SUPERSUBSIDIO - Acceso, Calidad y Eficiencia de los Subsidios Educativos

Ley 115 de 1994ESTUDIO TÉCNICO

ACCESO, CALIDAD Y EFICIENCIA

DE LOS SUBSIDIOS EDUCATIVOS Ley 115 de 1994

CONSULTORIA JAHV MC GREGOR S.A.

PROYECTO SSF-02 DE 2012

Contrato 2012-117 Superintendencia del Subsidio Familiar © República de Colombia Derechos ReservadosEstudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTOProyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 CONTROL DE CAMBIOSEstudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos

SUPERINTENDENCIA DEL

SUBSIDIO FAMILIAR

ZOILO URBINA CONTRERAS

Jefe División Operativa Supervisor del Contrato

SANDRA NOCUA PARRA

Contratista Profesional División Operativa

MELISSA TORRES

Contratista Profesional División Operativa

ANGELA MARÍA ARANGO GIRALDO

Coordinadora del Grupo de Estadística

PABLO EMILIO VIDARTE

Contratista Profesional Ofi cina de Planeación y Desarrollo

JAHV MCGREGOR S.A.

GILDARDO TIJARO GALINDO

GERENTE GENERAL GABBY NARVAEZ LOZANO GERENTE DEL PROYECTOProyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 ¿La operación del subsidio educativo por parte de 23 Cajas de Compensación Familiar en Colombia, está permitiendo dar cumplimiento a los criterios de acceso, calidad y eficiencia establecidos por la Constitución Política de 1991, Ley General

¿La operación del subsidio educativo por parte de 23 Cajas de Compensación Familiar en Colombia, está permitiendo dar cumplimiento a los criterios de acceso, calidad y eficiencia establecidos por la Constitución Política de 1991, Ley General de la Educación - Ley 115 del 8 de febrero de 1994 y el Decreto Reglamentario 1902 del 5 de agosto de 1994?

PREGUNTA GENERAL DEL

ESTUDIO TÉCNICO

5Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos El presente estudio surge en respuesta a la pregunta enunciada así: ¿La operación del subsidio educativo por parte de 23 Cajas de Compensación Familiar en Colombia, está permitiendo dar cumplimiento a los criterios de acceso, calidad y eficiencia establecidos por la Constitución Política de 1991, Ley 115 – del 8 de febrero de 1994 Ley General de la Educación y el Decreto Reglamentario 1902 del 5 de agosto de 1994?. Con este propósito se adelantó la revisión de la operación del subsidio educativo realizada por parte de 23 Cajas de Compensación Familiar ubicadas en las regiones de la Costa Atlántica, Occidente, Centro Oriente, Orinoquía, Amazonía y Bogotá. En esta gestión se identifican los componentes de apropiación y destinación de los recursos; además se presenta la respuesta a interrogantes planteados por la Superintendencia de subsidio familiar; la verificación del cumplimiento de los criterios de acceso, calidad y eficiencia del subsidio educativo; los aspectos relacionados con el seguimiento y control de los recursos que ejerce la Superintendencia y los principales indicadores del estudio.

En conclusión, se constató que los hijos de los trabajadores beneficiarios

acceso, calidad y eficiencia del subsidio educativo; los aspectos relacionados con el seguimiento y control de los recursos que ejerce la Superintendencia y los principales indicadores del estudio.

En conclusión, se constató que los hijos de los trabajadores beneficiarios tienen acceso a las condiciones educativas que ofrecen las Cajas de Compensación Familiar y que se manifiestan a través de la infraestructura, la propuesta pedagógica, servicios docentes, servicios de apoyo como son bibliotecas, informática, espacios de recreación, deporte y arte entre otros. En relación con el criterio de calidad, de las 23 Cajas de Compensación Familiar en estudio, 4 de ellas, no cumplen estrictamente lo establecido por la Ley y son las siguientes: COMFATOLIMA (No presenta el valor de apropiación), Caja de Compensación Familiar de Risaralda y COMCAJA (no ofrecen los programas de educación básica y educación media);

RESUMEN

6Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 COMFACUNDI (ofrece los programas de educación básica y educación media en forma parcial). 7 Cajas de Compensación Familiar en estudio presentan un nivel d e c u m p l i m i e n t o p a r c i a l , e l l a s s o n : C a j a d e c o m p e n s a c i ó n F a m i l i a r CARTAGENA; COMFANDI y COMFAMA (No cumplen con el criterio de asignación de subsidio educativo con preferencia a trabajadores con ingresos según categorías A y B); la Caja de compensación Familiar del Atlántico; CAJASAI y Caja de Compensación Familiar del Chocó

criterio de asignación de subsidio educativo con preferencia a trabajadores con ingresos según categorías A y B); la Caja de compensación Familiar del Atlántico; CAJASAI y Caja de Compensación Familiar del Chocó (ofrecen los programas de educación básica y educación media en forma parcial). 11 Cajas de Compensación Familiar que corresponde al 50% muestran un nivel de cumplimiento del 100% a los criterios establecidos por Ley. Con respecto al criterio de eficiencia se encuentra la relación que presentan las Cajas de Compensación Familiar objeto de estudio entre la apropiación de recursos Ley 115 y el costo del subsidio; donde el 41% de las Cajas en estudio presentan un costo de subsidio superior al valor de la apropiación. El estudio refleja un aprendizaje y es que, es importante tener en cuenta la coherencia que debe existir entre la comunicación, orientación, capacitación y los mecanismos metodológicos, los cuales deben ser claros, de fácil comprensión y aplicación y a este propósito contribuye enormemente las prácticas, los principios y enfoques de la metodología de seguimiento y control propuesta. 7Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 24 29 30 42 44 46 46 47 48 49 51 53

CONTENIDO

l. Introducción ..................................................................... .

2. Apropiación de Recursos Subsidio Educativo - Ley 115 de 1994 ................................................ . 2.1. Valor de Apropiación Total ................................................ . 2.2. Distribución de Recursos de Apropiación por Región en Estudio ..................................... . 2.3. Tasa de Crecimiento Anual de Recursos de Apropiación .................................................... .

2.1. Valor de Apropiación Total ................................................ . 2.2. Distribución de Recursos de Apropiación por Región en Estudio ..................................... . 2.3. Tasa de Crecimiento Anual de Recursos de Apropiación .................................................... . 2.4. Apropiación en las Cajas de Compensación Familiar: CO:M:F ASUCRE, CO:M:FENALCO (Tolima) Y COMPENSAR. 2.4.1. COivfFASUCRE ................................................................. . 2.4.2. COMF ALCO (Tolima) .................................................... . 2.4.3. COMP SAR . ................................................................... . 2.5. Nivel de Cumplimiento a la Normatividad ............................ . 3 Destinación de los Recursos Ley 115 .................................... .. 3.1. Programas de Educación Básica y Educación Media Ofrecidos por las Cajas de Compensación Familiar.Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 56 57 58 59 61 62 65 68 71 71 71 JAHV MC GREGOR S.A. 3.1.1. Of rta servicio educativo Cajas de Compensación Familiar en estudio - Región Bogotá .................................... . 3.1.2. Oferta ervicio educativo Cajas de Compen ación Familiar en estudio - Región Costa Atlántica ........................... . 3.1.3. Oferta servicio educativo Caja de Compensación Familiar en estudio - Región Centro Oriente ........................... . 3.1.4. Oferta servicio educativo Cajas de Compensación Familiar en estudio - Región Occidente ................................ . 3.1.5. Oferta servicio educativo Cajas de Compensación Familiar en estudio - Región Amazonia ................................ . 3.1.6. Oferta servicio educativo Caja de Compensación Familiar en estudio - Región Orinoquía ................................ .

3.1.5. Oferta servicio educativo Cajas de Compensación Familiar en estudio - Región Amazonia ................................ . 3.1.6. Oferta servicio educativo Caja de Compensación Familiar en estudio - Región Orinoquía ................................ . 3.2. Forma Directa o Contratada de los Programas de Educación Básica y Media que Ofrecen las Cajas de Compensación Familiar ..................................................... .. 3.3. Programas de Educación Básica y Educación Media Legalmente Reconocidos por el Estado. .. .. . .. . . .. . ................... . 3.4. A Cerca del Proyecto Educativo Institucional de los Programas de Educación Básica y Educación Media Ofrecidos por las Cajas de Compensación Familiar . ... .. ....... . 3.4.1. Modelo Pedagógico de los programas de educación básica y media ofrecidos por las Cajas de Compensación Familiar en estudio . ............................................................. . 3.4.1.1. Modelo Peda gógico programas de educación básica y media Cajas de Compensación Familiar Región Costa Atlántica ........................................................ .Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 72 73 75 76 77 79 85 85 CONTENIDO 3.4.1.2. Modelo Pedagógico programa de educación básica y media Cajas de Compensación Familiar Región Occidente ............................................................ . 3.4.1.3. Modelo Pedagógico programas de educación básica y media Cajas de Compensación Familiar Región Centro Oriente ..................................................... . 3.4.1.4. Modelo Pedagógico programas de educación básica y media Cajas de Compensación Familiar Región Orinoquía ............................................................ .

básica y media Cajas de Compensación Familiar Región Centro Oriente ..................................................... . 3.4.1.4. Modelo Pedagógico programas de educación básica y media Cajas de Compensación Familiar Región Orinoquía ............................................................ . 3.4.1.5. Modelo Pedagógico programas de educación básica y media Cajas de Compensación Familiar Región Amazonia ............................................................ . 3.4.1.6. Modelo Pedagógico programas de educación básica y media Cajas de Compensación Familiar Región Bogotá .. ................... ......................................... . 3.4.2. Relación del Modelo Pedagógico de los programas de educación básica y media ofrecidos por las Cajas de Compensación Familiar en estudio y los fines de la educación según Ley 115 de 1994. . ................................... .. 3.5. Participación Prioritaria de los Hijos de los Trabajadores Beneficiarios del Subsidio Familiar en Programas de Educación Básica y Media Ofrecidos por las Cajas De Compensación Familiar ........... ......................... . 3.5.1. Promedio de beneficiarios que reciben servicio educativo ...... ..Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 87 91 92 93 94 95 96 99 99 104Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 108 112 112 112 112 113 114 114 114 115 115 117Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 118 119 122 123 124 126 127 129 130 139 152 152 154Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 155 158 159 160 162 198 200 202 204 209 211

119 122 123 124 126 127 129 130 139 152 152 154Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 155 158 159 160 162 198 200 202 204 209 211 213Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 30 32 33 35 37 39 41 42 44 46

JAHV MC GREGOR S.A.

Li sta de Tablas Tabla 1 Apro piac ión de recUl'sos sub sidio educ ativo Cajas de Co mpen sación Fam iliar . 2000 - 2011 . ..... . .. .. .... ....... . . ..... . . . . Tabla 2 Nota Aclarat oria - Repo rte de informa ción por parte de las Cajas de Compens ación Familiar Región Bogotá. (En mil es de pesos) ........................................................... . Tabla 3 at a Aclara toria - Reporte de información por parte de las Cajas de Com pensación Fami liar Región Centro Orien te. (En nú les de pesos ) .. .... ...... .... .. ..... ... ... .... ...... .... ...... ... .. .. ... . Tabla 4 Nota aclarat oria o 3. Con res pecto a la in.formación reportada en la Región Costa Atlántica (En mil es de pesos) Tabla 5 Nota aclara toria No 4. Con res pecto a la inform ación reportada en la Re gión Occiden te (En mil es de pesos ) ............. . Tabla 6 ot a acl arat or ia o 5. Con respecto a la informació n reportada en la Región Am azorúa (En mi les de pesos ) ... ......... . Tabla 7 Nota acla rat oria No 6. Con respecto a la in.formación reportada en la Re gión Orino quía (En miles de pesos ) ... .. ...... .. .

reportada en la Región Am azorúa (En mi les de pesos ) ... ......... . Tabla 7 Nota acla rat oria No 6. Con respecto a la in.formación reportada en la Re gión Orino quía (En miles de pesos ) ... .. ...... .. . Tabla 8 Dish ·ib ución de Apropia ción de recursos subsi dio educativo en 19 Cajas de Con1pen sación Fam iliar por Región. Año 201 1. (En m iles de pesos ) ......... .. . ..... ..... .... .... .... ... ... ... . Tabla 9 Tasa de crecimi ento de la Apropiación de recurs os su bsid io educativo en 19 Cajas de Com pensación Fami liar por Región . 201 1 /2010. (En mi les de pesos) ..... .. .. .... .... ... . ..... . Tabla 10 Ap ro piac ión en la s Cajas de Com pens ación Fam ili ar COMFASUCR E ......... .......... ..... ......... .... ...... ....... ............. .Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 47 48 50 54 56 57 58 60 61 62 64 66 69 81 86 Tabla 11 Apropiación en las Cajas de Compensación Famili ar COMF ENALCO (Tolima) . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. ... . .... .. ... .... . Tabla 12 Apropiación en las Cajas de Com pensación Famil iar COMPENSAR . .. ........ .. . ... . .. .... ........ . .. .. ... .. ..... .. .... . Tabla 13 Corúirma ción de apropiación de rec ursos subsidio educativo en 19 Cajas de Com pensaci ón Familiar por Región . ... .. ...... . . Tabla 14 Oferta servicio educat ivo por región ..... . .. .... ... .... ... ...... .... . ..

Tabla 13 Corúirma ción de apropiación de rec ursos subsidio educativo en 19 Cajas de Com pensaci ón Familiar por Región . ... .. ...... . . Tabla 14 Oferta servicio educat ivo por región ..... . .. .... ... .... ... ...... .... . .. Tabla 15 Ofer ta serv icio educativo Región Bogotá . .. ........ ... ............... . Tabla 16 Oferta serv icio edu cat ivo Región Costa Atlá ntica . ... ....... .... .. . Tabla 17 Oferta serv icio educ ativo Región Oriente .. .. ..... ... .. .. ...... ..... . . Tabla 18 Oferta servicio educa tivo Región Occidente . . . ....... .... . . .. ....... . Tabla 19 Oferta servici o edu cativo Región Amaz onía . . ..... .. . ........ . ... .. . Tabla 20 Ofert a servicio edu cativo Región Ori noquía . .. ... .. .. ... ............ . Tabla 21 Nivel de cum plimie nto en la oferta de progra mas de ed ucación básica y media. Artículo 4. Decret o 1902 de 19 94 .. ... .... ........ . . Tabla 22 Prestaci ón del servicio educativo en forma directa o en convenios Artículo 5. Decre to 1902 / 1994 .. ... . ...... . . .... . .. Tabla 23 Pres tación del servicio educa tivo med iante programas legalmente reconoci dos por el Est ado . .. ... ..... ... .. ... ......... ... . Tabla 24 Relación ent re valor es.dilerenciadores .p.te entado .eu.m o.delo ped agógkos y fines de la ed ucación. Ley 115 de 19 94 . .. .. ..... Tabla 25 Promed io de benef icia rios de l su bsidio ed ucativo en 19 Cajas de Com pens ación Familiar . . . .. .... . .. .... ... .. . .. .. .. . .. .Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117

Tabla 25 Promed io de benef icia rios de l su bsidio ed ucativo en 19 Cajas de Com pens ación Familiar . . . .. .... . .. .... ... .. . .. .. .. . .. .Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 89 92 93 94 95 96 97 98 100Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 101 103 105 107 110 110 113 118 121 123 125Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 126 128 129 131 140 141 143 144 153Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 31 32 34 36 38 40 42 43 45 55 Li sta de Gráficos Gráfico 1 Apropiación de recur sos su bsidio educativo Cajas de Com pensac ión Familiar . 2000 - 201 1 . ..... .... . Gráfico 2 Nota Acla ratoria - Re porte de información por parte de las Cajas de Com pensación Famil ia r Región Bogotá . ....... . Gráfic o 3 Nota Aclarat oria - Repor te de información por parte de las Cajas de Compensación Familiar Región Centro Orien te. (En miles de pesos) .. ......... ..................... . Gráfico 4 ota aclar atoria No 3. Con respecto a la información reporta da en la Región Co ta Atlántica (En m.ile s de peso ) Gráfico 5 Nota aclar atoria No 4. Con respecto a la información reportada en la Re gión Occidente (En mi les de pesos ) .......... . Gráfico 6 ota aclarat oria No 5. Con respecto a la información

Gráfico 5 Nota aclar atoria No 4. Con respecto a la información reportada en la Re gión Occidente (En mi les de pesos ) .......... . Gráfico 6 ota aclarat oria No 5. Con respecto a la información reporta da en la Región Ama zonia (En miles de peso ) .......... . Gráfico 7 ota acl arat oria No 6. Con respecto a la información reporta da en la Región Orino qtú a (En mi les de pesos ) .......... . Gráfico 8 Distribuci ón de Apro piación de rec ur sos sub sidi o ed ucativo en 19 Cajas de Compensación Famil iar por Región. Año 20 11. (En miles de pesos) . .. . .. ..... ......... .. . .... .. ... . Gráfico 9 Tasa de crecim iento de la Apropiación de recur sos subsidio educativo en 19 Cajas de Comp ensación Familiar por Región. 201 1 /2010. (En miles de pesos) .. . . .. . .. ... . . . . .. . .. .. .. .. . . . Gráfic o 10 Ofert a servicio educ ativo por región ................................. .Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 65 67 70 87 90 106 124 125 127 128 130 131 132Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos 133 134 135 136 137 138Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 26 117 163 188Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos Este documento contiene el estudio técnico relacionado con el acceso, calidad y eficiencia del subsidio educativo en Colombia; el cual surge de la revisión de los componentes de apropiación y destinación de los recursos,

de los Subsidios Educativos Este documento contiene el estudio técnico relacionado con el acceso, calidad y eficiencia del subsidio educativo en Colombia; el cual surge de la revisión de los componentes de apropiación y destinación de los recursos, para lo cual se con tó con la participación de funcionarios de 23 Ca jas de Compensación Familiar presentes en seis regiones: Bogotá, Costa Atlántica, Centro Oriente, Centro Occidente, Amazonia y Orinoquía; además padres de familia y rectores de establecimientos que ofrecen el servicio de educación básica y media. El origen del subsidio familiar se remonta a 1954, cuando un grupo de empresarios antioqueños preocupados por el alto costo de la canasta familiar y, sobre todo por el deterioro del ingreso familiar en los casos de familias con muchos hijos, decidió compensar a sus trabajadores, otorgándoles un subsidio monetario por hijo. Desde este momento se estableció que el aporte de las empresas para este fin sería equivalente al 4% de la nómina. En 1957, el gobierno volvió obligatorio el subsidio para todas las empresas al incorporarlo al Código Sustantivo de Trabajo (Decreto 118/57). A partir de este momento, surgió en Colombia el Sistema de Subsidio Familiar. En consecuencia, la Asamblea de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), propuso la creación de las Cajas de Compensación Familiar para que se hicieran cargo de la administración del subsidio a los trabajadores; lo que llevó a que en cada región se fueran creando Cajas de Compensación Familiar, hasta llegar al número actual de 4 3 en todo el país. Se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar, mediante la Ley 25

trabajadores; lo que llevó a que en cada región se fueran creando Cajas de Compensación Familiar, hasta llegar al número actual de 4 3 en todo el país. Se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar, mediante la Ley 25 de Febrero 24 de 1981, como unidad administrativa especial, adscrita

1. INTRODUCCIÓN

24Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social encargada de velar por el cumplimiento del objetivo del Subsidio Familiar de compensar los ingresos de los trabajadores de más bajos salarios, en proporción al número de personas a cargo; la aplicación de las leyes y reglamentos en lo referente al Subsidio Familiar y ordenar a los organismos vigilados que se ajusten a ellos.

En consecuencia, la Superintendencia de Subsidio Familiar presenta este estudio de acceso, calidad y eficiencia del subsidio educativo, tendiente a fortalecer la política relacionada con el subsidio educativo, en el marco de la Constitución Política de 1991 y la Ley General de Educación – 115 de 1994 – que establecen la política educativa y consagran el derecho fundamental de las personas a acceder a la educación y asumen la responsabilidad de garantizar la calidad del servicio educativo, lo mismo que su prestación a todos los sectores y grupos humanos. La educación en Colombia, según lo establece la Ley General de Educación – 115 de 1994, se financia con recursos financieros estatales y estímulos especiales, entre los cuales se encuentra el subsidio educativo mencionado

todos los sectores y grupos humanos. La educación en Colombia, según lo establece la Ley General de Educación – 115 de 1994, se financia con recursos financieros estatales y estímulos especiales, entre los cuales se encuentra el subsidio educativo mencionado e n e l a r t í c u l o 1 9 0 “ L a s C a j a s d e C o m p e n s a c i ó n F a m i l i a r t e n d r á n l a obligación de contar con programas de educación básica y educación media en forma directa o contratada. En estos programas participaran prioritariamente los hijos de los trabajadores beneficiarios del Subsidio Familiar”. Con base en las consideraciones antes mencionadas, para efectos del estudio, se presenta el sistema de subsidio familiar educativo, constituido por las Cajas de Compensación Familiar, los beneficiarios del subsidio y la Superintendencia de Subsidio Familiar, como organismo de control, como se indica en la ilustración 1, entre otros elementos constitutivos y que a su vez son la base del estudio y con quiénes se desarrolló el diseño metodológico que se encuentra en el Anexo A. 25Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos Ilustración 1. Actores relacionados en el estudio técnico Fuente: El presente Estudio La Superintendencia de Subsidio Familiar indaga sobre el acceso, calidad y eficiencia del subsidio educativo, a partir de la apropiación de los recursos y su destinación, por parte de las Cajas de Compensación Familiar, en el marco y en virtud del numeral (b), Artículo 10º, de la Ley 25 de Febrero

y su destinación, por parte de las Cajas de Compensación Familiar, en el marco y en virtud del numeral (b), Artículo 10º, de la Ley 25 de Febrero 24 de 1981, que promueve la elaboración de “estudios sobre necesidades de atención tendientes a fijar la política sobre la materia” y las Circulares 020 y 022 de 2011 que propenden por conocer con precisión la ejecución de los recursos de Ley 115 de 1994, con el objeto de establecer el número de beneficiarios y la destinación dada por las Cajas de Compensación Familiar a estos recursos; además de la percepción de los beneficiarios. Estas respuestas se encuentran en el presente documento, con la siguiente distribución temática:

ACTORES DEL SISTEMA DE SUBSIDIO

EDUCATIVO

26Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 E n e l c a p í t u l o 2 , p o s t e r i o r a l c a p í t u l o 1 d e i n t r o d u c c i ó n , s e i n d i c a l a apropiación de recursos de Ley 115 de 1994 que presentan 23 Cajas de C o m p e n s a c i ó n F a mili a r e n e s tu di o , l a di s tri b u c i ó n d e l o s r e c ur s o s p o r región, la evolución de los mismos en el periodo 2000-2011 y la tasa de crecimiento. El tercer capítulo se refiere a la destinación de los recursos del subsidio educativo y se desarrolla a la luz de la normatividad vigente establecida

región, la evolución de los mismos en el periodo 2000-2011 y la tasa de crecimiento. El tercer capítulo se refiere a la destinación de los recursos del subsidio educativo y se desarrolla a la luz de la normatividad vigente establecida en la Ley 115 de 1994 y Decreto 1902 del 5 de agosto de 1994; con base en ellas, se identificaron los interrogantes relacionados con los programas de educación básica y educación media que están ofreciendo las Cajas de Compensación Familiar, la forma directa o contratada mediante la cual se brinda el servicio educativo, el reconocimien to legal del Estado y su proyecto educativo institucional; la forma como se garantiza la preferencia a los hijos de los trabajadores beneficiarios de la Caja, para acceder a los programas de educación básica y educación media ofrecidos y su participación prioritaria.

En el cuarto capítulo se presenta la respuesta a interrogantes planteados por la Superintendencia de subsidio familiar; estas respuestas se sustentan en la información cuantitativa y cualitativa resultado del trabajo de c am p o ; é s ta úl tima s e o b tu v o a p artir d e la p arti ci p a ci ó n d e p adr e s d e familia, rectores de las instituciones educativas y funcionarios de las Cajas de Compensación Familiar en estudio. En el quinto capítulo, como resultado del estudio bajo la orientación del método deductivo – inductivo – deductivo se presenta la verificación del cumplimiento de los criterios de acceso, calidad y eficiencia del subsidio educativo. En el sexto capítulo se presentan los aspectos relacionados con el

método deductivo – inductivo – deductivo se presenta la verificación del cumplimiento de los criterios de acceso, calidad y eficiencia del subsidio educativo. En el sexto capítulo se presentan los aspectos relacionados con el s e g u i m i e n t o y c o n t r o l d e l o s r e c u r s o s q u e e j e r c e l a S u p e r i n t e n d e n c i a 27Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos de Subsidio Familiar; se identifican los formatos utilizados, se contrastan con las necesidades de seguimiento según lo establecido en la normatividad marco de este estudio. En el séptimo capítulo se presentan los principales indicadores del estudio, que dan cuenta del nivel de cumplimiento de las Cajas de Compensación Familiar frente a lo establecido en la Ley 115 de 1994 y Decreto reglamentario 1902 de 1994.

E n e l o c t a v o y n o v e n o c a p í t u l o s e e n c u e n t r a n l a s c o n c l u s i o n e s y recomendaciones del estudio. 28Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117

2. APROPIACIÓN DE RECURSOS SUBSIDIO EDUCATIVO - LEY 115 DE 1994

E n e s t e c a p í t u l o s e p r e s e n t a n l o s r e s u l t a d o s d e l a r e v i s i ó n d e l p r i m e r

E n e s t e c a p í t u l o s e p r e s e n t a n l o s r e s u l t a d o s d e l a r e v i s i ó n d e l p r i m e r c o m p o n e n t e d e l a g e s t i ó n d e l a s 2 3 C a j a s d e C o m p e n s a c i ó n F a m i l i a r relacionada con el subsidio educativo, que corresponde a la apropiación de los recursos en el marco de la normatividad vigente y que contribuye a la identificación del cumplimiento de los criterios de Acceso, Calidad y Eficiencia, propósito central de este estudio. El Artículo 41 de la Ley 21 de 1982, define las funciones de las Cajas d e C o m p e n s a c i ó n F a m i l i a r , e n t r e e l l a s , e s t á e l r e c a u d o , d i s t r i b u c i ó n y pago los aportes destinados al subsidio familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), las escuelas industriales y los Institutos Técnicos en los términos y con las modalidades de la ley. La apropiación que realizan las “Cajas” está reglamentada en el Artículo 5º, del Decreto 1902 del 5 de agosto de 1994 que afirma: “…, las Cajas de Compensación Familiar destinarán con el carácter de subsidio en especie o en servicios, al menos el 10% del saldo previsto en el numeral 4 del

5º, del Decreto 1902 del 5 de agosto de 1994 que afirma: “…, las Cajas de Compensación Familiar destinarán con el carácter de subsidio en especie o en servicios, al menos el 10% del saldo previsto en el numeral 4 del artículo 43 de la Ley 21 de 1982 y demás normas legales vigentes. En este marco, se presenta a continuación, el valor de apropiación de recursos destinados a subsidio educativo según Ley 115 de 1994, por parte de las 23 Cajas de Compensación Familiar en estudio así: 29Estudio Técnico de Acceso, Calidad y Efi ciencia de los Subsidios Educativos En la tabla 1, gráfico 1, se registra la apropiación de recursos de subsidio educativo en el periodo 2000 – 2011 de las Cajas de Compensación Familiar presentes en seis regiones en estudio: Bogotá, Costa Atlántica, Centro Oriente, Centro Occidente, Amazonia y Orinoquía. 2.1. V ALOR DE APROPIACIÓN TOTAL Tabla 1. Apropiación de recursos subsidio educativo en 19 Cajas de Compensación Familiar. 2000 – 2011. (En miles de pesos) 30Proyecto SSF-02 de 2012 - Contrato 2012-117 Gráfico 1. Apropiación de recursos subsidio educativo Cajas de Compensación Familiar. 2000 – 2011. En la información consignada en la tabla 1, gráfica 1, se observa el valor total de apropiación de las 19 “Cajas” en estudio, con información reciente – año 2011 corresponde a 42, 6 mil millones de pesos. Frente a la información relacionada con la apropiación de los recursos Ley

total de apropiación de las 19 “Cajas” en estudio, con información reciente – año 2011 corresponde a 42, 6 mil millones de pesos. Frente a la información relacionada c