SUPERSUBSIDIO - Alternativas de solución de vivienda para la población trabajadora del sector rural colombiano

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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS

Tabla de contenido

Tabla de contenido .............................................................................................................................. 1 Introducción ........................................................................................................................................ 9

Objetivo General: .............................................................................................................................. 10

1. Consideraciones Conceptuales ............................................................................................... 11 1.1 Lo rural – la ruralidad.............................................................................................................. 11 1.2 La vivienda .............................................................................................................................. 15 1.3 La vivienda rural ..................................................................................................................... 17 1.4 Cajas de Compensación en Colombia ..................................................................................... 19

2. Consi deraciones de Contexto ................................................................................................. 28 2.1 Sobre el sistema de subsidio familiar rural ............................................................................. 28 2.2 Sobre los fallos en la política de desarrollo rural .................................................................... 29 2.3 Sobre e l Déficit de Vivienda Rural ......................................................................................... 31 2.4 Sobre las condiciones y dificultades presupuestales ......................................................... 33 2.4.1 En relación con el cierre financiero ........................................................................... 35 2.5 Dificultades prácticas de la operación del programa de vivienda rural ................................... 36 2.5.1 Dificultades sobre el modelo del Programa de Vivienda .......................................... 37

2.5.2 En relación con el suelo, aptitud, uso y propiedad .................................................... 39 2.5.3 En relación con la asignación de recursos, bolsas y programas de desarrollo rural .. 40 2.5.4 Convocatorias proyectos de vivienda ........................................................................ 41 2.5.5 Sobre la población objetivo del subsidio ................................................................... 42 3 Metodología ............................................................................................................................. 42 3.1. Tipo de estudio ....................................................................................................................... 43 3.2. Cuantitativa ............................................................................................................................ 44 3.2.1 Fase de Preparación: ......................................................................................................... 44 3.2.2 Sistema categorial desarrollado ........................................................................................ 47

3.1. Tipo de estudio ....................................................................................................................... 43 3.2. Cuantitativa ............................................................................................................................ 44 3.2.1 Fase de Preparación: ......................................................................................................... 44 3.2.2 Sistema categorial desarrollado ........................................................................................ 47 3.2.3 La Encuesta y el Cuestionario .......................................................................................... 49 3.2.4 Fase de aplicación ............................................................................................................ 50 3.2.5 Fase de Procesamiento de datos y hallazgos .................................................................... 50 3.3. Cualitativa .............................................................................................................................. 51UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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3.3.1 Convocatoria y criterios de vinculación de los participantes ........................................... 53 3.3.2 Técnicas aplicadas ............................................................................................................ 54 3.3.3 Dificultades ...................................................................................................................... 55 3.3.4 Descripción y análisis de resultados ................................................................................. 56 3.3.5 Consideraciones éticas en el proceso de investigación .................................................... 57 4 Contexto Colombiano ............................................................................................................. 58 4.1 Demografía .............................................................................................................................. 62 4.2 Economía ................................................................................................................................. 62 4.3 Aspectos socio-políticos .......................................................................................................... 64 4.4 Criterios de selección de los Departamentos y Municipios para realizar el estudio. .............. 66 4.4.1 Regiones con mayor presencia de afiliados de la zona Rural en las cajas de compensación. ........................................................................................................................... 67 4.4.2 Diversidad representativa de las subregiones. .................................................................. 68

4.5 Características de los Departamentos Seleccionados .............................................................. 68 4.5.1 Antioquia .......................................................................................................................... 68 4.5.2 Atlántico ........................................................................................................................... 74 4.5.3 Huila ................................................................................................................................. 79 4.5.4 Santander .......................................................................................................................... 83

4.5.1 Antioquia .......................................................................................................................... 68 4.5.2 Atlántico ........................................................................................................................... 74 4.5.3 Huila ................................................................................................................................. 79 4.5.4 Santander .......................................................................................................................... 83 4.5.6 Meta .................................................................................................................................. 89 5 Resultados de la Aplicación de Instrumento Cuantitativo .................................................. 94 5.1 Datos de identificación y clasificación .................................................................................... 94 5.2 Nivel de conocimientos sobre los servicios ofrecidos ........................................................... 100 5.3 Cumplimiento de requisitos por parte de los postulantes ...................................................... 103 5.4 Intereses particulares de los afiliados al solicitar algún servicio de vivienda ....................... 104

5.5 Servicios complementarios ofrecidos por las Cajas de Compensación Familiar .................. 106 5.6 Cambios propuestos en la normatividad para dinamizar la vivienda rural ........................... 108 5.7 Datos sobre financiación ....................................................................................................... 112 5.8 Problemas y alternativas de solución relacionados con el servicio de vivienda ................... 113 6 Hallazgos del trabajo de campo ........................................................................................... 120 6.1 Vivienda ................................................................................................................................ 120 6.1.1 Seguridad jurídica de la tenencia .................................................................................... 123 6.1.2 Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura.......................... 124UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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6.1.3 Gastos soportables .......................................................................................................... 128 6.1.4 Habitabilidad .................................................................................................................. 129 6.1.5 Asequibilidad ................................................................................................................. 131 6.1.6 Lugar .............................................................................................................................. 133 6.1.7 Adecuación cultural. ....................................................................................................... 133 6.2 Servicios complementarios: Cajas de Compensación Familiar con respecto a su oferta de vivienda ....................................................................................................................................... 135 6.3 Norm

6.1.6 Lugar .............................................................................................................................. 133 6.1.7 Adecuación cultural. ....................................................................................................... 133 6.2 Servicios complementarios: Cajas de Compensación Familiar con respecto a su oferta de vivienda ....................................................................................................................................... 135 6.3 Norm atividad ......................................................................................................................... 137 6.4 Fuentes de financiación y presupuesto .................................................................................. 139 7 Recomendaciones y Propuestas ................................ ............................................................ 146 7.1 Propuestas de la Misión para la transformación rural ........................................................... 146 7.2 Propuestas para el Gobierno Nacional .................................................................................. 152 7.2.1 La legalización de predios o certificación de sana posesión .......................................... 153 7.2.2 Disponibilidad de servicios públicos domiciliarios ........................................................ 153 7.2.3 Creación de una Autoridad Nacional de Tierras ............................................................ 154 7.2.4 Mesa inter-institucional para la revisión normativa ....................................................... 155 7.2.4 Construcción de un Sistema de Información para el Sector Agropecuario Colombiano. ................................................................................................................................................. 155 7.3 Propuestas para las Cajas de compensación Familiar y sus entidades de control y agremiación. ................................................................................................................................ 156 7.3.1 Revisión del concepto de Beneficiario Rural ................................................................. 187 7.3.2 Diagnóstico: Caracterización de la población, el territorio y posibles oferentes de vivienda ................................................................................................................................... 189 7.3.3 Afi liación de independientes a las CCF. ........................................................................ 192 7.3.4 Repensar el modelo de ejecución de la vivienda ............................................................ 193 7.3.5 Mapa y articulación de actores ....................................................................................... 194 7.3.6 Acompañamiento social y asistencia técnica ................................................................. 195 7.3.7 El lugar de la Universidad frente al problema ................................................................ 196

7.3.5 Mapa y articulación de actores ....................................................................................... 194 7.3.6 Acompañamiento social y asistencia técnica ................................................................. 195 7.3.7 El lugar de la Universidad frente al problema ................................................................ 196 7.3.8 Mejoramiento de las condiciones para el cierre financiero ............................................ 197 7.3.9 Ampliación de las modalidades para el otorgamiento de subsidios ............................... 198 7.3.10 Flexibilización de los requisitos de acceso ................................................................... 198 7.3.11 Mejoramiento de las condiciones de acceso al crédito ................................................. 200UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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7.3.12 Banco de tipologías ...................................................................................................... 200 7.3.13 Bancos de Materiales ................................................................................................... 201 7.4 Posibles Fuentes de Financiación .......................................................................................... 202 7.4.1 Desde el presupuesto ...................................................................................................... 203 7.4.2 Desde el crédito .............................................................................................................. 204 7.4.3 Otras alternativas de solución......................................................................................... 206 7.5 Propuestas de modificación normativa.................................................................................. 208 8 Bibliografía ............................................................................................................................ 214UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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Listado de Tablas

Tabla 1 "Cajas de Compensación Familiar que enviaron el cuestionario debidamente diligenciado" ................................................................................................................................. 95 Tabla 2"Cajas de Compensación Familiar que enviaron el cuestionario pero se excusaron al no darle respuesta" .................................................................................................................... 96 Tabla 3"Cargo de quien registró los datos en el cuestionario” .................................................... 97 Tabla 4 Requerimientos para la postulación al subsidio y al crédito de vivienda ..................... 142UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

al no darle respuesta" .................................................................................................................... 96 Tabla 3"Cargo de quien registró los datos en el cuestionario” .................................................... 97 Tabla 4 Requerimientos para la postulación al subsidio y al crédito de vivienda ..................... 142UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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Listado de gráfico

Gráfico 1 "Distribución de cuestionarios recibidos de las CCF" ................................................ 94 Gráfico 2 "Distribución de cuestionarios válidos" ...................................................................... 96 Gráfico 3 Servicios ofrecidos por las CCF a nivel de crédito ..................................................... 98 Gráfico 4 Servicios ofrecidos por las CCF a nivel de Subsidio .................................................. 99 Gráfico 5 Promedio del nivel de conocimiento de 1 a 10 sobre el servicio de Crédito............. 100 Gráfico 6 Nivel de conocimiento de 1 a 10 por parte de los Afiliados del servicio de crédito . 101 Gráfico 7 Promedio del nivel de conocimiento de 1 a 10 sobre el servicio de subsidio ........... 101 Gráfico 8 Nivel de conocimiento de 1 a 10 por parte de las...................................................... 102 Gráfico 9 Promedio del nivel de conocimiento de 1 a 10 sobre el servicio de Subsidio y Crédito. Según tipo de público. .................................................................................................. 103 Gráfico 10 Requerimientos no cumplidos por os postulantes para otorgar el subsidio de vivienda ...................................................................................................................................... 103 Gráfico 11 Motivos complementarios presentados por los afiliados al momento de realizar solicitudes relacionadas con la vivienda ..................................................................................... 105 Gráfico 12 Destino de la demanda de crédito ............................................................................ 106 Gráfico 13 Destino de la demanda de Subsidio ......................................................................... 106 Gráfico 14 Servicios adicionales o complementarios que en la actualidad ofrecen las CCF

Gráfico 12 Destino de la demanda de crédito ............................................................................ 106 Gráfico 13 Destino de la demanda de Subsidio ......................................................................... 106 Gráfico 14 Servicios adicionales o complementarios que en la actualidad ofrecen las CCF en cuanto a vivienda se refiere ................................................................................................... 107 Gráfico 15 Prioridades en los servicios adicionales o complementarios ofrecidos por las CCF ............................................................................................................................................. 108 Gráfico 16 Aspectos que limitan el otorgamiento del Subsidio de vivienda ............................. 109 Gráfico 17 Aspectos que limitan el otorgamiento del Crédito de vivienda ............................... 110 Gráfico 18 Propuestas de modificaciones en la normas para otorgar el subsidio de vivienda .. 111 Gráfico 19 Propuestas de modificaciones en las normas para otorgar el crédito de vivienda... 112 Gráfico 20 Fuentes de financiación utilizadas por las CCF como respaldo para otorgar los susidios de vivienda .................................................................................................................... 112UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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Gráfico 21 Fuentes de financiación utilizadas por las CCF como respaldo para otorgar los créditos de vivienda .................................................................................................................... 113 Gráfico 22 Problemas manifiestos por las CCF enfocados al tema de vivienda ....................... 114 Gráfico 23 Problemas manifiestos por las CCF referentes a la oferta de vivienda rural ........... 115 Gráfico 24 Problemas manifiestos por las CCF referentes al postulante .................................. 115 Gráfico 25 Problemas manifiestos por las CCF referentes a la Gestión Administrativa........... 116 Gráfico 26 Problemas manifiestos por las CCF referentes a los costos adicionales por parte del postulante .............................................................................................................................. 116 Gráfico 27 Conjunto de soluciones propuestas por parte de las CCF para resolver los

Gráfico 26 Problemas manifiestos por las CCF referentes a los costos adicionales por parte del postulante .............................................................................................................................. 116 Gráfico 27 Conjunto de soluciones propuestas por parte de las CCF para resolver los problemas referentes a la vivienda ............................................................................................. 117 Gráfico 28 Soluciones propuestas por parte de las CCF para resolver los problemas referentes a la vivienda, desde la perspectiva de la “Modificación a la normatividad” ............. 118 Gráfico 29 Soluciones propuestas por parte de las CCF para resolver los problemas referentes a la vivienda, desde la perspectiva del “Acompañamiento integral al postulante” ... 119 Gr áfico 30 Soluciones propuestas por parte de las CCF para resolver los problemas referentes a la vivienda, desde la perspectiva de la “Oferta de vivienda” .................................. 119 Gráfico 31 Soluciones propuestas por parte de las CCF para resolver los problemas referentes a la vivienda, desde la perspectiva de la “Participación gubernamental” .................. 120UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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Listado de Fotos

Foto 1 Vivienda Rural del Municipio, Caucasia - Antioquia....................................................... 71 Foto 2 Vivienda rural del Municipio, Guarne - Antioquia........................................................... 72 Foto 3 Vista panorámica del Municipio, Santa Rosa de Osos - Antioquia .................................. 73 Foto 4 Vivienda del Municipio, Baranoa - Atlántico ................................................................... 76 Foto 5 Vivienda del Municipio, Galapa . Atléntico ..................................................................... 77 Foto 6 Vivienda del Municipio, Malambo - Atlántico ................................................................. 78 F oto 7 Municipio de Soledad - Atlántico ..................................................................................... 78

Foto 5 Vivienda del Municipio, Galapa . Atléntico ..................................................................... 77 Foto 6 Vivienda del Municipio, Malambo - Atlántico ................................................................. 78 F oto 7 Municipio de Soledad - Atlántico ..................................................................................... 78 Foto 8 Vivienda rural Municipio, Neiva - Huila .......................................................................... 81 Foto 9 Vivienda rural del Municipio, Pitalito - Huila .................................................................. 83 F oto 10 Vivienda rural del Departamento .................................................................................... 91 Foto 1 1 Vivienda rural del Municipio, Puerto López - Meta ....................................................... 92 F oto 12 Vivienda rural del Municipio, Villavicencio - Meta....................................................... 93 F oto 13 Municipio de Lebrija ...................................................................................................... 86 Foto 14 Municipio de Los SantosSantander .............................................................................. 87 Foto 15 Municipio de Sabana de Torres - Santander ................................................................... 89 Foto 16 Vivienda rural ............................................................................................................... 121 F oto 17 Dibujo de Grupo Focal - Vivienda deseada .................................................................. 122 Foto 18 Dibujo de Grupo Focal - Vivienda deseada .................................................................. 123 F oto 19 Condición de la vivienda de afiliado en el Municipio de Los Santos - Santander ....... 129 F oto 20 Vivienda rural ............................................................................................................... 130 Foto 21 Grupo focal - Unidades productivas ............................................................................. 134 F oto 22 Grupo focal - Unidades productivas dentro del hogar .................................................. 134 F oto 23 Necesidades básicas - Agua Potable ............................................................................. 136 F oto 24 Grupo Focal - Unidades productivas ............................................................................ 136UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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Introducción

En un país como Colombia, con una composición rural aún presente en gran parte

F oto 24 Grupo Focal - Unidades productivas ............................................................................ 136UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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Introducción

En un país como Colombia, con una composición rural aún presente en gran parte de su territorio, a pesar de los procesos modernizadores y urbanizadores que se han adelantado en las últimas décadas, se conservan una infinidad de relaciones sociales que se desenvuelven en este medio, es decir, las diferentes manifestaciones de la ruralidad.

La cantidad de actores que tienen que ver con el medio rural se muestran de manera aguda cuando nos situamos en aspectos particulares, en este caso la vivienda y la vivien da rural en Colombia. Los que ocupan el lugar principal están ubicados, fundamentalmente, en los entes legislativos y administrativos estatales en las diferentes instancias (nacional, departamental y municipal), además de los diversas instituciones y áreas creadas para solventar la poca presencia institucional en lo rural, como lo son las cajas de compensación familiar -CCFquienes tienen en sus funciones y garantías para los afiliados, el subsidio de vivienda desde la formulación hasta la entrega y ejecución final.

En este documento se describe de manera detallada todos los componentes que comprenden el "Estudio para la superintendencia del subsidio familiar que le permita el establecimiento de alternativas de solución de vivienda para la población trabajadora del sector rural colombiano" . Contrato 122 del 3 de noviembre de 2016, ejecutado por la Universidad de Antioquia.

Para la ejecución del proyecto fue indispensable entender el contexto y la normatividad actual sobre vivienda rural en Colombia, consti tuyéndose en una apuesta política y académica. Se generaron una serie de parámetros que dirigieron y delimitaron el

Para la ejecución del proyecto fue indispensable entender el contexto y la normatividad actual sobre vivienda rural en Colombia, consti tuyéndose en una apuesta política y académica. Se generaron una serie de parámetros que dirigieron y delimitaron el estudio, además de facilitar unidades de análisis claras para la contratación de fuentes primarias y secundarias.

Siendo un estudio prelimi nar, nos concentramos en cinco departamentos de Colombia con sus respectivos municipios (Antioquia (Santa Rosa de Osos, Guarne, Turbo y Caucasia), Atlántico (Malambo, Soledad, Galapa y Baranoa), Huila (Neiva y Pitalito), Santander (Lebrija, Los Santos y Sa bana de Torres) y Meta (Villavicencio)), donde la presencia de CCF, asociaciones campesinas, sus condiciones económicas, políticas, culturales y sociales jugaron un papel fundamental al momento de seleccionarlas como muestra para un proyecto que llevará a un entendimiento de la generalidad del país.UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

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En el desarrollo del proyecto se contó con unas encuestas facilitadas por algunas CCF del país adscritas a la Superintendencia de Subsidio, permitiéndonos diferentes miradas a un mismo objeto de estudio. Este i nstrumento, aunado al trabajo de campo realizado por los profesionales en las primeras dos semanas de diciembre de 2016, permite un análisis y recopilación de la información levantada en campo que son insumos claves para llegar a unas consideraciones final es producto de la unión de todos los elementos que se han venido presentando. Es importante resaltar que se vincularon diferentes actores, desde los que habitan cada uno de los lugares, hasta los que ejercen algún cargo en las

para llegar a unas consideraciones final es producto de la unión de todos los elementos que se han venido presentando. Es importante resaltar que se vincularon diferentes actores, desde los que habitan cada uno de los lugares, hasta los que ejercen algún cargo en las entidades presentes en territ orio que tienen injerencia en los temas de vivienda rural, evidenciando la importancia de entender lo que actualmente sucede con ese subsidio y, principalmente, con los sujetos que allí residen.

El país cuenta con una normatividad que dictamina el tipo de vivienda, los servicios que la acompañan y los derechos que deben ser garantizados, además de la correcta distribución de las responsabilidades en materia política y administrativa.

Como resultado de este estudio surgen recomendaciones de índole jurídica , política, académica y procedimental. Se han identificado dificultades en términos institucionales que limitan el desarrollo de propuestas integrales que puedan aportar