SUPERSUBSIDIO - Estudio de tarifas de recreación y turismo 2023

REALIZAR UN ESTUDIO DE LAS TARIFAS DE

RECREACIÓN Y TURISMO DE LAS CAJAS DE

COMPENSACIÓN FAMILIAR, (C.C.F) QUE PERMITA EL

ANÁLISIS DE EFICIENCIA, EFICACIA Y OPORTUNIDAD

EN EL ACCESO Y PRESTACIÓN DE LOS MISMOS CON

ENFOQUE TERRITORIAL Y DIFERENCIAL

Producto 18 Documento de Informe final donde se consolidan los hechos examinados, las conclusiones y recomendaciones del objeto del estudio

Versión N° 3 23/02/2024 Bogotá, D.C.Producto N° 18 2 Tabla de contenido

1. Introducción .............................................................................................................................. 5

2. Objetivo ...................................................................................................................................... 6

3. Alcance ....................................................................................................................................... 6

4. Glosario ...................................................................................................................................... 6

5. Sobre el estudio ......................................................................................................................... 8 5.1. Informacio n primaria ....................................................................................................... 8 5.1.1. Componente cuantitativo ............................................................................................ 8 5.1.2. Componente cualitativo ............................................................................................... 9 5.2. Informacio n secundaria ................................................................................................... 9 5.3. Limitaciones ..................................................................................................................... 9 5.4. Metodologí a y entregables............................................................................................. 10

6. Población afiliada al Sistema de Subsidio Familiar .............................................................. 11 6.1. Nivel nacional ................................................................................................................. 11 6.2. Beneficiarios a nivel nacional de los servicios de alojamiento y pasadí a .................. 12 6.3. Tendencias identificadas en los afiliados nacionales .................................................. 13

6.1. Nivel nacional ................................................................................................................. 11 6.2. Beneficiarios a nivel nacional de los servicios de alojamiento y pasadí a .................. 12 6.3. Tendencias identificadas en los afiliados nacionales .................................................. 13

7. Población afiliada a las 13 CCF priorizadas .......................................................................... 13 7.1. Afiliados en las 13 CCF ................................................................................................... 14 7.2. Afiliados por CCF ............................................................................................................ 15 7.3. Afiliados segu n ge nero ................................................................................................... 16 7.4. Afiliados segu n edad ...................................................................................................... 16

8. Población usuaria de los servicios de pasadía y alojamiento .............................................. 17 8.1. Cifras para pasadí a y alojamiento ................................................................................. 17 8.2. Tendencias relevantes en la frecuencia de acceso ....................................................... 18

9. Tarifas y acceso a los servicios de alojamiento y pasadía ................................................... 18 9.1. Zona Cundinamarca-Bogota .......................................................................................... 19 9.2. Zona Caribe ..................................................................................................................... 19 9.3. Zona Eje Cafetero ............................................................................................................ 20

10. Demanda en servicios de alojamiento y pasadía ............................................................. 21 10.1. Zona Cundinamarca-Bogota .......................................................................................... 21 10.2. Zona Caribe ..................................................................................................................... 22 10.3. Zona Eje Cafetero ............................................................................................................ 23 10.4. Hallazgos relevantes entre demanda efectiva y proyectada ....................................... 23

11. Ejecución presupuestal en las 13 CCF ............................................................................... 24 11.1. Estadí sticas de referencia .............................................................................................. 24 11.2. Hallazgos relevantes por CCF ........................................................................................ 24 11.2.1. Zona Bogota -Cundinamarca ...................................................................................... 24

11.1. Estadí sticas de referencia .............................................................................................. 24 11.2. Hallazgos relevantes por CCF ........................................................................................ 24 11.2.1. Zona Bogota -Cundinamarca ...................................................................................... 24 11.2.2. Zona Caribe ................................................................................................................. 26 11.2.3. Zona Eje Cafetero ....................................................................................................... 28

12. Costeo uniforme en las 13 CCF .......................................................................................... 29 12.1. Resultados relevantes .................................................................................................... 30

13. Relación costo-beneficio en las 13 CCF ............................................................................. 32 13.1. Conclusiones generales .................................................................................................. 32 13.2. Conclusiones por CCF..................................................................................................... 33

14. Incidencia de los servicios complementarios en las 13 CCF ........................................... 34 14.1. Hallazgos relevantes ...................................................................................................... 35 14.1.1. Zona Bogota -Cundinamarca ...................................................................................... 35 14.1.2. Zona Caribe ................................................................................................................. 36 14.1.3. Zona Eje Cafetero ....................................................................................................... 38

15. Efectividad y sostenibilidad de las tarifas de alojamiento y pasadía ............................. 38 15.1. Hallazgos relevantes ...................................................................................................... 39 15.1.1. Zona Bogota -Cundinamarca ...................................................................................... 39 15.1.2. Zona Caribe ................................................................................................................. 40 15.1.3. Zona Eje Cafetero ....................................................................................................... 41

16. Análisis de la implementación de la tercerización en las 13 CCF ................................... 42 16.1. Figura de la tercerizacio n en las CCF ............................................................................ 42 16.2. Determinantes de la decisio n de tercerizar servicios o no ......................................... 43 16.3. Tercerizacio n y competitividad ..................................................................................... 45

16.1. Figura de la tercerizacio n en las CCF ............................................................................ 42 16.2. Determinantes de la decisio n de tercerizar servicios o no ......................................... 43 16.3. Tercerizacio n y competitividad ..................................................................................... 45

17. Análisis de la aplicabilidad de la Circular 0019 de 2016 ................................................. 46 17.1. Implementacio n de la Circular ...................................................................................... 47 17.1.1. Zona Caribe ................................................................................................................. 47 17.1.2. Zona Eje Cafetero ....................................................................................................... 48Producto N° 18 3 17.1.3. Zona Cundinamarca-Bogota ...................................................................................... 48 17.2. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................. 48

18. Aplicabilidad y resultados del Convenio “Caja sin Fronteras” ........................................ 49 18.1. Cobertura del Convenio ................................................................................................. 50 18.1.1. Zona Cundinamarca-Bogota ...................................................................................... 50 18.1.2. Zona Caribe ................................................................................................................. 51 18.1.3. Zona Eje Cafetero ....................................................................................................... 51 18.2. Hallazgos relevantes ...................................................................................................... 51

19. Benchmarking del sector .................................................................................................... 52

20. Satisfacción de los afiliados ................................................................................................ 55

21. Recomendaciones ............................................................................................................... 56 21.1. A nivel de la SSF .............................................................................................................. 57 21.2. A nivel de la CCF ............................................................................................................. 58

Referencias bibliográficas ............................................................................................................... 62Producto N° 18 4 Índice de Tablas Tabla 1. Cajas de Compensacio n Familiar del estudio .................................................................... 6 Tabla 2. Ficha te cnica del instrumento y aplicacio n ....................................................................... 8 Tabla 3. Poblacio n y muestra de afiliados por CCF ......................................................................... 9

Índice de Tablas Tabla 1. Cajas de Compensacio n Familiar del estudio .................................................................... 6 Tabla 2. Ficha te cnica del instrumento y aplicacio n ....................................................................... 8 Tabla 3. Poblacio n y muestra de afiliados por CCF ......................................................................... 9 Tabla 4. Listado de entregables del estudio, fuentes de informacio n y metodologí as implementadas ................................................................................................................................ 10 Tabla 5. Poblacio n afiliada en categorí as A, B y C a nivel nacional: 2019 y 2022 ....................... 11 Tabla 6. Cobertura de acceso a alojamiento y pasadí a a nivel nacional en el an o 2019 segu n ge nero y edad ................................................................................................................................... 12 Tabla 7. Cobertura de acceso a aojamiento y pasadí as a nivel nacional en el an o 2022 segu n ge nero y edad ................................................................................................................................... 12 Tabla 8. Poblacio n total afiliada en las tres regiones en los an os 2019 y 2022 .......................... 14 Tabla 9. Poblacio n afiliada por regio n en los an os 2019 y 2022 .................................................. 14 Tabla 10. Poblacio n afiliada y distribucio n porcentual de las categorí as A y B en las tres regiones para los an os 2019 y 2022 ............................................................................................... 14 Tabla 11. Nu mero de afiliados por regio n en las Cat. A y B con otras categorí as en los an os 2019 y 2022 ..................................................................................................................................... 15 Tabla 12. Nu mero y porcentaje de afiliados por ge nero en las tres regiones en los an os 2019 y 2022 .................................................................................................................................................. 16 Tabla 13. Nu mero de afiliados segu n rangos de edad en las tres regiones en los an os 2019 y 2022 .................................................................................................................................................. 16

2022 .................................................................................................................................................. 16 Tabla 13. Nu mero de afiliados segu n rangos de edad en las tres regiones en los an os 2019 y 2022 .................................................................................................................................................. 16 Tabla 14. Poblacio n que ha accedido a servicios de pasadí a y alojamiento: 2019 y 2022 ......... 17 Tabla 15. Empresas afiliadas, poblacio n cubierta y afiliados, 2019 - 2022 ................................. 24 Tabla 16. Relacio n de las CCF segu n tercerizacio n ........................................................................ 42 Tabla 17. Cajas de compensacio n por tipo de tercerizacio n......................................................... 43 Tabla 18. I ndice de Competitividad para los servicios de pasadí a y alojamiento 2022 ............. 45 Tabla 19. Aplicacio n matriz por territorio ..................................................................................... 47 Tabla 20. Coberturas atendidas en todos los programas de pasadí a y alojamiento Convenio CSF: ................................................................................................................................................... 50 Tabla 21. Coberturas atendidas en todos los programas de pasadí a y alojamiento Convenio CSF: ................................................................................................................................................... 51 Tabla 22. Coberturas atendidas en todos los programas de pasadí a y alojamiento Convenio CSF: ................................................................................................................................................... 51 Tabla 23 Comparacio n de tarifas 2023 de alojamiento por regio n ............................................. 54

Índice de Gráficos Gra fico 1. Distribucio n porcentual de los afiliados por CCF en los an os 2019 y 2022 .................. 15Producto N° 18 5

1. Introducción La conformación de las Cajas de Compensación (CCF) tiene como antecedente, la expedición de

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1. Introducción La conformación de las Cajas de Compensación (CCF) tiene como antecedente, la expedición de la Ley 90 de 1946 que crea el Instituto Colombiano de los Seguro Sociales (ISS) y establece el seguro social obligatorio. Deribada de esta Ley, en 1950, se estableció el modelo de las Cajas de Compensación Familiar para gestionar el subsidio familiar como parte de los beneficio s laborales de los colombianos.

De acuerdo con la Ley 920 de 2004 , las CCF son entidades privadas sin ánimo de lucro, de redistribución económica y naturaleza solidaria (Díaz Ávila, García Gallo, & Segura Lozano, 2016), “organizadas como corporaciones, de naturaleza especialísima que desarrollan una función social al recaudar, operar y gestionar los aportes parafiscales del subsidio familiar para que beneficien a lo s trabajadores y sus familias ” (Superintendencia de Subsidio Familiar-SSF, 2022).

El modelo de CCF se oficializó en el país a través del Decreto 118 de 1957. Posteriormente, en 1960 se crea la Asociación de Cajas de Compensación Familiar – Asocajas. Luego, con el Decreto 3151 de 1962 se reemplazó la obtención de un subsidio económico a uno que integre servicios sociales ampliando la cobertura a servicios de salud, supermercados, educación, recreación y cultura.

El subsidio familiar no hace parte del salario, es una prestación social. Los trabajadores que hacen parte del sistema se clasifican en tres categorías: A, B y C, existe una cuarta categoría, D, en donde se clasifican las personas que acceden a los servicios de las CCF, pero no son afiliados,

hacen parte del sistema se clasifican en tres categorías: A, B y C, existe una cuarta categoría, D, en donde se clasifican las personas que acceden a los servicios de las CCF, pero no son afiliados, y por lo tanto asumen el costo total de las tarifas sobre los servicios que prestan las Cajas. Esa clasificación se d á según el número de Salarios Mínimos Mensuales (SMMLV) que percibe el trabajador y determina el tipo de subsidio al que tiene derecho, por ello la categoría A es la que mayor porcentaje de subsidio recibe al devengar hasta dos salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV), luego la categoría B, representa a quienes reciben entre dos y cuatro SMMLV, y finalmente en la C, están aquellos afiliados que devengan más cuatro SMMLV (Díaz Ávila, García Gallo, & Segura Lozano, 2016).

Dentro de las acciones que las Cajas han decidido emprender, en su misionalidad de brindar bienestar integral a los trabajadores, está el impulso al turismo social . Este concepto surge fuertemente en 1970, bajo la idea de que los afiliados , junto con sus familias , pudieran disfrutar de programas turísticos y recreativos . Deribado de esto en 1974 , se fundó la Promotora de Turismo Social – Prosocial, que tenía como objetivo formular, proponer, promocionar y fomentar programas de recreación y turismo a nivel nacional, focalizándose en el sector público ; s in embargo , la entidad fue liquidada en 2001 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2023).

En 1991, con la incorporación del Artículo 52 de la Constitución Política Colombiana, se ratifica

el sector público ; s in embargo , la entidad fue liquidada en 2001 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2023).

En 1991, con la incorporación del Artículo 52 de la Constitución Política Colombiana, se ratifica el derecho de los colombianos al ocio, esparcimiento, aprovechamiento del tiempo libre y la recreación. Este derecho se garantiza de manera independiente, n o limitándose únicamente a quienes están vinculados laboralmente, como se contemplaba anteriormente (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2023) . Esta nueva disposición reafirm ó el compromiso constitucional con la garantía de derechos fundamentales en el ámbito del ocio y la recreación para diversos segmentos de la población (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2023) dando paso, a legislaciones posteriores como la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996).

Es en ese contexto que las CCF incorporan al turismo en sus portafolios de servicio, como parte de la atención integral a los afiliados, jugando un rol crucial en la promocio n del turismo y la recreacio n en Colombia; ya que han democratizado estos servicios a un espectro ma s amplio de la poblacio n. Por este motivo las Cajas son claves para el desarrollo de este sector econo mico, especialmente ante los recientes desafí os econo micos y sanitarios que tra jo consigo la pandemia de Covid 19 en 2020.

La SSF en su misionalidad de hacer inspeccio n, vigilancia y control h a desarrollado diversos ana lisis del sector. El presente ana lisis nace del intere s de la Superintendencia del Subsidio Familiar por comprender el comp ortamiento de las tarifas de los servic ios de recr eacio n y

ana lisis del sector. El presente ana lisis nace del intere s de la Superintendencia del Subsidio Familiar por comprender el comp ortamiento de las tarifas de los servic ios de recr eacio n y turismo, ya que estas son el vehí culo mediante el cual se hace efectivo el subsidio a la demanda que garantiza el acceso y la prestacio n del servicio a los afiliados, en especial los de las Categorí as A y B. Los productos desarrollados revisan las tarifas de los servicios de pasadí a y alojamiento en te rminos de eficiencia, eficacia y oportunidad ; integrando al ana lisis los enfoques de ge nero, territorial y ciclo de vida.Producto N° 18 6 Es importante mencionar , que esta consultorí a da continuidad a un estudio anterior desarrollado por un consultor externo, en 2012, para la Superintendencia Delegada para Estudios Especiales y la Evaluacio n de Proyectos de la SSF.

Ese estudio analizo las tarifas de 12 CCF a nivel nacional, con el fin de revisar si se garantizaba el acceso de los trabajadores afiliados al subsidio familiar . Dentro de sus conclusiones, se dejaron planteados algunos temas que el presente estudio retoma, como: la necesidad de la estructuracio n del sistema de costos para el establecimiento de tarifas en los servicios sociales prestados por las CCF y el revisar la priorizacio n de las categorí as A y B dentro de la prestacio n de los servicios sobre los no afiliados y empresas.

2. Objetivo Presentar de forma consolidada los principales hechos, conclusiones y recomendaciones del estudio de las tarifas de recreación y turismo de las CCF que permita el análisis de eficiencia, eficacia y oportunidad en el acceso y prestación de los mismos con enfoque territorial y

Presentar de forma consolidada los principales hechos, conclusiones y recomendaciones del estudio de las tarifas de recreación y turismo de las CCF que permita el análisis de eficiencia, eficacia y oportunidad en el acceso y prestación de los mismos con enfoque territorial y diferencial.

3. Alcance El estudio tiene un alcance territorial definido en tres regiones: Caribe, Eje Cafetero y Cundinamarca-Bogotá. La población objetivo son los afiliados de trece Cajas de Compensación Familiar de dichas regiones, haciendo un énfasis especial en los afiliados de las Categorías A y B que hacen uso de los servicios de alojamiento y pasadía. Así mismo, se priorizó la aplicación de análisis complementarios en materia de género y por rangos de edad (de 14 a 28 años y mayores de 60 años).

Las trece CCF priorizadas por la SSF para este estudio según su región se visualizan en la Tabla 1.

Tabla 1. Cajas de Compensación Familiar del estudio Región Caja de Compensación Familiar Región Caja de Compensación Familiar Bogotá- Cundinamarca

• COLSUBSIDIO

Eje Cafetero

• COMFAMILIAR Risaralda

• COMPENSAR • COMFENALCO Quindío

• CAFAM • Caldas COMFAMILIARES

Caribe

• Cajamag

Caribe

• COMFAMILIAR Cartagena • CCF Sucre • COMFENALCO Cartagena • COMBARRANQUILLA • COMFAMILIAR del Atlántico • COMFACOR Fuente: pliego de condiciones.

4. Glosario Algunos conceptos transversales a lo largo del estudio1 son:

• COMBARRANQUILLA • COMFAMILIAR del Atlántico • COMFACOR Fuente: pliego de condiciones.

4. Glosario Algunos conceptos transversales a lo largo del estudio1 son:

• Acceso: se refiere a la frecuencia de uso efectivo por parte de los afiliados de los servicios de alojamiento y pasadí a. La informacio n suministrada por las CCF se basa en las diferentes modalidades que tienen los afiliados en el momento del ingreso (a trave s del pago en las taquillas de las gerencias administrativas, los servicios de pago electro nico o por medio de la adquisicio n de bonos). El registro reportado no diferencia si un usuario accede una o ma s veces al mismo servicio.

Las variables que relacionan este concepto son: Nu mero de afiliados (que hacen uso efectivo de los servicios de pasadí a y alojamiento reportado por la CCF) y porcentaje de acceso, por medio de la relacio n entre la cobertura y el nu mero total de afiliados.

• Afiliados: empleados que están inscritos en una CCF a través de sus empleadores, quienes realizan contribuciones mensuales equivalentes al 4% del salario de los trabajadores.

• Alojamiento: se refiere a la atención temporal que otorgan las CCF a los trabajadores y beneficiarios del Subsidio Familiar en establecimientos dedicados a proporcionar

1 Para consultar otros conceptos y mayores claridades remitirse al documento del respectivo producto.Producto N° 18 7 hospedaje. Estos establecimientos pueden ser hoteles, hostales, cabañas u otros similares, y deben cumplir con los requisitos establecidos por la normativa correspondiente.

7 hospedaje. Estos establecimientos pueden ser hoteles, hostales, cabañas u otros similares, y deben cumplir con los requisitos establecidos por la normativa correspondiente.

• Caja de Compensación Familiar (CCF): es una entidad privada sin ánimo de lucro , que forma parte del Sistema de Seguridad Social Integral de Colombia , por medio de las cuales se administra y paga el subsidio familiar. Estas entidades buscan mejorar la calidad de vida de los trabajadores afiliados y sus familias, especialmente los de ingresos bajos y medios, mediante la administración de los aportes de los empleadores.

• Cobertura: indica el tamaño de la población que se beneficia de los programas sociales y económicos que las CCF administran, para el caso del estudio, lo que se refiere a las personas que acceden a los servicios de alojamiento y pasadía.

• Ejecución presupuestal: la ejecución presupuestal es el proceso mediante el cual se lleva a cabo el seguimiento y la realización de los presupuestos planificados por una organización, sea esta una empresa, una institución gubernamental o cualquier otro tipo de entidad. En este proceso, se compara lo presupuestado, es decir, las estimaciones de ingresos y egresos proyectados para un periodo determinado con los resultados reales de las operaciones financieras o hechos económicos.

• Empresas afiliadas: son aquellas que, conforme a la ley, esta n inscritas en el Sistema de Seguridad Social Integral, y realizan las contribuciones correspondientes para sus trabajadores. Estas contribuciones son obligatorias y pretenden financiar los programas del sistema de seguridad social.

• Gestión Presupuestal: proceso de planificacio n, ejecucio n, seguimiento y control de los recursos financieros de una entidad, en este caso, las CCF, orientado a asegurar la eficiencia,

sistema de seguridad social.

• Gestión Presupuestal: proceso de planificacio n, ejecucio n, seguimiento y control de los recursos financieros de una entidad, en este caso, las CCF, orientado a asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad en el uso de los recursos disponibles.

• Participación porcentual: se refiere al porcentaje que representa una parte específica de un todo. Se utiliza comúnmente para expresar cómo se distribuye un conjunto de elementos o valores dentro de un total, permitiendo una comparac ión relativa de cada parte con respecto al conjunto. En un contexto práctico, la participación porcentual se calcula dividiendo el valor de la parte específica entre el valor total de todos los elementos, y luego multiplicando el resultado por 100 para convertirlo en un porcentaje.

• Pasadía: Servicio que incluye actividades recreativas y de ocio (programas culturales, deportivos y de esparcimiento disen ados especí ficamente para los afiliados) que se pueden disfrutar por un dí a sin derecho a pernoctar en las instalaciones de la Caja u establecimiento que preste el servicio.

• Persona a cargo: persona que integra el grupo familiar del afiliado, que depende económicamente de él y que genera el reconocimiento del subsidio familiar. Éstas personas se definen así: 1. Los hijos que no sobrepasen la edad de 18 años, legítimos, naturales, adoptivos y los hijastros. Después de los 12 años se debe acreditar la escolaridad en establecimiento docente debidamente aprobado. 2. Los hermanos que no sobrepasen l a edad de 18 años, huérfanos de padres, que convivan y dependan económicamente del trabajador y que acrediten la escolaridad. 3. Los padres del trabajador beneficiario mayores

edad de 18 años, huérfanos de padres, que convivan y dependan económicamente del trabajador y que acrediten la escolaridad. 3. Los padres del trabajador beneficiario mayores de 60 años, siempre y cuando ninguno de los dos reciba salario, renta o pensión alguna. 4. Los hijos y hermanos huérfanos de padres mayores de 18 años, los padres del afiliado menores de 60 años que presenten una condición de discapacidad, y 5. Los dependientes por custodia en los términos establecidos por la autoridad competente (Sup er Intendencia de Subsidio Familiar, 2022).

• Población cubierta: Dentro del contexto de las Cajas de Compensación Familiar (CCF), la "población cubierta" se refiere a todos los trabajadores afiliados a una CCF y sus familias, quienes se benefician d