SUPERSUBSIDIO - Estudio sobre el impacto de la cuota monetaria del subsidio familiar en la población afiliada beneficiaria

ESTUDIO SOBRE LA CUOTA MONETARIA

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Estudio sobre el impacto de la cuota monetaria del subsidio familiar en la población afiliada beneficiaria

BOGOTÁ, FEBRERO 6 DE 2021

Contrato Nº 034 del 29 de septiembre de 2020ESTUDIO SOBRE LA CUOTA MONETARIA 1

TABLA DE CONTENIDO ....................................................................................................................................................... 1

TABLA DE CONTENIDO .................................................................................................................. 1

Introducción .................................................................................................................................. 7

1. Antecedentes y contexto ...................................................................................................... 8 1.1. Recuento histórico y normativo del subsidio familiar en Colombia ............................. 8 1.2. Papel de las Cajas de Compensación Familiar y formas de su funcionamiento .............. 10

2. Marco conceptual y metodología del estudio ........................................................................ 12 2.1. Marco conceptual ....................................................................................................... 12 2.2. El modelo de cadena de valor de la cuota monetaria ...................................................... 14 2.2.1. Cadena de valor de la cuota monetaria .................................................................... 18 2.2.2. Mapeo de actores claves ........................................................................................... 21 2.3. Componentes metodológicos .......................................................................................... 22 2.4. Metodología del componente cualitativo del estudio: las entrevistas grupales ............. 24 2.4.1. Ejercicio cualitativo inicial ......................................................................................... 25 2.4.2. Ejercicio cualitativo complementario ........................................................................ 26

3. Resultados e impactos de la CM ............................................................................................. 27 3.1. La información disponible para la evaluación de resultados e impactos de la CM ......... 28

2.4.2. Ejercicio cualitativo complementario ........................................................................ 26

3. Resultados e impactos de la CM ............................................................................................. 27 3.1. La información disponible para la evaluación de resultados e impactos de la CM ......... 28 3.2. Metodologías para la evaluación de impacto ................................................................. 29 3.2.1. Fuentes de información ............................................................................................ 30 3.2.2. Alcance y metodología de la caracterización de la población que recibe la cuota monetaria y la que no la recibe ........................................................................................... 30 3.3. Resultados de la caracterización ...................................................................................... 30 3.3.1 Comparación de los perfiles de la población beneficiara del subsidio y sus hogares con los de la no beneficiaria ................................................................................................ 30 3.3.2. Comparación de los perfiles de los trabajadores beneficiarios del subsidio con los no beneficiarios ........................................................................................................................ 33 3.3.3. Análisis de técnicas de análisis multivariadas: análisis de correspondencia múltiple. ............................................................................................................................................. 38 3.3.4. Caracterización de los beneficiarios con la información de la SSF ............................ 39 3.3.5. Valor de la cuota monetaria y su participación en el ingreso de los hogares, por grupos poblacionales .......................................................................................................... 42 3.3.6. Análisis de poder adquisitivo de la cuota monetaria por departamentos ................ 43 3.3.7. Cambios en el número de trabajadores beneficiarios, número de beneficiarios y valor de la cuota .................................................................................................................. 46 3.4. Impacto de la CM ............................................................................................................. 50 3.4.1. Metodologías de evaluación de impacto .................................................................. 50 3.4.2. Metodología del Propensity Score Matching ............................................................ 53

valor de la cuota .................................................................................................................. 46 3.4. Impacto de la CM ............................................................................................................. 50 3.4.1. Metodologías de evaluación de impacto .................................................................. 50 3.4.2. Metodología del Propensity Score Matching ............................................................ 53 3.4.3. Técnica de regresión ................................................................................................. 55ESTUDIO SOBRE LA CUOTA MONETARIA 2

3.4.4. Ubicación de la población en la pobreza y en la “clase media” ................................ 57 3.4.5. Efecto de la cuota monetaria sobre la concentración del ingreso ............................ 59 3.5. Resultados de la evaluación de resultados e impactos de la CM con el método del PSM ................................................................................................................................................. 59 3.6. Evaluación de resultados e impactos de la CM con el método de regresión .................. 65 3.7. Efectos de la cuota monetaria en las condiciones de vida de los beneficiarios .............. 71 3.7.1. Asistencia escolar ...................................................................................................... 71 3.7.2. Pobreza ...................................................................................................................... 72 3.7.3. Clase media ............................................................................................................... 73 3.8. Evaluación de resultados e impactos directos de la CM en la pobreza y la ubicación en “clase media” .......................................................................................................................... 73 3.9. Evaluación de resultados e impactos de la CM en la concentración del ingreso ............ 78 3.10. Análisis de elasticidades gasto del ingreso. ................................................................... 81 3.11. La percepción de las CCF: uso e impactos de los recursos de la cuota monetaria ........ 85

4. Los recursos de la cuota monetaria ........................................................................................ 87 4.1. Metodología financiera ............................................................................................... 88 4.2. Consolidado total de recursos pagados en subsidio monetario, personas beneficiarias

4. Los recursos de la cuota monetaria ........................................................................................ 87 4.1. Metodología financiera ............................................................................................... 88 4.2. Consolidado total de recursos pagados en subsidio monetario, personas beneficiarias y porcentajes de estos recursos con relación al total del 4% en las vigencias 2018, 2019 y primer trimestre de 2020 ........................................................................................................ 91 4.3. Cuotas Monetarias prescritas ..................................................................................... 97 4.4. Relación entre el valor pagado y no cobrado de las cuotas monetarias de las vigencias 2018, 2019 y primer trimestre del 2020 ................................................................ 103 4.5. Consolidado del total de excedentes del 55% generados en las vigencias 2018 y 2019 y los proyectos ejecutados con estos recursos ..................................................................... 114

5. Los procesos: otorgamiento de la cuota monetaria, modalidades y controles de su pago . 124 5.1 Otorgamiento de la cuota monetaria ............................................................................. 124 5.2. Controles que tienen las Cajas para el pago y cobro del subsidio monetario .......... 127 5.2.1. Los controles ..................................................................................................... 127 5.2.2. Principales riesgos de los controles .................................................................. 128 5.3. Procesos de gestión para las CCF .............................................................................. 129 5.4. Identificación de las diferentes modalidades de pago que utiliza la caja de compensación para el desembolso de la cuota monetaria .................................................. 135 5.5. Logros y dificultades en la gestión de los subsidios desde la percepción de las CCF..... 144

6. Mecanismos de estudio y evaluación permanente de impactos de la cuota monetaria . 154 6.1. Mecanismos de estudios y evaluación del impacto de la cuota monetaria ............. 154 6.2. Directrices metodológicas para realizar evaluaciones de impacto de la cuota

6.1. Mecanismos de estudios y evaluación del impacto de la cuota monetaria ............. 154 6.2. Directrices metodológicas para realizar evaluaciones de impacto de la cuota monetaria .............................................................................................................................. 156

7. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................... 159 7.1 Caracterización de la población beneficiaria e impacto de la CM .................................. 160 7.2. Los recursos de la CM ................................................................................................ 165ESTUDIO SOBRE LA CUOTA MONETARIA

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7.3. Controles y modalidades de pago de la CM .............................................................. 166 7.4. Los ajustes normativos .............................................................................................. 167 7.5. Evaluación permanente del impacto de la CM ......................................................... 168 Referencias ................................................................................................................................ 170 Anexo 1. Cajas de Compensación ............................................................................................. 172 Anexo 2. Información de la SSF consultada .............................................................................. 174 Anexo 3. Entrevistas grupales ................................................................................................... 177 Anexo 4. Tablas complementarias ............................................................................................ 179

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Cadena de valor de la Cuota Monetarias: eslabones tratados en el proyecto y sus indicadores .................................................................................................................................. 20 Tabla 2. Componentes metodológicos por objetivos del proyecto– Ejercicio cualitativo inicial . 23 Tabla 3. Componentes metodológicos por objetivos del proyecto – Ejercicio cualitativo complementario .......................................................................................................................... 24 Tabla 4. Ficha técnica de la investigación cualitativa a través de entrevistas grupales ............... 26 Tabla 5. Ficha técnica de la investigación cualitativa a través de entrevistas grupales – Ejercicio cualitativo complementario ......................................................................................................... 27 Tabla 6. Comparación de hogares beneficiarios, afiliados no beneficiarios y no afiliados 2018 y 2019 ............................................................................................................................................. 31

cualitativo complementario ......................................................................................................... 27 Tabla 6. Comparación de hogares beneficiarios, afiliados no beneficiarios y no afiliados 2018 y 2019 ............................................................................................................................................. 31 Tabla 7. Comparación de hogares beneficiarios, afiliados no beneficiarios y no afiliados según características del jefe de hogar 2019 ......................................................................................... 32 Tabla 8. Perfiles según tipo de trabajador 2018 y 2019 .............................................................. 34 Tabla 9. Perfiles según tipo de trabajador y rama de actividad económica 2019 ........................ 35 Tabla 10. Perfiles según tipo de asalariado 2019 ......................................................................... 37 Tabla 11. Valor estimado de la cuota monetaria y su participación en el ingreso de los hogares, por grupos poblacionales. ........................................................................................................... 43 Tabla 12. Participación de la cuota monetaria en las líneas de pobreza (valor mensual) por departamento 2018 y 2019 ......................................................................................................... 44 Tabla 13. Participación de la cuota monetaria en el gasto en alimentos (mensual) y gasto monetario (mensual) total por dominio geográfico, ENPH 2017 ................................................. 45 Tabla 14. Cambios en trabajadores, beneficiarios, cuota media (precios constantes) ................ 49 Tabla 15. Metodologías o técnicas de estimación de impacto .................................................... 52 Tabla 16. Hogares beneficiados otros subsidios .......................................................................... 59 Tabla 17. Resultados del modelo empleado para estimar los puntajes en el método de Propensity Score Match ............................................................................................................... 60 Tabla 18. Distribución de los hogares emparejados y no emparejados de los grupos de control y tratamiento ................................................................................................................................. 63 Tabla 19. Distribución de los beneficiarios y no beneficiarios de la cuota monetaria en las categorías que inciden en el acceso al programa en las muestras obtenidas en el

tratamiento ................................................................................................................................. 63 Tabla 19. Distribución de los beneficiarios y no beneficiarios de la cuota monetaria en las categorías que inciden en el acceso al programa en las muestras obtenidas en el emparejamiento del Propensity Score Matching y en el conjunto del universo de los hogares para el total nacional. .................................................................................................................. 64 Tabla 20. Resultado de los impactos estimados .......................................................................... 65 Tabla 21. Estimación indicador asistencia escolar ....................................................................... 66 Tabla 22. Estimación indicador pobreza monetaria (no pobreza) ............................................... 67 Tabla 23. Estimación indicador clase media (clasificación en pertenecer o no a la clase media) 69 Tabla 24. Cambios en la incidencia de la pobreza, “clase vulnerable” y “clase media”: total y asalariados, según departamento 2019 ...................................................................................... 77ESTUDIO SOBRE LA CUOTA MONETARIA 4

Tabla 25. Cambios en pobreza, “clase vulnerable” y “clase media”: total y asalariados, según departamento 2018 ..................................................................................................................... 78 Tabla 26. Cambios en el coeficiente de Gini antes y después de subsidio: total y asalariados 2018 y 2019 .......................................................................................................................................... 79 Tabla 27. Cambios en el coeficiente de Gini antes y después de subsidio: total y asalariados, según departamento 2018 y 2019............................................................................................... 79 Tabla 28. Estructura de gasto según grupo de análisis, 2017. ..................................................... 82 Tabla 29. Elasticidad alimentos .................................................................................................... 82 Tabla 30. Elasticidad transporte .................................................................................................. 83 Tabla 31. Elasticidad vivienda ...................................................................................................... 83 Tabla 32. Elasticidad educación ................................................................................................... 84 Tabla 33. Elasticidad recreación .................................................................................................. 84

Tabla 29. Elasticidad alimentos .................................................................................................... 82 Tabla 30. Elasticidad transporte .................................................................................................. 83 Tabla 31. Elasticidad vivienda ...................................................................................................... 83 Tabla 32. Elasticidad educación ................................................................................................... 84 Tabla 33. Elasticidad recreación .................................................................................................. 84 Tabla 34. Uso e impacto de los recursos de la cuota monetaria ................................................. 86 Tabla 35. Ponderación gestión de la cuota monetaria no cobrada ............................................. 90 Tabla 36. Cifras consolidadas de beneficiarios por cuota monetaria pagada e ingresos 4% - 2018 ..................................................................................................................................................... 92 Tabla 37 Cifras consolidadas de beneficiarios por cuota monetaria pagada e ingresos 4% - 2019 ..................................................................................................................................................... 94 Tabla 38. Cifras consolidadas de beneficiarios, por cuota monetaria pagada e ingresos 4% - 2020-I .......................................................................................................................................... 95 Tabla 39. Cifras consolidadas por departamento de beneficiarios por cuota monetaria pagada, ingresos 4% y CM prescritas 2018 .............................................................................................. 98 Tabla 40. Cifras consolidadas por departamento de beneficiarios por cuota monetaria pagada, ingresos 4% y CM prescritas 2019 .............................................................................................. 98 Tabla 41. Cifras consolidadas por departamento de beneficiarios por cuota monetaria pagada, ingresos 4% y CM prescritas 1T 2020 ......................................................................................... 99 Tabla 42. Departamentos en el ranking 5 de número de CM prescritas 2018, 2019 1T 2020 .. 100 Tabla 43. Variación porcentual de los valores de CM prescrita 2019 respecto a 2018 ............. 101 Tabla 44. Relación entre la CM prescrita y la pagada 2018, 2019 y 1T 2020 ............................. 102

Tabla 43. Variación porcentual de los valores de CM prescrita 2019 respecto a 2018 ............. 101 Tabla 44. Relación entre la CM prescrita y la pagada 2018, 2019 y 1T 2020 ............................. 102 Tabla 45. Cifras consolidadas de la relación entre valor no cobrado de CM vs. valor pagado CM de las vigencias 2018, 2019 y 2020I .......................................................................................... 103 Tabla 46. Análisis de gestión de la cuota monetaria no cobrada 2018 y 2019 .......................... 111 Tabla 47. Resultados de gestión en cuota monetaria no cobrada en el año 2019 .................... 112 Tabla 48. Cuentas de los excedentes ......................................................................................... 115 Tabla 49. Cifras consolidadas de excedentes del 55%, proyectos ejecutados y relación porcentual – 2018 ..................................................................................................................... 115 Tabla 50. Cifras consolidadas de proyectos ejecutados con el 55%, por Centro de costos y modalidad de inversión – 2018 ................................................................................................. 117 Tabla 51. Cifras consolidadas de excedentes del 55%, proyectos ejecutados y relación porcentual – 2019 ..................................................................................................................... 117 Tabla 52. Cifras consolidadas de proyectos ejecutados con el 55%, por Centro de costos y modalidad de inversión – 2019 ................................................................................................. 119 Tabla 53. Cifras consolidadas de excedentes del 55%, proyectos ejecutados y relación porcentual – 1T 2020 ................................................................................................................. 120 Tabla 54.Cifras consolidadas de proyectos ejecutados con el 55%, por Centro de costos y modalidad de inversión 2020 T1 .............................................................................................. 121 Tabla 55. Relación porcentual de proyectos ejecutados con el 55% 2019-2018 ....................... 122

Tabla 54.Cifras consolidadas de proyectos ejecutados con el 55%, por Centro de costos y modalidad de inversión 2020 T1 .............................................................................................. 121 Tabla 55. Relación porcentual de proyectos ejecutados con el 55% 2019-2018 ....................... 122 Tabla 56. Relación porcentual de proyectos ejecutados con excedentes del 55% con total proyectos ejecutados 2018-2019-1T 2020 ................................................................................ 123 Tabla 57. Medios de afiliación a cajas de compensación familiar - Ventajas y desventajas ...... 125 Tabla 58.Identificación y validación de beneficiarios - Oportunidades de mejora .................... 130ESTUDIO SOBRE LA CUOTA MONETARIA 5

Tabla 59. Comunicación sobre la cuota al beneficiario - Oportunidades de mejora ................. 133 Tabla 60. Buenas prácticas en los procesos de asignación de la cuota monetaria .................... 133 Tabla 61. Medios de pago de la cuota monetaria ...................................................................... 136 Tabla 62. Ventajas y desventajas de los medios de pago de la cuota monetaria ...................... 142 Tabla 63. Ponderación de los riesgos ......................................................................................... 144 Tabla 64. Valoración riesgos por cada medio de pago de la cuota monetaria .......................... 146 Tabla 65. Riesgos identificados en “escala desde muy alta a baja ” en medios de pagoMedio de pago ........................................................................................................................................... 153 Tabla 66. Mecanismos de estudio y evaluación del impacto de la cuota por CCF ..................... 154

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Estructura de la Cadena de Valor ................................................................................ 16 Gráfico 2. Estructura del objetivo general ................................................................................... 16 Gráfico 3. Estructura de un producto .......................................................................................... 17 Gráfico 4. Cadena de valor de la cuota monetaria ...................................................................... 19

Gráfico 2. Estructura del objetivo general ................................................................................... 16 Gráfico 3. Estructura de un producto .......................................................................................... 17 Gráfico 4. Cadena de valor de la cuota monetaria ...................................................................... 19 Gráfico 5. Mapeo de actores ....................................................................................................... 22 Gráfico 6. Caracterización de los hogares: resultados del análisis de correspondencia múltiple 39 Gráfico 7. Rango de edad de los beneficiarios ............................................................................. 40 Gráfico 8. Tipo de afiliación por sexo .......................................................................................... 41 Gráfico 9. Rango de ingreso de los beneficiarios ........................................................................ 41 Gráfico 10. Porcentaje de afiliados según parentesco ................................................................. 42 Gráfico 11. Trabajadores afiliados beneficiarios de la cuota monetaria2018-20202 ............... 47 Gráfico 12. Trabajadores afiliados beneficiarios de la cuota monetaria2018-20202 ................ 47 Gráfico 13. Trabajadores afiliados beneficiarios de la cuota monetaria2018-20202, por género del beneficiario ............................................................................................................................ 48 Gráfico 14. Valor promedio de las CM entregadas ...................................................................... 48 Gráfico 15. Número de beneficiarios de la cuota monetarias por trabajador que percibe una remuneración de 1 a 4 salarios mínimos y está afiliado a una Caja de Compensación Familiar2018-2019, por bimestres ........................................................................................................... 50 Gráfico 16. Distribución de los puntajes entre los beneficiarios y los no beneficiarios ............... 62 Gráfico 17. Distribución de los puntajes en las muestras de beneficiarios y control ................... 63 Gráfico 18. Pobreza y pobreza extrema total, antes y después de la cuota monetaria 2018 y 2019 ............................................................................................................................................. 75

Gráfico 17. Distribución de los puntajes en las muestras de beneficiarios y control ................... 63 Gráfico 18. Pobreza y pobreza extrema total, antes y después de la cuota monetaria 2018 y 2019 ............................................................................................................................................. 75 Gráfico 19. Pobreza y pobreza extrema asalariados, antes y después de la cuota monetaria: 2018 y 2019 ................................................................................................................................. 75 Gráfico 20. “Clase vulnerable” y “clase media”, antes y después de la cuota monetaria 2018 y 2019 ............................................................................................................................................. 76 Gráfico 21. “Clase vulnerable” y “clase media” asalariados, antes y después de la cuota monetaria: 2018 y 2019 .............................................................................................................. 76 Gráfico 22. Comportamiento de la participación porcentual de la cuota monetaria pagada e los ingresos del 4% - 2018, 2019 y 2020-I ......................................................................................... 97 Gráfico 23. Evolución de gestión en cobro de cuota monetaria ............................................... 112 Gráfico 24. Mapa de riesgos medios de pago de la cuota monetaria ........................................ 153

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Distribución del emparejamiento por grupo ................................ ................................ . 62 Figura 2. Elementos del análisis financiero de los recursos de la cuota monetaria ..................... 88 Figura 3. Proceso de análisis de los datos ................................ ................................ .................... 89 Figura 4. Proceso para acceder a la cuota monetaria ................................ ................................ 124 Figura 5. Nube de palabrasfrecuenciamétodos de transferencia cuota monetaria .............. 142 Figura 6. Acceso a microdatos de la Gran Encuesta Integrada Hogares ................................ .... 158ESTUDIO SOBRE LA CUOTA MONETARIA 6

Figura 5