SUPERTRANSPORTE - Resolución 31 de 2023

REPÚBLICA DE COLOMBIA

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE

RESOLUCIÓN No. DE

“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Uno (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

LA DIRECTORA DE INVESTIGACIONES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE ( E )

En ejercicio de las facultades legales, en especial las previstas en la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de 1996, la Ley 1437 de 2011 y el Decreto 2409 de 2018 y,

CONSIDERANDO PRIMERO: Que en el artículo 365 de la Constitución Política se establec e que “[l]os servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la Ley (…). En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios (…)”.

SEGUNDO: Que “[l]a operación del transporte público en Colombia es un servicio público bajo la regulación del Estado, quien ejercerá el control y la vigilancia necesarios para su adecuada prestación en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad”.1

TERCERO: Que la Superintendencia de Transporte es competente para conocer el presente asunto en la medida en que es función “[a]delantar y decidir las investigaciones administrativas a que haya lugar por las fallas en la debida prestación del servicio público de transport e, puertos, concesiones, infraestructura, servicios conexos, y la protección de los usuarios del sector transporte”2.

por las fallas en la debida prestación del servicio público de transport e, puertos, concesiones, infraestructura, servicios conexos, y la protección de los usuarios del sector transporte”2.

CUARTO: Que en el numeral 3 del artículo 22 del Decreto 2409 del 2018 se establece como función de la Dirección de Investigaciones de Tr ánsito y Transporte Terrestre “[t]ramitar y decidir, en primera instancia, las investigaciones administrativas que se inicien, de oficio o a solicitud de cualquier persona, por la presunta infracción a las disposiciones vigentes en relación con la debida prestación del servicio público de transporte, servicios conexos a este, así como la aplicación de las normas de tránsito”

Que la Dirección de Investigaciones es competente para conocer el presente asunto en la medida en que los Informes Únicos de Infracciones al Transporte ponen en conocimiento la presunta infracci ón a las normas del sector transporte, más específicamente en la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor.

1 Ley 105 de 1993, artículo 3, numeral 3. 2 Decreto 2409 de 2018, artículo 5 numeral 8.

0031 04/01/2023RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 2

“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Un (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

QUINTO: Que la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional (en adelante DITRA) en el desarrollo de las funciones operativas realiza controles en las vías del territorio nacional con el fin de verificar que las empresas que prestan el servicio público de transporte cumplan con los requisitos normativos para su operación, salvaguardando el principio de legalidad y seguridad que rigen el sector

desarrollo de las funciones operativas realiza controles en las vías del territorio nacional con el fin de verificar que las empresas que prestan el servicio público de transporte cumplan con los requisitos normativos para su operación, salvaguardando el principio de legalidad y seguridad que rigen el sector transporte.

SEXTO: Que en virtud del artículo 36 de la Ley 1437 de 2011 y, en concordancia con los principios que rigen los procedimientos administrativos en especial con el principio de economía procesal3, la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Tra nsporte Terrestre de esta Superintendencia procedió a acumular los citados Informe Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT - por tratarse de una misma actuación y con el fin de evitar decisiones contradictorias4.

Como consecuencia de los citados operativos, la DITRA trasladó a la Superintendencia de Transporte entre otros, los siguientes informes únicos de infracciones al transporte (en adelante IUIT), así:

No. Número del informe únicos de infracciones al transporte – IUITFecha de imposición Placa del vehículo Código de infracción Radicado Individual 1 1498 1/08/2018 WHL054 587 20185603968812 2 388897 2/08/2018 TOD441 560 20185603922502 3 465327 3/08/2018 UYW254 589 20185604117322 4 359759 6/08/2018 SRX849 576 20185603856002 5 015343196 6/08/2018 SRE223 587 20185603985732 6 462404 7/08/2018 WGW025 587 20185603977832 7 401812 8/08/2018 XIE394 556 20185604113252

5 015343196 6/08/2018 SRE223 587 20185603985732 6 462404 7/08/2018 WGW025 587 20185603977832 7 401812 8/08/2018 XIE394 556 20185604113252 8 387600 10/08/2018 TMH141 571 20185603968632 9 048970 10/08/2018 SMK006

SIN CÓDIGO

DE INFRACCIÓN 20185603951662 10 448884 13/08/2018 TPK261 560 20185604227602 11 401544 13/08/2018 WCQ607 587 20185604113392 12 015349858 14/08/2018 SKL719 587 20185603952722 13 457805 14/08/2018 THR704 587 20185603976902 14 445090 14/08/2018 TDM773 589 20195605114472 15 240564 15/08/2018 SNE316 555 20185603981262 16 401546 16/08/2018 SND083 555 20185604113352 17 321884 17/08/2018 TLV466 560 20185603992352 18 446726 17/08/2018 TDZ435 560 20185603952222 19 0137340 17/08/2018 TTR946 560 20185604021112 20 239776 17/08/2018 UFQ609 587 20185603981302 21 239775 17/08/2018 TNC814 587 20185603981322 22 446741 20/08/2018 SPX750 560 20185603987722 23 7600100029713 21/08/2018 YAR496 587 20185604084712

21 239775 17/08/2018 TNC814 587 20185603981322 22 446741 20/08/2018 SPX750 560 20185603987722 23 7600100029713 21/08/2018 YAR496 587 20185604084712 24 195362 21/08/2018 SMB647 519 20185604011652 25 015349861 21/08/2018 TTN897 587 20185604000992

3 El principio de economía procesal consiste en conseguir el mayor resultado con el mínimo de actividad de la administración, s iendo la acumulación de las actuaciones administrativas un medio para materializar este principio. Igualmente, la acumulación se realiza para evitar decisiones contradictorias sobre cuestiones conexas, garantizando de esta manera el principio de seguridad jurídica al administrado. Aunado a lo anterior, la figura de la acumulación propende al cumplimiento del principio de celeridad adelantando los procedimi entos administrativos con diligencia, sin dilaciones injustificadas y dentro los términos legales. 4 artículo 36 de la Ley 1437 de 2011.

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“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Un (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

26 195284 22/08/2018 SSG704 587 20185604011772 27 360891 22/08/2018 ITR945 560 20185604012162 28 195365 24/08/2018 SPK632 555 20185604011872 29 456319 25/08/2018 SXY839 571 20185604063972 30 195286 25/08/2018 TKH535 572 20185604011902

28 195365 24/08/2018 SPK632 555 20185604011872 29 456319 25/08/2018 SXY839 571 20185604063972 30 195286 25/08/2018 TKH535 572 20185604011902 31 360603 27/08/2018 MMA819 590 20185604119282 32 465355 27/08/2018 VEL538 587 20185604148252 33 1112559 27/08/2018 TAZ701 590 20185604081712 34 446074 27/08/2018 TDM006 576 20185603939642 35 2335 28/08/2018 ZRL406 518 20185604081512 36 433886 28/08/2018 WOV487 590 20185604047502 37 015344043 29/08/2018 SYQ142 587 20185604027762 38 439211 29/08/2018 WZH284 591 20185604033552 39 439212 29/08/2018 WZH284 587 20185604033572 40 470002 30/08/2018 WLX075 571 20185604113562 41 015349298 30/08/2018 SVB371 587 20185604028262 42 015346636 30/08/2018 SOE051 587 20185604028382 43 015348933 30/08/2018 SKL694 587 20185604028402 44 450737 1/09/2018 THK562 560 20185604112252 45 454797 3/09/2018 UFX020 589 20185604047912 46 000107 4/09/2018 XLA523 587 20185604084982 47 7600100030551 4/09/2018 WNE967 567 20185604140992

45 454797 3/09/2018 UFX020 589 20185604047912 46 000107 4/09/2018 XLA523 587 20185604084982 47 7600100030551 4/09/2018 WNE967 567 20185604140992 48 0110478 4/09/2018 XVW242 587 20185604119142 49 448969 5/09/2018 SOB371 589 20185604234382 50 448973 5/09/2018 CGY496 589 20185604234432 51 446803 6/09/2018 WOY178 560 20185604060392 52 461831 6/09/2018 SMG820 590 20185604050792 53 0140725 7/09/2018 STP045 560 20185604063922 54 403599 8/09/2018 WZX030 560 20185604062382 55 403600 8/09/2018 TMP881 560 20185604062432 56 326678 10/09/2018 STR957 571 20185604125482 57 015347279 11/09/2018 SKX894 590 20185604097452 58 446812 11/09/2018 VMT894 560 20185604062592 59 446819 12/09/2018 SRJ192 560 20185604062712 60 389234 13/09/2018 TKK158 590 20185604080042 61 438803 13/09/2018 WFU168 587 20185604237662 62 0135842 14/09/2018 WHI314 532 20185604090122 63 015349069 14/09/2018 VXH707 587 20185604092042 64 385327 14/09/2018 UZN251 589 20185604230012

62 0135842 14/09/2018 WHI314 532 20185604090122 63 015349069 14/09/2018 VXH707 587 20185604092042 64 385327 14/09/2018 UZN251 589 20185604230012 65 387631 16/09/2018 TMV817 590 20185604153362 66 188859 16/09/2018 YAP926 518 20185604111362 67 239780 18/09/2018 UPB255 585 20185604160482 68 385676 18/09/2018 SKO793 513 20185604084732 69 377418 18/09/2018 WOK523 572 20185604085252 70 326304 18/09/2018 WAB281 590 20185604125572 71 015348783 19/09/2018 SRE192 590 20185604109862

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“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Un (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

72 461848 19/09/2018 SMG916 587 20185604117612 73 0140727 19/09/2018 SXV566 560 20185604089892 74 462414 19/09/2018 WOL034 572 20185604117422 75 360582 20/09/2018 SNQ401 587 20185604165202 76 470257 21/09/2018 SYU485 556 20185604153442 77 446823 23/09/2018 XEJ459 560 20185604131962 78 015348322 24/09/2018 SOE686 587 20185604184242

76 470257 21/09/2018 SYU485 556 20185604153442 77 446823 23/09/2018 XEJ459 560 20185604131962 78 015348322 24/09/2018 SOE686 587 20185604184242 79 0140728 24/09/2018 XVI930 560 20185604152092 80 015350704 26/09/2018 SKK803 587 20185604289542 81 389236 26/09/2018 VXK114 520 20185604273482 82 438873 27/09/2018 ZNM806 587 20185604238742 83 7600100030363 27/09/2018 VCP859 590 20185604225302 84 7600100029845 30/09/2018 WHO011 587 20185604244472 85 397910 1/10/2018 TRH974 591 20185604238832 86 0120775 1/10/2018 TDY987 590 20185604179672 87 447966 1/10/2018 TRO008 560 20185604222542 88 446826 2/10/2018 TRH433 560 20185604176982 89 015350281 4/10/2018 BDA153 587 20185604216132 90 471401 5/10/2018 SNS546 480 20185604191512 91 392708 6/10/2018 INI110 572 20185604235582 92 385983 6/10/2018 SLJ130 589 20185604242422 93 0135845 8/10/2018 WGX422 590 20185604177572 94 0000333 8/10/2018 UVW444 589 20185604229312 95 015349344 11/10/2018 WHQ265 587 20185604205332

93 0135845 8/10/2018 WGX422 590 20185604177572 94 0000333 8/10/2018 UVW444 589 20185604229312 95 015349344 11/10/2018 WHQ265 587 20185604205332 96 015348794 11/10/2018 SYM546 587 20185604204832 97 360673 11/10/2018 SNS930 560 20185604358072 98 447984 11/10/2018 TMZ146 560 20185604235602 99 289139 12/10/2018 TRK055 587 20185604355432 100 360675 12/10/2018 ZKG194 560 20185604358122 101 462012 13/10/2018 SIT427 587 20185604269362 102 447988 14/10/2018 SPN094 560 20185604235652 103 475056 15/10/2018 VJK161 587 20185604236072 104 193213 15/10/2018 WHL641 480 20185604391152 105 360678 16/10/2018 SXX106 560 20185604358152 106 461577 17/10/2018 UZC207 587 20185604269452 107 242448 18/10/2018 SOB873 480 20185604275002 108 015350376 18/10/2018 SPP870 519 20185604215422 109 015350293 18/10/2018 BGC563 587 20185604215242 110 1464 19/10/2018 TFT710 587 20185604269762 111 447994 19/10/2018 SUD131 560 20185604241152 112 196517 22/10/2018 SZV648 572 20185604241362

110 1464 19/10/2018 TFT710 587 20185604269762 111 447994 19/10/2018 SUD131 560 20185604241152 112 196517 22/10/2018 SZV648 572 20185604241362 113 360713 22/10/2018 SNV402 587 20185604358372 114 470303 23/10/2018 TRJ716 560 20185604272362 115 015349932 23/10/2018 WNW905 590 20185604259842 116 385333 25/10/2018 VXG677 589 20185604316772 117 471403 26/10/2018 TFP718 571 20185604380272

0031 04/01/2023RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 5

“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Un (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

118 470277 26/10/2018 SSQ693 560 20185604272482 119 389432 27/10/2018 TTG230 590 20185604275132 120 242105 29/10/2018 THP868 518 20185604275072 121 470281 29/10/2018 SNT905 560 20185604380372 122 0135279 2/11/2018 ZCW015 590 20185604302692 123 448978 3/11/2018 VZD367 587 20195605075972 124 242107 4/11/2018 SWV982 480 20185604383812 125 0001262 4/11/2018 WFQ574 541 20185604351412 126 015343890 6/11/2018 BHA940 587 20185604302142

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0031 04/01/2023RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 6

“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Un (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

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0031 04/01/2023RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 7

“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Un (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

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0031 04/01/2023RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 8

255 015353027 26/02/2019 SLI552 519 20195605216752

0031 04/01/2023RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 8

“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Un (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

256 450998 26/02/2019 STE157 560 20195605334542 257 451000 27/02/2019 TTG351 560 20195605337442 258 385988 4/03/2019 UQY116 587 20195605237082 259 239789 5/03/2019 WZH714 587 20195605263252 260 224741 6/03/2019 SXW047 572 20195605253532 261 451009 6/03/2019 TTT716 560 20195605337562 262 426598 7/03/2019 IDB826 556 20195605237052 263 0009158 10/03/2019 SBK880 498 20195605285552 264 7600100030369 12/03/2019 CEI079 587 20195605342312 265 385346 12/03/2019 SNN899 589 20195605302362 266 448190 13/03/2019 XVU078 560 20195605260332 267 015353170 13/03/2019 SKX894 587 20195605377522 268 451022 13/03/2019 WGU540 560 20195605337762 269 446864 15/03/2019 WCW052 591 20195605268442 270 446863 15/03/2019 WCW052 560 20195605268452 271 447101 18/03/2019 WTP744 587 20195605268622

269 446864 15/03/2019 WCW052 591 20195605268442 270 446863 15/03/2019 WCW052 560 20195605268452 271 447101 18/03/2019 WTP744 587 20195605268622 272 446870 18/03/2019 TER430 589 20195605268592 273 446868 18/03/2019 SRN553 560 20195605268532 274 446869 18/03/2019 SRN553 591 20195605268562 275 T380152 19/03/2019 THP045 587 20195605311062 276 468610 20/03/2019 TOQ912 560 20195605300242 277 462099 20/03/2019 YAZ824 587 20195605387522 278 7600100029258 21/03/2019 SPK253 589 20195605342352 279 015352417 23/03/2019 SUL591 587 20195605351622 280 476257 26/03/2019 EYX720 560 20195605299022 281 322729 26/03/2019 SQX345 587 20195605304202 282 395708 28/03/2019 SOO176 587 20195605395802 283 015353183 28/03/2019 WGZ938 587 20195605347342 284 448207 29/03/2019 SNJ827 560 20195605313342 285 448211 30/03/2019 WCW049 560 20195605313392 286 446882 2/04/2019 SSZ632 591 20195605321172 287 440754 6/04/2019 XVK551 591 20195605395582 288 446890 7/04/2019 TFO826 587 20195605395682

286 446882 2/04/2019 SSZ632 591 20195605321172 287 440754 6/04/2019 XVK551 591 20195605395582 288 446890 7/04/2019 TFO826 587 20195605395682 289 446891 7/04/2019 TFO826 590 20195605395722 290 470366 8/04/2019 TKI414 560 20195605395922 291 422069 15/08/2019 TBY280 587 20195605812332 Tabla No. 1 identificación de los Informes Únicos de Infracciones al Transporte

SÉPTIMO: Que, la Dirección de Investigaciones de Tránsito y Transporte Terrestre procedió a analizar los IUITs referenciados en la tabla inmediatamente anterior, estudio a través del cual se logró evidenciar que, la imposición de las infracciones registradas en los informes tiene como fundamento legal, la resolución 10800 de 2003.

Así las cosas, procede la citada Dirección a realizar el análisis correspondiente con el fin de determinar si es procedente dar inicio a una investigación administrativa con el fin de endilgar responsabilida d en los siguientes términos:

7.1 Pronunciamientos del Consejo Estado respecto a la Resolución 10800 de 2003

0031 04/01/2023RESOLUCIÓN No. DE Hoja No. 9

“Por la cual se ordena el archivo de Doscientos Noventa y Un (291) Informes Únicos de Infracciones al Transporte – IUIT-”

En octubre de 2018 el Gobierno Nacional formuló una consulta ante el H. Consejo de Estado, relacionada con el régimen sancionatorio en materia de transporte terrestre en Colombia. La Sala de

En octubre de 2018 el Gobierno Nacional formuló una consulta ante el H. Consejo de Estado, relacionada con el régimen sancionatorio en materia de transporte terrestre en Colombia. La Sala de Consulta Civil del Consejo de Estado expidió concepto como respuesta el 5 de marzo de 20195. Y, con el ánimo de generar transparencia y legalidad en el sector, el Gobierno Nacional decidió levantar la reserva del concepto de manera inmediata6.

En el mencionado concepto, se realizó un análisis específico respecto de los informes únicos de infracciones al transporte – IUIT, que fueron impuestos con base en la Resolución 10800 de 2003 como pasa a explicarse a continuación:

7.1.1 Reserva de Ley para el sector transporte terrestre

El H. Consejo de Estado señaló en el referido concepto del 5 de marzo de 20197, lo siguiente:

(i) El principio de legalidad de las faltas y las sanciones es plenamente aplicable en materia de transporte terrestre.8 (ii) Este principio se manifiesta en a) la reserva de ley, y b) la tipicidad de las faltas y las sanciones9.

Veamos:

a) La reserva de Ley significa que es a través de la expedición de una Ley ordinaria que es posible tipificar conductas y sanciones administrativas.10 Por lo tanto, no se admite la tipificación de conductas en reglamentos u otras normas que no tienen ese rango de Ley.11-12

b) La tipicidad de las faltas y las sanciones significa que los “elementos esenciales del tipo” deben estar en la Ley, particularmente la descripción de la conducta o del comportamiento que da lugar a la

b) La tipicidad de las faltas y las sanciones significa que los “elementos esenciales del tipo” deben estar en la Ley, particularmente la descripción de la conducta o del comportamiento que da lugar a la aplicación de la sanción, y la determinación de la sanción, incluyendo el término o la cuantía de la misma.13 (iii) Sólo en la medida que se encuentren dentro de la Ley esos “elementos esencia les del tipo”, puede hacerse una complementación con decretos, resoluciones y otras disposiciones de rango infralegal.14

5 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicado No. 11001-03-06-000-2018-00217-00 (2403) del 5 de marzo de 2019. C.P Germán Bula Escobar. 6 Oficio No. 115031 del 20 de marzo de 2019, por medio del cual se levantó la reserva legal del concepto No. 2403 del 5 de marzo de 2019 7 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicado No. 11001-03-06-000-2018-00217-00 (2403) del 5 de marzo de 2019. C.P Germán Bula Escobar. 8 “El principio de legalidad de las faltas y de las sanciones previsto en el art. 29 Constitución Política, debe observarse para establecer las infracciones administrativas y las sanciones correspondientes en todos los ámbitos regulados, dentro del contexto del Estado Regulador, incluido por supuesto el sector del transporte terrestre.” (negrilla fuera de texto) Pg., 48-76. 9 “Dicho principio, como quedó expuesto, se manifiesta en las dimensiones reserva de ley y tipicidad”. (negrilla fuera de texto) Pg., 48-76

sector del transporte terrestre.” (negrilla fuera de texto) Pg., 48-76. 9 “Dicho principio, como quedó expuesto, se manifiesta en las dimensiones reserva de ley y tipicidad”. (negrilla fuera de texto) Pg., 48-76 10 “La Constitución no permite otorgar a la Administ ración la potestad genérica de establecer vía reglamento infracciones y sanciones administrativas, pues tiene reserva de ley ordinaria , y debe en todo caso respetar el debido proceso en punto a la legalidad y a la tipicidad, de conformidad con el inciso 2 del artículo 29 de la Carta Política.” Pg., 4977 11 “(…) no es posible predicar lo mismo en cuanto a la remisión efectuada a las normas reglamentarias, puesto que ello supone que el ejecutivo quede investido de manera permanente para establecer infracciones mediante la expedición de actos administrativos de carácter general.” Pg., 38. 12 “La Constitución no permite otorgar a la Administración la potestad genérica de establecer vía reglamento infracciones y sanci ones administrativas, pues tiene reserva de ley ordinaria , y debe en todo caso respetar el debido proces o en punto a la legalidad y a la tipicidad, de conformidad con el inciso 2 del art. 29 de la Constitución Política.” Pg., 4977 “(…) no es constitucionalmente admisible ‘delegar’ en otra autoridad estatal la competencia de determinar las infracciones y las sanciones, toda vez que es exclusiva del Legislador, con lo cual se reafirma el principio de reserva de ley en materia sancionatoria administrativa bajo los criterios expuestos en este concepto, así como la formulac ión básica del principio de tipicidad”. Pg., 19. 13 “(…) las sanciones deben contar con un fundamento legal, por lo cual su definición no puede ser transferida al Gobierno Nacional a través de una

tipicidad”. Pg., 19. 13 “(…) las sanciones deben contar con un fundamento legal, por lo cual su definición no puede ser transferida al Gobierno Nacional a través de una facultad abierta sin contar con un marco de referencia específico y determinado (…) Al legislador no le está permiti do delegar en el ejecutivo la creación de prohibiciones en materia sancionatoria, salvo que la ley establezca los elementos esenciales del tipo, estos son: (i) la descripción de la conducta o del comportamiento que da lugar a la aplicación de la sanción; ( ii) la determinación de la sanción, incluyendo el término o la cuantía de la misma, (iii) la autoridad competente para aplicarla y (iv) el procedimiento que debe seguirse para su imposición.” Pg, 14-32. 14 “No son admisibles formulaciones abiertas, que pong an la definición de la infracción o de la Pg prevista en la ley en manos de la autoridad administrativa. En cuanto a la posibilidad del reenvío normativo a decretos reglamentarios, corresponde al legislador delimitar el contenido de la sanción a través de la configuración de los elementos estructurales del tipo, por lo que la remisión a la norma reglamentaria debe permitir su cumplida ejecución. En tales casos, el contenido de la ley estará referido al núcleo esencial de la materia reservada, de manera que el reglamento se limite a desarrollar, complementar y precisar lo que ya h