SUPERTRANSPORTE - Resolución 53436 de 2017

REPÚBLICA DE COLOMBIA

MI NISTERIO DE TRANSPORTE

SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE

RESOLUCIÓN No. 5 3 4 3 6 DE 1 9 OCT 2017 "Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Cartera de la Superintendencia de Puertos y Transporte" EL SUPERINTENDENTE DE PUERTOS Y TRANSPORTE; En ejercicio de la facultad conferida en el numeral 18 del artículo 7 del Decreto 1016 de 2000, y CONSIDERANDO: Que el artículo 209 de la Constitución Política, señala que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Que losarticulos 41 y 42 del Decreto 101de2000,modificado por losarticulos 3º y 4ºdel Decreto27 41 de2001, establecenque "LaSuperintendenciaejercerá lasfunciones de Inspección, VigilanciayControlque Je corresponden al Presidente de la República como suprema autoridad administrativa en materia de tránsito, transporte e infraestructura de confonnidadcon la ley yla delegación establecidaenestedecreto "; y se definen los sujetos objeto de Supervisión. Que el numeral 5º del artículo 30 del Decreto 101 de 2000, modificado por el artículo 2º del Decreto 27 41 de 2001, dispone que la Superintendencia de Puertos y Transporte deberá "definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicio

del Decreto 27 41 de 2001, dispone que la Superintendencia de Puertos y Transporte deberá "definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicio público de transporte y solicitar la información que considere necesaria para el ejercicio de sus funciones". Que el numeral 18 del articulo 7 del Decreto 1016 de 2000, establece como función del Superintendente de Puertos y Transporte, entre otras, la de expedir los actos administrativos que como jefe de organismo le corresponde, así como los reglamentos e instrucciones internas que sean necesarios· para el cabal funcionamiento de la Entidad. Que el articulo 5 de La Ley 1066 de 2006, establecela obligatoriedad para las entidades públicas que tienen a su cargo la facultad de cobro coactivo de dar aplicación al procedimiento descrito en el Estatuto Tributario. Adicionalmente, establece en el numeral 1 del artículo 2 que las entidades públicas que tengan cartera a su favor, deben desarrollar, establecer e implementar de manera obligatoria el Reglamento Interno del Recaudo de Cartera. Que mediante Decreto 4473 del 15 de diciembre del año 2006, el Gobierno Nacional reglamentó la Ley 1066 de 2006 y determinó los aspectos mínimos que debe contener el Reglamento Interno de Recaudo de Cartera.RESOLUCIÓN No5 3 4 3 6DEl1 9 0CT 2017 HOJA No. 2 "Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Cartera de ta Superintendencia de Puertos y Transporte" Que a través de la Resolución 1405 de 2007, la Superintendencia de Puertos y

"Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Cartera de ta Superintendencia de Puertos y Transporte" Que a través de la Resolución 1405 de 2007, la Superintendencia de Puertos y Transporte, "Adopta el reglamento interno de Cartera, en los términos dispuestos en el Estatuto Tributario y de la Ley 1066 de 2006 y sus decretos reglamentarios". Que la Resolución 6052 de 2007, aclara y adiciona el reglamento interno del recaudo de cartera de la Superintendencia de Puertos y Transporte. . ' Que mediante la Resolución 9951 de 2009 se crea el comité técnico de sostenibilidad del sistema contable de la Superintendencia de Puertos y Transporte. Que mediante Resolución 5774 de 2016, se modifica parcialmente la Resolución 1405 de 2007, incorporando nuevos lineamientos al Reglamento Interno de Cartera. Que con el propósito de armonizar el contenido de los actos administrativos señalados para que se ajuste a la realidad institucional y a la normativa vigente, además de definir la hoja de ruta y procedimientos a seguir para hacer más efectiva la gestión del cobro de las obligaciones a favor de la Entidad, se hace necesario la emisión de un manual de Gestión de la cartera que sirva de guía para el cobro, recaudo y demás acciones requeridas para la gestión de la cartera de la Superintendencia de Puertos y Transporte. Conforme a lo expuesto RESUELVE ARTICULO PRIMERO. Adáptese el Manual de Gestión de la Cartera de la Superintendencia de Puertos y Transporte, contenido en el anexo único, el cual hará parte integral de la Presente Resolución.

Conforme a lo expuesto RESUELVE ARTICULO PRIMERO. Adáptese el Manual de Gestión de la Cartera de la Superintendencia de Puertos y Transporte, contenido en el anexo único, el cual hará parte integral de la Presente Resolución. ARTÍCULO SEGUNDO. La presente Resolución rige a partir de su expedición y deroga las disposiciones que le sean contrarias en especial las resoluciones 1405 de 2007, 6052 de 2007, 9951 de 2009, 5774 de 2016; Se publicara en el Diario Oficial y en el Portal Web de la Superintendencia de Puertos y Transporte.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,

Dada en Bogotá D.C., a los

Revisó: MILLO RAMÍREZ n e d Puertos y Transporte Diana Paola Suarez MéndezCoordin dor Grupo de Financierfi...,........... fi Rebeca Asunción Mejia SierraCoordinadora Grupo de Jurisdifiótf'Coactiv J Ana Lorena Carvajal - Jefe Oficina Jurídica fi Alcides Espinosa Os pino - Secretario General • ,. - ..

Ángel Flórez Venegas-Jefe Oficina Asesora ídica fi1/ Juan Pablo Restrepo CastillónAsesor Despacho e\fiAnexo Único Resolución No': 5· 3·4 3 6 DEL· 1 9' OCT 2017 HOJA No. 1 MANUAL DE GESTIÓN DE CARTERA CAPITULO 1 ............................................................................................................. 6

ASPECTOS GENERALES .............................................. ............................ ............ 6

1. Objetivo: ......................................................................................................... 6

2. Marco normativo: ........................................................................................... 6

3. Interpretación de las normas procesales ....................................................... 6

4. Tipo de cartera: .............................................................................................. 7

ASPECTOS GENERALES .............................................. ............................ ............ 6

1. Objetivo: ......................................................................................................... 6

2. Marco normativo: ........................................................................................... 6

3. Interpretación de las normas procesales ....................................................... 6

4. Tipo de cartera: .............................................................................................. 7 4.1. Tasa de Vigilancia (TV) vencida .................................................................... 7 4.2. Multas Administrativas ................................................................................... 7 4.3. Contribución especial de vigilancia ................................................................ 7

5. Etapas del proceso de gestión y recaudo de cartera ..................................... 7

6. Venta de cartera a CISA .............................................................................. 8

7. Provisiones contables de Cartera de Difícil Cobro ...................................... 9

8. Representación .............................................................................................. 9

9. Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor de la Superintendencia ... 9

10. Ejecutoria de los actos administrativos ........................................................ 10

11. Títulos ejecutivos contra deudores solidarios .............................................. 1 O

12. Extinción de las obligaciones ...................................... ................................. 11 12.1 Pago ........................................................... ............................................ 11 12.2 Compensación ........................................... ............................................ 11 12.3 Dación en pago o cesión de bienes ....................................................... 11 12.4 Prescripción ................................................. .......................................... 11 12.4.1 Causales de interrupción de la prescripción ....................................... 12 12.4.2 Suspensión del término de prescripción ............................................. 12 • 13 CAPITULO 11 ......................................................................................................... .

ETAPA DE COBRO PERSUASIVO ...................................................................... 13

1. Aspectos generales ..................................................................................... 13

2. Competencia .............................................................. .................................. 14

3. Duración ...................................................................................................... 14

4. Ubicación de información del deudor. .......................................................... 15

5. Mecanismos para el cobro persuasivo ........................................................ 15

1. Aspectos generales ..................................................................................... 13

2. Competencia .............................................................. .................................. 14

3. Duración ...................................................................................................... 14

4. Ubicación de información del deudor. .......................................................... 15

5. Mecanismos para el cobro persuasivo ........................................................ 15 5.1. Invitación formal: .................................................................................... 15 5.2. Llamada telefónica: ................................................................................ 15 5.3. Reunión y/o negociación: ........................................... ............................ 15

6. Opciones del deudor. ................................................................................... 16

6.1.Pago de la obligación: ................................................................................ 16Anexo Único Resolución Nq .. -fi 3,4 3 6 DEL 1 9. OCT 2011-IOJA No. 2 6.2. Solicitar una facilidad de pago ............................................................... 16 6.2.1 Acuerdos de pago ................................................................................... 16 6.2.2. Solicitud de la facilidad de pago ............................................................. 16 6.2.3. Escrito de solicitud y trámite ................................................................... 17 6.2.4 Incumplimiento de la facilidad de pago ............................................... 18 6.3. Renuencia al pago .................................................................................... 18

7. Terminación de la etapa de Cobro persuasivo . ........................................... 18

CAPÍTULO lll ......................................................................................................... 19

ETAPA DE COBRO COACTIVO ........................................................................... 19

1. Aspectos generales ..................................................................................... 19

2. Competencia ......................................................................... , ...................... 20

3. Naturaleza jurídica ....................................................................................... 20

4. Carácter oficioso .......................................................................................... 20

5. Identificación y ubicación de bienes del deudor. .......................................... 20

6. Mandamiento de pago ................................................................................. 20

7. Facilidades de pago ..................................................................................... 21 7 .1 Escrito de solicitud y trámite .............................................. , ....................... 21

5. Identificación y ubicación de bienes del deudor. .......................................... 20

6. Mandamiento de pago ................................................................................. 20

7. Facilidades de pago ..................................................................................... 21 7 .1 Escrito de solicitud y trámite .............................................. , ....................... 21 7.2Respaldo y garantías para la facilidad de pago ......................................... .'22 7.3 Incumplimiento de la facilidad de pago ...................................................... 22

8. Término para pagar o proponer excepciones .............................................. 22 8.1 Pago total ................................................................................................... 22 8.2 Excepciones ............................................................................................... 22 8.2.1Trámite de las excepciones ...................................................................... 23 8.2.2 Pruebas ................................................................................................... 23 8.2.3 Resolución que resuelve las excepciones y/u ordena seguir adelante la ejecución ....................... , .................................................................................. 23 8.2.4 Recurso contra la resolución que resuelve excepciones ........................ 24 8.3 Silencio del deudor. .................................................................................... 24

9. Liquidación del crédito y las costas ............................................................. 24 9.1 Liquidación del crédito ................................................................................ 25 9.2 Costas ........................................................................................................ 25 1 O. Disposición del dinero embargado ............................................................... 25

CAPÍTULO IV ........................................................... ............................................. 25

INTERRUPCIÓN, SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DEL PROCESO DE COBRO COACTIVO ............................................................................................................ 25

1. Interrupción del proceso administrativo de cobro coactivo .......................... 25

2. Suspensión del proceso administrativo de cobro coactivo .......................... 26

3. Terminación del proceso de cobro coactivo y archivo del expediente ......... 27Anexo Ünico Resolución. No. • 5 3 4 3 6 DEL 1 9 OCT 2017 HOJA No. 3

CAPÍTULO V ......................................................................................................... 27

NOTIFICACIONES ................................................................................................ 27

CAPÍTULO V ......................................................................................................... 27

NOTIFICACIONES ................................................................................................ 27

1. Notificación del mandamiento de pago ........................................................ 27

2. Notificación personal ................................................................................... 27

3. Notificación por Correo ................................................................................ 28 3.1 Causales de devolución ............................................................................. 28

3 2 C • , d I t"f • , . orreccIon e a no 1 IcacIon .................................................................. 28 3.3 Aviso ....................................................................................................... 29 3.4 Conducta concluyente ............................................................................ 29 3.5 Edicto ..................................................................................................... 29 3.6 Estado .................................................................................................... 29

CAPÍTULO VI .................................................. , ..................................................... 29

DE LAS MEDIDAS CAUTELARES ........................................................................ 29

1. Finalidad ...................................................................................................... 30

2. Definición ..................................................................................................... 30

3. Medidas cautelares previas ......................................................................... 30

4. Medidas cautelares ejecutivas ..................................................................... 30

5. Embargo ...................................................................................................... 30 5.1 Del embargo en general. ........................................................................ 30 5.1.1 Límite de embargo .............................................................................. 30 5.1.2 Reducción del embargo ...................................................................... 31 5.1.3 Bienes inembargables ........................................................................ 31 5.1.3.1 Bienes inembargables de personas de derecho privado ...................... 31 5.1.3.2 Bienes inembargables de personas de derecho público ...................... 32 5.1.4 Ingresos inembargables ...................................................................... 32 5.2 De los embargos en particular ............................................................... 33 5.2.1 Embargo de bienes inmuebles: ........................................................... 33 5.2.2 Embargo de vehículos automotores: .................................................. 33 5.2.3 Embargo de naves y aeronaves ......................................................... 33 5.2.4Embargo de derechos sociales en sociedades de personas ................... 34

5.2.2 Embargo de vehículos automotores: .................................................. 33 5.2.3 Embargo de naves y aeronaves ......................................................... 33 5.2.4Embargo de derechos sociales en sociedades de personas ................... 34 5.2.5Embargo de derechos sociales en sociedades de capital y otros valores 34 5.2.6 Embargo de bienes muebles no sujetos a registro ................................. 34 5.2.7Embargo de mejoras o cosechas ............................................................. 34 5.2.8Embargo de créditos y otros derechos semejantes ................................. 34 5.2.9Embargo de derechos que se reclaman en otro proceso ......................... 35 5.2.10Embargo del salario ............................................................................... 35 5.2.11 Embargo de dineros en cuentas bancarias y entidades similares .......... 35• Anexo Único Resolución No. HOJA No. 4 5.2.12 Embargo de derechos pro-indiviso ........................................................ 35 5.2.13 Embargo de bienes del causante .......................................................... 36 5.3 Concurrencia de embargos .................................................................... 36

6. Secuestro ..................................................................................................... 37 6.1 Objeto ..................................................................................................... 37 6.2 El secuestre ........................................................................................... 37 6.3 Oposición al secuestro ........................................................................... 37 6.4 Captura de vehículos automotores .............................................................. 37 6.5 Inmovilización ......................................................................................... 38 6.6 Custodia del vehículo ............................................................................. 38

7. Avalúo .......................................................................................................... 38 7.1 Perito avaluador ..................................................................................... 38 7.2 Trámite del avalúo .................................................................................. 39

8. Remate de bienes ........................................................................................ 39 8.1 Requisitos para fijar fecha y hora del remate ......................................... 39 8.2 Entrega del bien rematado ..................................................................... 39

7.2 Trámite del avalúo .................................................................................. 39

8. Remate de bienes ........................................................................................ 39 8.1 Requisitos para fijar fecha y hora del remate ......................................... 39 8.2 Entrega del bien rematado ..................................................................... 39 8.3 Repetición del remate ............................................................................ 40 8.4 Remate desierto ..................................................................................... 40 8.5 Actuaciones posteriores al remate . ........................................................ 40

CAPÍTULO VII ....................................................................................................... 41

DE LOS RECURSOS ............................................................................................ 41

CAPITULO VIII ...................................................................................................... 41

DE LA INTERVENCIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRA TIVA ................................................................................................ 41

DE LAS IRREGULARIDADES Y NULIDADES PROCESALES ............................. 42

1. Aspectos generales ..................................................................................... 42

2. Oportunidad y trámite para proponerlas ...................................................... 42

3. Declaración oficiosa de la nulidad .............................................................. .4 2

4. Efectos de la nulidad declarada ................................................................... 42

NORMAS ESPECIALES PARA EL COBRO DE LAS CONTRIBUCIONES .......... 42

1. Aspectos generales: .................................................................................... 42

2. Título ejecutivo ............................................................................................. 43

3. Cobro persuasivo y coactivo ....................................................................... .43

4. Intereses sobre las contribuciones .............................................................. 43 4.1 Contabilización de los intereses moratorias ................................................. 44

CAPITULO XI ........................................................................................................ 45

DE LAS MULTAS .................................................................................................. 45

..\ . ' Anexo Único Resolución No. 5 3 4 3 6 DEL 1 9 OCT 2017 HOJA No. s·

1. Aspectos generales .......................................................................... .......... . 45

2. Cobro persuasivo y coactivo ............... .............................................. .......... .45

3. Indexación de las multas ............................................................. ................ 45

1. Aspectos generales .......................................................................... .......... . 45

2. Cobro persuasivo y coactivo ............... .............................................. .......... .45

3. Indexación de las multas ............................................................. ................ 45

CAPITULO XII ............................ ........................................... ....... ................. ........ 46

DE LOS TÍTULOS DE DEPÓSITO JUDICIAL ....................................................... 46

1. Títulos de depósitos judicial. ................. ...................................................... .46

2. Circunstancias que originan los depósitos judiciales en el proceso administrativo de cobro coactivo ........................................................ .......... 46

3. Disposición de los títulos de depósito judicial ....................................... ....... 46 3.1 Aplicación de títulos de depósito judicial .. ..... ............. ............................ 46 3.2 Entrega de títulos de depósito judicial. ................................................... 47 3.3 Fraccionamiento de títulos de depósito judicial. ........... ....... ...... ............ . 47 3.4 Conversión de títulos de depósito judicial ..................... ............. ............ 47 3.5 Trámite de títulos de depósito judicial ........................... ......... ................ 47

CAPITULO XIII ............. ...... ................................................ .... ............................... 48

DEL SANEAMIENTO CONTABLE ............... .................................. ....................... 48

1. Saneamiento contable: ................. .......................................... ....................... 48

3. Depuración, castigo y exclusión de la contabilidad de cartera .. . .............. .... 50 3.1. Procedimiento para depurar, castigar y excluir de la contabilidad la cartera de imposible recaudo ........................................................................................ 51 3.2. Comité de cartera . ... .................................................................................... 51 3.2.1. Integración.fi .. ................................ : .......................... ........................... 51 3.2.2. Funciones .................... ................ ................ ........ .............. ........ ......... 52 3.2.3. Reuniones, Quórum y Sesiones .............. ........................................... 52

3.2.1. Integración.fi .. ................................ : .......................... ........................... 51 3.2.2. Funciones .................... ................ ................ ........ .............. ........ ......... 52 3.2.3. Reuniones, Quórum y Sesiones .............. ........................................... 52 3.2.4. Actas ..................................................... ,. .... ........................ ................. 52Anexo Único Resolución· No.

1. Objetivo:

CAPITULO 1

ASPECTOS GENERALES

HOJA No. 6

El presente Manual tiene como objetivo definir la hoja de ruta y procedimientos a seguir por parte de las diferentes áreas o grupos al interior de Superintendencia de Puertos y Transporte, para hacer efectiva de una manera ágil, eficiente y oportuna la gestión para el cobro de las obligaciones, de acuerdo con lo establecido en el marco normativo vigente y todas aquellas otras normas· que lo modifiquen, deroguen, adicionen o complementen.

2. Marco normativo: La gestión de cobro y recaudo de las obligaciones de la Superintendencia de Puertos y Transporte se rige principalmente por las disposiciones contenidas en el presente Manual, y por el procedimiento de cobro coactivo establecido en el Estatuto Tributario. Como normas subsidiarias de las normas antes dispuesta se aplicarán las disposiciones del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (de ahora en adelante CPACA), la Ley 1066 de 2006, como ya se mencionó, y el Decreto 4473 de 2006 que la reglamenta.

La Constitución Política de Colombia en su artículo 209 señala que "/a función administrativa está al servicio de /os intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y

La Constitución Política de Colombia en su artículo 209 señala que "/a función administrativa está al servicio de /os intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones". La Ley 1066 de 2006, en su artículo 5 estableció: "/a obligatoriedad para las entidades públicas que tienen a su cargo la facultad de cobro coactivo de dar aplicación al· proced imiento descrito en el Estatuto Tributario". Adicionalmente, establece en el numeral 1 del artículo 2 que las entidades públicas que tengan cartera a su favor deben desarrollar, establecer e implementar de manera obligatoria el Reglamento Interno del Recaudo de Cartera, contenido en el presente Manual Mediante Decreto 4473 del 15 de diciembre del año 2006, el Gobierno Nacional reglamentó la Ley 1066 de 2006 y determinó los aspectos mínimos que debe contener el Reglamento Interno de Recaudo de Cartera, los cuales se recogen en el presente Manual.

3. Interpretación de las normas procesales Según lo dispuesto en el artículo 100 del CPACA, debe atenderse el siguiente orden para la aplicación e interpretación de las normas procesales en el proceso de cobro coactivo: a) Las normas específicas para la Jurisdicción Coactiva,