SUPERTRANSPORTE - Guía para la solicitud y expedición de conceptos de sustentabilidad financiera_ocred

GUÍA PARA

LA SOLICITUD

Y EXPEDICIÓN

DE CONCEPTOS

DE SUSTENTABILIDAD

FINANCIERA

CARMEN LIGIA VALDERRAMA ROJAS

Superintendente de Transporte

CAMILO PABÓN ALMANZA

Superintendente Delegado De Tránsito y Transporte Terrestre

WILMER ARLEY SALAZAR ARIAS

Superintendente Delegado De Concesiones e Infraestructura

ÁLVARO CEBALLOS SUÁREZ

Superintendente Delegado De Puertos

JULIO BONILLA ALDANA

Superintendente Delegado De Protección de Usuarios

MARÍA PIERINA GONZÁLEZ FALLA

Secretaria General

MARÍA DEL ROSARIO OVIEDO ROJAS

Jefe de Oficina Asesora Jurídica PAULA ANDREA JARAMILLO HERRERA Directora de Promoción y Prevención de Tránsito y Transporte

Apoyo de:

PAULA VANESSA ACUÑA PINEDA

CRISTIAN CAMILO RODRÍGUEZ CAMELO Grupo “Juventud y Meritocracia”

Diseño:

JEISSON HERNÁN DÍAZ DUARTE

GUÍA PARA

LA SOLICITUD

Y EXPEDICIÓN

DE CONCEPTOS

DE SUSTENTABILIDAD FINANCIERA En esta guía podrá encontrar la información básica sobre los conceptos de sustentabilidad financiera, que todas las empresas de servicio público de transporte terrestre automotor especial deben conocer. Presentación Los ciudadanos deben conocer cómo funciona su Superintendencia CONTENIDO de Transporte, no sólo de puertas hacia afuera, sino internamente y

sobre todo en el corazón de una entidad que se renovó con miras a la legalidad y la transparencia. Por eso, nos hemos propuesto acabar con I. FINALIDAD ..................................................................................................................................... 1 la tragedia que significa para las empresas tener que soportar meses 1.¿Cuál es la finalidad del concepto? ........................................................................................ 2 esperando un papel, un concepto, para poder desarrollar su actividad

II. RESPONSABLE ............................................................................................................................ 3 económica. 2. ¿Quién debe emitir el concepto? ........................................................................................... 4

III. PROCEDIMIENTO ..................................................................................................................... 5

La Superintendencia debe generar reglas claras y estables en el 3.1 ¿Cuál es el procedimiento ante el Ministerio de Transporte? ................................... 6 tiempo, para que quienes participan en el mercado las conozcan y se 3.1.1. ¿En qué consiste la capacidad transportadora operacional? ............................... 6 adecúen a aquellas. Esta Guía es uno de los instrumentos que 3.1.2. ¿Qué deben hacer las empresas ante el Ministerio de Transporte?.................... 7 facilitan ese resultado. 3.1.3. ¿Qué documentos deben aportar? ................................................................................ 8 La Guía se expidió basándose en las buenas prácticas para la 3.2 ¿Qué se analiza respecto de la información aportada?............................................. 10 expedición de “soft law”, pues pretende explicar cómo la IV. ESPECIFICACIONES SOBRE LOS Superintendencia ejerce sus facultades, así como refleja una CONTRATOS Y PLANES DE RODAMIENTO ........................................................................ 11 interpretación actual de la ley –sin reemplazarla-, y como factor 4.1.Contratos.................................................................................................................................... 12 fundamental, se expidió con cooperación y diálogo con los

4.1.1. ¿Con quién se contrata? .................................................................................................. 12 participantes del mercado. 4.1.2. ¿Cuáles son los elementos mínimos que deben contener los contratos? ................................................................................................................................. 13 En efecto, tras publicar el borrador de Guía, se recibieron comentarios 4.2. Planes de Rodamiento ........................................................................................................ 14 de agremiaciones como Anato y Acoltés, empresas privadas, las 4.2.1. ¿Qué es un Plan de Rodamiento? ................................................................................ 14 Direcciones Territoriales del Ministerio de Transporte, abogados y 4.2.2. ¿Cuál es la información mínima que deben contener otros ciudadanos. Agradecemos a quienes participaron de manera los planes de rodamiento? ........................................................................................................ 14 activa en la construcción de este documento. Ese futuro que queremos es de todos, y es por eso que esta Guía se ha construido V. ANÁLISIS Y RESULTADOS DE entre todos. LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE ...................................................................... 15 5.1. ¿Cuál es el resultado del análisis de Adicionalmente, se ha generado una interoperabilidad entre el la Superintendencia De Transporte? ...................................................................................... 16 Ministerio de Transporte y la Superintendencia de Transporte que 5.2. ¿Cuál es el término de la superintendencia para minimiza los tiempos de emisión del concepto de sustentabilidad pronunciarse sobre los conceptos de financiera, en beneficio de los empresarios. sustentabilidad de las empresas? ............................................................................................ 16 5.3. ¿Qué pasa si los documentos presentados Estamos cumpliendo con el compromiso de obrar con legalidad, con por las empresas están incompletos? .................................................................................... 16 transparencia y apoyando el emprendimiento en el sector transporte.

VI. FUENTES Y CRÉDITOS ......................................................................................................... 17 6.1. FUENTES NORMATIVAS ................................................................................................... 18

Nuestra Superintendencia no para. 6.2. FUENTES Y AUTORES DE LAS IMÁGENES ....................................................................... 19 Carmen Ligia Valderrama Rojas Superintendente de Transporte

CONTENIDO

I. FINALIDAD ..................................................................................................................................... 1 1.¿Cuál es la finalidad del concepto? ........................................................................................ 2

II. RESPONSABLE ............................................................................................................................ 3 2. ¿Quién debe emitir el concepto? ........................................................................................... 4

III. PROCEDIMIENTO ..................................................................................................................... 5 3.1 ¿Cuál es el procedimiento ante el Ministerio de Transporte? ................................... 6 3.1.1. ¿En qué consiste la capacidad transportadora operacional? ............................... 6 3.1.2. ¿Qué deben hacer las empresas ante el Ministerio de Transporte?.................... 7 3.1.3. ¿Qué documentos deben aportar? ................................................................................ 8 3.2 ¿Qué se analiza respecto de la información aportada?............................................. 10

IV. ESPECIFICACIONES SOBRE LOS CONTRATOS Y PLANES DE RODAMIENTO ........................................................................ 11 4.1.Contratos.................................................................................................................................... 12 4.1.1. ¿Con quién se contrata? .................................................................................................. 12 4.1.2. ¿Cuáles son los elementos mínimos que deben contener los contratos? ................................................................................................................................. 13 4.2. Planes de Rodamiento ........................................................................................................ 14 4.2.1. ¿Qué es un Plan de Rodamiento? ................................................................................ 14 4.2.2. ¿Cuál es la información mínima que deben contener los planes de rodamiento? ........................................................................................................ 14

V. ANÁLISIS Y RESULTADOS DE

LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE ...................................................................... 15 5.1. ¿Cuál es el resultado del análisis de la Superintendencia De Transporte? ...................................................................................... 16 5.2. ¿Cuál es el término de la superintendencia para pronunciarse sobre los conceptos de sustentabilidad de las empresas? ............................................................................................ 16 5.3. ¿Qué pasa si los documentos presentados por las empresas están incompletos? .................................................................................... 16

VI. FUENTES Y CRÉDITOS ......................................................................................................... 17 6.1. FUENTES NORMATIVAS ................................................................................................... 18 6.2. FUENTES Y AUTORES DE LAS IMÁGENES ....................................................................... 19

I. FINALIDAD 1. ¿Cuál es la finalidad del concepto?

Se evalúan los contratos de transporte aportados por la empresa y el plan de rodamiento respectivo, para determinar la sustentabilidad de la operación con la cual se solicita la fijación o incremento de la capacidad transportadora de la empresa de transporte. No se analiza la sustentabilidad de la empresa de transporte, sino de la operación específica que se somete a revisión de la Superintendencia. 2

II. RESPONSABLE 2. ¿Quién debe emitir el concepto?

La Superintendencia de Transporte Con fundamento en sus funciones de vigilancia, corresponde a la Delegatura de Tránsito y Transporte Terrestre, a través de la Dirección de Promoción y Prevención. 4

III. Procedimiento ante la Superintendencia de Transporte Concepto de sustentabilidad financiera Analiza la (Plazo de 10 días documentación hábiles) Los contratos y los planes de Si está incompleta, Superintendencia de rodamiento de Transporte – se solicita la

la empresa Delegatura de Tránsito y subsanación Transporte Terrestre Si no se subsana en 1 mes, el cual se entiende que hay desistimiento de la solicitud puede ser Entrega en físico o Favorable Desfavorable virtualmente Se envía por medio virtual

DIRECCIONES

TERRITORIALES

DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE La documentación a la Dirección Territorial del Ministerio de Transporte EMPRESA DE TRANSPORTE Realiza la solicitud de fijación ESPECIAL o incremento de la capacidad transportadora. Análisis del Ministerio de Transporte puede ser Fijar la Aumentar capacidad la capacidad transportadora transportadora 6 3.1. ¿Cuál es el procedimiento 3.1. ¿Cuál es el procedimiento ante ante el Ministerio de el Ministerio de Transporte? Transporte? El Ministerio de Transporte recibe la solicitud realizada por EllaM eminpisrteesraio ddee Ttrraannssppoorrttee,,p yr ecovina bsoalsicei teund édsetala dseebme psoreliscaitsaqru e la emisión de concepto por parte de la Superintendencia prestanel serviciopúblicode transporteen la modalidadespecial, de Transporte, para que obre como uno de los elementos debepronunciarseacercadelincrementoo fijacióndela capacidad propios del análisis para fijar o incrementar la capacidad transportadoroaperaciona. l transportadora. 3.1.1. ¿En qué consiste la capacidad transportadora 3.1.1. ¿En qué consiste la capacidad transportadora operacional? operacional? La capacidadtransportadoroaperacionahlacereferenciaal número devehículosqueformanpartedelparqueautomotoordelaflotade

vehículosquelaempresaocupaeneldesarrollodesuactivida.d La capacidad transportadora operacional hace referencia al número de vehículos que forman parte del parque automotor o de la flota de vehículos que la empresa ocupa en el desarrollo de su actividad. 7 7 3.1.2. “¿Qué deben hacer las empresas de servicio público de transporte terrestre automotor especial ante el Ministerio de Transporte? Debe acudir a la Dirección Territorial del Ministerio. Puede ser cualquier Dirección Territorial, pero se recomienda que se acuda a la que corresponda al domicilio de la empresa La emisión de concepto por parte de la Superintendencia de Transporte es gratuito. 3.1.3. ¿Qué documentos deben aportar para la emisión del concepto de sustentabilidad? - De acuerdo con el artículo 2.2.1.6.7.2 del decreto 1079 de 2015, para la fijación de la capacidad transportadora las empresas deben aportar: Solicitud de fijación de capacidad transportadora. Contratos de prestación del servicio de transporte terrestre automotor especial suscritos por la empresa de transporte Plan de rodamiento. - De acuerdo con el artículo 2.2.1.6.7.2 del decreto 1079 de 2015, para el incremento de la capacidad transportadora deben anexar además de los anteriores, los siguientes: Copia de los contratos de servicio especial, que esté ejecutando y de los nuevos que requiere atender con la nueva capacidad. Plan de rodamiento, donde se demuestre la utilización de los vehículos autorizados y de los que solicitan con el aumento. Estructura de costos de las operaciones que tienen contratadas y las tarifas establecidas por el servicio.

8 Las Direcciones Territoriales del Ministerio de Transporte (no las empresas) solicitan a la Superintendencia de Transporte concepto favorable de sustentabilidad financiera. Ese envío de documentación a la Superintendencia se puede realizar por medios virtuales, a través del sistema creado para esos efectos, para reducir los tiempos en la emisión del concepto. 9 3.2. ¿Qué se analiza respecto de la información aportada? Respecto de la documentación remitida por el Ministerio de Transporte, el análisis de sustentabilidad financiera se centra en: En lo que se refiere a los contratos de transporte de servicio especial, la Superintendencia revisa que se aporte la totalidad de los contratos que se requieran para fijar la capacidad transportadora. Si se trata de incremento, es necesario aportar los que se están ejecutando y los nuevos que se hayan suscrito. Respecto del plan de rodamiento, se revisa que se cumpla con los requisitos mínimos exigidos por la normatividad; que se demuestre la utilización tanto de los vehículos autorizados, como de los nuevos sobre los que se solicita fijación o incremento de la capacidad transportada. La anterior información, solo podrá ser extraída de los contratos remitidos. En lo que respecta a la estructura de costos de las operaciones que tiene contratadas y las tarifas establecidas por el servicio: la Superintendencia de Transporte revisa que la empresa cuenta con los recursos suficientes para la correcta prestación del servicio de transporte y obtenga ganancias. 10

IV. ESPECIFICACIONES

SOBRE LOS CONTRATOS

Y PLANES DE RODAMIENTO 4.1. Contratos de Transporte de Servicio Especial

EL CONTRATO 4.1.1. ¿Con quién se contrata? El servicio publico de transporte terrestre automotor especial solo podrá contratarse con empresas de transporte legalmente constituidas y debidamente habilitadas para esta modalidad. En ningún caso se podrá prestar sin la celebración del contrato suscrito con la persona natural o jurídica contratante que requiera el servicio. Los contratos deben estar numerados consecutivamente por la empresa de transporte. 12 4.1.2. ¿Cuáles son los elementos mínimos que deben contener los contratos?

I. Condiciones.

II. Obligaciones.

III. Valor de los servicios contratados.

IV. Número de pasajeros a movilizar.

V. Horarios de las movilizaciones.

VI. Áreas de operación.

VII. Tiempos estimados de disponibilidad de los vehículos.

VIII. Toda la demás información necesaria para desarrollar un plan de rodamiento que permita al Ministerio de Transporte determinar los factores de ocupación y las necesidades de incremento de la capacidad transportadora global (ver numeral 4.2.2. de la guía). 13 4.2. Planes de Rodamiento 4.2.1. ¿Qué es un Plan de Rodamiento?

Es la programación para la utilización plena de los vehículos autorizados y vinculados a una empresa de servicio público de transporte terrestre automotor especial, para que de manera racional y equitativa cubran la totalidad de los contratos de transporte de servicio especial, suscritos entre la empresa de transporte habilitada para esta modalidad y la persona natural o jurídica contratante que requiera el servicio. 4.2.2. ¿Cuál es la información mínima que deben contener los planes de rodamiento?

De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.6.7.3 del decreto 1079 de 2019, debe contener como mínimo: Días en los que deberá efectuarse el mantenimiento de los vehículos. La utilización de los vehículos autorizados y los que se solicitan en el caso del incremento. Tiempo de cada viaje. Recorrido inicial y final. Cantidad y clase vehículos a utilizar. Las falencias de los planes de rodamiento por deficiencias de la información de los contratos de transporte sólo podrán ser subsanadas mediante la celebración de los correspondientes otrosíes de acuerdo con lo previsto en el parágrafo 1 del artículo 2.2.1.6.7.2 del decreto 1079 de 2015. 14

V. ANÁLISIS Y

RESULTADOS DE LA

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE 5.1. ¿Cuál es el resultado del análisis de la Superintendencia de Transporte? El concepto de sustentabilidad puede ser favorable o desfavorable por parte de la Superintendencia de Transporte. El concepto no señala capacidades abiertas para las empresas (v.gr. 500 vehículos...). 5.2. ¿Cuál es el término de la Superintendencia para pronunciarse sobre los conceptos de sustentabilidad de las empresas? La Superintendencia de Transporte cuenta con el término de 10 días hábiles para resolver la petición de la Dirección Territorial correspondiente sobre el concepto de sustentabilidad financiera de cada empresa transportadora. El término cuenta desde que se recibe completa la información y se radica por el sistema creado para este proceso. 5.3. ¿Qué pasa si los documentos presentados por las empresas están incompletos?

La Superintendencia solicitará la subsanación de los documentos, para lo cual se contará con el término máximo de un (1) mes. En el caso que no se cumpla el requerimiento, el trámite no se seguirá adelantando por parte de la Superintendencia, toda vez que la solicitud se entiende desistida. 16

VI. FUENTES 6.1. Fuentes normativas 18 6.2. Fuentes y autores de las imágenes Imágenes: 1. https://www.freepik.es/vector-gratis/coleccion-bocetosvehiculos-vintage_945900.htm 2. https://www.ingeniovirtual.com/wpcontent/uploads/conceptos-basicos-de-analitica-web.jpg 3. http://web.mintransporte.gov.co/images/logo-grande.png 4. https://smarterworkspaces.kyocera.es/blog/wpcontent/uploads/2016/10/retencion-de-documentos1024x768.jpg 5. https://softgrade.mx/wpcontent/uploads/2018/10/portadapost.jpg 6. http://www.gismex.com.mx/img/gral/automatizacion.png 7. https://tec.mx/sites/default/files/styles/header_full/public/2 018-05/contrato.jpg?itok=GbnzajRZ 8. https://www.accounter.co/wpcontent/uploads/2015/09/elcontrato.JPG

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