SUPERTRANSPORTE - Resolución 7476 de 2020

REPUBLICA DE COLOMBIAMINISTERIO DE TRANSPORTE

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE RESOLUCIÓN NÚMERO Por medio de la cual se actualiza el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte EL SUPERINTENDENTE DE TRANSPORTE En ejercicio de la facultad conferida en el numeral 15 del artículo 7 del Decreto 2409 de 2018, y CONSIDERANDO: Que el articulo 209 de la Constitución Política, señala que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de gualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, mparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Que el artículo 42 del Decreto 101 del 2000, modificado por el artículo 4 del Decreto 27 41 del 2001, establece los sujetos que estarán sometidos a la inspección, vigilancia y control que ejerce la Superintendencia de Transporte Que el numeral 15 del artículo 7 del Decreto 2409 de 2018, establece como función del Superintendente de Transporte, entre otras, la de "expedir los reglamentos, manuales e instructivos que sean necesarios para ejercer la vigilancia, inspección y control.". Que el numeral 1 del artículo 2 de La Ley 1066 de 29 de julio de 2006, establece que las entidades públicas que tengan cartera a su favor deben desarrollar, establecer e implementar de manera obligatoria el Reglamento Interno del Recaudo de Cartera. Adicionalmente el artículo 5, establece la obligatoriedad para las entidades públicas que tienen a su cargo la facultad de cobro coactivo de dar

obligatoria el Reglamento Interno del Recaudo de Cartera. Adicionalmente el artículo 5, establece la obligatoriedad para las entidades públicas que tienen a su cargo la facultad de cobro coactivo de dar aplicación al procedimiento descrito en el Estatuto Tributario. Que mediante el Decreto 4473 del 15 de diciembre del 2006, compilado en el Decreto 1625 del 2016, el Gobierno Nacional reglamentó la Ley 1066 de 29 de julio de 2006 y determinó los aspectos mínimos que debe contener el Reglamento Interno de Recaudo de Cartera, los cuales se recogen en el presente Manual. Que a través del título 6 del Decreto 1068 de 2015, adicionado por el artículo 1 del Decreto 445 de 2017 se reglamenta la forma en la que las entidades públicas del orden nacional podrán depurar la cartera a su favor cuando sea de imposible recaudo. Que a través de la Resolución número 1405 del 2007, la Superintendencia de Puertos y Transporte, hoy Superintendencia de Transporte, (en adelante "Superintendencia de Transporte") adoptó el Reglamento Interno del Recaudo de Cartera, en los términos dispuestos en el Estatuto Tributario, la Ley 1066del 2006 y sus decretos reglamentarios. Que la Resolución número 6052 del 11 de septiembre de 2007, aclaró y adicionó el Reglamento nterno del Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte.RESOLUCIÓN NÚMERO HOJA No. 2 Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte Que mediante Resolución número 9951 del 2009, se creó el comité técnico de sostenibilidad del

Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte Que mediante Resolución número 9951 del 2009, se creó el comité técnico de sostenibilidad del sistema contable de la Superintendencia de Transporte. Que a través de la Resolución número 5774 del 10 de febrero de 2016, se modificó la Resolución número 1405 del2007. Que mediante la Resolución número 53436 del 19 octubre de 2017, se adoptó el Manual de Gestión de Cartera de la Superintendencia de Transporte. Que por medio de la Resolución número 31886 del 18 julio de 2018, se modificó parcialmente el Manual de Gestión de Cartera adoptado en la Resolución número 53436 de 19 octubre de 2017. Que con el propósito de alinear la reglamentación referente a la Gestión de Cartera, adoptada en su oportunidad por la entidad, con la normativa vigente y, especialmente, con el fin de cumplir con los objetivos institucionales en aras de mantener con la aplicación de un procedimiento congruente para la efectiva gestión y administración de las obligaciones que componen la cartera a favor de la entidad, se hace necesario la emisión de un manual que sirva de guía para el cobro, recaudo, depuración y demás acciones requeridas para la gestión de la cartera de la Superintendencia de Transporte. En mérito de lo expuesto, RESUELVE Artículo Primero. ACTUALIZAR el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendenci a de Transporte, contenido en el anexo único, el cual hará parte integral de la presente Resolución. Artículo Segundo. La presente Resolución rige a partir de su expedición y deroga las disposiciones

Superintendenci a de Transporte, contenido en el anexo único, el cual hará parte integral de la presente Resolución. Artículo Segundo. La presente Resolución rige a partir de su expedición y deroga las disposiciones contempladas en las Resoluciones número 31886 de 2018 y 53436 de 2017, se mantiene la derogatoria de las Resoluciones número 1405 de 2007, 6052 de 2007, 9951 de 2009, 5774 de 2016 y de la demás normativa que le resulte contraria. Se publicará en el Diario Oficial y en el portal web de la Superintendencia de Transporte. El Superintendente de Transporte,

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los Proyectó: Luz Elena Caicedo Palacios - Profesional Especializado Dirección Financiera Rebeca Asunción Mejía Sierra - Coordinadora Grupo Cobro Coactivo Diana Paola Suarez Méndez - Coordinadora Grupo de Análisis y Gestión del Recaudo José Ricardo Romero Avilez - Contratista Dirección Financiera

Revisó y aprobó: María Pierina González Falla - Secretaria General

María Fernanda Serna Quiroga - Jefe Oficina Asesora Jurídica Jaime Alberto Rodríguez Marin - Director FinancieroRESOLUCIÓN NÚMERO HOJA No. 3 Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte MANUAL DE GESTIÓN DE RECAUDO DE CARTERA Contenido CAPITULO 1 ..................................................... ................................................................... 8

ASPECTOS GENERALES .......................................................................................... .......... 8

1. Objetivo: .................................................................................................................. 8

2. Marco normativo ...................................................................................................... 8

3. Interpretación de las normas procesales ................................................................... 8

Contenido CAPITULO 1 ..................................................... ................................................................... 8

ASPECTOS GENERALES .......................................................................................... .......... 8

1. Objetivo: .................................................................................................................. 8

2. Marco normativo ...................................................................................................... 8

3. Interpretación de las normas procesales ................................................................... 8

4. Tipo de Cartera: ........................................................................................................ 9 4.1 Contribución Especial de Vigilancia ................................................................... 9 4.2 Tasa de Vigilancia ................. ............................................................................. 9 4.3 Multas Administrativas ...................................................................................... 9 4.4 Multas por faltas disciplinarias ......................................................................... 1 O

S. Clasificación de la Cartera: ..................................................................................... 10 5.1 Criterios para la identificación de la "Cartera de difícil recaudo": ........................... 1 O

6. Etapas del proceso de gestión y recaudo de cartera ................................................ 11 6.1 Cobro Persuasivo: ............................................................... ................................ 11 6.2 Cobro Coactivo: ................................................................................................... 12

7. Movilización de Cartera a CISA ............................................................................... 12

8. Deterioro de cuentas por cobrar .............................................................................. 13 8.1 Procedimiento del cálculo del deterioro ............................................................... 13

9. Representación ...................................................................................................... 14

10. Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor de la Superintendencia ............. 14

11. Ejecutoria de los actos administrativos ................................................................ 15

12. Títulos ejecutivos contra deudores solidarios ...................................................... 15

13. Extinción de las obligaciones ............... fi ........................................................... 16 13.1 Pago ...................................................................................................................... 16 13.2 fiompe.fisaciQJJ ....................................................................................................... 16 13.3 Dación en pago o cesión de bienes ......................................................................... 16 13.4 Prescripción .......................................................................................................... 17 13.4.1 Causales de interrupción de la prescripción ............................................... 17

13.2 fiompe.fisaciQJJ ....................................................................................................... 16 13.3 Dación en pago o cesión de bienes ......................................................................... 16 13.4 Prescripción .......................................................................................................... 17 13.4.1 Causales de interrupción de la prescripción ............................................... 17 13.4.2 Suspensión del término de prescripción ....................................................... 18

CAPÍTULO 11 ........................................................................................................ ............... 18

ETAPA DE COBRO PERSUASIVO .................................. .................... ............................ 18

1. Aspectos generales ................................................................................................... 18

2. Competencia ............................................................................................................. 20

3. Duración ................................................................................................................... 20RESOLUCIÓN NÚMERO HOJA No. 4

Por medio de la cual se ad opta el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte

4. Ubicación de información del deudor ......................................................................... 20

5. Mecanismos para el Cobro Persuasivo ....................................................................... 21 5.1 Invitación formal: ..................................................................................................... 21 5.2 Llamada telefónica: .................................................................................................. 21 5.3 Reunión y/o negociación: ......................................................................................... 21

6. Opciones del deudor .................................................................................................. 21 6.1 Pago de la obligación: .............................................................................................. 22 6.2 Solicitar una facilidad de pago .................................................................................. 22 6.2.1 Acuerdo de pago ............................................................................................... 22 6.2.2 Solicitud de la facilidad de pago ......................................................................... 23 6.2.3 Escrito de solicitud y trámite .............................................................................. 23 6.2.4 Incumplimiento de la facilidad de pago ............................................................... 25 6.3 Renuencia al pago ................................................................................................... 25 6.3.1 Desistimiento de un acuerdo de pago ................................................................. 25

7. Terminación de la etapa de Cobro Persuasivo ............................................................. 25

6.3 Renuencia al pago ................................................................................................... 25 6.3.1 Desistimiento de un acuerdo de pago ................................................................. 25

7. Terminación de la etapa de Cobro Persuasivo ............................................................. 25

CAPÍTULO 111 ..................................................................................................................... 26

GARANTÍAS .................................................................................................................. 26

1. Constitución de Garantía ........................................................................................ 26 1.1 Garantía otorgada por compañía de seguros ........................................................ 26 1. 2 Garantía bancaria o de corporación financiera ..................................................... 27 1.3 Garantías reales .................................................................................................. 27 1.4 Bienes para embargo y secuestro ........................................................................ 27 1.5 Fideicomiso en Garantía ...................................................................................... 28

CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 28

ETAPA DE COBRO COACTIVO ...................................................................................... 28

1. Aspectos generales ................................................................................................ 28

2. Competencia .......................................................................................................... 29

3. Naturaleza jurídica .................................................................................................. 29

4. Carácter oficioso ............................................................. ....................................... 29

5. Identificación y ubicación de bienes del deudor ....................................................... 30

6. Mandamiento de pago ............................................................................................ 30

7. Facilidad de pago ................................................................................................... 31 7.1. Escrito de solicitud y trámite .................................................................................. 31 7.2 Respaldo y garantías para la facilidad de pago .......................................................... 31 7.3. Incumplimiento de la facilidad de pago .................................................................... 31

8. Término para pagar o proponer excepciones ........................................................... 31 8.1 Pago total ................................................................................................................ 32 8.2 Excepciones .................................. .......................................................................... 32 8.2.1 Trámite de las excepciones ............................................................... ................ 32RESOLUCIÓN NÚMERO HOJANo. 5

Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte

8.2.1 Trámite de las excepciones ............................................................... ................ 32RESOLUCIÓN NÚMERO HOJANo. 5 Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte 8.2.2 Pruebas ............................................................................................................ 32 8.2.3 Resolución que resuelve las excepciones y/u ordena seguir adelante la ejecución33 8.2.4 Recurso contra la resolución que resuelve excepciones ..................................... 33 8.3 Silencio del deudor .................................................................................................. 33

9. Liquidación del crédito y las costas ........................................................................ 34 9.1 Liquidación del crédito ............................................................................................. 34 9.2 Costas ..................................................................................................................... 34

10. Disposición del dinero embargado ....................................................................... 34

CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 35

INTERRUPCIÓN, SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DEL PROCESO DE COBRO COACTIVO ..... 35

1. Interrupción del proceso administrativo de Cobro Coactivo ......................................... 35

2. Suspensión del proceso administrativo de Cobro Coactivo ......................................... 35 2.1 Las previstas en el Estatuto Tributario: ..................................................................... 35 2.2 Las previstas en el artículo 161 del Código General del Proceso: ............................... 36

3. Terminación del proceso de Cobro Coactivo y archivo del expediente ......................... 36

CAPITULO VI .................................................................................................................... 36

NOTIFICACIONES ............................................................................................................. 36

1. Notificación del mandamiento de pago ........................................................................... 36

2. Notificación personal ..................................................................................................... 3 7

3. Notificación por Correo .................................................................................................. 3 7 3. 1 Causales de devolución ............................................................................................. 37

4. Corrección de la notificación .......................................................................................... 38

5. Aviso ............................................................................................................................ 38

6. Conducta concluyente ................................................................................................... 38

3. Notificación por Correo .................................................................................................. 3 7 3. 1 Causales de devolución ............................................................................................. 37

4. Corrección de la notificación .......................................................................................... 38

5. Aviso ............................................................................................................................ 38

6. Conducta concluyente ................................................................................................... 38

7. Edicto ........................................................................................................................... 38

8. Estado .......................................................................................................................... 38

CAPITULO VII ................................................................................................................... 39

DE LAS MEDIDAS CAUTELARES ....................................................................................... 39

1. Finalidad ................................................................................................................... 39

2. Definición .................................................................................................................. 39

3. Medidas cautelares previas ........................................................................................ 39

4. Medidas cautelares ejecutivas .................................................................................... 39

5. Embargo ................................................................................................................... 39 5.1 Del embargo general ................................................................................................ 40 5.1 .1 Limite de embargo ............................................................................................. 40 5.1 .2 Reducción del embargo ..................................................................................... 40 5.1.3 Bienes inembargables ....................................................................................... 40 5.1.3.1 Bienes inembargables de personas de derecho privado ................................... 41

5.1 .3.2 Bienes inembargables de personas de derecho público ................................... 41RESOLUCIÓN NÚMERO HOJA No. 6 Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte 5. 1 .4 Ingresos inembargables .................................................................................... 41 5. 2 De los embargos en particular .................................................................................. 42 5. 2.1 Embargo de bienes inmuebles ........................................................................... 42 5. 2.2 Embargo de vehículos automotores ................................................................... 42 5. 2.3 Embargo de naves y aeronaves .......................................................................... 42 5. 2.4 Embargo de derechos sociales en sociedades de personas ................................ 43

5. 2.2 Embargo de vehículos automotores ................................................................... 42 5. 2.3 Embargo de naves y aeronaves .......................................................................... 42 5. 2.4 Embargo de derechos sociales en sociedades de personas ................................ 43 5. 2.5 Embargo de derechos sociales en sociedades de capital y otros valores ............. 43 5. 2.6 Embargo de bienes muebles no sujetos a registro .............................................. 43 5. 2.7 Embargo de mejoras o cosechas ....................................................................... 43 5. 2.8 Embargo de créditos y otros derechos semejantes ............................................. 43 5. 2.9 Embargo de derechos que se reclaman en otro proceso ..................................... 44 5. 2.10 Embargo del Salario .............. .......................................................................... 44 5. 2.11 Embargo de dineros en cuentas bancarias y entidades similares ....................... 44 5. 2.12 Embargo de derechos pro-indiviso ................................................................... 44 5. 2.13 Embargo de bienes del causante ...................................................................... 45 5. 2.1 4 Concurrencia de embargos .... .......................................................................... 45

6. Secuestro ................................................................................................................. 46 6.1 Objeto ..................................................................................................................... 46 6.2 El Secuestre ............................................................................................................ 46 6.3 Oposición al secuestro ............................................................................................ 46 6.4 Captura de vehículos automotores ........................................................................... 46 6.5 Inmovilización ......................................................................................................... 4 7 6.6 Custodia del vehículo ............................................................................................... 47

7. Avalúo ...................................................................................................................... 47 7.1 Perito avaluador ...................................................................................................... 47 7.2 Trámite del avaluó .................................................................................................... 48

8. Remates de bienes .................................................................................................... 48 8.1 Requisitos para fijar fecha y hora del remate ............................................................. 48 8.2 Entrega del bien rematado ........................................................................................ 48

7.2 Trámite del avaluó .................................................................................................... 48

8. Remates de bienes .................................................................................................... 48 8.1 Requisitos para fijar fecha y hora del remate ............................................................. 48 8.2 Entrega del bien rematado ........................................................................................ 48 8.3 Repetición del remate ........................................... ................................................... 49 8.4 Remate desierto .................................................................................... ................... 49 8.5 Actuaciones posteriores al remate ......................................... ................................ ... 49

CAPITULO VIII ..................................................................... .............................................. 50

DE LOS RECURSOS ...................................................................................................... 50

CAPÍTULO IX .................................................................................................................... 50

DE LA INTERVENCIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA ................ 50

CAPÍTULO X ..................................................................................................................... 50

DE LAS IRREGULARI DADES Y NULIDADES ....................................................................... 50

1. Aspectos generales .................................................................................................... ... 50RESOLUCIÓN NÚMERO HOJA No. 7

Por medio de la cual se adopta el Manual de Gestión de Recaudo de Cartera de la Superintendencia de Transporte

2. Oportunidad y trámite para proponerlas ........... ............................................. ........... ........ 50

3. Declaración oficiosa de la nulidad .... .................. ......... ................... ........ ... ...................... 51

4. Efectos de la nulidad declarada ..... ... ......... ................. ........ ........ .... ....... ... ...................... 51

CAPITULO XI .......................... ........................ ................. ................... ........ ........... ........... 51

NORMAS ESPECIALES PARA EL COBRO DE LAS CONTRIBUCIONES ........... ..................... 51

1. Aspectos generales: ............................................. ........ ............ ............. . ...................... 51

2. Títulos Ejecutivos ........... ...................... .................... .................. ........ ......... ................. 51

3. Cobro Persuasivo y Coac tivo ....................................... .............................. ................... 52

1. Aspectos generales: ............................................. ........ ............ ............. . ...................... 51

2. Títulos Ejecutivos ........... ...................... .................... .................. ........ ......... ................. 51

3. Cobro Persuasivo y Coac tivo ....................................... .............................. ................... 52

4. Intereses sobre las Contribuciones ...... ...................... .......... .................... ..................... 52

5. Conta bilización de los intereses mora torios ............... .................... .............. ................. 52

CAPÍTULO XII ...................... ............... ................. ............. .... ................ ............................ 53

DE LAS MULTAS ... ............. ..... ............ ................ ................ ...... .................. ........... ........... 53

1. Aspectos generales ............................................... ....................... .... .... ........ ............... .... 53

2. Cobro persuasivo y coactivo ................. ....................... ............. ........ ...................... .......... 54

3. Indexación de las multas ..... ...