SUPERVIGILANCIA - Circular Externa 20147200000185 de 2014

co PROSPERIDAD FORMATO SuperVigilanciawee 8 PARA TODOS CIRCULAR Supenntendendia de viglantia y SeguridadPrivada CIRCULAR EXTERNA No. 20147200000185 de iil UI AN

DE: SUPERINTENDENTE DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA

PARA: COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA

ASUNTO: INSTRUCTIVO SOBRE LA APLICACIÓN DE NORMAS DEECONOMÍA SOLIDARIA

FECHA: 5 DE JUNIO DE 2014.

TABLA DE CONTENIDO

TIAS 5

CAPITULO Lon. ssscssssesssecsssessaseacsscssnscssseccovessneessnscsssessssecssnscsssesusvecssecansccesssenssstssecsnacesnecsaseseeeanseesssessvusaseet 9 NATURALEZA JURIDICA Y OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SE-GURIDAD PRIVADA CAPITULO Ih... esecstsssnsssseenestesesseassnesveattacsssucsssnctneseesssnenveseneseasuteveacesrastssestacansatsstsaeeensoussersteresenansssees 10 LOS ASOCIADOS DE LAS COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA DERECHOS DE LOS ASOCIADOS ..DEBERES DE LOS ASOCIADOS ..INCLUSIÓN DE NUEVOS ASOCIADOS ....

CAPITULO A 13

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDADPRIVADA, COMO ORGANIZACIONES SOLIDARIAS CARACTERÍSTICASPROHIBICIONESPRINCIPIOS Y FINESPRINCIPIOS ECONÓMICOS .... pe FUNCIONARIO O ANALISTA NOMBRE FIRI FECHA¡ Ludo y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez / Danilo Parra: Lombana / Diego Humberto CastañedaLov ‘> para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodriguez| ba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a fas normas y Wisposiciones legales vigentes y por loH ajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. STFON DE LA CALIDAD Calle 24A No. 59-42 Torre 4 Piso 3 Centro Empresarial Sarmiento Angulo Bogotá D.C., Colombia2: GD 3300-D08 Centro de Información para el Ciudadano CIC Avenida el Dorado No 69-63 OF 509/520 Torre 26:ación: 08/05/2013 PBX: 57 -1-3078038 Linea gratuita nacional: 01 8000 119703 www.supervigilancia.gov.co¡PROSPERIDAD FORMATO"¡PARA TODOS CIRCULAR Sunerintendereinde sia

CAPITULO ee 15ORGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

www.supervigilancia.gov.co¡PROSPERIDAD FORMATO"¡PARA TODOS CIRCULAR Sunerintendereinde sia CAPITULO ee 15ORGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL LA ASAMBLEA GENERAL...INSTRUCCIONES SOBRE LA REALIZACIÓN DE LAS ASAMBLEAS GENERALES.EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓNNÚMERO DE MIEMBROS ccoo nooo near 22CONFORMACIÓN cc eee 22PERFIL ....ATA A 22REUNIONES 3ASISTENCIA A LAS REUNIONES .23PERIODO cninicirioronononononinnononos .23CRITERIOS DE ROTACIÓN Y ALTERNABILIDADDEBERES GENERALES cinc een 22FUNCIONES eee ras 24PROHIBICIONES coccion e iaa 25

LA JUNTA DE VIGILANCIA.NÚMERO DE MIEMBROS...COMPOSICIÓN...........PERFIL

.26 2.27 27 28 28 28 .28 CRITERIOS DE ROTACIÓN Y ALTERNABILIDADDEBERES GENERALES ....FUNCIONES .29PROHIBICIONES corran cion coronan merecen erario 30POLÍTICAS DE INDEPENDENCIA FRENTE A LA GERENCIA Y AL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN. 00 31EL GERENTEO REPRESENTANTE LEGALY SU SUPLENTE oo... ccscessccseeccessccssetssensesstesteesecenenses 31CALIDAD E IDONEIDAD cc as 32NOMBRAMIENTO 32INHABILIDADES E INCOMFATIBILIDADE: 32DEBERES Y OBLIGACIONES............... .33

superVigilancia mad Privates PROHIBICIONES .34INFORMACIÓN GERENCIAL coccion rro 34OPORTUNIDAD DE LA INFORMACIÓN. ......ccsccssecessesesessesessecesceesneessosecaeencaeece teseveneassesisessisaeveaasesesisaeetenticeueesa 35 FUNCIONARIO O ANALISTA NOMBRE FIRMA FECHATramitado y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez / Danilo Parra 7 yLombana / Diego Humberto Castaneda Ly aRevisado para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodriguez wad YeLos ar ‘iba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas Ta legales vigentes y por lotanto, bajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. SISTEMZ, GESTIÓN DE LA CALIDAD Calle ¿4A No. 59 42 Torre 4 Piso 3 Centro Empresarial Sarmiento Angulo Bogotá D.C., ColombiaCódigo: “OR-SD 3300-008 Ce+3 de Info-tac an para el Crudadano CIC Avenida el Dorado No 69-63 OF 509/510 Torre 26Fecha aprobación: 08/05/2013 PBX 57 1-3078038 Linea gratuita nacional: 03 8000 219703Versión: 3 www.supervigilancia.gov.coy

PROSPERIDAD FORMATO SuperVigilancia_; UPARA TODOS CIRCULAR Siperiniondevcia de Vane y Seguridad Piñado NORMATIVA INTERNA PARA LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO...EL REVISOR FISCALREQUISITOS Y CALIDADES PARA SU ELECCIÓN .MECANISMOS PARA SU ELECCIÓN...MECANISMOS PARA INFORMACIÓN... .OBLIGACIONES DE LA ORGANIZACIÓN CON LA REVISORÍA FISCAL ....ssc.cscessseesseessesssesssntectessutessneesaeseeesanes 37INFORMACIÓN SOBRE TERMINACIÓN DE RELACIONES LABORALES, EXCLUSIÓN Y SUSPENSIÓN DE DERENR RN 38 CAPITULO Vu... cssesscssescssrereeststeessnsesseanscersoneessstess sreneeseneesencesesavatensaseacsreacnssesecnsseaaesuseesttssaseatenasecededseenes 39 CONSTITUCION DE COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA CONSTITUCIONLICENCIA DE FUNCIONAMIENTO ... .CONTENIDO DEL ESTATUTO cono ceccseceseseeessecsseseucenenescesenssecnesesieseansattesssusscsneassnsaeessesuesesesnmnesissvecsesae CAPÍTULO V1. uscceescssssscccssessesstcecssseersntesessuscsssasecsssussessuseessssserssusesssusesravestesuseesssecsessseesssecessssesssveesssesenes 41

CONTROLES DE LEGALIDAD DE LA CONSTITUCION, DE LAS ASAMBLEAS Y REFORMASESTATUTARIAS DE LAS COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA

CONTROL DE LEGALIDAD DE LA CONSTITUCIÓN DE LA COOPERATIVA .CONTROL DE LEGALIDAD DE ASAMBLEAS GENERALESCONTROL DE LEGALIDAD DE REFORMAS ESTATUTARIAS CAPÍTULO Vll.................... dosecsecacsuceseaseesersecassnsenseavesuseseeseassssesusaueraccacsasesessvecssssesesaceacssesseeseseesenes pevecaeseee 44 REGISTRO DE LOS ACTOS DE LAS COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRI-VADA REGISTRO DE LAS REFORMAS ESTATUTARIAS ..AUTORIZACIONES PREVIAS ESPECIALES..DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO VII...

QUEJAS PRESENTADAS ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDADPRIVADA POR VIOLACIÓN DE LAS NORMAS DE NATURALEZA SOLIDARIA APLICABLES ALAS COOPERATIVAS VIGILADAS DEFINICIÓNPRESENTACIÓN DE QUEJAS ¿ONARIO O ANALISTA NOMBRE FIR! FECHAlo y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez / Danilo Parra ALombana / Diego Humberto Castañeda ian> para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodriguez ru EA avepa firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas A disposiciones legales vigentes y por lo¿9 Nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. TIÓN DE LA CALIDAD Calle 24A No. 59-42 Torre 4 Piso 3 Centro Empresarial Sarmiento Angulo Bogotá D.C., Colombia51-3300-008 Centro de Información para el Ciudadano CIC Avenida el Dorado No 69-63 OF 509/510 Torre 26scion: 08/05/2013 P8X: 57 -13078038 Línea gratuita nacional: 01 8000 119703

www.supervigilancia.gov.codra PROSPERIDAD FORMATO SuperVigilanciae PARA TODOS CIRCULAR Supearonier a cant bean PROCEDENCIA cocino corriera 46DESTINATARIOS cion nana 47REQUISITOS coi 47TRAMITE DE QUEJAS CONTRA LAS COOPERATIVAS SUPERVISADAS FORMULADAS ANTE LA SUPERINTEN-DENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA.TRAMITE DE QUEJAS FORMULADAS DIRECTAMENTE ANTE LAS COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SEGURI-DAD PRIVADA cc as 48TERMINOS cia sc CAPITULO IX oo. cccessssssesssesseesseessessstssssssscsscsssessnccnsecnsctasetsectassessssseseseareseeesseeeeerternets teeta eenecanaetteeneeceeneees 50 ADMINISTRADORES DEBERES DE LOS ADMINISTRADORESPROHIBICIONES ..0.... ceceRESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES ....cccccscecrsssseetscssesecsesenerereseresnsnsneasentetgaesnanacseatatanecesACTUACIÓN Y RESPONSASILIDAD DE LOS SUPLENTESRESPONSABILIDAD CIVILCONDUCTAS PUNIBLES..CONFLICTOS DE INTERÉS ...

CAPITULO AAA 54

PROCESOS DE TOMA DE POSESIÓN

CAPITULO AAA 54

PROCESOS DE TOMA DE POSESIÓN ASPECTOS GENERALES CE LA TOMA DE POSESIÓN coooocococococoioononoororononanannoninnconoóns AN 55CONCEPTONORMATIVIDAD APLICABLE oo... cccccccceeecece ete t ete nee ricer ecru cetaecseeesesscecer conti cnsescdseeeesesaseassassasseveeesasieeecsenesOBJETO DE LA TOMA DE POSESIÓN cocococcononononac arco corn coronaria 56CLASES DE TOMA DE POSESIONTOMA DE POSESIÓN GENERAL 0ooioccccciococcocononnnanonannnnconancnn conan n canon cnica canciónACTIVIDADES OEL PROCESO DE TOMA DE POSESIÓN GENERAL .Inventario preliminar de activos y pasivos.Diagnóstico integral.TOMA DE POSESIÓN PARA ADMINISTRAR ..ACTIVIDADES DEL PROCESO DE TOMA DE POSESIÓN PARA ADMINISTRAR ocococccocccocinononononnconincononnanarocincncoo 59Plan (de TOCUPeIaCIÓN iiiiicnicninii 66Informe trimestral de seguimiento al plan de FECUPEFACION, o.oo ececesers ttc cananea 61Informe final de la gestión del agente CSPOCIAL ccicicicicnoniciciinnnnnoar rr 61Rendición le CUCNLAS ocio circa carro orcosMecanismos de control y prevención de lavado de activos y financiación del terrorismo.......... 62Solicitudes de prórroga del término de toma de posesión por parte de agentes especiales.....62

FUNCIONARIO O ANALISTA NOMBRE FIRMA FECHATramr:ado y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez / Danilo Parra 4Lombana / Diego Humberto Castañeda i)Revisedo para tirma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodríguez ee 17.2 QALos arriba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legales vigertes y por lotanto, bajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. SISTEMA GESTION DE (A CALIDADCódigo: FOR-GD3300 008Fecha adrobación: 08/05/2013Versión 3 ve 4 Piso 3 Centro Empresarial Sarmiento Angulo Bogota D.C., Colombia e.para el Ciudadano CIC Avenida el Dorado No 69-63 OF 509/529 Torre 26 ic67 13078038 Linea gratuita nacional: 01 Boos 1.9703 ywww.supervigilancia.gov.coPROSPERIDAD FORMATO SuperVigilancia"PARA TODOS CIRCULAR Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada TOMA DE POSESIÓN PARA LIQUIDAR 0... cccccseseeeseeeseeeetseensenesesseeenesesneennstessesesscseseseusneesesicaneesenearerenuiceces 63ACTIVIDADES DEL PROCESO DE TOMA DE POSESION PARA LIQUIDAR.Plan operativo del proceso de liquidación ..Informe trimestral de seguimiento al plan operativo de la liquidación Qeinforme final de la NQUIDACION oo... ee ccecsessssseseseseeneseseesseseseseseavensuesneresesessssnsasacsesueseseneatacsterseesstenteneesRendición le CUCTAS ocio. rro

CAPITULO XI...

PROCESOS SANCIONATORIOS SANCIONES APLICABLES POR LA SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADAPROCEDIMIENTO SANCIONATORIO APLICABLE .CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA.......:cscecssceseessssesessesateseseeueereeesenenesacaseeceeeececsesesacetseverecseeateetEJECUTORIA DE LAS SANCIONES PECUNIARIAS IMPUESTAS POR PARTE DE SUPERINTENDENCIA DE VIGI-LANCIA Y SEGURIDAD PRIVADAPROCEDENCIA DE LOS RECURSOS DE LA VÍA GUBERNATIVA .OPORTUNIDAD Y PRESENTACIÓN DE LOS RECURSOS........:.ccccsesessesssecsesesrecsereessneaecerseentaversacseneeeaeereneeceeeses PRESENTACIÓN La Constitución Política de Colombia, en el numeral 24 del artículo 189, atribuyó alPresidente de la República el ejercicio de la inspección, vigilancia y control de lascooperativas”, función que ejerce a través de las diferentes Superintendencias quetienen bajo su supervisión las organizaciones solidarias. ' Constitución Política, artículo 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe deEstado, jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:24. “Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y contral sobre las personas querealicen actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier atra relacionada con elmanejo, aprovechamiento o inversión de recursos aptados del público. Así mismo, sobrelas entidades coaperativas y las sociedades mercantiles. “(Subrayado y resaltado fuera deltexto original).

CIONARIO O ANALISTA NOMBRE Fl FECHA0 y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez / Danilo Parra PA_ 7 Lombana / Diego Humberto Castafieda a ' para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodríguez HG ut.: firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas Adisposiciongs legales vigentes y por loi 2,0 nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. TION DE LA CALIDAD Calle 24A No. 59-42 Torre 4 Piso 3 Centro Empresarial Sarmiento Angulo Bogotá D.C., Colombia5D-3300 008 Centro de Información para el Ciudadano CIC Avenida el Dorado No 69-63 OF so9/sa0 Torre 26v5ción: 08/05/2013 PBX: 57 - 13078038 Línea gratuita nacional: o1 8000 119703 www.supervigilancia.gov.coPROSPERIDAD FORMATO SuperVigilancia Superime riers 3 de e ad Para las cooperativas de vigilancia y seguridad privada, a las cuales los articulos 9°(paragrafo) y 23 del Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada (Decreto Ley 356 de1994), les permite prestar este tipo de servicios, por expreso mandato del artículo7° ibidem?, la inspección, vigilancia y control le corresponde a la Superintendenciade Vigilancia y Seguridad Privada.

En aras de disipar las dudas frente al alcance de la competencia de laSupervigilancia frente a las cooperativas de vigilancia y seguridad privada y si existesupervisión concurrente entre esta y la Superintendencia de la Economía Solidaria.resulta de fundamental importancia señalar que en términos generales a laSupersolidaria le corresponde supervisar las organizaciones del sector de laeconomía solidaria de manera residual y excluyente. Esto significa que laSupersolidaria supervisa a aquellas organizaciones solidarias que no se encuentrensometidas a una supervisión especializada en cabeza de otro ente Estatal decontrol’. como es el caso de las cooperativas de vigilancia, según ya se explicó. En el mismo sentido se pronunció de manera general, el Consejo de Estado’ y demanera particular con respecto a la competencia para el ejercicio de una funciónconcreta propia de la labor de supervisión, como lo es la aprobación de la reformaestatutaria de una cooperativa de vigilancia. En aquella oportunidad explicó el AltoTribunal: Dispone el Decreto 356 de 1994: “Articulo 7o. Control. La Superintendencia de Vigilancia y SeguridadPrivada ejercerá contral, inspección y vigilancio sobre todas las personas naturales o jurídicas quedesarrollen actividodes de vigilancia y seguridad privada y sus usuarios de conformidad con loestablecido en la ley.” “La Ley 454 de 1998, la cual creo la Superintendencia de la Economía Solidaria, en su artículo 34dispuso al respecto:Artículo 34. “El Presidente de la República ejercerá par conducto de la Superintendencia dela Economía Solidaria la inspección, control y vigilancia de las organizaciones de laEconomía Solidaria, que no se encuentren sometidas a la supervisión especializada delEstado.”

' Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Consejera Ponente: Dra. LigiaLópez Diaz. 17 de julio de 2001. FUNCIONARIO O ANALISTA NOMBRE FECHATramivado y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez / Danilo ParraLombana / Diego Humberto Castañeda a aY Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legales vigentes y por lotanto, bajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para le firma. 1 Revisado para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodríguez SISTEMA GESTIÓN DE LA CANDAL Jalea AN P.so 3 Centro Empresarial Sarmiento Angulo Bogotá D.C., ColombiaCódigo: FOR-GD-3300 008 ara el Ciudadano CIC Avenida el Dorado No 63-63 OF 509/519 Torre 26Fecha aorobación: 08/08/2033 PBX: 4 7-13078038 Linea gratuita nac:onai: 01 8009 1.9793Version 3 www.supervigilancia.gov.coPROSPERIDAD FORMATO SuperVigilanciaA PARA TODOS CIRCULAR Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

“...Por las actividades que desarrolla la Cooperativa (...) se concluye queestá sometida a la supervisión especializada del Estado a través de laSuperintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, por lo que suvigilancia, control e inspección correspondea tal entidad. A partir de estapremisa, corresponde a la Sala establecer la competencia para aprobar lareforma total de los Estatutos de la Cooperativa referida... Teniendo encuenta que la Cooperativa (...) está sometida a la vigilancia, control einspección de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada,es a esta entidad a quien corresponde aprobar la reforma total de susEstatutos y no a la Superintendencia de la Economía Solidana. Finalmentese aclara que la Superintendencia de la Economía Solidaria no es lacompetente para conocer del asunto que nos interesa, pese a que poseeentre otras funciones las de vigilancia y control sobre algunas Cooperativas...En consecuencia la competencia para aprobar la reforma total de losEstatutos de la Cooperativa (...) corresponde a la Superintendencia deVigilancia y Seguridad Privada...” (Resaltado y subrayado fuera del textooriginal). Esta supervisión especializada del Estado exclusivamente en cabeza de laSuperintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, tiene su fundamento en lanaturaleza y características de los servicios que prestan las cooperativas devigilancia, los cuales, según el artículo 2° del Decreto 356 de 1994 se definen comoaquellas “actividades que en forma remunerada o en beneficio de una organizaciónpública o privada, desarrollan las personas naturales o jurídicas, tendientes aprevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual en lorelacionado con la vida y los bienes propios o de terceros y la fabricación,instalación, comercialización y utilización de equipos para vigilancia y seguridadprivada, blindajes y transportes con este mismo fin.”

Ahora bien, la supervisión comprende el ejercicio de las mencionadas funciones deinspección, vigilancia y control, que implican un mayor o menor grado de injerencia En el mismo sentido puede consultarse el fallo No. 11001-03-15-000-2001-0213-01 del 5 demarzo de 2002, proferido por el Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo,que decidió el conflicto negativo de competencias suscitado entre la Superintendencia de Puertosy Transportes y la Superintendencia de la Economía Solidaria y atribuyó la competencia para ejer-cer las funciones de inspección, vigilancia y control de que tratan los artículos 83, 84 y 85 de la Ley222 de 1995, respecto de los entes económicos cuyo objeto es la prestación del servicio de trans-porte a la 5uperintendencia de Puertos y Transporte. NARIO O ANALISTA NOMBRE FIRM, FECHA‘<2 y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez / Danilo Parra GAi Lombana / Diego Humberto Castañeda i .a dara firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodríguez —E ge CNY4 firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas "Wisposicioned legates vigentes y por lo_ 59 nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. TIÓN DE LA CALIDAD Calle 24A No. 59-42 Torre 4 Piso 3 Centro Empresarial Sarmiento Angulo Bogotá D.C., Colombia ES3D-3300-008 Centro de Información para el Ciudadano CIC Avenida el Dorado No 69-63 OF 509/510 Torre 26 ¿lación: 08/05/2013 PBX: 57 -13078038 Línea gratuita nacional: 01 8000 119703 E

www.supervigilancia.gov.co.. PROSPERIDAD FORMATO Supe VigPARA TODOS CIRCULAR Supermendar sade por parte de la respectiva Superintendencia frente a las vigiladas y aunque no existeuna definición legal específica de estas, acudiendo a la doctrina y a los principiosQue rigen las actuaciones administrativas, se pueden definir de la siguiente manera: Vigilancia: Consiste en el ejercicio de fas atribuciones otorgadas a laSuperintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, de velar por que lascooperativas vigiladas se ajusten a la ley y a sus Estatutos. La vigilancia implicarevisar, analizar y estudiar la información contable, financiera, jurídica y de cualquierotra naturaleza, reportada y/o enviada por las vigiladas. Esta función estáencaminada a preservar la naturaleza jurídica de las organizaciones solidariassupervisadas.

Inspección: Consiste en la facultad de solicitar y revisar en la forma determinada poresta Superintendencia, la información y/o documentación que resulte necesaria,incluso en la sede de la organización solidaria a través de visitas de inspección.Esta función la desarrolla la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.atendiendo los diferentes criterios que en su momento sean relevantes deconformidad con fa situación particular de cada supervisada.

Control: Es el grado más alto de intervención, por cuanto consiste en la atribuciónpor parte del Ente de Control para tomar u ordenar las medidas especiales y/osancionatorias y las tendientes a subsanar las deficiencias o irregularidades deorden jurídico, contable, económico o administrativo de fas organizacionesvigiladas, detectadas en el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia arribaexplicados.

En este orden de ideas, a través del presente documento, con fundamento en lafacultad consagrada en el numeral 13 del artículo 4° del Decreto 2355 de 2006, estaSuperintendencia imparte las instrucciones necesarias a las cooperativas devigilancia y seguridad privada, para promover ta aplicación de las disposicioneslegales y normativas en materia de economía solidaria, que deben ser acatados porparte de ellas, claro está, sin perjuicio del cumplimiento de las relacionadas con laprestación del servicio de vigilancia y seguridad privada consagradas en el DecretaLey 356 de 1994 y demás normas concordantes. También es de resaltar que el presente documento fue elaborado teniendo elcuidado de no vulnerar los principios de autonomía, autogobierno, autogestión yautocontrol que rigen a las organizaciones solidarias, motivo por el cual se sugierea las cooperativas vigiladas revisar en detalle cuáles de las disposiciones lancia FUNC.ONARIO O ANALISTA NOMBRE FIRMA FECHATramitado y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez / Danilo ParraLombana / Diego Humberto Castañeda + Revisado para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodríguez —Al "ALos arriba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y iosioned ens vigentes y por lotanta, bajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma SISTEMA GESTION DE LA CALIGADCodigo: FOR-GD3300 008Fecha aprobación: 08/05/7013Version: 3

re 4 Piso 3 Centro Empresaria Sarm ento Angulo Bogeta 0.C , Coiombiaava el E:udadano CIC Avenida el Dorado Ns 69-3 OF sagigi0 Torre 267 1 3078038 Linea gratuta nacional ex B04o 119703 www.supervigilancia.gov.coPROSPERIDAD FORMATO SuperVigilancia(PARA TODOS CIRCULAR Sonemierdercde ign y Sguriad Bivona contenidas en este instructivo pueden ser incorporadas al ordenamiento normativointerno de las cooperativas de vigilancia, por ejemplo en el Estatuto de laorganización, para que sean de obligatorio cumplimiento por parte de todos losintegrantes de la misma. Para este propósito la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada haconsultado las normas aplicables a las cooperativas bajo su supervisión, contenidasen el Decreto Ley 356 de 1994, en la Ley 79 de 1988, en el Decreto Ley 019 de2012, el Decreto 4588 de 2006, entre otras, y documentos como la Circular BásicaJurídica y la Guía de Buen Gobierno, publicadas por la Superintendencia de laEconomía Solidaria, claro está contando con su expresa aquiescencia, producto devarias reuniones entre las dos Superintendencias, de las cuales se extrajo elmaterial aplicable en beneficio de las cooperativas de vigilancia y seguridad privada.

En la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada estamos seguros que elpresente instructivo constituye un importante aporte en la solución de diferentesdificultades que se presentan comúnmente en las entidades solidarias, frente a lascuales las cooperativas de vigilancia no resultan ajenas, tales como falta decomprensión de las obligaciones de carácter legal, roles y responsabilidades de losórganos de administración, contro! y vigilancia; escasa participación de la basesocial en la administración de las organizaciones; desconocimiento de los asociadosde sus derechos y obligaciones; controles internos deficientes; manejo inadecuadode los conflictos de interés; falta de un enfoque de gestión por riesgos; pocaalternabilidad de los órganos de administración, o de quienes ejercen esasfunciones en las organizaciones; ausencia de manuales de procesos yprocedimientos claramente establecidos, todo esto naturalmente en beneficio nosolo de las cooperativas bajo nuestra supervisión, sino del sector de la vigilancia yseguridad privada en general. . AALOZANO FORERndente de Vigilancia y Seguridad Privada Fi: :ONARIO O ANALISTA NOMBRE FIR FECHA lo y Proyectado por Alejandro Duque Ramírez/ Danilo ParraLombana / Diego Humberto Castañeda ralmoe o para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodríguez AN A y

a | va firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y Nisposicione legales vigentes y por lo12 2 50 nuestra responsabilidad, lo presentamos para ta firma. STION DE LA CALIDAD Calle 244 No. 59-42 Torre 4 Piso 3 Centro Empresarial Sarmiento Angulo Bogotá D.C., ColombiaGD-3300-008 Centro de información para el Ciudadano CIC Avenida el Dorado No 69-63 OF 509/520 Torre 26ación: 08/05/2013 PBX: 57 -13078038 Linea gratuita nacional: 01 8000 129703 www.supervigilancia.gov.coPROSPERIDAD FORMATO SuperVigilanciaPARA TODOS CIRCULAR pubes > picos ; CAPITULO |NATURALEZA JURIDICA Y OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS DEVIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA De acuerdo con el Decreto Ley 356 de 1994 el servicio de vigilancia privada tambiénpuede ser prestado por organizaciones del sector de la economia solidaria, que porexpreso mandato de su articulo 23, se denominan cooperativas de vigilancia yseguridad privada, entendidas como toda empresa asociativa sin ánimo de lucro enla cual los trabajadores son simultáneamente los aportantes y gestores de laempresa, creada “con el objeto de prestar servicios de vigilancia y seguridad privadaen forma remunerada a terceros en los términos establecidos en este Decreto y eldesarrollo de servicios conexos, como los de asesoría, consultoria e investigaciónen seguridad.” Señala el parágrafo 1° de la norma en mención que únicamentepodrán constituirse como Cooperativas de vigilancia y seguridad privada, lascooperativas especializadas.

Del contenido del Decreto 356 de 1994, especialmente de su artículo 9° (modificadopor el articulo 102 del Decreto Ley 019 de 2012) se desprende que las cooperativasque presten el servicio de vigilancia y seguridad privada deben ser cooperativas detrabajo asociado, cuya naturaleza jurídica se define en el artículo 3% del Decreto4588 de 2006, como aquellas “organizaciones sin ánimo de lucro pertenecientes alsector solidario de la economía, que asocian personas naturales quesimultáneamente son gestoras. contribuyen económicamente a la cooperativa y sonaportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividadeseconómicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en común bienes.ejecutar obras o prestar servicios para satisfacerlas necesidades de sus asociadosy de la comunidad en general.” En cuanto al objeto social de las cooperativas de vigilancia y seguridad privada.ademas de lo consagrado en el arriba transcrito artículo 23 del Decreto Ley 356 de1994, de manera especial para las cooperativas de trabajo asociado, el articulo 5°del Decreto 4588 de 2006 indica que debe ser el de “generary mantener trabajopara los asociados de manera autogestionaria, con autonomía, autodeterminacióny autogobierno. En sus Estatutos se deberá precisar la actividad socioeconómicaque desarrollarán. encaminada al cumplimiento de su naturaleza, en cuanto a la FUNCIONARIO O ANALISTA NOMBRE FIRMA FECHATramitado y Proyectaco por Alejandro Duque Ramírez/ Danilo Parra VALombana / Diego Humberto Castañeda Ly Revisado para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodriguez Ve aLos arr ba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y Bisposicione legales vigentes y por lotanto, dajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. : \

Revisado para firma por Javier Alberto Veloza / Alba Lucia Rodriguez Ve aLos arr ba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y Bisposicione legales vigentes y por lotanto, dajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. : \ SISTEMA GESTION DE LA CALIDAD Vale Ade Torre 4 Paso 3 Centro Empresaria: Sarmiento Angulo Begoté D.C., ColombiaCódigo: FOR GD 3300 008 Lenta de 1 adano CIC Avenida el DoradFecha apobación: 08/05/20" 4 78038 Linea gratuita nacVersión: 3 $3 OF gogiszo Torre 26 018000 119703 www.supervigilancia.gov.co 1- ' vom PooPROSPERIDAD FORMATO SuperVigilancia_. UPARA TODOS CIRCULAR Suochrtendenia de Vigioneay Seguridad Pivada generacién de un trabajo, en los términos que determinan los organismosnacionales e internacionales, sobre la materia.” Según la norma en mención, en concordancia con el parágrafo del artículo 23 delDecreto 356 de 1994, las cooperativas de trabajo asociado cuya actividad sea laprestación de servicios al sector de vigilancia y seguridad privada, deberán serespecializadas en dicha actividad.

CAPITULO IlLOS ASOCIADOS DE LAS COOPERATIVAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDADPRIVADA

Para el caso de las cooperativas de trabajo asociado, el articulo 4° del Decreto 4588de 2006, por medio del cual el Gobierno reglamentó la organización yfuncionamiento de las mismas, dispone que estas se deben constituir con un minimode diez (10) asociados: “Artículo 4% Número de asociados para su constitución. Las Cooperativas deTrabajo Asociado se constituirán con un mínimo de diez (10) asociados, y lasque tengan menos de veinte (20), en los Estatutos o reglamentos deberán adecuarlos órganos de administración y vigilancia a las características particulares de lacooperativa, especialmente al tamaño del grupo asociado, a las posibilidades dedivisión del trabajo y a la aplicación de la democracia directa, asi como también alas actividades específicas de la cooperativa.” De acuerdo con esta norma, cuando la cooperativa de trabajo asociado, contandocon el mínimo de 10 asociados exigido para su constitución, pero sin que supere los20 asociados, resulta posible ajustar el número de integrantes de los órganos deadministración y vigilancia para facilitar su funcionami