TA - 05001333302920140152201-(02-12-2014)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

DE

ANTIOQUIA

SALA PRIMERA DE ORALIDAD MAGISTRADO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTÍERREZ Medellín, dos (2) de diciembre de dos mil catorce (2014)

ACCIÓN: TUTELA.

ASUNTO: IMPUGNACIÓN.

DEMANDANTE: SANDRA ARCENETH VARELA.

DEMANDADO: UARIV.

RADICADO: 05001333302920140152201

PROCEDENCIA: JUZGADO VEINTINUEVE ADMINISTRATIVO.

INSTANCIA: SEGUNDA.

SENTENCIA: SPO - 587 -Ap.

Se decide sobre la impugnación interpuesta por el ICBF contra la sentencia dictada el 27 de octubre de 2014, que tuteló el derecho fundamental de petición de la accionante. ANTECEDENTES La señora SANDRA ARCENETH VARELA, acudió a la jurisdicción en ejercicio de la Acción de Tutela de conformidad con el artículo 86 de la Constitución Política y el Decreto 2591 de 1991, para que se accediera a las siguientes:

PRETENSIONES.

Que se tutele los derechos fundamentales invocados en la demanda; y se ordene a la entidad accionada la entrega de las ayudas humanitarias.

HECHOS.

Afirmó la accionante ser desplazada por la violencia, debidamente registrada en el RUV, madre cabeza de hogar, con un núcleo familiar

TEMA: DERECHO DE PETICIÓNAlcance y contenido DERECHOS

FUNDAMENTALES DE LA POBLACION DESPLAZADA. MODIFICA SENTENCIAACCIÓN: TUTELA.

ASUNTO: IMPUGNACIÓN.

DEMANDANTE: SANDRA ARCENETH VARELA.

DEMANDADO: UARIV.

RADICADO: 05-001-33-33-027-2014-01522-01. 2-8 conformado por mayores y menores de edad, que presentó solicitud de ayuda humanitaria ante la cual no recibió respuesta por parte de la UARIV.

ACTUACIÓN PROCESAL DEL A-QUO.

Correspondió por reparto el conocimiento de la presente acción al Juzgado Veintisiete Administrativo Oral del Circuito de Medellín, quien mediante auto del 17 de octubre de 2014 admitió la acción de tutela en contra de la UARIV y vinculó al ICBF, para que en el término de dos (2) días hábiles se pronunciaran sobre los hechos de la demanda.

POSICIÓN DE LAS ACCIONADAS.

Pese haber sido debidamente notificadas, ninguna de las entidades se pronunció dentro del término brindado por la señora Juez de primera instancia. LA SENTENCIA IMPUGNADA El Juzgado Veintisiete Administrativo Oral del Circuito de Medellín, mediante sentencia del 27 de octubre de 2014, consideró, que era procedente el amparo constitucional, y ordenó a la UARIV que en el término de diez (10) días hábiles siguientes a la notificación del fallo, procediera a realizar el respectivo proceso de caracterización, a fin de determinar las condiciones de vulnerabilidad de la accionante y su núcleo familiar; de ser procedente,

deberá señalar la fecha exacta en que se hará entrega efectiva de dicha ayuda, fecha que deberá atender los criterios jurisprudenciales de razonabilidad y oportunidad, sin superar en todo caso los tres (3) meses siguientes a la culminación del proceso de caracterización. También, ordenó al –ICBFque en un término máximo de 15 días contados a partir del recibo de la solicitud de la actora, previa remisión por parte de la Unidad Administrativa para la Atención y Reparación integral a las Víctimas, contestara la petición respecto a lo de su competencia.

LA IMPUGNACIÓN.

Mediante escrito radicado el 31 de octubre de 2014, el ICBF impugnó el fallo de primera instancia, aduciendo:ACCIÓN: TUTELA.

ASUNTO: IMPUGNACIÓN.

DEMANDANTE: SANDRA ARCENETH VARELA.

DEMANDADO: UARIV.

RADICADO: 05-001-33-33-027-2014-01522-01.

3-8 Que no existe legitimación en la causa por pasiva respecto de ella, dado que no es la competente para brindar el componente de alimentación, pues conforme a los documentos aportados por la UARIV en la presente acción, la señora SANDRA ARCENETH VARELA tiene una clasificación 1B que da cuenta de una alta vulnerabilidad, razón por la cual tanto el componente de alojamiento como el de alimentación deben ser atendidos por la Unidad de Víctimas (folios 28 y siguientes).

CONSIDERACIONES.

Se procede a resolver la impugnación interpuesta por el ICBF, en contra de la

sentencia proferida por el Juzgado Veintisiete Administrativo Oral del Circuito de Medellín, que decidió tutelar el derecho fundamental de petición en favor de la actora. A efectos de resolver la impugnación, la sentencia se referirá a la procedencia de la acción de tutela, la ayuda humanitaria, el Derecho de Petición, y se resolverá el caso concreto. Frente a la procedencia de la acción de tutela, el artículo 86 de la Constitución Política establece la acción de tutela para que toda persona pueda: “... reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí mismo o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública”. Con relación a la Atención Humanitaria de transición, el artículo 65 de la ley 1448 de 2011 establece que ésta se entrega a la población en situación de Desplazamiento incluida en el Registro Único de Población Desplazada que aún no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mínima, pero cuya situación, a la luz de la valoración hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, no presenta las características de gravedad y urgencia que los haría destinatarios de la Atención Humanitaria de Emergencia.ACCIÓN: TUTELA.

ASUNTO: IMPUGNACIÓN.

DEMANDANTE: SANDRA ARCENETH VARELA.

DEMANDADO: UARIV.

RADICADO: 05-001-33-33-027-2014-01522-01.

4-8 Ahora bien, frente al tema de la prórroga de atención humanitaria (hoy, ayuda humanitaria de transición) y situación de personas desplazadas, la jurisprudencia constitucional ha previsto una interpretación conforme a la Constitución Política, de las disposiciones que rigen la situación de las personas desplazadas. Esta doctrina constitucional fue desarrollada en la sentencia SU-1150 de 2000, la cual manifestó lo siguiente: “Las personas desplazadas por la violencia se encuentran en un estado de debilidad que los hace merecedores de un tratamiento especial por parte del Estado. La adquisición de un determinado derecho implica siempre que en cabeza de un titular se cumplan ciertas condiciones, lo que acarrea como consecuencia que se configure una situación jurídica concreta. Esto significa que el derecho a recibir por parte del Estado la ayuda humanitaria de emergencia bajo los parámetros establecido en la ley 387 de 1997, es un derecho adquirido para aquellas personas que cumplan los requisitos para recibir la ayuda, como lo es el registro en el RUPD. Así, en el artículo 21 del Decreto 2569 de 2000 se señala: “Artículo 21. PRORROGA DE LA ATENCION HUMANITARIA DE EMERGENCIA. A juicio de la Red de Solidaridad Social y de manera excepcional, se podrá prorrogar la atención humanitaria de emergencia hasta por un término de 3 meses al tenor del parágrafo del artículo 15 de la Ley 387 de 1997, y lo previsto en el inciso segundo del artículo anterior, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y atendiendo criterios de vulnerabilidad, solidaridad,

del artículo 15 de la Ley 387 de 1997, y lo previsto en el inciso segundo del artículo anterior, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y atendiendo criterios de vulnerabilidad, solidaridad, proporcionalidad e igualdad. La prórroga excepcional se aplicará exclusivamente a hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada y que cumplan las siguientes condiciones…” En este orden de ideas, se presenta un derecho adquirido cuando: (i) es predicable de un sujeto y (ii) los hechos descritos en las premisas normativas se cumplen (iii) ingresando definitivamente en el patrimonio de una persona”. Sobre el Derecho de petición y su satisfacción plena, ha expresado la Corte Constitucional: “El artículo 23 de la Carta faculta a toda persona a “presentar peticiones respetuosas ante las autoridades” – o ante las organizaciones privadas en los términos que señale la ley –, y, principalmente, "a obtener pronta resolución". Consiste no sólo en el derecho de obtener una respuesta por parte de las autoridades sino a que éstas resuelvan de fondo, de manera clara y precisa la petición presentada. De conformidad con la doctrina constitucional en la materia, esa respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debeACCIÓN: TUTELA.

ASUNTO: IMPUGNACIÓN.

DEMANDANTE: SANDRA ARCENETH VARELA.

DEMANDADO: UARIV.

RADICADO: 05-001-33-33-027-2014-01522-01. 5-8 ser lo más corto posible 1, pues prolongar en exceso la decisión de la solicitud, implica una violación de la Constitución. (…) En un fallo reciente 2, la Corte Constitucional resumió las reglas básicas

5-8 ser lo más corto posible 1, pues prolongar en exceso la decisión de la solicitud, implica una violación de la Constitución. (…) En un fallo reciente 2, la Corte Constitucional resumió las reglas básicas que rigen el derecho de petición, tal y como han sido precisados en su jurisprudencia: “a) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa. Además, porque mediante él se garantizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la información, a la participación política y a la libertad de expresión. “b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y oportuna de la cuestión, pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la autoridad si ésta no resuelve o se reserva para sí el sentido de lo decidido. “c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. Ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneración del derecho constitucional fundamental de petición. “d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita. “e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a quienes ejercen autoridad. Pero, la Constitución lo extendió a las organizaciones privadas cuando la ley así lo determine”. (…)

El derecho de petición es, en consecuencia, de rango fundamental y por ello las autoridades públicas en todos los eventos y los particulares, en los casos que el legislador lo determine, están en la obligación perentoria de resolver de fondo las inquietudes que se le planteen por parte de cualquier persona. Caso en Concreto. La A quo decidió tutelar el derecho fundamental de petición de la actora, y en consecuencia, ordenó a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Victimas que diera respuesta de fondo a la solicitud de ayuda humanitaria, también, le ordenó que remitiera al ICBF la información respecto de la accionante para que garantice el componente de alimentación si a este hubiere lugar. De otro lado, ordenó al ICBF que en un término máximo de 15 días contados a partir del recibo de la solicitud de la actora, previa remisión por parte de la

1 Corte constitucional, sentencia T481 de 1992, M.P. Jaime Sanin Greiffenstein 2 Corte constitucional, sentencia T-1089 de 2001 M.P Manuel José Cepeda EspinosaACCIÓN: TUTELA.

ASUNTO: IMPUGNACIÓN.

DEMANDANTE: SANDRA ARCENETH VARELA.

DEMANDADO: UARIV.

RADICADO: 05-001-33-33-027-2014-01522-01.

6-8 Unidad Administrativa para la Atención y Reparación integral a las Víctimas, informara a las señora SANDRA ARCENETH VARELA, lo de su competencia. Ahora bien, en lo que atañe a las órdenes impartidas al ICBF y las razones

de la impugnación, debe advertirse que, en las solicitudes de ayudas humanitarias, el sujeto pasivo del derecho de petición puede ser plural, ya que si es procedente la ayuda de transición después de la caracterización , tanto la UARIV como el ICBF están obligados a resolver sobre los componentes de alojamiento y alimentación. En este evento, el Instituto está legitimado por pasiva en virtud del traslado de información que debe realizar la Unidad; por tanto, salvo ésta determine que la peticionaria está en la etapa de emergencia, el Instituto no puede ser desvinculado del proceso. Por lo demás, la respuesta dirigida a las instancias judiciales en una acción de tutela que reclama la protección al derecho de petición, no satisface la garantía constitucional del artículo 23 de la Constitución Política, pues, quien reclama dicha omisión es precisamente la parte actora. Por ello, si el ICBF considera que la ayuda es improcedente, debe manifestarle las razones al peticionario, no al juzgado. Al respecto la Corte Constitucional ha fijado su posición estableciendo que: “Lo que la entidad sindicada de violar el derecho de petición informe al juez de tutela para justificar la mora en la resolución o para suministrar datos sobre el trámite de una solicitud no constituye respuesta al peticionario. El sentido del derecho fundamental en cuestión radica en que sea la persona solicitante la que reciba contestación oportuna. Cuanto se haga luego ante el juez de tutela, puesto que precisamente tal acción tiene por fundamento la violación del derecho, es ya tardío e

inútil, a no ser que se trate de probar documentalmente que ya hubo respuesta y que ella se produjo en tiempo, con lo cual se desvirtuaría el cargo formulado”. “Tener por contestación lo que se informa al juez, en especial si -como en este casose está reconociendo por el propio ente obligado que todavía no se ha respondido la solicitud, es contraevidente”3. (Negrillas fuera de texto) Por otro lado, teniendo la respuesta emitida por la UARIV por fuera del término brindado por la A quo , da cuenta que a la accionante le fue asignado el turno 3B-146188, asignado el 15 de octubre de 2014, el cual estará disponible para cobro dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de asignación.

3 Corte constitucional. Sentencia T 388 de 1997. MP.ACCIÓN: TUTELA.

ASUNTO: IMPUGNACIÓN.

DEMANDANTE: SANDRA ARCENETH VARELA.

DEMANDADO: UARIV.

RADICADO: 05-001-33-33-027-2014-01522-01.

7-8 Así las cosas, no se hace necesario que se realice el proceso de caracterización ordenado por la señora Juez de primera instancia, habida cuenta que este ya se surtió. Por lo tanto, la sentencia de primera instancia habrá de ser modificada en el sentido de ordenar a la UARIV que brinde una fecha exacta en la cual se hará la entrega efectiva de la ayuda humanitaria a la accionante, fecha que no podrá superar los dos (2) meses contados a partir de la asignación del turno.

Por lo expuesto, el TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA, SALA PRIMERA DE ORALIDAD, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,

F A L L A

partir de la asignación del turno.

Por lo expuesto, el TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA, SALA PRIMERA DE ORALIDAD, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, F A L L A PRIMERO. MODIFICAR el numeral segundo de la Sentencia del veintisiete (27) de octubre de dos mil catorce (2014), proferida por el Juzgado Veintisiete Administrativo Oral del Circuito de Medellín, y en su lugar:

SEGUNDO: ORDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS, que dentro de los CINCO (05) DÍAS siguientes a la notificación de esta sentencia, comunique en debida forma a la señora SANDRA ARCENETH VARELA, la fecha exacta en que hará entrega de las ayudas humanitarias, teniendo en cuenta el turno 3B-146188, asignado el 15 de octubre de 2014; fecha que no podrá superar los dos (2) meses siguientes contados a partir de la asignación del turno.

SEGUNDO. CONFIRMAR en los demás aspectos la sentencia impugnada. TERCERO. Notifíquese a las partes en la forma prevista en el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. CUARTO. Dentro de los diez (10) días siguientes a la ejecutoria de esta providencia, remítase el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión y comuníquese esta decisión al Juzgado de origen.ACCIÓN: TUTELA.

ASUNTO: IMPUGNACIÓN.

DEMANDANTE: SANDRA ARCENETH VARELA.

DEMANDADO: UARIV.

RADICADO: 05-001-33-33-027-2014-01522-01.

8-8 CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE Esta providencia se estudió y aprobó en Sala de la fecha, como consta en

Acta Nro. - 156LOS MAGISTRADOS,

JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ

YOLANDA OBANDO MONTES

ÁLVARO CRUZ RIAÑO