TA ANT - 05001233300020190161000-(12-02-2025)

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN MATERIA TRIBUTARIA - Marco normativo y jurisprudencial –

Síntesis del caso: Se pretende la nulidad de la Resolución Nro. 448 del 19 de febrero de 2019 expedida por el municipio de Guarne, argumentando que la Secretaría de Hacienda del Municipio no notificó la resolución del recurso de reconsideración de ntro del término legal de un año, configurándose así el silencio administrativo positivo.

Extracto: (…) Corresponde a la Sala determinar la legalidad de la Resolución Nro. 448 del 19 de febrero de 2019, por medio de la cual la Secretaría de Hacienda del Municipio de Guarne (Antioquia), negó al demandante la solicitud de reconocimiento del silencio admini strativo positivo, que aseguran, operó frente al recurso de reconsideración interpuesto en contra de la Resolución Sanción por Corrección No. 848 del 11 de agosto de 2017; para tales efectos se analizará en consonancia con las normas que regulan la materia , si se encuentra configurado o no el silencio administrativo positivo invocado y las consecuencias de ello; de igual forma se evaluará la forma en que fue notificado el citado acto que resolvió el recurso de reconsideración elevado, así como las disposiciones que regulan la declaración del impuesto de industria y comercio y complementarios que encuentra a cargo del demandante AVON COLOMBIA S.A. por el período gravable 2015, todo atendiendo lo expresado por las partes. (...) De esta forma, en relación con los recursos de reposición y reconsideración, si los mismos elevados por el interesado, no son resueltos por la administración tributaria en el término de un (1) año, se configura el silencio administrativo positivo,

con los recursos de reposición y reconsideración, si los mismos elevados por el interesado, no son resueltos por la administración tributaria en el término de un (1) año, se configura el silencio administrativo positivo, el cual puede ser declarado de oficio o solicitado por la parte, concretándose así un acto ficto que da por aceptados los fundamentos de derecho formulados en el recurso, concediéndose las pretensiones contenidas en el mismo. (...) Lo primero que advierte la Sala es que el motivo de inconformidad invocado por la parte demandante se contrae únicamente a la negativa de la declaración del silencio administrativo positivo, como consecuencia de la expedición y notificación del acto administrativo por medio del cual se resuelve el recurso de reconsideración interpuesto en contra de la Resolución Sanción por Corrección No. 848 del 11 de agosto de 2017. (...) De acuerdo con lo establecido en la mencionada norma, en concordancia con el artículo 734 del Estatuto Tributario Nacional, en el que se indica que: “Si transcurrido el término señalado en el artículo 732, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el recurso no se ha resuelto, se entenderá fallado a favor del recurrente, en cuyo caso, la Administración, de oficio o a petición de parte, así lo declarará.” El demandado en principio tenía hasta el 30 de octubre de 2018 para resolver el recurso de reconsideración formulado por la demandante, frente al acto que impuso la sanción. (...) Concluye la Sala que hay lugar a declarar la nulidad del acto administrativo contenido en la Resolución Nro. 448 del 19 de febrero de 2019, por medio de la cual la Secretaría de Hacienda del Municipio de Guarne (Antioquia), negó al demandante la solicitud de reconocimiento del silencio administrativo positivo, pues

Nro. 448 del 19 de febrero de 2019, por medio de la cual la Secretaría de Hacienda del Municipio de Guarne (Antioquia), negó al demandante la solicitud de reconocimiento del silencio administrativo positivo, pues el demandado MUNICIPIO DE GUARNE perdió competencia para resolver el recurso de reconsideración formulado por la sociedad actora AVON COLOMBIA S.A.S sucedida procesalmente por NATURA COSMETICS LTDA en contra de la Resolución Sanción por Corrección No. 848 del 11 de agosto de 2017, por haberse resuelto por fuera del término de un (1) año siguiente a la correcta interposición del mismo, configurándose el silencio administrativo positivo, por lo que se entiende fallado en favor de la demandante el recurso de reconsideración interpuesto.000-2019-01610-00

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA

SALA SÉPTIMA DE ORALIDAD

MAGISTRADA PONENTE: MARTHA NURY VELÁSQUEZ BEDOYA

Medellín, doce (12) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

REFERENCIA RADICADO 05001 23 33 000 2019 01610 00

MEDIO DE CONTROL NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHOIMPUESTOS

DEMANDANTE NATURA COSMETICOS LTDA EN CALIDAD DE SUCESOR

PROCESAL DE AVON COLOMBIA S.A.S DEMANDADO MUNICIPIO DE GUARNE TEMA Configuración del silencio administrativo DECISIÓN Concede las pretensiones de la demanda

SENTENCIA No. 20

PROCESAL DE AVON COLOMBIA S.A.S DEMANDADO MUNICIPIO DE GUARNE TEMA Configuración del silencio administrativo DECISIÓN Concede las pretensiones de la demanda

SENTENCIA No. 20

Decide la Sala la demanda presentada por la sociedad AVON COLOMBIA S.A.S sucedida procesalmente por NATURA COSMETICOS LTDA, en contra del MUNICIPIO DE GUARNE, en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011.

7. ANTECEDENTES.

1.- PRETENSIONES

La parte demandante pretende que se declare la nulidad de la Resolución Nro. 448 del 19 de febrero de 2019, por medio de la cual se negó el reconocimiento del silencio administrativo positivo operado sobre el recurso de reconsideración interpuesto en contra de la Resolución de sanción por corrección Nro. 848 del 11 de agosto de 2018.

A título de restablecimiento del derecho, solicita que se declare que por habe r transcurrido el término señalado en el artículo 732 del Estatuto Tributario para resolver el recurso de reconsideración interpuesto el 30 de octubre de 2017, se entiende fallado en a favor de AVON COLOMBIA S.A.S. Así mismo solicita que de considerarse procedente se ordene a la Secretaría de Hacienda del Municipio de Guarne que reconozca la configuración del silencio administrativo positivo y que se condene en costas a la entidad demandada.

2.- HECHOS

2.1. Explicó la sociedad demandante que el 28 de abril de 2016 se presentó declaración

configuración del silencio administrativo positivo y que se condene en costas a la entidad demandada.

2.- HECHOS

2.1. Explicó la sociedad demandante que el 28 de abril de 2016 se presentó declaración de impuesto de industria, comercio y complementarios correspondiente al período000-2019-01610-00

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gravable 2015 y posteriormente el 17 de junio de 2016 AVON presentó corrección de la declaración.

2.2. Expuso que 2 de septiembre de 2016 se notificó por parte del Municipio de Guarne a AVON emplazamiento Nro. 008 del 12 de agosto de 2016 para corregir la declaración privada del impuesto de industria, comercio y complementarios por omitir la liquidación de la sanción por corrección y como consecuencia de ello el 3 de octubre de 2016 se dio respuesta al mencionado emplazamiento y el 10 de marzo de 2017 se notificó pliego de cargos.

2.3. Sostuvo que, el 17 de abril de 2017 se brindó respuesta por parte de AVON al pliego de cargos, manifestando los fundamentos fácticos y jurídicos por los que consideraba que resultaba improcedente la sanción.

2.4. Indicó que, el 29 de agosto de 2017 se notificó la Resolución Nro. 848 del 11 de agosto de 2017, por medio de la cual se impuso sanción por corrección, incrementada en un 15% y el día 15 de octubre de la misma anualidad se interpuso recurso de reconsideración, el que fue admitido por la entidad mediante auto Nro. 172 del 30 de noviembre de 2024.

en un 15% y el día 15 de octubre de la misma anualidad se interpuso recurso de reconsideración, el que fue admitido por la entidad mediante auto Nro. 172 del 30 de noviembre de 2024.

2.5. Señaló que 28 de noviembre la Secretaría de Hacienda del Municipio de Guarne notificó a través de correo certificado la Resolución Nro. 3242 del 29 de octubre de 2018, mediante la cual resolvió el recurso de reconsideración, considerando que la misma resulta extemporánea, teniendo en cuenta que la oportunidad con que contaba la entidad feneció el 30 de octubre de 2018.

2.6. Aduce, que el 23 de enero de 2019 mediante Escritura Pública Nro. 138 otorgada en la Notaría Nro. 20 del Círculo de Medellín se p rotocolizó el silencio administrativo positivo y el 25 de enero siguiente se presentó escrito ante la entidad solicitando el reconocimiento del silencio administrativo, petición que fue resuelta de manera negativa a través de Resolución Nro. 448 del 19 de febrero de 2019, la que fue notificada de manera personal el 20 del mismo mes y año.

3.- NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

La parte demandante invoca como violados los artículos 732 y 734 del Estatuto Tributario, presenta varios motivos de reproche, a saber:000-2019-01610-00

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Señala que de conformidad con lo establecido en el artículo 732 del E.T la Secretaría de Hacienda del municipio de Guarne contaba con un año para notificar la Resolución que

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Señala que de conformidad con lo establecido en el artículo 732 del E.T la Secretaría de Hacienda del municipio de Guarne contaba con un año para notificar la Resolución que resuelve el recurso de reconsideración, contado a partir de la fecha de vencimiento del plazo para interponerlo, esto es desde el 30 de octubre de 2017 y el término se extendía hasta el 30 de octubre de 2018, sin embargo, la Secretaría de Hacienda únicamente notificó la Resolución Nro. 3242 hasta el 28 de noviembre de 2018, resultando la misma extemporánea.

Advierte que la expedición de la resolución dentro del término no resulta suficiente, sino que el mismo debe ser efectivamente notificado dentro del plazo, por lo que resulta claro que pasado el 30 de octubre de 2018 sin que se hubiere notificado la resolución del recurso de reconsideración, se entiende que resuelto a favor del administrado.

Indica que se configuró el silencio administrativo positivo por el transcurso del término sin decisión de fondo frente al recurso, por lo que considera que la entidad debió declararlo de oficio en los términos del artículo 734 del E.T.

Menciona que fue protocolizado a través de escritura pública el silencio administrativo positivo y mediante petición se solicitó a la entidad que lo d eclarara, sin embargo, la entidad se negó a ello.

II. POSICIÓN DE LA ENTIDAD DEMANDADA

El Municipio de Guarne, señaló en su contestación1 que se opone a las pretensiones de la demanda, proponiendo como excepciones las de legalidad de los actos y mala fe de la sociedad demandada.

El Municipio de Guarne, señaló en su contestación1 que se opone a las pretensiones de la demanda, proponiendo como excepciones las de legalidad de los actos y mala fe de la sociedad demandada.

Argumenta que acorde con lo establecido en el artículo 732 del E.T la administración expidió el acto administrativo que resuelve el recurso de reconsideración dentro del término de un año, en tanto el plazo de la entidad para resolv erlo iniciaba el 30 de octubre de 2017 y la Resolución Nro. 3242 fue expedida el 29 de octubre de 2018.

Menciona que en la misma fecha que fue expedido el acto administrativo la administración tributaria procedió con el envío de la citación para notificación personal, no obstante, teniendo en cuenta que el representante legal de la sociedad AVON no se hizo presente para notificarse personalmente, se procedió con la notificación mediante correo certificado, lo que ocurrió el 28 de noviembre de 2018.

1 Folios 98 a 102.000-2019-01610-00

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Hace referencia a que, una vez expedido el acto, la administración procedió con la notificación, pero el representante legal no atendió el llamado para la notificación personal, por lo que considera que la actitud de la sociedad demandante es de mala fe al buscar dilatar la notificación del acto.

7. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN.

La parte demandante presentó alegatos de conclusión, señalando que con las pruebas se acreditó que únicamente hasta el 28 de noviembre de 2018 la Secretaría de Hacienda

7. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN.

La parte demandante presentó alegatos de conclusión, señalando que con las pruebas se acreditó que únicamente hasta el 28 de noviembre de 2018 la Secretaría de Hacienda de Guarne notificó por correo certificado a la Compañía la Resolución 3242 del 29 de octubre de 2018, mediante la cual resolvió el recurso de reconsideración interpuesto por la AVON, de lo que se desprende que la notificación fue extemporánea y no surtió efecto legal alguno, luego que la oportunidad legal con la que contaba la Administración de Impuestos para dicho propósito feneciera el día 30 de octubre de 2018.

Menciona que el Consejo de Estado ha sido contundente en precisar que la expresión “resolver los recursos” debe ser entendida en función de la notificación de la decisión de estos, pues si el administrado no tuvo conocimiento del acto, éste no produce efectos jurídicos y, por ende, no puede tenerse como fallado.

Indica que resulta evidente que en el caso particular se ha configurado el fenómeno jurídico del silencio administrativo positivo, por el cual el transcurso del término de un (1) año desde la presentación del recurso sin que se haya notificado su decisión, deviene en que aquel se entienda por virtud de la ley fallado a favor, pues, la Secretaría de Hacienda de Guarne al no notificar dentro de la oportunidad legal la resolución que resolvía el recurso de reconsideración interpuesto por AVON, debía declarar de oficio o a solicitud de parte el silencio administrativo positivo a favor de mi representada, hecho que al no ocurrir dio origen a la presente controversia.

Finalmente, reitera los argumentos expuestos en la demanda con relación a la procedencia

parte el silencio administrativo positivo a favor de mi representada, hecho que al no ocurrir dio origen a la presente controversia.

Finalmente, reitera los argumentos expuestos en la demanda con relación a la procedencia de la condena en costas y agencias en derecho.

La Procuraduría Judicial Delegada ante la Corporación, se abstuvo de pronunciarse.

Cumplido con el trámite correspondiente al interior del proceso, procede la Sala a proferir sentencia de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2º del artículo 181 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA), previas las siguientes,000-2019-01610-00

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7. CONSIDERACIONES

7. PRESUPUESTOS PROCESALES. Encuentra la Sala satisfechos los presupuestos procesales que permiten decidir el presente asunto, en tanto que las partes ostentan capacidad para serlo y comparecieron al proceso; así mismo se advierte que esta Corporación es competente para conocer del medio de control, en virtud de lo establecido en el numeral 4° del artículo 152 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, antes de su modificación por la Ley 2080 de 2021. La demanda reúne los requisitos previstos en el artículo 162 de la citada codificación, razón por la que fue admitida. El trámite que se dio corresponde al adecuado, siendo éste el del procedimiento ordinario; además, no se observan irregularidades en el trámite que tipifiquen causal de nulidad alguna.

2. PROBLEMA JURÍDICO. Corresponde a la Sala determinar la legalidad de la

ordinario; además, no se observan irregularidades en el trámite que tipifiquen causal de nulidad alguna.

2. PROBLEMA JURÍDICO. Corresponde a la Sala determinar la legalidad de la Resolución Nro. 448 del 19 de febrero de 2019 , por medio de la cual la Secretaría de Hacienda del Municipio de Guarne (Antioquia), negó al demandante la solicitud de reconocimiento de l silencio administrativo positivo, que aseguran, operó frente al recurso de reconsideración interpuesto en contra de la Resolución Sanción por Corrección No. 848 del 11 de agosto de 2017; para tales efectos se analizará en consonancia con las normas que regulan la materia, si se encuentra configurado o no el silencio administrativo positivo invocado y las consecuencias de ello; de igual forma se evaluará la forma en que fue notificado el citado acto que resolvió el recurso de reconsideración elevado, así co mo las disposiciones que regulan la declaración del impuesto de industria y comercio y complementarios que encuentra a cargo del demandante AVON COLOMBIA S.A. por el período gravable 2015, todo atendiendo lo expresado por las partes.

3. MARCO JURÍDICO APLICABLE.

3.1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN MATERIA TRIBUTARIA. Según lo establecido en el artículo 732 del Estatuto Tributario “La Administración de Impuestos tendrá un (1) año para resolver los recursos de reconsideración o reposición, contado a partir de su interposición en debida forma”, disposición que hace alusión a los recursos que se elevan frente a los actos administrativos de la administración tributaria, cuando los mismos son procedentes.

partir de su interposición en debida forma”, disposición que hace alusión a los recursos que se elevan frente a los actos administrativos de la administración tributaria, cuando los mismos son procedentes. Por lo tanto, si transcurrido dicho término no se han resuelto dichos recursos, el Estatuto Tributario en su artículo 734 prevé la configuración del silencio administrativo positivo, indicando:000-2019-01610-00

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“ARTICULO 734. SILENCIO ADMINISTRATIVO. Si transcurrido el término señalado en el artículo 732, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el recurso no se ha resuelto, se entenderá fallado a favor del recurrente, en cuyo caso, la Administración, de oficio o a petición de parte, así lo declarará”.

De esta forma, en relación con los recursos de reposición y reconsideración, si los mismos elevados por el interesado, no son resueltos por la administración tributaria en el término de un (1) año, se configura el silencio administrativo positivo, el cual puede ser declarado de oficio o solicitado por la parte, concretándose así un acto ficto que da por aceptados los fundamentos de derecho formulados en el recurso, concediéndose las pretensiones contenidas en el mismo.

De igual forma, sobre el tema el Consejo de Estado precisó una serie de conclusiones respecto a la operancia de dicho fenómeno en materia tributaria, señalando:

“Para efectos de la operancia del silencio administrati vo, que en materia tributaria tiene efectos positivos como lo establece el artículo 734 del Estatuto

respecto a la operancia de dicho fenómeno en materia tributaria, señalando:

“Para efectos de la operancia del silencio administrati vo, que en materia tributaria tiene efectos positivos como lo establece el artículo 734 del Estatuto Tributario, éste surte efectos si la Administración no ha resuelto en el término de un año los recursos de reconsideración o reposición, a partir de su int erposición en debida forma , interposición que no puede entenderse surtida con el auto de trámite que admite el recurso gubernativo, porque de haber sido así el legislador lo habría expresado en forma concreta, sino en el momento en que en efecto se interpone ante la Administración, con el cumplimiento de todas las formalidades, como diáfanamente se desprende de los artículos 732 y 734 del Estatuto Tributario, normas que por su claridad no admiten razonamientos adicionales a los en ellas consagrados p ara interpretarlas. Esto es, si la norma establece claramente que el término se cuenta a partir de la interposición del recurso en debida forma, no es necesario acudir a criterios adicionales para conocer cuando se interpuso el recurso en debida forma, como quiera que la interposición se surte ante la administración, y en debida forma significa que el recurso acredite todos los requisitos exigidos por la ley, sin que sea necesario para tal efecto la expedición de un auto de trámite que simplemente reconoce que el recurso fue interpuesto en debida forma, circunstancia que no ocurre por virtud de la expedición de dicho auto, y porque se insiste, éste condicionamiento no se deriva de la lectura de las normas pertinentes, sino de la interpretación de los funcion arios administrativos”2.

forma, circunstancia que no ocurre por virtud de la expedición de dicho auto, y porque se insiste, éste condicionamiento no se deriva de la lectura de las normas pertinentes, sino de la interpretación de los funcion arios administrativos”2.

Así mismo, en otra providencia señaló:

“Como se deriva de la lectura del artículo 734, el silencio administrativo en materia tributaria en relación con el recurso de reconsideración o reposición tiene efectos positivos, decisión que se concreta en un acto ficto en el que se dan por aceptados los fundamentos de derecho formulados en el recurso y se conceden las pretensiones contenidas en este. (…) En concordancia con la disposición que se comenta, el artículo 730 -3 E.T. estable ce que es nula la

2 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Cuarta. Consejero ponente: Germán Ayala Mantilla. Providencia del primero 1º de junio del año dos mil uno. Radicación número: 19001-23-31-000-1997-0015-01(11610).000-2019-01610-00

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resolución que decide el recurso de reconsideración, cuando se notifica de manera extemporánea, es decir, se genera la pérdida de competencia temporal que recae sobre la Administración para pronunciarse sobre los recursos e incluso para l iquidar o modificar las declaraciones privadas. Finalmente, es preciso anotar que, en materia tributaria, el silencio administrativo no está sometido a la protocolización a la que hace referencia el artículo 85 del CPACA”3.

Sobre los alcances de lo dispuesto en el artículo 732 del Estatuto Tributario, regulatorio

tributaria, el silencio administrativo no está sometido a la protocolización a la que hace referencia el artículo 85 del CPACA”3.

Sobre los alcances de lo dispuesto en el artículo 732 del Estatuto Tributario, regulatorio del silencio administrativo positivo en el ámbito de los impuestos nacionales, el Consejo de Estado4 advirtió:

“Para resolver, la Sala recurre a la doctrina judicial sentada por esta corporación quien en múltiples oportunidades se ha pronunciado en torno a la interpretación del artículo 732 del Estatuto Tributario, regulatorio del silencio administrativo positivo en el ámbito de los impuestos nacionales, cuyo texto es similar al acogido por el municipio de Tauramena, en donde las controversias resueltas han girado en torno a determinar si dentro del término de un año concedido a la Administración para resolver debe darse trámite a la notificación del acto.

Así, el vocablo “resolver”, inserto en el artículo del Estatuto Tributario citado, dio lugar múltiples controversias interpretativas, pues no en pocas oportunidades las administraciones entendieron que la resolución del recurso se limitaba a emitir una respuesta material a la impugnación, independientemente de que se comunicara el contenido de la decisión a los interesados.

Sin embargo, esta Sala ha sido enfática en señalar que la resolución de un recurso, para que sea eficaz y, por lo tanto, tenga la vocación de interrumpir el término que corre a favor del contribuyente, para que se configure el silencio administrativo positivo en el caso particular del recurso de reconsideración, debe ser notificada, en estricto acatamiento de las reglas de notificación especialmente previstas en materia tributaria; de lo contrario, la Administración

que se configure el silencio administrativo positivo en el caso particular del recurso de reconsideración, debe ser notificada, en estricto acatamiento de las reglas de notificación especialmente previstas en materia tributaria; de lo contrario, la Administración pierde competencia para pronunciarse.

En efecto la Sala dijo:

“La Sala advierte que el término del año previsto en el artículo 732 del E.T. es un término preclusivo, porque el artículo 734 de l E.T. establece que se configura el silencio administrativo positivo ante su incumplimiento. Al ser un término preclusivo, se entiende que al vencimiento del mismo, la Administración pierde competencia para manifestar su voluntad y, en ese orden, el acto deviene en nulo.

Ahora bien, cuando la norma no es asertiva en el vocablo que utiliza para referirse al momento límite que debe tener en cuenta la Administración,

3 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Cuarta. Consejero ponente: Stella Jeannette Carvajal Basto. Providencia del veinticuatro (24) de noviembre de dos mil dieciséis (2016) Radicación número: 13001-23-33-000-2014-00156-01(22084). 4 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Cuarta. Consejero ponente: Hugo Fernando Bastidas Bárcenas. Providencia del Diecinueve (19) de enero de Dos mil doce (2012).

Radicación número: 85001-23-31-000-2007-00120-01(17578).000-2019-01610-00

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Radicación número: 85001-23-31-000-2007-00120-01(17578).000-2019-01610-00

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surge la inquietud de si dentro de esos plazos basta con que expida el acto o si es necesario que se notifique.

(…)

Para esta Sala, cuando la norma objeto de análisis utiliza los vocablos “notificar” y “expedir”, o cuando del contexto de la ley, es clara la voluntad del legislador en cuanto que exige la notificación o simplemente la expedición del acto, el intérprete se debe ceñir al tenor literal y al sentido gramatical de los mismos.

En el caso del vocablo “expedir”, independientemente de que quien esté a la expectativa de la manifestación de voluntad de la administración, conozca el acto en virtud de la notificación, si el legislador escogió ese vocablo, no le corresponde al intérprete entenderlo de otra manera, independientemente de que sólo a partir de la notificación tenga la certeza de la falta de competencia temporal por pretermisión de plazos preclusivos.

(…)

Por lo anterior, la Sala considera que sólo en aquellos eventos en los que la norma utiliza vocablos que no permiten dilucidar la voluntad del legislador debe entenderse incluida la notificación, porque sólo a partir de la notificación el acto es eficaz.

En el presente caso, el artículo 734 del E.T. utiliza la locución “resuelto” para referirse al recurso de reconsideración y, por tanto, se enmarca dentro de aquellos casos en los que no es clara la intención del legislador. En consecuencia, conforme con lo expuesto, se analizará el caso

referirse al recurso de reconsideración y, por tanto, se enmarca dentro de aquellos casos en los que no es clara la intención del legislador. En consecuencia, conforme con lo expuesto, se analizará el caso concreto bajo el presupuesto de que el Municipio de Santiago de Cali debió no sólo expedir, sino notificar el acto administrativo 5”. (Negrillas y subrayas de la Sala)

4. DEL ACERVO PROBATORIO. Al plenario fueron allegadas las siguientes pruebas

relevantes:

• Certificado de Existencia y Representación Legal de AVON COLOMBIA S.A.S5.

• Resolución Nro. 448 del 19 de febrero de 20196.

• Resolución Nro. 848 del 11 de agosto de 2017 7.

• Recurso de reconsideración8.

• Resolución Nro. 3242 del 29 de octubre de 20189.

• Antecedentes administrativos10.

5 Folios 17 a 29. 6 Folios 31 a36. 7 Folios 38 a 48. 8 Folios 46 a 65. 9 Folios 67 a 81. 10 Fls. 108 a 186.000-2019-01610-00

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5.- CUESTIONES PREVIAS. SUCESIÓN PROCESAL: Como introducción al análisis del caso, se presenta la necesidad de resolver el asunto relacionado con la sucesión procesal.

El artículo 68 del Código General del Proceso, aplicable en virtud de lo regulado en el 306 del CPACA, establece:

del caso, se presenta la necesidad de resolver el asunto relacionado con la sucesión procesal.

El artículo 68 del Código General del Proceso, aplicable en virtud de lo regulado en el 306 del CPACA, establece:

“ARTÍCULO 68. SUCESIÓN PROCESAL. <Inciso modificado por el artículo 59 de la Ley 1996 de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> Fallecido un litigante o declarado ausente, el proceso continuará con el cónyuge, el albacea con tenencia de bienes, los herederos o el correspondiente curador.

Si en el curso del proceso sobreviene la extinción, fusión o escisión de alguna persona jurídica que figure como parte, los sucesores en el derecho debatido podrán comparecer para que se les reconozca tal carácter. En todo caso la sentencia producirá efectos respecto de ellos aunque no concurran.

El adquirente a cualquier título de la cosa o del derecho litigioso podrá intervenir como litisconsorte del anterior titular. También podrá sustituirlo en el proceso, siempre que la parte contraria lo acepte expresamente.

Las controversias que se susciten con ocasión del ejercicio del derecho consagrado en el artículo 1971 del Código Civil se decidirán como incidente”

Con el fin de garantizar el buen desarrollo del litigio y, al mismo tiempo, proteger los derechos de las partes interesadas y la eficacia del proceso judicial, es necesario considerar que la sociedad AVON COLOMBIA S.A.S fue absorbida por NATURA COSMETICS LTDA según consta en el certificado de existencia y representación de AVON expedido el 1 de abril de 2024. Este hecho activa el segundo lineamiento establecido por el artículo 68 del Código General del Proceso, que indica que, si en el curso del proceso

COSMETICS LTDA según consta en el certificado de existencia y representación de AVON expedido el 1 de abril de 2024. Este hecho activa el segundo lineamiento establecido por el artículo 68 del Código General del Proceso, que indica que, si en el curso del proceso sobreviene la extinción, fusión o e scisión de alguna pers