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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA SALA QUINTA DE DECISIÓN Magistrada ponente: Vannesa Alejandra Pérez Rosales Medellín, siete de abril de dos mil veintiuno ASUNTO POR DECIDIR Procede la Sala a decidir la impugnación interpuesta contra la sentencia proferida el 5/3/2021 por el Juzgado Treinta y Tres Administrativo del Circuito de Medellín que concedió la protección solicitada por CARMEN AYDEE HERNÁNDEZ MIRA identificada con cédula de ciudadanía No. 21.404.980 contra la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES –COLPENSIONES con Nit. 900.336.004-7, COOMEVA EPS S.A. con Nit. 805.000.427-1 y, en calidad de vinculados, la ADMINISTRADORA DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD –ADRES con Nit. 901.037.916-1 y CERTICAR S.A. con Nit. 900.122.353-3, en ejercicio de la acción de tutela (art. 86 CP). I. ANTECEDENTES 1. LA DEMANDA presentada el 19/2/2021 (01Tutela1), solicita la protección de los derechos fundamentales a la vida, salud, la seguridad social, igualdad ante la ley, derecho a una pronta respuesta, al mínimo vital y a la protección a las personas que se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta; y pretende que la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES –COLPENSIONES y COOMEVA EPS S.A. paguen unas incapacidades. 2. Pretensiones fundadas en

los siguientes HECHOS RELEVANTES. La afectada tiene 66 años, está diagnosticada con “GONOARTROSIS, NO ESPECIFICADA”, enfermedad “general” por la cual se encuentra incapacitada desde 5/6/2018. 3. Asegura que COLPENSIONES le informó que no pagaría las incapacidades a partir del día 541, por ser el tope previsto por la ley para el reconocimiento y manifiesta que dentro del período comprendido entre los días 181 y 540 de incapacidad, COLPENSIONES no le pagó varias incapacidades. 4. Agrega que COLPENSIONES la remitió a COOMEVA EPS S.A. para que continuara con el reconocimiento de las incapacidades causadas desde el día 541 en adelante, sin embargo, la EPS también ha incumplido con los pagos. 5. Que para el manejo de su diagnóstico le realizaron una intervención quirúrgica y a partir de la fecha del procedimiento, las accionadas contaron las incapacidades desde el día 1 y siguen incumpliendo con el pago. 6. OPOSICIÓN. El 23/2/2021, la ADMINISTRADORA DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD –ADRES consideró que la tutela debe negarse respecto de la entidad, pues en el expediente no hay prueba que demuestre que estan vulnerando los derechos fundamentales de la actora; agregó que no es su función pagar incapacidades inferiores a 540 días, razón por la que la vulneracion no es atribuible a la entidad y se prueba la falta de legitimación en la causa por pasiva (05ContestacionAdres p.2-10). 7. El 24/2/2021, COOMEVA EPS S.A. consideró que se debe declarar improcedente la presente acción de tutela porque no están vulnerando los derechos fundamentales de la actora y no se prueban las condiciones del artículo 5° del Decreto 2591 de 1991. 1 Todas las citas entre paréntesis se refieren al nombre del archivo digital que hace parte del expediente electrónico:

improcedente la presente acción de tutela porque no están vulnerando los derechos fundamentales de la actora y no se prueban las condiciones del artículo 5° del Decreto 2591 de 1991. 1 Todas las citas entre paréntesis se refieren al nombre del archivo digital que hace parte del expediente electrónico: https://etbcsj-my.sharepoint.com/:f:/g/personal/des16taanq_cendoj_ramajudicial_gov_co/EpXWvRft85hPhQxV3jqQgwABIhfF6_ehvubWDVZQ0JpdMQ?e=qOmSH4República de Colombia 16-308-22 Rama Judicial del Poder Público Tutela Distrito Judicial Administrativo de Antioquia EXP No. 05001-33-33-033-2021-00062-01

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8. Informó que se registra un corte de incapacidad en el periodo comprendido entre el 9/3/2020 y el 11/4/2020, por lo que se inició un nuevo ciclo desde esta última fecha y cuyas incapacidades posteriores al día 540 fueron las comprendidas entre el 9/12/2019 y el 8/3/2020; el 9/8/2019 realizó concepto de rehabilitación con pronóstico no favorable y que la administradora del fondo de pensiones calificó su pérdida de capacidad laboral en 24.28%, lo que constituye una incapacidad permanente parcial de origen común, de carácter residual para laborar y no invalidante, por lo que, en aplicación a lo dispuesto en la Circular No. 230042 de 2009 proferida por la Dirección de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Protección Social procede el Reintegro, Reubicación, Readaptación, o Reconversión de la actora en el cargo que desempeñaba o en otro diferente y acorde a sus condiciones físicas; que no es procedente el reconocimiento de incapacidades posteriores al día 540 (06ContestacionCoomeva p.2-5). 9. El 25/2/2021, la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES –COLPENSIONES solicitó que se denieguen las pretensiones por improcedentes, toda vez que no se cumplen los requisitos del artículo 6° del Decreto 2591 de 1991 y no están vulnerando los derechos fundamentales; que la última solicitud de pago de incapacidades fue radicada el 18/10/2020 con el No. 2019_14122302 y que dio respuesta el 14/11/2020 mediante oficio No. BZ2019_14122302-0100799

informando que no había lugar al reconocimiento y pago, teniendo en cuenta el certificado de rehabilitación desfavorable expedido por COOMEVA EPS S.A. y los fundamentos legales; además, realizó dictamen de pérdida de capacidad laboral DML 366990 el 13/3/2020 (07ContestacionColpensiones p.2-11). 10. El 5/3/2021, CERTICAR S.A. considera que se le debe desvincular de la presente acción porque no ha vulnerado ningún derecho fundamental y que la tutela solo debe dirigirse contra las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud; manifiesta que la actora labora en la empresa, que está incapacitada desde el 2018 por diagnósticos relacionados con su rodilla por los que no se ha podido reintegrar; refiere que el pago de las incapacidades corresponde a COOMEVA y a COLPENSIONES, teniendo en cuenta que han realizado oportunamente las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social; que le consta el incumplimiento de estas entidades respecto a los pagos de las incapacidades y ante esta situación ha facilitado a su trabajadora el pago de vacaciones compensadas y le ha otorgado préstamos para su sostenimiento (13ContestacionCerticar p. 3-10). 11. SENTENCIA IMPUGNADA. En sentencia de 5/3/2021, el Juzgado Treinta y Tres Administrativo del Circuito de Medellín, previo análisis normativo y jurisprudencial sobre la procedencia excepcional de la acción de tutela y sobre el pago de las incapacidades laborales, concluyó que debía acceder a las pretensiones, pues consideró que en el presente caso la acción de tutela es el mecanismo idóneo para proteger los derechos fundamentales al

mínimo vital y a la seguridad social de la accionante, teniendo en cuenta su falta de ingresos económicos mientras persistan las circunstancias de enfermedad que restringen su actividad laboral y, recordó que, conforme a la jurisprudencia sobre el tema, la obligación de la AFP es reconocer el pago de las prestaciones causadas con posterioridad al día 181 independientemente del sentido del concepto de rehabilitación (15Sentencia). II. CONSIDERACIONES DE LA SALA 12. CONSIDERACIONES PREVIAS. La acción de tutela se encuentra consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política, para que toda persona pueda reclamar, ante los Jueces, en todo momento y lugar, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que estos resulten amenazados o quebrantados por la acción u omisión de cualquier autoridad o de particulares por excepción.República de Colombia 16-308-22 Rama Judicial del Poder Público Tutela Distrito Judicial Administrativo de Antioquia EXP No. 05001-33-33-033-2021-00062-01

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13. El inciso tercero de la citada disposición contempla que dicha acción sólo procede cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. 14. En desarrollo del precitado canon, se expide el Decreto 2591 de 1991 y en su artículo 6° establece que la existencia de otros medios de defensa judiciales debe ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficiencia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante. 15. Asimismo, el artículo 14 establece que puede ser ejercida sin ninguna formalidad o autenticación, por memorial, telegrama u otro medio de comunicación que se manifieste por escrito. 16. Por último, el artículo 32 ibídem preceptúa que el Juez que conozca de la impugnación, estudiará el contenido de esta, cotejándola con el acervo probatorio y con el fallo; de oficio o a solicitud de parte, podrá solicitar informes y ordenar la práctica de pruebas y proferirá el fallo dentro de los veinte días siguientes a la recepción del expediente. 17. SOBRE LA COMPETENCIA. De conformidad con lo establecido en el artículo 86 de la Constitución Política y los artículos 32 y 37 del Decreto 2591 de 1991, el Tribunal Administrativo de Antioquia es competente para conocer de la impugnación y proferir la sentencia de segunda instancia en la presente acción de tutela. 18. CONTENIDO DE LAS IMPUGNACIONES. El 10/3/2021, la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES –COLPENSIONES

consideró que se debe revocar la decisión de primera instancia, teniendo en cuenta que no se cumplen los requisitos de procedibilidad del artículo 6° del decreto 2591 de 1991, que no se demostró que ha vulnerado los derechos fundamentales de la accionante y que está actuando conforme a derecho. 19. Respecto a los hechos, manifestó que el 9/8/2019 COOMEVA EPS S.A. radicó un concepto de rehabilitación desfavorable, por esta razón, el 14/1/2020 comunicó a la accionante que procedía el pago de incapacidades hasta el 8/8/2019 y que, por las causadas a partir de 12/8/2019 cuenta con CRH desfavorable, procedía el trámite de pérdida de capacidad laboral; finalmente que emitieron el dictamen DML 3662990 de 13/3/2020, notificado el 20/8/2020 (17ImpugnaciónColpensiones p.5-11). 20. El 11/3/2021, COOMEVA EPS S.A. solicitó que se revoque el numeral cuarto de la sentencia, en el sentido de no ordenar la emisión de un nuevo CRH, teniendo en cuenta que se registraron cambios en las incapacidades y se verificó que son superiores a 540 días. 21. Manifestó que, en principio, informó el corte de la incapacidad en periodo de 9/3/2020 al 11/4/2020 porque era lo registrado en la plataforma COOEPS y fue lo informado por el área de prestaciones económicas, que el obligado a radicar las incapacidades es el usuario y en este caso no se encontraban radicadas, razón por la que realizó una radicación extemporánea de

incapacidades el 23/2/2021 y al ingresarlas, su acumulado cambia a ser mayor de 540 días en las fechas de 9/3/2020 a 8/10/2020 (18ImpugnacionCoomeva p.2-5). 22. ACERVO PROBATORIO. En el expediente, obran las siguientes pruebas documentales recaudadas en primera instancia: - Copia de la cédula de ciudadanía No. 21.404.980 de CARMEN AYDEE HERNÁNDEZ, fecha de nacimiento 5/9/1954 (01Tutela, p.10). - Copia de certificado de incapacidad No. 11459747 de 5/6/2018, fecha inicio 5/6/2018, fecha final 6/6/2019 (01Tutela, p.11).República de Colombia 16-308-22 Rama Judicial del Poder Público Tutela Distrito Judicial Administrativo de Antioquia EXP No. 05001-33-33-033-2021-00062-01

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• Copia de certificado de incapacidad No. 11491865 de 8/6/2018, fecha inicio 19/6/2018, fecha final 3/7/2018 (01Tutela, p.12). - Copia de certificado de incapacidad No. 11531971 de 4/7/2018, fecha inicio 4/7/2018, fecha final 7/7/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.13). - Copia de certificado de incapacidad No. 11539322 de 7/7/2018, fecha inicio 8/7/2018, fecha final 22/7/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.14). - Copia de certificado de incapacidad No. 11570618 de 21/7/2018, fecha inicio 23/7/2018, fecha final 27/7/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.15). - Copia de certificado de incapacidad No. 11583556 de 27/7/2018, fecha inicio 28/7/2018, fecha final 1/8/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.16). - Copia de certificado de incapacidad No. 11594380 de 1/8/2018, fecha inicio 2/8/2018, fecha final 6/8/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.17). - Copia de certificado de incapacidad No. 11605977 de 6/8/2018, fecha inicio 7/8/2018, fecha final 11/8/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela,

p.18). - Copia de certificado de incapacidad No. 11617786 de 11/8/2018, fecha inicio 12/8/2018, fecha final 26/8/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.19). - Copia de certificado de incapacidad No. 11655054 de 26/8/2018, fecha inicio 27/8/2018, fecha final 31/8/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.20). - Copia de certificado de incapacidad No. 11663606 de 31/8/2018, fecha inicio 1/9/2018, fecha final 5/9/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.21). - Copia de certificado de incapacidad No. 11674802 de 5/9/2018, fecha inicio 6/9/2018, fecha final 5/10/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.22). - Copia de certificado de incapacidad No. 11750496 de 6/10/2018, fecha inicio 6/10/2018, fecha final 20/10/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.23). - Copia de certificado de incapacidad No. 11778234 de 19/10/2018, fecha inicio 21/10/2018, fecha final 4/11/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.24). - Copia de certificado de incapacidad No. 11812404 de 3/11/2018, fecha inicio 5/11/2018, fecha final 9/11/2018, expedida

por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.25). - Copia de certificado de incapacidad No. 11825656 de 10/11/2018, fecha inicio 10/11/2018, fecha final 24/11/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.26). - Copia de certificado de incapacidad No. 11855251 de 24/11/2018, fecha inicio 25/11/2018, fecha final 9/12/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.27). - Copia de certificado de incapacidad No. 11887039 de 10/12/2018, fecha inicio 10/12/2018, fecha final 24/12/2018, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.28). - Copia de certificado de incapacidad No. 11918077 de 24/12/2018, fecha inicio 25/12/2018, fecha final 8/1/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.29). - Copia de certificado de incapacidad No. 11940107 de 8/1/2019, fecha inicio 9/1/2019, fecha final 23/1/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.30). - Copia de certificado de incapacidad No. 11972654 de 23/1/2019, fecha inicio 24/1/2019, fecha final 7/2/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.31). - Copia de certificado de incapacidad No. 12007249 de 8/2/2019,

fecha inicio 8/2/2019, fecha final 22/2/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.32).República de Colombia 16-308-22 Rama Judicial del Poder Público Tutela Distrito Judicial Administrativo de Antioquia EXP No. 05001-33-33-033-2021-00062-01

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• Copia de certificado de incapacidad No. 12036762 de 22/2/2019, fecha inicio 23/2/2019, fecha final 9/3/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.33). - Copia de certificado de incapacidad No. 12067878 de 8/3/2019, fecha inicio10/3/2019, fecha final 24/3/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.34). - Copia de certificado de incapacidad No. 12099021 de 23/3/2019, fecha inicio 25/3/2019, fecha final 29/3/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.35). - Copia de certificado de incapacidad No. 12110305 de 29/3/2019, fecha inicio 30/3/2019, fecha final 13/4/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.36). - Copia de certificado de incapacidad No. 12140328 de 13/4/2019, fecha inicio 14/4/2019, fecha final 28/4/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.37). - Copia de certificado de incapacidad No. 12163524 de 29/4/2019, fecha inicio 29/4/2019, fecha final 13/5/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.38). - Copia de certificado de incapacidad No.12190719 de 14/5/2019, fecha inicio 14/5/2019, fecha final 28/5/2019, expedida por la EPS COOMEVA

(01Tutela, p.39). - Copia de certificado de incapacidad No. 12218893 de 28/5/2019, fecha inicio 29/5/2019, fecha final 12/6/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.40). - Copia de certificado de incapacidad No. 12248146 de 13/6/2019, fecha inicio 13/6/2019, fecha final 27/6/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.41). - Copia de certificado de incapacidad No. 12273506 de 28/6/2019, fecha inicio 28/6/2019, fecha final 12/7/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.42). - Copia de certificado de incapacidad No. 12298749 de 12/7/2019, fecha inicio 13/7/2019, fecha final 27/7/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.43). - Copia de certificado de incapacidad No. 12324177 de 26/7/2019, fecha inicio 28/7/2019, fecha final 11/8/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.44). - Copia de certificado de incapacidad No. 12348845 de 10/8/2019, fecha inicio 12/8/2019, fecha final 26/8/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.45). - Copia de certificado de incapacidad No. 12373462 de 26/8/2019, fecha inicio 27/8/2019, fecha final 10/9/2019,

expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.46). - Copia de certificado de incapacidad No. 12399070 de 10/9/2019, fecha inicio 11/9/2019, fecha final 25/9/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.47). - Copia de certificado de incapacidad No. 12427432 de 26/9/2019, fecha inicio 26/9/2019, fecha final 10/10/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.48). - Copia de certificado de incapacidad No. 12454125 de 11/10/2019, fecha inicio 11/10/2019, fecha final 25/10/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.49). - Oficio DML - I No. 17487 de 2019 de COLPENSIONES dirigido a CARMEN AYDEE HERNÁNDEZ MIRA, determinación del subsidio por incapacidades, donde da respuesta a Radicado No. 2019_14122302 de 21/10/2019. (07ContestacionColpensiones, p.21-24; 17ImpugnaciónColpensiones, p.12-15).República de Colombia 16-308-22 Rama Judicial del Poder Público Tutela Distrito Judicial Administrativo de Antioquia EXP No. 05001-33-33-033-2021-00062-01

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• Copia de certificado de incapacidad No. 12475741 de 25/10/2019, fecha inicio 26/10/2019, fecha final 9/11/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.50). - Copia de certificado de incapacidad No.12496136 de 8/11/2019, fecha inicio 10/11/2019, fecha final 24/11/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.51). - Copia de certificado de incapacidad No. 12537582 de 6/12/2019, fecha inicio 25/11/2019, fecha final 24/12/2019, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.52). - Copia de certificado de incapacidad No. 12563675 de 24/12/2019, fecha inicio 25/12/2019, fecha final 8/1/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.53). - Copia de certificado de incapacidad No. 12578781 de 9/1/2020, fecha inicio 9/1/2020, fecha final 23/1/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.54). - Oficio BZ2019_14122302-0100799 de 14/1/2020 de COLPENSIONES dirigido a CARMEN AYDEE HERNÁNDEZ MIRA, Medicina laboral – Determinación del Subsidio por Incapacidades (07ContestacionColpensiones, p.25-28; 17ImpugnaciónColpensiones, p.2-3). - Copia de certificado de incapacidad No. 12599088

de 23/1/2020, fecha inicio 24/1/2020, fecha final 7/2/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.55). - Copia de certificado de incapacidad No. 12621077 de 7/2/2020, fecha inicio 8/2/2020, fecha final 22/2/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.56). - Copia de certificado de incapacidad No. 12640418 de 21/02/2020, fecha inicio 23/02/2020, fecha final 8/3/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.57). - Copia de prórroga de incapacidad de 6/3/2020, fecha inicio 9/3/2020, por 15 días y de historia clínica de la misma fecha, expedidas por SINERGIA SALUD (01Tutela, p.58-60). - Copia de dictamen No. 3662990 de 13/3/2020, calificación de pérdida de capacidad laboral y ocupacional, con un valor final de 24.60% por enfermedad de origen común, con fecha de estructuración el 24/10/2019, en primera oportunidad por COLPENSIONES, notificada por aviso de 13/3/2020 (07ContestacionColpensiones, p.14-20; 17ImpugnaciónColpensiones, p.30-35). - Copia de historia clínica donde se registra la intervención quirúrgica de la accionante, con ingreso de la paciente el 13/3/2020 y egreso el 15/3/2020 expedida por la CLÍNICA

MEDELLÍN (01Tutela, p.62-68). - Copia de certificado de incapacidad No. 2308335 de 15/3/2020, fecha inicio 13/3/2020, fecha final 11/4/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.61). - Copia de certificado de incapacidad No. 12690332 de 13/04/2020, fecha inicio 12/4/2020, fecha final 26/4/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.69). - Copia de certificado de incapacidad No. 12697292 de 27/4/2020, fecha inicio 27/4/2020, fecha final 11/5/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.70). - Copia de certificado de incapacidad No. 12703395 de 11/5/2020, fecha inicio 12/5/2020, fecha final 26/5/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.71). - Copia de certificado de incapacidad No. 12712370 de 27/5/2020, fecha inicio 27/5/2020, fecha final 10/6/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.72). - Copia de certificado de incapacidad No. 12722524 de 11/6/2020, fecha inicio 11/6/2020, fecha final 25/6/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.73).República de Colombia 16-308-22 Rama Judicial del Poder Público Tutela Distrito Judicial Administrativo de Antioquia EXP No. 05001-33-33-033-2021-00062-01

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• Copia de certificado de incapacidad No. 12732227 de 26/6/2020, fecha inicio 26/6/2020, fecha final 10/7/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.74). - Copia de certificado de incapacidad No. 12744283 de 11/7/2020, fecha inicio 11/7/2020, fecha final 25/7/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.75). - Copia de prórroga de incapacidad de 25/7/2020, fecha inicio 26/7/2020, fecha final 9/8/2020 y de historia clínica de la misma fecha, expedidas por CHRISTUS SINERGIA SALUD (01Tutela, p.76-81). - Copia de concepto de rehabilitación de 9/8/2019, con pronóstico no favorable, proferido por EPS COOMEVA (07ContestacionColpensiones, p.12-13; 17ImpugnaciónColpensiones, p.16-18). - Copia de certificado de incapacidad No. 12770965 de 10/8/2020, fecha inicio 10/8/2020, fecha final 24/8/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.82). - Copia de certificado de incapacidad No. 12782461 de 24/8/2020, fecha inicio 25/8/2020, fecha final 8/9/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.83). - Copia de certificado de incapacidad No. 12798540 de 9/9/2020, fecha inicio 9/9/2020, fecha

final 23/9/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.84). - Copia de certificado de incapacidad No. 12811579 de 23/9/2020, fecha inicio 24/9/2020, fecha final 8/10/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.85). - Copia de certificado de incapacidad No. 12828025 de 9/10/2020, fecha inicio 9/10/2020, fecha final 23/10/2020, expedida por la EPS COOMEVA A (01Tutela, p.86). - Copia de certificado de incapacidad No. 12840659 de 23/10/2020, fecha inicio 24/10/2020, fecha final 7/11/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.87). - Copia de certificado de incapacidad No. 12854048 de 7/11/2020, fecha inicio 8/11/2020, fecha final 22/11/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.88). - Copia de certificado de incapacidad No. 12866693 de 23/11/2020, fecha inicio 23/11/2020, fecha final 7/12/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.89). - Copia de certificado de incapacidad No. 12882488 de 7/12/2020, fecha inicio 8/12/2020, fecha final 22/12/2020, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.90). - Copia de certificado de incapacidad No. 12896252 de 22/12/2020,

fecha inicio 23/12/2020, fecha final 6/1/2021, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.91). - Copia de certificado de incapacidad No. 12908405 de 6/1/2021, fecha inicio 7/1/2021, fecha final 21/1/2021, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.92). - Copia de certificado de incapacidad No. 12925131 de 23/1/2021, fecha inicio 22/1/2021, fecha final 5/2/2021, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.93). - Copia de certificado de incapacidad No. 12937209 de 5/2/2021, fecha inicio 6/2/2021, fecha final 20/2/2021, expedida por la EPS COOMEVA (01Tutela, p.94). - Certificado de existencia y representación de 23/2/2021 de COOMEVA EPS S.A. (06ContestacionCoomeva, p.6-74; 18ImpugnacionCoomeva, p.8-69). - Declaración de 4/3/2021 proferida por la accionante ante el Juzgado Treinta y Tres Administrativo del Circuito de Medellín (10DeclaracionAccionante). - Certificación laboral de 5/3/2021 proferida por CERTICAR S.A. (13ContestacionCerticar, p.11).República de Colombia 16-308-22 Rama Judicial del Poder Público Tutela Distrito Judicial Administrativo de Antioquia EXP No. 05001-33-33-033-2021-00062-01

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• Certificado de 5/3/2021 de aportes al sistema de seguridad social, en favor de CARMEN AYDEE HERNÁNDEZ MIRA, expedido por APORTES EN LÍNEA. (13ContestacionCerticar, p.12-28). - Certificado de 5/3/2021 de COOMEVA EPS S.A., donde se transcriben incapacidades desde el 5/6/2018 hasta 22/3/2021 (14DocumentosCoomeva, p.2-6). - Certificado de 11/3/2021 de COOMEVA EPS S.A., donde se transcriben incapacidades desde el 10/11/2019 hasta 11/3/2021 (18ImpugnacionCoomeva, p.6-7). 23. PROBLEMA JURÍDICO. De conformidad con el fallo de primera instancia, el acervo probatorio y el contenido de la impugnación, corresponde a esta Sala determinar: si el fallo de primera instancia debe ser revocado, de acuerdo con los argumentos de las impugnaciones, de un lado, porque la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES –COLPENSIONES no afecta los derechos fundamentales de la accionante porque al existir un concepto de rehabilitación desfavorable emitido por la EPS no procede el pago de las incapacidades; de otro lado, porque COOMEVA EPS S.A. radicó de forma extemporánea las incapacidades y esto cambia el acumulado de las mismas a más de 540 días. 24. CONSIDERACIONES NORMATIVAS Y JURISPRUDENCIALES. SOBRE LA PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA. En sentencia T498 de 2010 la Corte Constitucional reitera

que la acción de tutela no puede ser interpuesta con el fin de garantizar el pago de prestaciones sociales, toda vez que las mismas son controversias que le corresponde dirimir a la jurisdicción laboral; sin embargo, como excepción a la regla ha establecido los siguientes supuestos que deben ser analizados por el Juez de Tutela previo a la negativa del reconocimiento de estas prestaciones: “…(i) que sea presentada para evitar un perjuicio irremediable, (ii) que la falta de reconocimiento de una prestación social vulnere algún derecho fundamental como la vida, la dignidad humana o el mínimo vital y que (iii) la negativa del reconocimiento se origine en actuaciones que por su contradicción con los preceptos legales y constitucionales desvirtúen la presunción de legalidad de las actuaciones de la administración pública o sea evidentemente arbitraria en caso de que sea un particular quien preste este servicio público2 (…). 25. En ese sentido, afirma la Corte3 que si bien, el pago de incapacidades corresponde a un derecho económico, su falta de reconocimiento puede afectar la vulneración de derechos fundamentales, principalmente, en los casos en que su pago establece para la persona el ingreso con el cual garantiza su sustento propio y el de su grupo familiar. Así las cosas, se ha reiterado que la solicitud de pago de incapacidades solo procede por vía de tutela cuando se afecta el mínimo vital del incapacitado, o cuando su falta de pago constituye un perjuicio irremediable; de igual manera, la Corte estableció una presunción respecto del no pago de las prestaciones económicas que surge como consecuencia de incapacidades laborales, señalando que: “se presume que las incapacidades son la única fuente de ingreso con la que el trabajador cuenta para garantizarse su mínimo vital y el de su núcleo familiar, tal como el salario” 4. 26. Adicionalmente, se ha considerado que es evidente la inminencia del perjuicio que se causa con la suspensión del pago de un salario a una persona 2 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-103 de

y el de su núcleo familiar, tal como el salario” 4. 26. Adicionalmente, se ha considerado que es evidente la inminencia del perjuicio que se causa con la suspensión del pago de un salario a una persona 2 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-103 de 2008. 3 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-530 de 2008. 4 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-789 de 2005. La Corte también tiene establecida la presunción de afectación del mínimo vital de una madre gestante o lactante y de su hijo recién nacido, por el no pago de la licencia de maternidad, cuando devenga un salario mínimo, o cuando el salario es su única fuente de ingreso. Dicha presunción debe ser desvirtuada por la EPS o el empleador. (Sentencia T-1255-08)República de Colombia 16-308-22 Rama Judicial del Poder Público Tutela Distrito Judicial Administrativo de Antioquia EXP No. 05001-33-33-033-2021-00062-01

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cuando constituye la única fuente de ingreso, razón por la cual, deben adoptarse de manera inmediata las medidas para detener el perjuicio, toda vez que se acrecienta con el paso del tiempo, ya que el pago de las incapacidades laborales sustituye el salario durante el lapso en que el trabajador permanece retirado de sus labores por enfermedad debidamente certificada. 27. En relación con el pago de incapacidades, el parágrafo 4 del artículo 6 del Decreto Reglamentario 2463 de 2001 establece: “Cuando se haya determinado en primera instancia el origen de una contingencia, el pago de la incapacidad temporal deberá ser asumido por la entidad promotora de salud o administradora de riesgos profesionales respectiva, procediéndose a efectuar los reembolsos en la forma prevista por la normatividad vigente”. 28. Y ha señalado la Honorable Corte Constitucional5 que, la primera