TA ARA-81001 3331 001 2017 00210 01-(09-09-2022)

TRIBUNALADMINISTRATIVODEARAUCA MagistradoPonente:LUISNORBERTOCERMENOArauca,Arauca,nueve(9)deseptiembrededosmilveintidös(2022)Radicado:81001333100120170021001Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerreroyotraspersonasDemandado:Naciön-MinisteriodeDefensa-PoliciaNacional,DirecciönMediodeControl:ProvidenciadeImpuestosyAduanasNacionales-DIANReparaciöndirecta:AutodesegundainstanciaDecidedefondoelTribunalAdministrativodeAraucaelrecursodeapelaciönquepresentölapartedemandante,contraladecisionqueenprimerainstanciadeclaröprobadas.unaexcepciönpreviayladecaducidad. ANTECEDENTES 1.HeräclitoJoseGuerreroGuerrerojuntoconotraspersonaspresentaronyreformarondemanda(i.4:a.01)encontradelaNaciön-MinisteriodeDefensa-PoliciaNacionalydelaDirecciöndeImpuestosyAduanasNacionales,enejerciciodelmediodecontroldereparaciöndirecta.2.ElprocesolecorrespondiöalJuzgadoPrimeroAdministrativodeArauca(1.4:a.01),queadoptöladecisiönqueseimpugna.3.Laprovidenciaapelada.Medianteautodel18denoviembrede2020(1.4:a.04),laprimerainstanciadeclaröprobadalaexcepciönpreviadeindebidaescogenciadelmediodecontrol,"reajustandoelträmitealdelprocesoordinariodenulidadyrestablecimientodelderecho"ytambiendeclarölacaducidaddelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho.Considerö'!

"Alrespecto,eldespachoobservadelescritodedemandaysusanexos,quesibienescierto,noseimpugnanlosactosadministrativoscomolosonlaresoluciöndedecomisoNo.134238063600100defecha14demayode2015ylaresoluciönqueresuelverecursodereconsideraciönNo.00204del11deseptiembrede2015;noesmenosciertoqueseadviertedelosfundamentosdelademanda,suorientaciönacontrovertir,nosololalicituddeloperativodelaPoliciaNacional,sinotambien,lavalidezdelcontrolposteriordelegalidadquerealizölaDIANendichasresoluciones.Enpalabrasdelmismodemandarnte,elprocedimientoadministrativo«estabaviciado!Lastranscripciones(Textosentrecomillas)queseincluyenenestasentencia,asiestänescritaseneldocumentodelquesetomaron;porlotanto,loserrores,imprecisionesyresaltadossondeloriginal,yconesteavisogeneral,noseharälaadvertenciaespecificacadavezqueseameriteun(sic),paraevitarsuinutilyprolificarepeticiön;noobstante,seadviertequedealgunascitassesuprimennotasdepiedepägina,porlocualonoaparecentodaslasdeltextoolasqueaparecennosiempretienenelmismonümeroqueregistralasentenciaoeldocumentooriginalquesetranscribe.® 2Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerreroWE: Proceso:810013331001201700210012

deilegalidad,motivoquefuepuestodepresenteenelescritodeobjecionesalactadeaprehensiön».Endefinitiva,laparteactorahacereparosfrentealaaprehensiöndelganado,cuestionandosuvalidez,loqueimplicaqueserlanecesariodesvirtuarlapresunciöndelegalidaddelasdecisionesadoptadasporlaDIAN,comounpresupuestoindispensablepararesarcireldafioalegadoporlosdemandantes.NosecumpleenestecasoelpresupuestosefialadoporelConsejodeEstado,paraqueprocedalar

eparaciöndirectafrenteadafoscausadosmedianteactosadministrativos,porcuantoaquinoseadmitelalicituddelaincautaciönlegalizadaporlaDIAN,sinoque,porelcontrario,secensuraladeterminaciönadministrativayseleconsideracomolacausadirectadeldafo,debiendoentoncesejercerseelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho.(...)Enrazönaqueelmediodecontrolprocedenteenelpresentecasoeseldenulidadyrestablecimientodelderecho,deacuerdoconell

iteralddeldelarticulo164.2delCPACA,lademandadebi6serpresentadadentrodelterminodecuatro(4)mesescontadosapartirdeldiasiguientealanotificaciöndelaResoluciönNo.000204de15deseptiembrede2015,queresolviöunrecursodereconsideraciön,lacualfuenotificadaalinteresadoel14deseptiembrede2015,ylademandafueradicadael14dejuniode2017,estoes,cuandoyahabiafenecidoeltrminodecaducidad".4.Elrecursodeapelaciön.Lapartedemandanteensuescrito(i.4:a.06

)expresaquedebeexistirunactoadministrativoconlafinalidaddecontrovertirsulegalidadparaqueprocedaelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoysibienesciertoqueexistiöunprocedimientoadministrativodeaprehensiönydecomisoantelaDIANporlaincautaciöndeganadovacunodepropiedaddeldemandanteconocasiöndeloperativodelaPoliciaNacional,enelprocesonosepersiguereprochar"nisiquieratangencialmente"lasactuacionesnilosactosadministrativ

osquepusieronfinalmismo,puesdelaspretensionessededucequesepersigueesobtenerlareparaciöndeunosperjuiciosocasionadosporlaoperaciönadministrativailegalrealizadaporlaPoliciaNacional"sinelrespaldodeunactoadministrativouordenjudicial,siendole"tambienatribuibleestedafoantijuridicoalaDIANdebidoaquetuvoconocimientodelairregularidaddeesaoperaciönydebiöadoptarlasdecisionesnecesariaslegalesypertinentesparaevitarsuconsumaciön.Aduceque

noesdereciboquemedianteunalecturadescontextualizadadelademanda,elJuezhagadeduccionesarbitrariasycaprichosasqueconllevanalamodificaciöndelacausapetendiyaquelasolamenciönenelladeviciodeilegalidadpuestodepresenteenlasobjecionesdelactadeaprehensiön,nosignificaquecuestionelalegalidaddelosactosadministrativosproferidosporlaDIANyrepitequedetodalademandasededucequelosdafostienencomotitulodeimputaciönjuridicalaoperaciönadministrat

ivaynoelcuestionamientodelalegalidaddeunactoadministrativo.AgregaquelaprimerainstanciadesconocequeenesteprocesonosolodemandaHeräclitoJos&Guerrerosinotambiensunücleofamiliar,quienespersiguenlaindemnizaciöondesuspropiosperjuiciosdeordenextrapatrimonialconocasiöndelailegaloperaciönadministrativayaquienesselesviolaelaccesorealymaterialalaadministraciöndeJusticia3Proceso:81001333100120170021001Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerrero

conelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoenelquesoloestarialegitimadoparademandaryobtenerlareparaciöndeperjuiciosHeräclitoJoseGuerrerodejandoporfueraalosdemäsdemandantes.Aducequeladecisiönlosrevictimizayagravaaünmässusituaciön,"enelentendido"quedentrodelprocesoadministrativodeaprehensiönydecomisodelaDIANsecontrovirtiölaprocedenciade168cabezasdeganadobovinoalasqueselimitarialareparaciönenesemediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,endemeritodelademandadereparaciöndirectadondesepersigueelvalordelas168resesyotrosperjuiciosdeordenpatrimonialyextrapatrimonialcomoellucrocesanteydafoemergenteporlamuertede35ternerosyotrosconceptos.5,Eltrasladodelrecurso.SerealizöesteträmiteporlaSecretariadelJuzgado(i.4:a.08),sinpronunciamientodelapartedemandada(i.4).

CONSIDERACIONES

1.EITribunalAdministrativodeAraucaescompetentepararesolverelrecursodeapelaciön,puessetratadeunautosusceptibledeestemediodeimpugnaciön(Articulos153,243.3,CPACA),sedecideporlaSalayaqueselepuedeponerfinalproceso(Articulo125,CPACA),ysetramitaconformelodeterminaelarticulo244.3,CPACA.SeadviertequeseaplicaelCPACAantesdelareformaadoptadaporlaLey2080de2021,pueselträmitecuestionadoseiniciöennoviembrede2020.?2.Problemajuridico:&Pro

cederevocarlaprovidenciaimpugnada,deconformidadconlosplanteamientosdelapartedemandante?3.Casoconcreto.Enlademandadeesteexpediente,losdemandantesoptaronporlaacciöonomediodecontroldereparaciöndirecta.EIJuezdecidiöquelaapropiadaeraladenulidadyrestablecimientodelderechoalacualadecuöo"reajustö"elträmite,ycomoanteestaacciön,habiacaducidad(Seejerciöelderechoporfueradeltiempolegal),ladeclarö,conlaconsecuenciaqueseterminabaellitig

io;lapartedemandantecuestionöladecisiönatravesdelrecursoqueaquiseresuelve.Porlotanto,enlapresenteprovidenciasedecidiräsienefectohubounaindebidaescogenciadelaacciöonomediodecontrolporpartedelosdemandantes(CriteriodelJuez),conlocualseconfirmaräelautode2CPACAhacereferenciaalCödigodeProcedimientoAdministrativoydeloContenciosoAdministrativo,normativaquereemplazoalC.C.A,loqueasuvez,correspondealCödigoContenciosoAdministrativo,v

igentehastael2dejuliode2012peroqueseaplicaenlosprocesosiniciadosantesdeesafecha.CuandoseescribaC.Po,sehacealusiönalaConstituciönPoliticadeColombia;C.P.CesCödigodeProcedimientoCivil;CGPesCödigoGeneraldelProceso;almencionarC.C,esCödigoCivil,CSTesCödigoSustantivodelTrabajo,C.Co.esCödigodeComercioyE.T.EstatutoTributario.C,P.esCödigoPenalyCPPserefierealCödigodeProcedimientoPenal.M.P.eselMagistradoPonenteensentenciasquesecitan;

"aquo"eselJuezdeprimerainstancia,quienprofiriöladecisiönapeladay"adquem"eseldesegundainstanciaqueresuelveelrecurso.Deotraparte,"i"indicaelnümerodelregistro_Indice_enelqueaparecelapruebaodocumentoalquesealude,enelsistemaSamai;"i:a"remiteaunarchivoqueseencuentradentrodeotracarpetaoanotaciönoregistrooindicedelexpedientedigital.4Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerreroProceso:81001333100120170021001

primerainstanciayenestaetapaterminaräelproceso;osiladereparaciöndirectasieraoeslaadecuadaparaelobjetoendiscusiön(Posturadelosdemandantes),encuyocasoserevocaräladeterminaciöndelJuzgadoyensulugarseordenaräquecontinueelproceso.4.Pruebas.Delacervoprobatorioaportadoyvalorado,setienenlassiguientesrelacionadasconelobjetoespecificoqueaquisediscute:i.Actadeincautaciöonde168cabezasdeganadobovino,del31demarzode2015,enprocedimientoque"serealizabajodecreto2685del99Art.502,Numeral1.6",suscritaporlaPoliciaNacionalyHeräclitoJoseGuerreroGuerrero(i.4:a.01).ii.OficioS-2015006205/GRUCA-DEARAfechadoel31demarzode2015,conelquelaPoliciaNacionalponeadisposiciöndelaPoliciaFiscalyAduanera-Polfa168semovientesbovinoshembradepropiedaddeHeräclitoJoseGuerreroGuerreroaprehendidasen"procedimientorealizadoporelGrupoDeCarabinerosyGulasCaninosDEARA,medianteactividadesdecontrol,verificaciöneinformaciöndefuentehumane"(i.4:a.01).iii.Actadehechos(ActadeInspecciönAduaneradeFiscalizaciön)134201249-0362del6deabrilde2015,enlaquelaDianhaceconstarquerecibelas168resesdejadas"adisposiciönmedianteoficioS-2015-006205/GRUCA-DEARA,pore

lGrupodeCarabineros(DEARA)(i.4:a.01).iii.Actadeaprehensiön34-00238del6deabrilde2015delaDian,quesehalacomocausaldeaprehensiönla"1.6Cuandolamercancianoseencuentreamparadaenunaplanilladeenvio,facturadenacionalizaciönodeclaraciöndeimportaciön,onocorrespondaconladescripciöndeclarada,oseencuentreunacantidadsuperioraladeclarada,osehayaincurridoenerroresuomisionesensudescripciön,queimpidanlaidentificaciönoindividualizaciöndelamis

ma,onosepuedaestablecersucorrespondenciaconlainicialmentedeclarada,salvoqueestoserroresuomisionessehayansubsanadoenlaformaprevistaenelnumeral4delarticulo128yenlosparägrafos1y2delarticulo231delpresentedecreto,encuyocasonohabralugaralaaprehensiön.(Art.6,Decreto1446de2011)",queexplica:"Decreto2685,articulo502,Causal1.6Lamercancianopresentadocumentosqueacreditensuingresolegalalterritorioaduanero.Anexo:Autocomisorio0385de01/04

/2015,OficiodejandoadisposiciönS-2015-006205/Gruca-Deara,ActaincautaciönPonal"yregistra"Cantidad168""Bovinosenpiedeprocedenciaextranjera,hembrasmayoresde3ahjos"yanotaqueelvalordereconocimientoyavalüodefinitivoeselpreciounitariode$829.482yelpreciototales$139.532.976(1.4:a.01).v.EscritodeobjeciönalActadeaprehensiön34-00238radicadoel30deabrilde2015antelaDianporHeräclitoJos&GuerreroGuerrero,enelquedespuesdeexpresarque"Eneseor

den,esevidentequeelpresenteprocesoseencuentraviciadodeNulidad,queenültimas,terminaafectandoJuo<

5Proceso:81001333100120170021001Demandante:HeraclitoJoseGuerreroGuerreroDE

lalegalidaddelactoadministrativoqueseadopteconocasiönalaresoluciöndelcasodefondo,puestoque,comoseencuentrademostradoyasiloconcluyöelHonorableTribunalAdministrativodeArauca(...)",solicitaenformaexpresa:"II.PETICION.Enrazöndetodoloanterior,solicitolaterminaciönyarchivodelapresenteactuaciönadministrativaycomoconsecuencialacancelaciönopagoenelvalorcorrespondientealavaluorealizadoporestaentidaddecadacabezadeganadobovinopuestobajosucustodia,estoes,valorunitario$829.482,elcualarrojauntotalde$139.532.976"(1.4:a.01).vi.ExpedienteadministrativoDM2015201500268delaDianfrenteaHeräclitoJoseGuerreroGuerreroporlainvestigaciöndedecomisoordinarioyActadeaprehensiönNo.00238,enelqueademäsdelosdocumentosquesehanrelacionadoenlosnumeralesprecedentes,seencuentranlossiguientes,entrelosqueinteresanalcaso(i.4:a.03):- AutoComisorio134201249-00385paraelprocedimientodeaprehensiöndemercancias.- DocumentodenotificaciönpersonalaHeräclitoJoseGuerreroGuerrerodelActadeaprehensiön34-00238.-

AutodeaperturadelaInvestigaciön/Definiciöndesituaciönjuridicademercanciasaprehendidas1342380134-000452sobrelamercanciaaprehendidaaHeräclitoJoseGuerreroGuerrero,Actadeaprehensiön34-00238.- Resoluciöonpormediodelacualsedecomisamercancia,ActoAdministrativo1342380636-000100del14demayode2015,enlaqueresuelvedecomisarafavordelaDianlamercanciaaprehendida(168cabezasdebovinos)aHeräclitoJos&GuerreroGuerrero,segünactadeaprehensiön34-00238yavaluadaen$139.352.976.LaresoluciönselenotificoenformapersonalalapoderadodeGuerreroGuerreroel21demayode2015.- RecursodereconsideraciönquepresentöHeräclitoJoseGuerreroel12dejuniode2015antelaDiancontralaResoluciön1342380636-000100.- Resolucion000204del11deseptiembrede2015,porlacuallaDianresuelveelrecursodereconsideraciön,condecisiöondeconfirmarlaresoluciöndedecomiso.Senotificöporedicto166,desfijadoel9deoctubrede2015ysehizoconstarquequedöejecutoriadael13deesemesyaf1o.- Escritodel9denoviembrede2015,enelqueGuerreroGuerrerolesolicitaalaDiandeclararelsilencioadministrativopositivoporlademoraennotificarladecisionqueresuelvaelrecursodereconsideraciönqueradicö.6Proceso:81001333100120170021001Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerrero

• RespuestadelaDiandel11denoviembrede2015,enlaqueniegaquesehayapresentadoelsilencioadministrativo.- EscritodeHeräclitoJoseGuerreroGuerreroconrecursodereposiciöncontraeloficioquenegöelsilencioadministrativo.- MemorialdeGuerreroGuerrerorequiriendoalaDianparaquesepronunciesobreelrecursodereposiciön.- SolicituddecopiasdelexpedienteDM2015201500268deGuerreroGuerreroel28deenerode2016alaDian;respuestadelaentidad,pagodecopiasyentregadelexpedienteel"12/05/15".Esunerroralescribirelano,puessetratade2016.- Resoluciön00099del12deabrilde2016,porlaquelaDianresuelvesolicituddesilencioadministrativo,notificadapersonalmenteel28deesemesyafoyconconstanciadeejecutoriadel16demayode2016.-

ConstanciadeträmiteconciliatoriodeHeräclitoJoseGuerreroGuerreroconvocandoalaDian,mediodecontroldeNulidadyrestablecimientodelderecho,antelaProcuraduria52Judicialparaasuntosadministrativos,radicaciöndel22dejuniode2016,remitidaalapeticiönderevocatoriadelaResoluciön00099del12deabrilde2016;laposibilidaddeconciliaciönsedeclaröfallida.5.Respectodeloscargosquecontralaprovidenciaapeladaseleendilganenelrecurso,seestablece:Laincaut

aciön,aprehensiön,investigaciön,definiciöndesituaciönjuridicaydecomisodelas168cabezasdeganadobovinocuyapropiedadreclamöHeräclitoJoseGuerreroGuerrero,constituyösindudaalgunaydesdeelprimermomento,unprocedimientoadministrativorealizadoporlaPoliciaNacionalylaDian,elcualseadelantöyculminöatravesdevariosactosadministrativos,unosdeträmite,otrospreparatoriosyotrosdefinitivos,enelqueseresolviödefondolaactuaciönadministrativa.Esepr

ocedimientoadministrativoestabaregulado-Paralafechadeloshechos-porelDecreto2685de1999(Articulos227-259,502-541)yporlaprimerapartedelCPACA(Articulos1-102).Elquesetratabadeunprocedimientoadministrativolocorroboranlosdistintosactosadministrativosqueseexpidieronyquefueronrelacionadosenelacäpite4deestasconsideraciones,algunosdeloscualesaportaronlosmismosdemandantesyelexpedienteadministrativocompletoquelaDianentregöaesteproceso

;yloratificaqueelpropiointeresado,HeräclitoJoseGuerreroGuerreroparticipödemaneraactivaensuträmite,alsuscribirelactadeincautaciön,sernotificadopersonalmenteoporedictodetodaslasdecisionesqueseadoptaban,presentarmültiplesescritosde7Proceso:81001333100120170021001Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerrero

objeciön,reclamo,solicitudesyrecursos(Reconsideraciönyreposiciön),exigirladeclaratoriayconfiguraciöndelsilencioadministrativopositivo,einiciarträmiteconciliatorioantelaProcuraduria52JudicialparaasuntosadministrativosconvocandoalaDiancomorequisitoprevioparademandaratravesdelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,elcualseutilizaparacuestionaractosadministrativos.Deigualforma,enelactualprocesodondelosdemandantesenalgunaspartesescribenquenocuestionanprocedimientoadministrativoniactoadministrativoalgunoreferidoalaincautaciönyposteriordecomisodelas168resesdeganadodeHeräclitoJoseGuerreroGuerrero,ellosmismossonclarosyconcretosalreconocerenformaexpresaenesteexpediente,quesucasosisetratödeunprocedimientoadministrativo:i.Demanda:"(...)Unavezdocumentadalailegalidaddeloperativo,enlasactasdeincautaciönsuscritapormiembrosdelaPoliciaNacional-GrupoCarabineros-,laDirecciöondeImpuestosyAduanasNacionales-DIANdebiörealizaruncontroldelegalidadalaoperaciönadministrativarealizada(...)dadoque,atodasluces,resultabapalmariolailegalidaddeloperativo(...)y,porsupuesto,loquecorrespondiaenderecho,eralaentregamaterialdelossemovientes,conelcorrespondientearchivodelasactuacionesquesehayaniniciado,porencontrarseviciadodeilegalidad,motivoquefuepuestodemanifiestoenelescritodeobjecionesalActadeAprehensiön"(Hechonoveno,i.4:a.01).Resaltadofueradeloriginal.ii,Reformadelademanda:"(..)Unavezdocumentadalailegalidaddeloperativo,enlasactasdeincautaciönsuscritapormiembrosdelaPoliciaNacional-GrupoCarabineros-,laDirecciöondeImpuestosyAduanasNacionales-DIANdebiörealizaruncontroldelegalidadalaoperaciönadministrativarealizada(...)dadoque,atodasluces,resultabapalmariolailegalidaddeloperativo(...)y,enesesentido,debiö-comosehavenidomanifestando-realizarlaentregamaterialdelossemovientes,conelcorrespondientearchivodelasactuacionesquesehayaniniciado,porencontrarseviciadodeilegalidadtodoelprocedimiento,motivoquefuepuestodemanifiestoenelescritodeobjecionesalActadeAprehensiön"(Hechonoveno,i.4:a.01).Resaltadofueradeloriginal.- "(..)murieron35ternerosquequedaronenlafincadondeserealizöelilegaloperativo(...)"(Hechodecimo,i.4:a.01).Resaltadofueradeloriginal.- "Araizdelplurimencionadooperativo,donderesultöincautadosussemovientes(...)"(Hechocatorce,i.4:3.01).»suo 8By Proceso:81001333100120170021001HeräclitoJoseGuerreroGuerreroe

• "IV,RAZONESYFUNDAMENTOSDEDERECHO:(...)Articulo228,232,numerales1.2y1.6delArt.502,515,516,517,518v519delDecreto2685de1999".Resaltadofueradeloriginal.iii.Recursodeapelaciön(i.4:a.06):-

"Enconsecuencia,sibienesciertoaueexistiöunprocedimientoadministrativodeaprehensiönydecomisoantelaDJAN(...)debiöadoptarlasdecisionesnecesarias,legalesypertinentes(...)".Resaltadofueradeloriginal.puestoqueloquesereprochaentratändosedelaDIAN,essudesconocimientoabinitiodesusobligacionesleqales11constitucionales(...)"".Resaltadofueradeloriginal.enelentendidoquedentrodelprocesoadministrativodeaprehensiönydecomisollevadoantelaD

IAN,secontrovirtiölaprocedenciade168cabezasdeganadobovinos(...)".Resaltadofueradeloriginal.iiii.EntodoslosescritosqueGuerreroGuerreroradicöantelaDiandentrodelexpedienteDM2015201500268(i.4:a.03)-Elcualseaportöalpresenteprocesoydemuestrasinequivocoslaexistenciadeunprocedimientoadministrativo-queseconformöendichaentidadparaelcasodesuganadoincautadoydespuesdecomisado,cuestionölalegalidaddelprocedimientoadministrativoqueseinic

iöconelactadeincautaciönydelosactosadministrativosqueseprofirieronynohizoalusiönauna"operaciönadministrativa".Asisedemuestracomoyaseexpusoenelacäpite4,queensuescritodeobjeciönalActadeaprehensiön34-00238expresaronque"Eneseorden,esevidentequeelpresenteprocesoseencuentraviciadodeNulidad,queenültimas,terminaafectandolalegalidaddelactoadministrativoqueseadopteconocasiönalaresoluciöndelcasodefondo"ysolicitaron:"II.PETICIÖN.Enra

zöndetodoloanterior,solicitolaterminaciönyarchivodelapresenteactuaciönadministrativa"(i.4:a.01).Resaltadofueradeloriginal.Asuvez,enelrecursodereconsideraciönquepresentöHeräclitoJoseGuerreroGuerreroantelaDiancontralaResoluciön1342380636-000100conlaqueseledecomisöelganado(i.4:a.03),lereprochaque"comooperadordelanorma,leasistelaobligaciönlegalvconstitucionaldeverificarelprocedimientoquesehallevadoacabo,hastaelmomentodeprofer

irunadecisiöndefondo,envirtuddelaaplicaciöndelosprincipiosconsaaradosenelarticulo3delCPACA,demodoque,independientemente,delaautoridadquehayaincautadolossemovientes,elprocedimientoesunosolo,ynosusceptibledeinescindibilidaddemaneraqueesaestadependenciaquienleasiste9Proceso:81001333100120170021001Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerrero

eldeberlegaldetomarloscorrectivosparagarantizarlosderechosfundamentalesdeladministradoquehansidoconculcadosdentrodeesteprocesoadministrativo(..)locual,dichairreqularidadcontaminatodoelprocesoyhastaladecisiönqueseadopteenesteasunto.//2.-Ahora,enrelaciönconlacausaldedecomisorealizadaenlaresoluciönobjetodereproche,mepermitohacerlassiguientesprocesiones:(...)".Yafirmaqueesrazonableconcluirque"JaResoluciönhasidoconstruidasobr

esupuestosfacticosquenohallanningünrespaldoenunapruebalegalmenterecaudadaeintroducidaalplenario,loquepuedellegara[3constituirenunadecisiönviciadadenulidadporfalsamotivaciönporerrordehecho".Ysolicita"revocarelactoadministrativoreprochadoy,ensulugarrealizarlacancelaciöndelvalordelganado",quecuantificaen$139.352.976,enrazönde$829.482valorunitariodecadasemoviente.Resaltadosfueradeloriginal.Ydespue&s(1.4:a.03),anteloqueconside

rödemoradelaDianenresolvereserecurso,GuerreroGuerrerolesolicitöalaentidadquedeclararaelsilencioadministrativopositivo,loquesoloprocedeüUnicayexclusivamentedentrodeunaactuaciönadministrativa(AntesIlamadaviagubernativa)oprocedimientoadministrativo;yantelanegativadelaDirecciön,presentörecursodereposiciön,elquesoloprocedeenträmitedeunaactuaciönadministrativaoprocedimientoadministrativo;yluego,antelaResoluciön00099de2016,porla

quelaDianresuelvenoacogerlasolicituddesilencioadministrativo,GuerreroGuerreroiniciöantelaProcuraduria52Judicialparaasuntosadministrativos,trämiteconciliatorioconlapeticiönderevocatoriadedicharesoluciön,queesunnetoyplenoactoadministrativo,invocändolocomorequisitoprevioa

demandarporlaacciönomediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,queseutilizaantelapresenciadeunactoadministrativo.Demaneraquetodoloanteriorcorroboralaexistenciadeunprocedimientoadministrativo-Elque"esunosolo,ynosusceptibledeinescindibilidad"comobienlodefendiöHeräclitoJoseGuerreroGuerreroysobrecuyanaturalezajuridicadeprocedimientoyactosadministrativosElsiempretuvototalclaridadycerteza-,queseiniciöconlaincautaciönysiguiöluegoconlaaprehensiön,investigaciön,definiciöondesituaciönjuridicaydecomisodelas168cabezasdeganadobovinocuyapropiedadreclamö,actuaciönestatallegalmentereguladacomoprocedimientoadministrativo-Paralafechadeloshechos-porelDecreto2685de1999(Articulos227-259,502-541)ylaprimerapartedelCPACA(Articulos1-102),elcualGuerreroGuerreroconociöydentrodelqueparticipödemaneraactivaendefensadesusintereses.Demaneraque&lysufamiliacomosedemoströconlastranscripcionesqueaträssehicierondelademandaydelrecurso,coincidenconelJuezenlanaturalezadelascircunstanciasquedemandan:Setratadeunprocedimientoadministrativoydeactosadministrativos.Yheaqui,quehayotracircunstanciatrascendentalparatenerencuentaenestemomentoparadecidiryqueratificaloqueseexpuso:Heräclito10Proceso:81001333100120170021001Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerrerooe

JoseGuerreroGuerrerosablaperfectamenteyteniamuyclaro,quesucasosetratödeunprocedimientoadministrativoconactosadministrativosquedecidieronlasituaciönadministrativayjuridicadesuganadoincautadoydespuesdecomisado,tantoqueradicöunademandaantesdeladelpresenteproceso,ejerciendolaacciönomediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho.Enefectoysegündocumentosqueelmismoaportöalpresenteexpediente,sedemuestraqueprevioträmiteconcil

iatorioantelaProcuraduria52JudicialparaasuntosadministrativosdeAraucacomoconstaenesteproceso(i.4:a.03),HeräclitoJoseGuerreroGuerreroradicöel1denoviembrede2016unademandaqueseleasignöalJuzgadoSegundoAdministrativodeAraucabajoelnümerodeexpediente81001333300220160018700ycuyasegundainstanciaseadelantöenelTribunalAdministrativodeAraucaconelradicado81001333300220160018701;elträmiteestäalavistapüblicaeninternet:https://samairj.co

nsejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/list_procesos.aspXx?guid=810013333002201600187018100123).Eneseprimerproceso(201600187)GuerreroGuerreroejerciölaacciönomediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho.Enlaspretensionespidiöquesedeclaralanulidaddelasresoluciones134000201297de2015y00099de2016delaDianycomoconsecuencia,queseleordenaraalaentidadapagarle$139.352.076;loshechossereferianalaincautaciönqueselehizode420resesdegana

do(168adisposiciöndelaDiany252delIca)yalosträmitesqueseadelantaronenlaDirecciönysusescritos(1.10:a.i).Unarevisiondelosdocumentosqueseaportaronalosdosprocesos(EIdenulidadyrestablecimientodelderecho201600187yelactualdereparaciöndirecta201700210)imponeconcluirqueenambosseplantearonlosmismoshechos-Conminimasvariacionesparatratardeajustarelsegundoalaacciönutilizada-ylasmismaspruebas,asicomotambienconalgunasmodificacioneseneste

201700210respectodelaspretensionesparapredicarquesepediansegünlaacciöndereparaciöndirecta.Enlasentenciadeprimerainstanciadel24deabrilde2019senegaronlaspretensionesdelexpediente201600187(1.10:a.3)yenladesegundadel25defebrerode2022(i.14)serevocöaquellaenformaparcialparaensulugardeclararqueocurriöelsilencioadministrativopositivofrentealrecursodereconsideraciönqueseradicöcontralaResoluciön1342380636-000100de2015queordenöeldec

omisodelamercanciaaprehendidayalaResoluciön000204de2015queresolviöelrecursodereconsideraciöonenformaextemporänea,dentrodelexpedienteadministrativo2015201500268quesiguiölaDianencontradeHeräclitoJos&GuerreroGuerrero;yenconsecuenciatambiensedeclarölanulidaddedichasresolucionesyatituloderestablecimientodelderecho,secondenöalaDianapagarleaHeräclitoJoseGuerreroGuerreroporconceptodeperjuiciosmaterialesenlasmodalidadesdedafioemer

gente11Proceso:81001333100120170021001Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerrero

(Elvalordelas168cabezasdeganadoincautadasydecomisadas$139.352.076)ydelucrocesante,parauntotalactualizadoalafechadelasentenciadesegundainstancia,de$192.498.596.Significaloanteriorqueparareclamarporsuganado,laacciönjudicialomediodecontroldequedisponialegalmenteHeräclitoJos&GuerreroGuerrero,eraladenulidadyrestablecimientodelderecho,laqueenefectoinstauröyconlaqueyaobtuvolacorrespondientereparaciön.Deahiquenotienenningünrespa

ldolaspredicasdelosdemandantesenelactualproceso,parapedireinsistirenquesiprocedelaacciönomediodecontroldereparaciöndirectaparareclamarporelganadoquelaDianincautöydecomisö,Yporellonoprosperaelrecursoqueradicaron.Elhechodenoincluirenlaspretensionesdelactualprocesolanulidaddealgünactoadministrativo,noconduceaqueselesaceptequenoexistioningunoensucasoyporelloprocedelareparaciöndirecta;comotampocoalvincularahoraalaPoliciaNacion

al?cambialanaturalezadelaacciön,deigualformaquenolohacemodificaralgunoshechosoelnümerodedemandantesolacantidaddeconceptoscuyaindemnizaciönsepide;siasifuera,loslitigiosserlaneternospuesbastarlanalgunoscambiosparainterponereternamentediversasdemandasendiferentesaccionesomediosdecontrolyadelantarmültiplesprocesossobreunmismocaso.LocualhorripilaalDerecho,alaseguridadjuridicayalaadministraciöndeJusticia.LaRamaJudicialnoesuncon

vidadodepiedraenlosprocesos,niesingenuanipuedepermanecerimpasibleenlosqueasume.Noobstante,seadviertequeenelprimerprocesoqueadelantö(EIdenulidadyrestablecimientodelderecho201600187)ycontrarioaloqueahoraaducenlosdemandantesenelrecursodeapelaciönenelpresentedereparaciöndirecta,endichoprocesobienpudoHeräclitoJoseGuerreroGuerreroincluiratodossusfamiliarescomodemandantesyreclamarporlamayorcantidaddeganadoqueaquidemandayporotros

perjuiciosadicionalesalosquepretendiöenaquelexpediente.Nadadeellorifeniloimpidelaacciöndenulidadyrestablecimientodelderecho.Sinolohizo,debeasumirlasconsecuenciasdesuomisiön.Peronoesjuridiconiaceptable,quelopretendaenmendarconnuevademanda,predicandoquesetratadeunaacciöndiferenteyadoptandoahoraunaposiciönnegacionistadelprocedimientoadministrativoydelosactos?Recu6erdesequeenelrecursodereconsideraciönquepresentöHeräclitoJos&G

uerreroGuerreroantelaDiancontralaResoluciön1342380636-000100conlaqueseledecomisöelganado(i.4:a.03),lereprochaque"(...)independientemente,delaautoridadquehayaincautadolossemovientes,elprocedimientoesunosolo,ynosusceptibledeinescindibilidad,demaneraqueesaestadependenciaquienleasisteeldeberlegaldetomarloscorrectivosparagarantizarlosderechosfundamentalesdeladministradoquehansidoconculcadosdentrodeesteprocesoadministrativo".Re

saltadofueradeloriginal.12Proceso:81001333100120170021001Demandante:HeräclitoJoseGuerreroGuerrero1

administrativosqueresolvieronlasituaciönjuridicayadministrativadesuganadoincautadoydecomisado,invocandouna"operaciönadministrativa"quenoexistiöyquenuncaalegöenviaadministrativaantelaDian.Esassituacionesqueomitiöoignoröensuprimerademanda(Incluirasuesposayasusdoshijostambiencomodemandantes,reclamarpor35ternerosygastosqueahoraalega,pretenderindemnizacionesporotrosconceptosdedafioemergente,lucrocesante(Estosdosültimosyaseles

concedieronenelprimerproceso),perjuiciosmorales,alteraciönalascondicionesdeexistencia,dahoalosderechosconvencionalyconstitucionalmenteamparados,ingresosporproducciönyutilidaddeleche),bienlaspudoincorporarenladenulidadyrestablecimientodelderecho,puestodoselopermitiaelarticulo138,CPACA:"NULIDADYRESTABLECIMIENTODELDERECHO.Todapersonaquesecrealesionadaenunderechosubjetivoamparadoenunanormajuridica,podräpedirquesedeclarelanuli

daddelactoadministrativoparticular,expresoopresunto,yselerestablezcaelderecho;tambienpodräsolicitarqueselerepareeldafo(...)".Dehecho,eneseprimerprocesoyaselereparöeldahoquedemandöyseordenölaindemnizaciöndeldafoemergenteydellucrocesante,loquetambiendesvirtüasudichoqueestosconceptossoloprocedenenlaacciöndereparaciöndirecta.Comoseaprecia,dichaacciöonomediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderecho,lapuedeinstaurar"todaper

sonaquesecrealesionadaenunderechosubjetivo"yesacondiciöndeafectadosdirectoseinclusosisequiereladetercerosinteresados,lapudieronaducirlasefioraRoncancioAriasylosjövenesGuerreroRoncancio,ademäsdelpropioGuerreroGuerrero-Siesteleshubieraavisadooincluidoenlaprimerademanda-paratodoslosperjuicioseneseprocesodenulidadyrestablecimientodelderecho201600187;ylamismadisposiciönjuridicarecientranscritalespermitiaatodosaunalpropioHeräcl

itoJoseGuerreroGuerrero,tambienycomoyalohizoalli,"solicitarqueselerepareelesdecir,ademäsdelrestablecimientodelderecho,podianpedirlareparaciöndetododafoqueconsiderabanselescausaron,comolosquepretendieronenestasegundademandadereparaciöndirecta.EnconsecuenciayteniendoencuentaqueelnücleofamiliardeGuerreroGuerreropudointervenirenelprimerprocesoconlaacciöndenulidadyrestablecimientodelderechoparaperseguirlaindemnizaciöndesusprop

iosperjuiciosdeord