TA ATL - 08001233300020150048000-(26-01-2024)

Rama Judicial del Poder Publico Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo del Atlántico

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Atlántico Dirección: Vía 40 No. 73 – 50

Buzón de Correspondencia: ventanillad03tadmatl@cendoj.ramajudicial.gov.co Correo del Despacho: des03taatl@cendoj.ramajudicial.gov.co

Barranquilla – Atlántico. Colombia

SIGCMA-SGC

SC5780-4-2

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ATLÁNTICO

DESPACHO 003 - SALA DE DECISIÓN ORAL - SECCIÓN B

Barranquilla, veintiséis (26) enero de dos mil veinticuatro (2024)

RADICADO 08-001-23-33-000-2015-00480-00-W

MEDIO DE CONTROL NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE COLOMBIA MOVIL SA. ESP

DEMANDADO MUNICIPIO DE GALAPA – SECRETARÍA DE

HACIENDA MUNICIPAL

MAGISTRADO PONENTE OSCAR WILCHES DONADO

I. PROCEDIMIENTO

Procede la Sala a dictar sentencia dentro la demanda de Nulidad y Restableci miento del Derecho interpuesta por la sociedad COLOMBIA MOVIL SA. ESP , contra el MUNICIPIO DE GALAPA , de conformidad con los artículos 181 y 187 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en los siguientes términos:

II.- ANTECEDENTES

2.1. DEMANDA 2.1.1. Pretensiones: El petitum se expresó de la siguiente manera:

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en los siguientes términos:

II.- ANTECEDENTES

2.1. DEMANDA 2.1.1. Pretensiones: El petitum se expresó de la siguiente manera:

“1. Que se DECRETE LA NULIDAD de las Resoluciones N° 069 de 08 de abril de 2015 y la Resolución N° 230 del 16 de julio de 2015 proferidas por LA SECRETARIA DE HACIEND A Y DEL TESORO MUNICIPAL DEL MUNICPIO DE GALAPA, a través de las cuales se impuso una sanción a la COLOMBIA MOVIL S.A. ESP por no declarar el impuesto de industria y comercio por los años 2009, 2010, 2011, 2012, 2013.

2. Que consecuencialmente se exima a la sociedad COLOMBIA MÓVIL S.A.

E.S.P. de la sanción impuesta en las Resoluciones N° 069 de 08 de abril de 2015 y la Resolución N° 230 del 16 de julio de 2015 proferidas por LA

SECRETARIA DE HACIENDA Y DEL TESORO MUNICIPAL DEL MUNICPIO DE

GALAPA,.

3. Que Subsidiariamente se reduzca la sanción impuesta en las Resoluciones N° 069 del 08 de abril de 2015 y la Resolución 230 del 16 de julio de 2015.

4. Condenar en intereses a la Entidad demandada.Página No. 2

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5. Condenar en costas y agencias en derecho a la parte demandada. -“

2.1.2. Hechos: El Tribunal se permite sintetizar los hechos que fundamentan las pretensiones de la demanda visibles a folios 1 – 9 así:

“PRIMERO: El día 24 de octubre de 2014 la Administración de Galapa expidió el emplazamiento para declarar N° 176.

SEGUNDO: El día 07 de noviembre de 2014, se notifica a Colombia Móvil S.A E.S.P del emplazamiento para declarar N° 176 de fecha de 24 de octubre de 2014 y se recibe respuesta de la empresa de Colombia Móvil S.A E.S.P el día 20 de Noviembre de 2014.

TERCERO: El día 22 enero de 2015, se expidió Auto de Inspección Tributaria

N°002.

CUARTO: La Secretaria de Hacienda y del Tesoro Municipal de Galapá expide la Resolución Sanción por no declarar N°069 de 08 de abril de 2015.

QUINTA: El día 29 de abril, la Secretaria de Hacienda y del Tesoro Municipal del departamento del Atlántico y Municipio de Galapa, notificó a Colombia

la Resolución Sanción por no declarar N°069 de 08 de abril de 2015.

QUINTA: El día 29 de abril, la Secretaria de Hacienda y del Tesoro Municipal del departamento del Atlántico y Municipio de Galapa, notificó a Colombia Móvil S.A E.S.P, la resolución sanción por no declarar N°069 de 08 de abril de 2015, por la presunta presentación de impuesto de industria y comercio y sus complementarios de los años 2009, 2010, 2011,201y 2013.

SEXTO: El día 16 de junio de 2014, Colombia Móvil, presenta Recurso de reconsideración, en contra de la Resolución Sanción por no declarar N°069 de 08 de abril de 2015.

SEPTIMO: La Secretaria de Hacienda y del Tesoro Municipal de GalapaAtlántico, profirió la Resolución N° 230 del 16 de julio de 2015 en la que confirma que se declare en firme la resolución sanción por no declarar el Impuesto de Industria y Comercio N°069 del 0 8 de abril de 2015 proferida por la misma entidad invocada.

Como consecuencia de lo anterior y de conformidad con la liquidación de la sanción fijada en la Resolución Sanción N° 069 del 08 de abril de 2015, fíjese la suma de MIL CIENTO SETENTA Y CUATRO M ILLONES CUATROSCIENTOS CINCUENTA Y UN MIL DOSCIENTOS TRINTA Y CUATRO PESOS. M/L ($ 1.174.451.234).”Página No. 3

REF. EXP. No. 08-001-33-33-000-2015-00480-00-W

CINCUENTA Y UN MIL DOSCIENTOS TRINTA Y CUATRO PESOS. M/L ($

1.174.451.234).”Página No. 3

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2.1.3. Fundamentos de derecho: La demanda plantea como normas violadas, las siguientes: - Estatuto Tributario, así como las normas que los modifican o complementan , especialmente artículo 715 del Estatuto Tributario, articulo 716, artículo 32 de la ley 14 de 1983 - Ley 1341 de 2009, - Ley 1437 de 2011 y - Ley 14 de 1983.

1.1.4. CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN: Sostiene que

“Así mismo Colombia Móvil S.A E.S.P presta los ser vicios de telefonía móvil mediante la operación de los conmutadores móviles (MSC por sus siglas en inglés) comúnmente llamados "switchs", que es el punto central del sistema móvil encargado de tramitar las llamadas realizadas por los usuarios fijos y móviles y enrutarlas a su correspondiente destino. Ahora bien, si en determinado municipio, como sucede en el caso de GALAPA, COLOMBIA MOVIL S.A. E.S.P no tiene ningún conmutador MSC "switchs" se entiende que

móviles y enrutarlas a su correspondiente destino. Ahora bien, si en determinado municipio, como sucede en el caso de GALAPA, COLOMBIA MOVIL S.A. E.S.P no tiene ningún conmutador MSC "switchs" se entiende que no hay prestación de servicios de Telefonía Móvil en esa jurisdicción municipal.

Lo anterior responde a la arquitectura misma de la red GSM, según la cual los usuarios de COLOMBIA MOVIL S.A. E.S.P, que realicen llamadas o las reciban dentro de los límites territoriales de un determinado municipio, lo cual es posible debido a la presencia de "estaciones de radio base" las cuales son las encargadas de permitir al acceso de los usuarios móviles mediante la emisión o recibir la señal electromagnética dentro de la región. Sin embargo la sola presencia de estas estaciones de radio base no permite, por sí sola, prestar el servicio de telefonía móvil. Realizando una analogía, las estaciones radio base en telefonía celular so el equivalente al tendido de cables de cobre en telefonía fija para llegar a un usuario fin al y, al igual que dichos tendidos de cable, estos equipos no realizan ningún tipo de conmutación o procesamiento inteligente que permita por sí sola el trámite de una llamada; esto si se tiene presente que la actividad de servicio telefónico celular se re aliza a través de los conmutadores MSC, que son los equipos centrales que tienen la inteligencia y el control de todo el sistema tanto para recibir, como para efectuar llamadas.

Así mismo, teniendo en cuenta lo anterior, es claro que inclusive si se dispone de todos los elementos de red, tales como teléfonos móviles,Página No. 4

efectuar llamadas.

Así mismo, teniendo en cuenta lo anterior, es claro que inclusive si se dispone de todos los elementos de red, tales como teléfonos móviles,Página No. 4

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estaciones radio base con todos sus componentes (antenas, torre, cables, enlaces de microondas entre otros), controladores de estación base, etc., es imposible tramitar una sola llamada si no se cuenta con un conmutador o "switch" que autorice, procese y enrute la llamada.

En otras palabras, técnicamente el conmutador MSC es la parte central del sistema móvil sin el cual no se podría tramitar ninguna llamada en la red. En palabras más simple s, cuando un usuario fijo una empresa telefónica municipal o un usuario de COLOMBIA MOVIL S.A E.S.P llama a un móvil Tigo, el equipo que hace que esa comunicación sea exitosa y que da lugar a la prestación del servicio telefónico es el conmutador MSC COLOM BIA MOVIL S.A E.S.P no cuenta con este tipo de conmutadores MSC en el municipio de Galapa.

Esto nos permite concluir que la simple existencia de un teléfono fijo o de uno móvil o de una radio base no permite la comunicación ni la prestación del servicio para esto se requiere, en forma imprescindible, la intervención del

Galapa.

Esto nos permite concluir que la simple existencia de un teléfono fijo o de uno móvil o de una radio base no permite la comunicación ni la prestación del servicio para esto se requiere, en forma imprescindible, la intervención del conmutador ya sea fijo o móvil, sin estos equipos no habría prestación del servicio

Llámanos la atención del despacho en el sentido de que, por tratarse de un sistema de telefonía móvil l os usuarios no están suscritos a una ubicación específica: en efecto, un usuario que haya adquirido el servicio en una población determinada puede realizar y recibir llamadas no solamente en dicho municipio, sino también en cualquier lugar del territorio n acional o inclusive internacional.

Una de las funciones que tiene el conmutador MSC es el de generar los registros de facturación, que es una función que se debe realizar en forma centralizada, permitiendo la recolección de la información detallada de uso de los servicios, sin importar en donde este localizado el usuario.

La arquitectura de la red de GSM está dividida en tres partes: a) el sistema de conmutación (NSS por su sigla en inglés), b) sistema de estaciones base (BSS por sus siglas en inglés) y e l sistema de operación y mantenimiento (OSS). Cada uno de estos sistemas contiene unidades funcionales que le permiten a las redes de GSM prestar los servicios que están en capacidad de ofrecer. Las funciones relacionadas con el procesamiento de llamadas y abonados están implementadas en el sistema de conmutación (NSS), mientras que las funciones de acceso se concentran en el sistema dePágina No. 5

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mientras que las funciones de acceso se concentran en el sistema dePágina No. 5

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estaciones base (BSS), todo esto supervisado por sistema de operación y mantenimiento (OSS). …

Así las cosas, debe conclu irse que COLOMBIA MOVIL S.A E.S.P no prestó ningún servicio de telefonía móvil en la jurisdicción de Galapa en los años gravables 2009 2010, 2011, 2012, 2013; puesto que nunca instalo ningún conmutador MSC o "switch" en el Municipio. Por ende, la sociedad nunca incurrió en el hecho generador del Impuesto de Industria y Comercio de Galapa previsto en el artículo 28 del Acuerdo 014 de 2014"Estatuto Tributario Municipal".1

Lo anterior puede sintetizarse igualmente de la siguiente manera:

• De conformidad con las leyes aplicables, la prestación del servicio de telefonía celular consiste en la interconexión de la red pública conmutada para lograr la comunicación telefónica entre usuarios móviles. - Por su parte, el conmutador es el encargado de realizar la citada conexión para lograr la llamada, es decir la comunicación telefónica entre los usuarios, una vez las antenas le envían la respectiva señal. - Como se advierte, una antena es un componente de la red de telefonía móvil

lograr la llamada, es decir la comunicación telefónica entre los usuarios, una vez las antenas le envían la respectiva señal. - Como se advierte, una antena es un componente de la red de telefonía móvil celular que se utiliza para la comunica ción telefónica, pero no es el elemento de la red que establece la conexión que permite realizar la llamada. - En consecuencia, atendiendo a la naturaleza del tributo, el servicio de telefoia móvil se presta en el lugar donde se realice la conexión entre la señal de la antena receptora y la antena destinataria de la llamada, pues en virtud de la misma se logra la comunicación de los usuarios.”

2. CONTESTACIÓN. El Municipio de Galapa se opone a las pretensiones de la demanda argumentando que

“Si bien el s ervicio se presta a través de la red de telecomunicac iones, el usuario del servicio es quien origina la llamada desde donde se encuentre con el teléfono móvil y es quien debe pagar al operador de telefonía móvil por la prestación del servicio.

La terminal móvil del usuario no hace parte de la Red de Telecomunicaciones del Estado, sin embargo, cuando el usuario realiza una llamada, esta terminal debe acceder a dicha red de telecomunicaciones para poder comunicarse con

1 Artículo 28 de Acuerdo 014 de 2014 "Estatuto Tributario Municipal"Página No. 6

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el teléfono de destino de la llamada. Dicho acceso lo realiza conectándose a la primera antena con la que logre establecer señal. Dado que el usuario puede originar llamadas desde cualquier lugar donde exista cubrimiento del servicio, directa o indirectamente, mientras para el operador (empres a prestadora del servicio de telefonía móvil) no sea posible ubicar el lugar puntual en donde se origina la llamada por el usuario, para efectos de determinar el lugar e la prestación del ie servicio, y la territorialidad de los ingresos por la prestación de s rvicios de telefonía móvil, consideramos que se debe tener en cuenta la ubicación del elemento tisico de la Red de Telecomunicaciones del Estado a la cual accede el usuario con su terminal móvil para originar la llamada, es decir, la antena a través d e la cual se realiza la conexión del teléfono móvil a la Red. La empresa de tele (mía móvil deberá determinar los valores de los ingresos recibidos por la prestación de servicios a través de dichas antenas en cada municipio.”

De tal manera, sostiene que

La posibilidad de realizar una llamada de telefonía celular des te un determinado municipio, permite afirmar que allí se presta el servicio por 1 correspondiente operador; así, los ingresos originados por las llamadas real zadas desde cada municipio deber ían ser la base gravable en cada uno de ellos. S embargo, ante la imposibilidad de identificar con mayor exactitud el lugar en onde se encuentra ubicado cada teléfono móvil que realiza una

zadas desde cada municipio deber ían ser la base gravable en cada uno de ellos. S embargo, ante la imposibilidad de identificar con mayor exactitud el lugar en onde se encuentra ubicado cada teléfono móvil que realiza una llamada, lo que prec'sa el oficio es que para efectos de cuantifica r el valor de los ingresos originados p r la prestación de servicios en determinado municipio, se deben considerar las llam4 das a través de los últimos elementos físicos de la red que son las antenas.

De manera, que es obligación de los contribuyentes de l impuesto de industria y comercio discriminar sus ingresos por cada municipio en donde realicen actividades y cancelar el impuesto que le corresponde a cada jurisdicción. Como bien lo ha hecho realidad el municipio de Galapa en su actuar frente a la demandante.

Como ha quedado claro, está plenamente demostrado, los presupuestos facticos y legales suficientes que respaldan la actuación sancionatoria del Municipio sobre la EMPRESA COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P. donde se ha logrado probar que existe un marco nor mativo de carácter municipal que regula el tema del impuesto, se ha demostrado de la misma forma, que la empresa demandante ejerce una actividad comercial de servicios de prestación de telefonía móvil, que ademasde los conmutadores, las antenasPágina No. 7

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son indispensables para determinar el ingreso de las empresas y que ante la existencia de un hecho generador, ya que en Galapa hay antenas de propiedad de la demandante y que lo obliga a cumplir con la declaración del tributo que nos ocupa.”

III. ACTUACION PROCESAL

La demanda fue presentada el 07 de octubre de 2015 (PDF 001 fl 119 ex. digital) ante el Tribunal Administrativo del Atlántico, y se le dio el trámite del proceso ordinario, es decir, se admitió la demanda ( PDF 00 1 fl. 121 ex. digital ), enviándose las correspondientes notificaciones el 18 de marzo de 2015. (PDF 001 fl 125 ex. digital)

En auto de 16 de septiembre de 2016 se corrió traslado de la medida cautelar presentada por la p arte actora y en auto de 29 de marzo de 2019 se resolvió negar la medida cautelar solicitada; decisión que fue confirmada en auto de 17 de marzo de 2021.

En auto de 08 de noviembre de 2021 se fijó el litigio y se decretaron las pruebas solicitadas por las partes, decisión contra la cual se interpuso recurso de reposición que fue resuelto en proveído de 02 de mayo de 2022. Allegado s los medios de prueba en auto de 24 de noviembre de 2023 se incorporan las pruebas solicitadas y se corrió traslado para alegar de conclusión de conformidad con el artículo 181 de la ley 1437 de

auto de 24 de noviembre de 2023 se incorporan las pruebas solicitadas y se corrió traslado para alegar de conclusión de conformidad con el artículo 181 de la ley 1437 de 2011. (PDF 038 ex. digital)

IV.- CONTROL DE LEGALIDAD

Examinado el expediente, y no hallando ninguna irregularidad que deba ser subsanada o que impida dictar sentencia, se declararán saneadas todas las actuaciones surtidas hasta este momento procesal, de conformidad con el artículo 207 de la Ley 1437 de 2011.

V.- CONSIDERACIONES

Pretende la parte actora que se declare la nulidad de la Resoluciones N° 069 de 08 de abril de 2015 y N° 230 del 16 de julio de 2015 proferidas por LA SECRETARIA DE HACIENDA Y DEL TESORO MUNICIPAL DEL MUNICPIO DE GALAPA, a través de las cuales se impuso una sanción a la COLOMBIA MOVIL S.A. ESP por no declarar el impuesto de industria y comercio por los años 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, por la prestación del servicio de telefonía móvil celul ar y consecuencialmente a título de restablecimiento del derecho se exima a la sociedad COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P. de la sanción impuesta en las Resoluciones N° 069 de 08 de abril de 2015 y la Resolución N° 230 del 16 de julio dePágina No. 8

REF. EXP. No. 08-001-33-33-000-2015-00480-00-W

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2015 proferidas por LA SEC RETARIA DE HACIENDA Y DEL TESORO MUNICIPAL DEL

MUNICPIO DE GALAPA.

Establecido lo anterior, sea lo primero mencionar que el artículo 338 de la Constitución Política2 autorizó a las corporaciones de elección popular de los niveles nacional, departamental, municipal y distrital, para establecer las << contribuciones fiscales y parafiscales3>> necesarias para el cumplimiento de sus fines, siendo la ley, las ordenanzas y los acuerdos el medio previsto para determinar los elementos esenciales del tributo.

Acorde con lo anterior, los artículos 287 4 y 313 5 ibídem facultaron a los concejos municipales para administrar sus recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus propósitos, siempre y cuando el ejercicio de tal atribución se desarrolle dentro del marco constitucional y legal previsto para el efecto.

En el caso del impuesto de industria y comercio, el artículo 32 de la Ley 14 de 1983, compilado por el artículo 195 del Decreto 1333 de 1986, estableció que el tributo recaerá “… sobre todas las actividades comerciales, industriales y de servicio que ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales , directa o indirectamente, por

compilado por el artículo 195 del Decreto 1333 de 1986, estableció que el tributo recaerá “… sobre todas las actividades comerciales, industriales y de servicio que ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales , directa o indirectamente, por personas naturales, jurídicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en forma permane nte u ocasional, en inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos.” (Se subraya).

Y, en el artículo 33 ib. [art. 196, D.1333 de 1986] estableció, lo siguiente:

“El impuesto de industria y comercio se liquidará sobre el promedio me nsual de ingresos brutos del año inmediatamente anterior, expresados en moneda Nacional, y obtenidos por las personas y sociedades de hecho indicadas en el artículo anterior, con exclusión de: devoluciones -ingresos provenientes de venta de activos fijos y de exportaciones-, recaudo de impuestos de aquellos productos cuyo precio esté regulado por el Estado y percepción de subsidios. “(…)”.

2<<Art. 338. - En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concej os distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, la s ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tas as y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les

ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tas as y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos>>. 3 La expresión señalada corresponde a una imprecisión conceptual que hace referencia a los tributos en general. 4<<Art. 287.- Las entidades territoriales gozan de autonomía pa ra la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: (…) 3. - Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones>>. 5<<Art. 313.- Corresponde a los concejos: (…) 4. - Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales>>.Página No. 9

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En cuanto a las actividades de servicio gravadas, el artículo 36 ibídem6 precisó que son <<las dedicadas a satisfacer necesidades de la comunidad mediante la realización de una o varias de las siguientes o análogas actividades : expendio de bebidas y comidas;

En cuanto a las actividades de servicio gravadas, el artículo 36 ibídem6 precisó que son <<las dedicadas a satisfacer necesidades de la comunidad mediante la realización de una o varias de las siguientes o análogas actividades : expendio de bebidas y comidas; servicio de restaurante, cafés, hoteles, casas de huéspedes, moteles, amoblados, transporte y aparcaderos, formas de intermediación comercial, tales como el corretaje, la comisión, los mandatos y la compra - venta y administración de inmuebles; servicios de publicidad, interventoría, construcción y urbanización, radio y televisión, clubes sociales, sitios de recreació n, salones de belleza, peluquerías, portería, servicios funerarios, talleres de reparaciones eléctricas, mecánica, automoviliarias y afines, lavado, limpieza y teñido, salas de cine y arrendamiento de películas y de todo tipo de reproducciones que contenga n audio y vídeo, negocios de montepios y los servicios de consultoría profesional prestados a través de sociedades regulares o de hecho >>. (Se subraya).

La expresión << o análogas>> , a que se refiere el artículo señalado, fue declarada exequible por la Co rte Constitucional mediante la sentencia C -220 del 16 de mayo de 19967, al considerar que, por regla general, todas las actividades comerciales, industriales y de servicios están gravadas con el impuesto de industria y comercio; no obstante aclaró, que a p esar de que esas actividades no son taxativas sino simplemente enunciativas, los municipios son los encargados de calificar los servicios gravados.

Al respecto, el fallo de la Corte Constitucional señaló:

“Adviértase cómo el legislador al referirse a las actividades de servicios que

enunciativas, los municipios son los encargados de calificar los servicios gravados.

Al respecto, el fallo de la Corte Constitucional señaló:

“Adviértase cómo el legislador al referirse a las actividades de servicios que deben pagar el impuesto de industria y comercio, hace una enunciación no taxativa de éstas. En consecuencia, la calificación de las actividades "análogas" a las enumeradas en la disposición materia de demanda, que también pued en catalogarse de servicios y, por tanto, obligadas a pagar dicho gravamen, corresponde hacerla a los Concejos Municipales, como ente facultado constitucionalmente para crear impuestos de acuerdo con lo establecido por la ley. (arts. 1, 287-3, 313-4 y 338 C.N...) (…)

En este orden de ideas la expresión "o análogas", contenida en el artículo 36 de la Ley 14 de 1983, no viola el principio de legalidad tributaria. El recurso a la analogía previsto en la norma demandada se refiere únicamente a la determinación de otras actividades de servicios que siendo semejantes o similares a las enunciadas expresamente, deben ser objeto del impuesto de industria y comercio. Exigir al legislador que enumere todas las actividades de servicios destinadas a satisfacer las neces idades de la comunidad, para efectos de la imposición de dicho gravamen, sería ilógico e irrazonable.

6 Compilado en el artículo 199 del Decreto 1333 de 1986. 7 M.P. Carlos Gaviria Díaz.Página No. 10

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7 M.P. Carlos Gaviria Díaz.Página No. 10

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La utilización por parte del legislador de términos como "similares" o "análogas" en las normas tributarias, no implica necesariamente la indeterminación de los elementos del impuesto, ni conduce de manera inevitable a su inconstitucionalidad. Los hechos gravables, los sujetos activos y pasivos, la base gravable y las tarifas de los impuestos pueden no estar determinados en la respectiva disposición, pero ser perfectamente determinables a partir de una referencia, pauta o directriz contenida en la norma creadora del tributo (…)

En el caso que hoy se demanda, las actividades de servicios análogas a las consagradas por el legislador en el artículo 36 de la ley 14 de 1983, que serían objeto del pago del impuesto de industria y comercio, son claramente determinables, pues ha de tratarse de servicios que guarden similitud o semejanza con los citados en dicha disposición . Y como bien lo afirma el Instituto Colom biano de Derecho Tributario, "estando señaladas por la ley como materia imponible todas las actividades comerciales, industriales y de servicios, como lo enseña el artículo 32 y calificadas como las califica de industriales, comerciales, o de servicios, la no inclusión en alguno de estos

como materia imponible todas las actividades comerciales, industriales y de servicios, como lo enseña el artículo 32 y calificadas como las califica de industriales, comerciales, o de servicios, la no inclusión en alguno de estos grupos a lo sumo tendría como efecto que se considerara dentro de la norma como 'comercial', pero no escaparía al señalamiento como hecho gravable o materia imponible, como dice la ley.” (Se subraya).

Si bien la Corte Cons titucional dijo que a los órganos de representación popular del orden municipal les corresponde calificar los servicios <<análogos>>, frente a los previstos en el artículo 36 de la Ley 14 de 1983, la Sala interpretó