TA ATL - 08001233300020210028300-(24-02-2022)

Rama Judicial del Poder Público Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo del Atlántico

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ATLÁNTICO

SECCIÓN C

SIGCMASGC Barranquilla D. E. I. y P., veinticuatro (24) de febrero de dos mil veintidós (2022)

I.- IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO, RADICACIÓN Y PARTES INTERVINIENTES

Radicado 08-001-23-33-000-2021-00283-00 Medio de Control Nulidad Electoral - Única Instancia Demandante Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado Procuraduría General de la Nación y Wilmar Enrique Orozco Suárez Magistrado Ponente JORGE ELIÉCER FANDIÑO GALLO

II.- PRONUNCIAMIENTO

La Sala procede a dictar sentencia de única instancia dentro del proceso de la referencia.

III. ANTECEDENTES

DEMANDA

El Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación en adelante Sintraproan, a través de apoderado judicial formuló demanda en ejercicio del medio de control de nulidad electoral contra el acto de nombramiento del señor Wilman Enrique Oroz co Suárez en el cargo de Conductor Código 6CH Grado 08 de la Dirección de Investigaciones Especiales con funciones en la Procuraduría Provincial de Barranquilla, solicitando que:

1. Se declare la nulidad del Decreto 469 del 23 de marzo de 2021, por medio del cual, se nombró en provisionalidad a Wilmar Enrique Orozco Suárez en el cargo de

de Barranquilla, solicitando que:

1. Se declare la nulidad del Decreto 469 del 23 de marzo de 2021, por medio del cual, se nombró en provisionalidad a Wilmar Enrique Orozco Suárez en el cargo de Conductor, Código 6CH, Grado 08, de la Dirección de Investigaciones Especiales con funciones en la Procuraduría Provincial de Barranquilla.Medio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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La parte demandante sustentó la demanda en los supuestos fácticos que se sintetizan como sigue1:

Que el cargo de conductor, Código 6CH, grado 08, de la Procuraduría General de la Nación, es un empleo de carrera administrativa.

Que en varias oportunidades le han solicitado al Procurador General de la Nación, que los empleos vacantes temporales o definitivos sean provistos con estricta sujeción al principio constitucional del mérito, proponiendo al efecto la figura del encargo.

Que mediante el Decreto 1042 del 24 de abril de 20 19, se nombró en encargo a Cristóbal Alonso Puerta Vanegas en el cargo de Conductor Grado 8, Código 6CH, nombramiento que fue prorrogado a través de los decretos 1042 del 24 de abril de 2019, 2116 de fecha 29 de octubre de 2019, 450 de fecha 29 de abril de 2020, 1143 de fecha 30 de octubre de 2020, y terminado el 23 de marzo de 2021.

2019, 2116 de fecha 29 de octubre de 2019, 450 de fecha 29 de abril de 2020, 1143 de fecha 30 de octubre de 2020, y terminado el 23 de marzo de 2021.

Que la Procuraduría General de la Nación no podía terminar el encargo de Cristóbal Alonso Puertas Vanegas sin previo concurso de méritos para proveer de manera definitiva el cargo de Conductor.

Que el 23 de marzo de 2021, la Procuraduría General de la Nación expidió el Decreto 469, mediante el cual, nombró en provisionalidad al señor Wilmar Enrique Orozco Suarez en el cargo de Conductor.

Que el demandado no es titular de derechos de carrera administrativa.

Que varias son las personas que, por ser titulares de derechos de carrera administrativa en la entidad, tienen mejor derecho a ser encargadas en el cargo vacante de conductor, mientras se provee dicho empleo como resultado de un futuro concurso de méritos.

Junto con el escrito de la demanda, solicitó como medida cautelar la suspensión provisional del acto administrativo demandado, medida que fue negada mediante auto del 8 de julio de 2021.

1 “Artículo 187 del CPACA. Contenido de la sentencia. La sentencia tiene que ser motivada. En ella se hará un breve resumen de la demanda y su contestación…”.Medio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Esta entidad se opuso a las pretensiones de la demanda al considerar que carecen de fundamento fáctico y jurídico, ya que su actuación se sujetó a la Constitución y a la ley.

Señaló, que a través del acto acusado el Pro curador ejerció correctamente sus facultades legales discrecionales, esto es, de escoger la provisión del empleo vacante mediante la provisionalidad, pues así lo consagra el artículo 185 del Decreto Ley 262 de 2000.

Sostuvo, que la parte actora no demostró que algún servidor en carrera de la entidad cumpliera con los requisitos generales y específicos para el cargo y, que el señor Wilman Orozco incumpliera con dichas exigencias para ocupar el mismo.

Indicó, que la motivación para expedir dicho acto es el mejoramiento de la prestación del servicio.

Por último, se refirió al precedente jurisprudencial precisando que los jueces están sometido a dar cumplimiento a los precedentes verticales establecidos por los órganos de cierre, para el caso en estudio se deben respetar los pronunciamientos de la Corte Constitucional en sentencias C-101 de 2013, y, C-077 de 2004, del Consejo de Estado dentro del proceso con radicado 25000234100020190028901, y, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca en los proceso s 2020 -00616, 2020 -00577, 202000558, y, 2020-00540.

WILMAR ENRIQUE OROZCO SUÁREZ

Administrativo de Cundinamarca en los proceso s 2020 -00616, 2020 -00577, 202000558, y, 2020-00540.

WILMAR ENRIQUE OROZCO SUÁREZ

No contestó la demanda.

ACTUACIÓN PROCESAL DE LA INSTANCIA

• La demanda fue presentada el 31 de mayo de 2021.Medio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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• El despacho sustanciador en proveído del 3 de junio de 2021, admitió la demanda y corrió traslado de la medida cautelar solicitada por el demandante.

• La demanda fue debidamente notificada a las partes.

• El 21 de junio de 2021, se informó a la comunidad sobre la existencia de este proceso.

• Mediante auto del 8 de julio de 2021, se negó la medida cautelar solicitada.

• Por fijación en lista del 30 de julio de 2021, la Secretaria del Tribunal Administrativo del Atlántico corrió traslado de las excepciones formuladas por la parte demandada.

• Por auto del 12 de agosto de 2021, se fijó el litigio objeto de controversia.

• En proveído del 26 de agosto de 2021, se corrió traslado para alegar de conclusión.

ALEGACIONES

DEMANDANTE

El actor reiteró los fundamentos e hecho y derecho expuestos en el escrito de demanda.

ALEGACIONES

DEMANDANTE

El actor reiteró los fundamentos e hecho y derecho expuestos en el escrito de demanda.

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Esta entidad replicó los argumentos y manifestaciones realizadas en la contestación de la demanda.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Agente del Ministerio Público conceptuó que las pretensiones de la demanda deben ser negadas ya que no se logró desvirtuar la presunción de legalidad del acto administrativo demandado.

Señaló, que la palabra “podrá” dispuesta en el artículo 185 del Decreto 262 de 2000, debe entenderse como una facultad discrecional, dentro de la cual el nominador tieneMedio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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la posibilidad de surtir el empleo mediante un encargo o un nombramiento en provisionalidad, según su entendimiento de lo más conveniente para la entidad.

Por último, indicó que no es dable inmiscuirse en la legal idad del acto administrativo por medio del cual cesó el encargo de otro servidor, pues el control abstracto de la nulidad electoral impide la definición de situaciones jurídicas particulares de terceros.

IV.- CONTROL DE LEGALIDAD

El trámite procesal se adelantó con observancia de los preceptos de orden constitucional y legal sin que se advierta causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado.

V.- CONSIDERACIONES

COMPETENCIA

El trámite procesal se adelantó con observancia de los preceptos de orden constitucional y legal sin que se advierta causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado.

V.- CONSIDERACIONES

COMPETENCIA

Esta Corporación tiene competencia para conocer de este proceso electoral en única instancia, por así disponerlo el numeral 12 del artículo 151 del CPACA2.

PROBLEMA JURÍDICO

La Sala deberá determinar si el Decreto 469 del 23 de marzo de 2021, a través del cual se nombró al señor Wilman Enrique Orozco Suárez en el cargo de Conductor Código 6CH Grado 08 de la Dirección de Investigaciones Especiales con funciones en la Procuraduría Provincial de Barranquilla, fue expedido o no con infracción de las normas en que debería fundarse, concretamente, si se inc urrió o no en violación de las normas que desarrollan el principio de constitucional del mérito como criterio determinante para el ingreso, permanencia y ascenso a los cargos públicos de carrera, en todos los regímenes: general, especiales y específicos.

TESIS

2 El Consejo de Estado ha reiterado, que el término “acto de elección”, contenido en el numeral 12 del artículo 152 del CPACA, hace referencia a nombramientos y no a la provisión de cargos hechos mediante voto popular, por ende, la competencia del presente proceso corresponde a los Tribunales, en única instancia por tratarse de un nombramiento efectuado por una autoridad del orden nacional, de un empleado público del nivel asistencial. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

presente proceso corresponde a los Tribunales, en única instancia por tratarse de un nombramiento efectuado por una autoridad del orden nacional, de un empleado público del nivel asistencial. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, Auto de 28 de enero de 2014, Radicación número: 11001 -03-28-000-2014-00003-00. C.P. Alberto Yepes Barrero.Medio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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La Sala se anticipa en señalar que negará las pretensiones de la demanda toda vez que se logró establecer que el acto administrativo se encuentra ajustado a derecho, pues el Procurador General de la Nación en uso de sus facultades legales puede efectuar un nombramiento en provisionalidad a una persona externa a la entidad para que ocupe temporalmente un cargo de carrera que se encuentre vacante, decisión que está fundamentada en las razones del servicio, razón por la cual, no atenta contra el principio de prevalencia del mérito para el acceso a los cargos público.

MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

DEL RÉGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÒN CONTENIDO EN EL DECRETO LEY 262 DE 2000.

El artículo 125 Constitucional estableció que los empleos en los órganos y entidades del Estado deben regirse por las normas que regulan la carrera administrativa, a excepción de los de elección popular, libre nombramiento y remoción, trabajadores

El artículo 125 Constitucional estableció que los empleos en los órganos y entidades del Estado deben regirse por las normas que regulan la carrera administrativa, a excepción de los de elección popular, libre nombramiento y remoción, trabajadores oficiales y los demás que determine la ley, precisando que su ingreso y ascenso se hará previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley al respecto para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

Con fundamento en tal disposición e l Presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confirió el numeral sexto del artículo 4º de la Ley 573 de 2000, expidió el Decreto Ley 262 de 2000 3, que regula el sistema de carrera para los servidores públicos de carácter especial de la Procuraduría General de la Nación.

En relación con los tipos de nombramiento que se pueden realizar en dicha entidad, el artículo 82 del precitado decreto, dispuso lo siguiente:

“Artículo 82. Clases de nombramiento. En la Procuraduría General de la Nación se pueden realizar los siguientes nombramientos:

a) Ordinario: para proveer empleos de libre nombramiento y remoción.

b) En período de prueba: para proveer empleos de carrera con personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de méritos.

3 “Por medio del cual, se modifica la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e

Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos”.Medio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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c) Provisional: para proveer empleos de carrera definitivamente vacantes, con personas no seleccionadas mediante el sistema de méritos, mientras se provee el empleo mediante concurso.

Igualmente, se hará nombramiento en provisionalidad para proveer empleos de carrera o de libre nombramiento y remoción temporalmente vacantes, mientras duren las situaciones administrativas o los movimientos de personal que generaron la vacancia temporal del empleo. Parágrafo. Nadie podrá posesionarse en un empleo de la Procuraduría General de la Nación sin el lleno de los requisitos constitucionales y legales exigidos.” (Subrayado fuera de texto original)

Por su parte, el artículo 182 clasifica los cargos dentro de la Procuraduría General de la Nación en: i) libre nombramiento y remoción; ii) carrera y; iii) De período fijo: Procurador General de la Nación4.

A su vez, el artículo 185 establece las consideraciones a través de las cuales se realiza el encargo y el nombramiento en provisionalidad, a saber:

“Artículo 185. Procedencia del encargo y de los nombramientos

Procurador General de la Nación4.

A su vez, el artículo 185 establece las consideraciones a través de las cuales se realiza el encargo y el nombramiento en provisionalidad, a saber:

“Artículo 185. Procedencia del encargo y de los nombramientos provisionales. En caso de vacancia definitiva de un empleo de carrera, el Procurador General podrá nombrar en encargo a empleados de carre ra, o en provisionalidad a cualquier persona que reúna los requisitos exigidos para su desempeño.

Se hará nombramiento en encargo cuando un empleado inscrito en carrera cumpla los requisitos exigidos para el empleo y haya obtenido calificación de servicios sobresaliente en el último año y una calificación mínima del 70% sobre el total del puntaje en los cursos de reinducción a que se refiere el numeral segundo del artículo 253 de este decreto. Sin embargo, por razones del servicio, el Procurador General de la Nación podrá nombrar a cualquier persona en provisionalidad siempre que ésta reúna los requisitos legales exigidos para el desempeño del empleo por proveer.

El empleo del cual sea titular el servidor encargado podrá proveerse por encargo o en provisionalidad mientras dure el encargo de aquél.

4 “Artículo 182 del Decreto 262 del 2000. Clasificación de los empleos. Los empleos, de acuerdo con su naturaleza y forma de provisión, se clasifican así: 1) De carrera 2) De libre nombramiento y remoción. Los empleos de la Procuraduría General de la Nación son de carrera, con excepción de los de libre nombramiento y remoción. Los empleos de libre nombramiento y remoción son: - Viceprocurador General - Secretario General - Tesorero - Procurador

de la Nación son de carrera, con excepción de los de libre nombramiento y remoción. Los empleos de libre nombramiento y remoción son: - Viceprocurador General - Secretario General - Tesorero - Procurador Auxiliar - Director - Jefe de la División Administrativa y Financiera del Instituto de Estudios del Ministerio Público - Procurador Delegado - Procurador Judicial - Asesor del Despacho del Procurador - Asesor del Despacho del Viceprocurador - VeedorSecretario Privado - Procurador Regional - Procurador Distrital - Procurador Provincial - Jefe de Oficina - Jefe de la División de Seguridad - Agentes adscritos a la División de Seguridad y demás servidores cuyas funciones consistan en la protección y seguridad personales de los servidores públicos, cualquiera sea la denominación del empleo. - 3. De período fijo: Procurador General de la Nación”.Medio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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El servidor encargado tendrá derecho a la diferencia entre el sueldo de su empleo y el señalado para el empleo que desempeña temporalmente, siempre que no sea percibido por su titular.

Efectuado el nombramien to por encargo o en provisionalidad, la convocatoria a concurso deberá hacerse dentro de los tres (3) meses siguientes a este nombramiento.

Parágrafo. Lo dispuesto en el inciso segundo del presente artículo, regirá a partir del 1º de enero del año 2001 y lo dispuesto en el inciso quinto regirá

siguientes a este nombramiento.

Parágrafo. Lo dispuesto en el inciso segundo del presente artículo, regirá a partir del 1º de enero del año 2001 y lo dispuesto en el inciso quinto regirá a partir de agosto del año 2000”.

En igual sentido, los artículos 187 y 188, señalan:

“(...)Artículo 187. Provisión de los empleos por vacancia temporal. Los empleos de carrera cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que impliquen separación temporal de los mismos podrán ser provistos por encargo o en forma provisional p or el tiempo que duren aquellas situaciones.

El servidor encargado tendrá derecho a la diferencia entre el sueldo de su empleo y el señalado para el empleo que desempeña temporalmente, siempre que no sea percibido por su titular. (Subrayado fuera de text o original)

Artículo 188. Duración del encargo y del nombramiento provisional. El encargo y la provisionalidad, cuando se trate de vacancia definitiva en cargos de carrera, podrán hacerse hasta por seis (6) meses. El término respectivo podrá prorrogarse por un período igual.

Si vencida la prórroga no ha culminado el proceso de selección, el término de duración del encargo y de la provisionalidad podrá extenderse hasta que culmine el proceso de selección. Cuando la vacancia sea el resultado de ascenso que implique per íodo de prueba, el encargo o el nombramiento provisional podrán extenderse por el tiempo necesario para determinar la superación del mismo.

Parágrafo. Por razones del servicio el Procurador General de la Nación podrá desvincular a un servidor nombrado en provisionalidad o dar por

provisional podrán extenderse por el tiempo necesario para determinar la superación del mismo.

Parágrafo. Por razones del servicio el Procurador General de la Nación podrá desvincular a un servidor nombrado en provisionalidad o dar por terminado el encargo, aún antes del vencimiento del término establecido en el presente artículo”.

Acerca de la discrecionalidad concedida al Procurador General de la Nación para hacer nombramientos en provisionalidad con el fin de proveer empleos de carrera vacantes definitiva o temporalmente y, su compatibilidad con el principio del mérito yMedio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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la carrera, la Corte Constitucional en sentencia C -077 del 3 de febrero de 2004 5 declaró exequible las expresiones acusadas contenidas en los Arts. 82, 185, 186, 187 y 188 del Decreto ley 262 de 2000, al considerar:

“(...) El nombramiento en provisionalidad para proveer una vacante definitiva en un cargo público de carrera no atenta contra la integridad y la regularidad del concurso públic o de méritos y, por el contrario, permite su realización y por tanto el logro de sus fines y protege el derecho de todas las personas de acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, con base en los méritos y calidades y en igualdad de condiciones, conforme a lo previsto en los Arts. 13, 40 y 125 superiores.

Por otra parte, cuando la vacante en el cargo público de carrera no es

base en los méritos y calidades y en igualdad de condiciones, conforme a lo previsto en los Arts. 13, 40 y 125 superiores.

Por otra parte, cuando la vacante en el cargo público de carrera no es definitiva, sino temporal, el mismo debe ser provisto también en forma transitoria, por la misma razón anotada de la neces idad de continuidad en la prestación de la función pública, por el tiempo que dure la situación administrativa correspondiente, mediante encargo o mediante nombramiento provisional, de acuerdo con las mismas normas legales (...)”

La anterior posición fue reiterada por la misma Corporación en la sentencia C-503 del 3 de diciembre de 20206, mediante la cual, concluyó:

“(...) No se vislumbra que, ante la necesidad de proveer transitoriamente una vacante, el servidor en carrera tenga mejor derecho que el p articular que se encuentra por fuera de la entidad…”

“... En otras palabras, el hecho de estar inscrito en el régimen de carrera de la entidad ciertamente puede ser un criterio para tener en cuenta por el nominador en el marco de su discrecionalidad para proveer el cargo, pero no genera como tal un derecho que ubica al servidor de carrera en situación de privilegio o prelación frente al particular…”

“…La posibilidad de efectuar nombramientos en cargos de carrera sin previo concurso de méritos no es incompatible con la Constitución, siempre que a ella se acuda, no como mecanismo para eludir la obligación de proveer los cargos mediante procesos de selección objetivos e igualitarios, sino como medida para asegurar la continuidad de la función pública. “[L]a posibilidad del nombramiento en provisionalidad para proveer una vacante definitiva de un cargo público de carrera no atenta contra los principios que informan la carrera administrativa, entre ellos la integridad y la regularidad

posibilidad del nombramiento en provisionalidad para proveer una vacante definitiva de un cargo público de carrera no atenta contra los principios que informan la carrera administrativa, entre ellos la integridad y la regularidad del concurso público de méritos, y la igualdad de oportunidades, sino que por el contrario, permite la realización de los fines de la administración pública, en cuanto garantiza la continuidad del servicio, y por otro lado, no riñe con el derecho que tienen todas las personas de acceder al

5 Corte Constitucional, Sentencia C-077 del 3 de febrero de 2004, Exp.: D-4763, M.P. Jaime Araújo Rentería. 6 Corte Constitucional, Sentencia C-503 del 3 de diciembre de 2020, Exp.: D-13476, M.P. Alejandro Linares Cantillo.Medio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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desempeño de funciones y cargos públicos, con base en los méritos y calidades y en igualdad de condiciones, conforme a lo previsto en los Arts. 13, 40 y 125 superiores7.

La facultad que se concede al Procurador para proveer cargos de carrera vacantes mediante encargo o provisionalidad es excepcional. El artículo 82, literal c) del Decreto Ley 262 de 2000 establece que los nombramientos provisionales proceden mientras se provee la vacante definitiva mediante concurso, o mientras dure la situación administrativa que dio lugar a la vacante temporal. Por su parte, el artículo 185 ibídem establece la procedencia del encargo y de los nombramie ntos provisionales en casos

concurso, o mientras dure la situación administrativa que dio lugar a la vacante temporal. Por su parte, el artículo 185 ibídem establece la procedencia del encargo y de los nombramie ntos provisionales en casos de vacancias definitivas en empleos de carrera. De manera que esta potestad se muestra razonada, en tanto permite solventar la necesidad de dar continuidad a la prestación del servicio, sin afectar la obligación que tiene la entidad de adelantar los concursos de méritos para la provisión de los cargos de carrera.

El Decreto Ley 262 de 2000 limita temporalmente la facultad discrecional concedida al Procurador, y reivindica la prevalencia del principio del mérito. A este respecto, tratándose de vacantes definitivas, el artículo 185 ibídem impone la obligación de convocar a concurso dentro de los 3 meses siguientes al nombramiento por encargo o en provisionalidad, mientras que el artículo 188 ibídem establece una duración de 6 meses para este tipo de nombramientos, prorrogables por un periodo igual, y prevé la posibilidad de extenderlos hasta que culmine el respectivo proceso de selección, se entiende, ante la necesidad de preservar la con tinuidad de la función pública”.

MATERIAL PROBATORIO OBRANTE EN EL EXPEDIENTE

En el expediente obran los siguientes elementos de prueba, cuya apreciación se hace imprescindible a efectos de desatar la presente litis:

• Poder

• Certificado de existencia y representación legal del Sindicato de Tra bajadores de la

Procuraduría General de la Nación.

• Decreto 469 del 23 de marzo de 2021, a través del cual se nombró al demandado en el cargo de Conductor Código 6CH Grado 08 de la Dirección de Investigaciones

Procuraduría General de la Nación.

• Decreto 469 del 23 de marzo de 2021, a través del cual se nombró al demandado en el cargo de Conductor Código 6CH Grado 08 de la Dirección de Investigaciones Especiales con funciones en la Procuraduría Provincial de Barranquilla.

7 Corte Constitucional, sentencia C-753 de 2008.Medio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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• Certificación de fecha 17 de marzo de 2021 donde consta que la organización sindical denominada “Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación – Sintraproan”, aparece registrada en el Ministerio del Trabajo desde el 27 de mayo de 1996.

• Oficio de Coadyuvancia de nombramiento en encargo en el cargo de Profesional

Grado 19.

• Copia de los oficios mediante los cuales el Procurador General de la Nación prorroga el nombramiento en provisionalidad del señor Cristóbal Alonso Puerta Vanegas.

• Copia del oficio 1110030000000 - 1-2021-002576 del 24 de marzo de 2021, por el cual la secretaria general de la Procuraduría General de la Nación comunica al señor Cristóbal Alonso Puerta Vanegas la terminación de su encargo.

• Certificación del Jefe de la División de Talento Humano de la Entidad, en la cual se informa que los encargos se pueden prolongar hasta la culminación del proceso de selección.

• Certificación del Jefe de la División de Talento Humano de la Entidad, en la cual se informa que los encargos se pueden prolongar hasta la culminación del proceso de selección.

• Certificación fecha de publicación de los Decretos de marzo de 2021.

• Copia de los conceptos emiti dos por la Comisión Nacional del Servicio Civil en respuesta a las consultas radicadas bajo los números 22821 de 2008, 54342 de 2012, 56283 de 2012 y 2013-05-28 de 2013.

ANÁLISIS CRÍTICO DE LAS PRUEBAS FRENTE AL MARCO JURÍDICO

De las pruebas allegadas al legajo se tiene que la Procuraduría General de la Nación mediante Decreto 469 del 23 de marzo de 2021, nombró en provisionalidad a Wilmar Enrique Orozco Suarez en el cargo de Conductor Código 6CH, Grado 08, de la Dirección de Investigaciones Especiales con funciones en la Procuraduría Provincial de Barranquilla.

La inconformidad de la parte actora radica en que dicho acto administrativo fue expedido con infracción de las normas en que debía fundarse, vulnerando el artículo 125 constitucional, el artículo 24 de la Ley 909 de 2004 y los artículos 82, 183, y 185 del Decreto 262 de 2000, toda vez que no se acudió a la figura del encargo queMedio de control: Nulidad Electoral Demandante: Sindicato de Trabajadores de la Procuraduría General de la Nación –Sintraproan Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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Demandado: Procuraduría General de la Nación y Otro Radicado: 08-001-23-33-000-2021-00283-00

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constituye el mecanismo preferente de provisión transitoria de los empleos de carrera de administrativa y, tampoco se motivó la decisión.

Establecido lo anterior, la Sala procede estudiar los cargos propuestos en la demanda, así:

Infracción de las normas en que debía fundarse

El demandante aduce que el acto administrativo demandado vulnera el artículo 24 de la ley 909 de 2004 8, por cuanto el nominador no agotó de manera preferen te el encargo sobre el nombramiento provisional.

Con relación