TA ATL - 08001233300020210053400-(06-07-2023)

Rama Judicial del Poder Público Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo del Atlántico

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Atlántico Dirección: Vía 40 #73-50

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Barranquilla-Atlántico. Colombia SC5780-4-2

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ATLÁNTICO

SALA DE DECISIÓN ORAL “C”

Barranquilla D. E. I. y P. seis (6) de julio de dos mil veintitrés (2023)

I.- IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO, RADICACIÓN Y PARTES INTERVINIENTES Radicado 08-001-23-33-000-2021-00534-00

Medio de control Controversias Contractuales Demandante Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y Departamento del Atlántico Magistrado Ponente JORGE ELIECER FANDIÑO GALLO

II.- PRONUNCIAMIENTO

La Sala procede a d ictar sentencia de primera instancia dentro del proceso de la referencia.

III. ANTECEDENTES

DEMANDA PRINCIPAL

En ejercicio del medio de control de controversias contractuales, el Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe, por conducto de apoderado judicial presentó demanda contra la ESE Hospital Universitario CARI y Departamento del Atlántico.

Para lo anterior formuló como pretensiones principales las siguientes:

PRIMERO: Que se declare el incumplimiento y la resolución del contrato de operación

ESE Hospital Universitario CARI y Departamento del Atlántico.

Para lo anterior formuló como pretensiones principales las siguientes:

PRIMERO: Que se declare el incumplimiento y la resolución del contrato de operación No. 690 de 2019, celebrado entre el CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL

CARIBE y el HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE hoy en LIQUIDACION.

SEGUNDO: Que, en consecuencia, de la declaratoria del incumplimiento contractual, se condene administrativa y patrimonialmente responsable de manera común y solidaria a las demandadas de los perjuicios que se desprenden por el no cumplimiento de susMedio de Control: Controversias Contractuales

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

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SC5780-4-2 obligaciones a cargo para con el contratista, establecidas dentro del contrato de operación 690 de 2019.

TERCERO: Que se condene a las demandadas al reconocimiento y pago de la indemnización por los perjuicios causados; así como también, los perjuicios adicionales derivados del lucro cesante (daño al buen nombre y pérdida de oportunidad). El valor que resulte deberá ser indexado hasta la fecha en que se pague.

Señala que, en caso de no prosperar las pretensiones principales, subsidiariamente se tengan en cuenta las siguientes:

que resulte deberá ser indexado hasta la fecha en que se pague.

Señala que, en caso de no prosperar las pretensiones principales, subsidiariamente se tengan en cuenta las siguientes:

PRIMERO: Que se declare el incumplimiento y la resolución del contrato de operación No. 690 de 2019.

SEGUNDO: Que, en consecuencia, de la declaratoria del incumplimiento contractual, se proceda a ordenar al HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE hoy EN LIQUIDACIÓN y al DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO, el cumpl imiento forzoso de las obligaciones contractuales que se desprenden del contrato de operación 690 de 2019, para con el CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE, a partir de la firma del acta de inicio de la ejecución contractual, es decir, desde el día 8 de enero de 2020.

TERCERO: Que se condene a las demandadas al reconocimiento y pago de la indemnización por los perjuicios causados; así como también, los perjuicios adicionales dentro del lucro cesante (daño al buen nombre y pérdida de oportunidad ). El valor que resulte deberá ser indexado hasta la fecha en que se pague.

La parte actora sustentó la demanda en los supuestos fácticos que se sintetizan como sigue:

Indica que, de conformidad con la Ley 80 de 1993, el CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE fue constituido por documento privado, el día 23 de diciembre de 2019, con el objeto de presentar una oferta en el proceso de Contratación Directa No. 690 de 2019 para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato de operador especializado para asumir la gestión integral de los servicios de salud de la

diciembre de 2019, con el objeto de presentar una oferta en el proceso de Contratación Directa No. 690 de 2019 para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato de operador especializado para asumir la gestión integral de los servicios de salud de la sede de ALTA COMPLEJIDAD DEL HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, así comoMedio de Control: Controversias Contractuales

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

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SC5780-4-2 el desarrollo de todas las actividades que se deriven de las etapas antes mencionadas y el ejercicio de todas las actividades comerciales necesarias para el logro del mayor beneficio del Consorcio. Señala que, la Junta Directiva del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, en sesión del 16 de agosto de 2019, aprobó el inicio de un proceso de selección para la escogencia de un contratista especializado y, consecuencialmente autorizó con Acuerdo 189 del 16 de agosto de 2019 al Gerente de la Entidad para adelantar el proceso contractual respectivo. Que a través de Resolución 1009 del 27 de diciembre de 2019, fue adjudicado el contrato emanado del proceso de Contratación Directa No. 690 de 2019 al CONSORCIO

GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE.

Indica que, el HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, celebró con el CONSORCIO

emanado del proceso de Contratación Directa No. 690 de 2019 al CONSORCIO

GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE.

Indica que, el HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, celebró con el CONSORCIO GESTOR HOSPITAL DEL CARIBE el día 27 de diciembre de 2019, el Contrato de Operación 690 de 2019, cuyo objeto se detalla en el citado documento contractual, cláusula 1. Manifiesta que, el Acta de inicio de la Contratación Directa 690 de 2019, se suscribió el 8 de enero de 2020, para iniciar a partir de la fecha de la suscripción del acta la ejecución del contrato, y el acta de inicio del periodo de alistamiento se suscribió el 16 de enero de 2020, en las instalaciones físicas el HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, sede Alta Complejidad. Afirma que, en Reunión Extraordinaria de Junta Directiva HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, por medio de Acta 233 de fecha 24 de enero de 2020, se acuerda modificar los estatutos internos del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, Acuerdo 098 del 30 de noviembre de 2006, y le atribuyó funciones de gerente a ALMA JOHANA SOLANO SANCHEZ, en su calidad de miembro de la Junta Directiva del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE y Secretaría de Salud del Departamento del Atlántico Que mediante Acuerdo 199 del 24 de enero de 2020, expedido por la Junta Directiva del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, se dejó establecido que cualquier tipo de escrito, tales como contratos entre otros, sin la autorización previa, escrita, expresa de

HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, se dejó establecido que cualquier tipo de escrito, tales como contratos entre otros, sin la autorización previa, escrita, expresa de la Dra ALMA JOHANA SOLANO SANCHEZ, la obligación será inoponible y estaráMedio de Control: Controversias Contractuales

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

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SC5780-4-2 viciada por ineficaz en contra del Hospital Universitario CARI ESE, lo cual contraviene de manera directa la ley especial sobre la materia, previsto en los Decretos 1876 de 1994, 139 de 1996 y 1750 de 2003 al cual se encuentran sometidas las Empresas Sociales del Estado , lo anterior, dado que, estas funciones y tal competencia radica exclusivamente la Gerencia como ordenadora de gastos y ejecutora del presupuesto, de acuerdo con lo señalado en las disposiciones reglamentarias de las ESE. Aduce que, el Acuerdo 199 del 24 de enero de 2020, fue objeto de medida cautelar de suspensión provisional mediante providencia del 12 de marzo de 2020, proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, dentro del expediente radicado: 08-001-23-33-0002020-00101-00, dicha medida se mantiene vigente a la fecha de presentación de la presente demanda.

Tribunal Administrativo del Atlántico, dentro del expediente radicado: 08-001-23-33-0002020-00101-00, dicha medida se mantiene vigente a la fecha de presentación de la presente demanda. Expresa que, el día 14 de febrero de 2020, la Secretaría Distrital de Barranquilla ordenó el cierre de la ha bilitación de los servicios del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, sede de Alta Complejidad, por la falta de garantías en los estándares del sistema obligatorio de calidad, estando vigente el contrato de operación No. 690 de 2019, dicho cierre se llevó a cab o, ateniendo además a que, la Gerencia del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, y la Dra. ALMA SOLANO SANCHEZ, no surtieron el trámite, ni autorizaron el plan de reapertura y habilitación de servicios de la sede, adelantado y presentado por el CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE, quien fue contratado precisamente para la habilitación y reapertura de los servicios de salud de la ESE. Arguye que, la Secretaría Distrital de Salud de Barranquilla impuso la medida de cierre del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE mediante Acta de Imposición de Medida Preventiva de fecha 14 de febrero de 2020, en el que dejó en evidencia la problemática en la que se encontraba este Hospital, como la incapacidad para prestar los servicios de salud ofertados, al no cumplir con suficiencia patrimonial y financiera. Dice que, con la imposición de la medida preventiva se cercenó el derecho de los usuarios de la salud del Departamento del Atlántico a gozar del servicio de salud brindado por la Sede de Alta Complejidad del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE

Dice que, con la imposición de la medida preventiva se cercenó el derecho de los usuarios de la salud del Departamento del Atlántico a gozar del servicio de salud brindado por la Sede de Alta Complejidad del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE con la colaboración del operador único especializado Gestor Hospitalario del Caribe.Medio de Control: Controversias Contractuales

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

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SC5780-4-2 Señala que, el día 15 de febrero de 2020, la Secretaria de Salud del Departamento del Atlántico, Alma Solano Sánchez, llegó en la noche del sábado, para tom ar el control de la infraestructura física del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI, con el argumento que la infraestructura del CARI le pertenece al Departamento del Atlántico, para lo cual dispuso de personal de seguridad y vigilancia para controlar el ingreso de entrada y salida del personal. Sostiene que, mediante Oficio GHCRL0122020 del 17 de febrero de 2020, se solicitó a la Gerencia del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, representada en su momento por el doctor Ulahy Beltrán López, autorización para el ingreso a la sede alta complejidad, como consecuencia de la toma de restrictivas para el ingreso de personal a dichas instalaciones por órdenes de la Secretaría de Salud Departamental. De acuerdo, con la

por el doctor Ulahy Beltrán López, autorización para el ingreso a la sede alta complejidad, como consecuencia de la toma de restrictivas para el ingreso de personal a dichas instalaciones por órdenes de la Secretaría de Salud Departamental. De acuerdo, con la lista fijada y publicada en la puerta de entrada del Hospital Sede de Alta Complejidad, no se encontraron relacionadas las personas que son funcionarios del CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE, y que están en cumplimiento de su deber funcional, como era de su conocimiento y venían ingresando desde el 16 de enero de 2020 a dicha institución. Que mediante Oficio OG0214 -2020 del 25 de marzo de 2020, se recibió respuesta, por parte del Gerente encargado de la ESE quien indicó que al existir manifestación expresa de la junta directiva del Hospital Universitario sobre la oposición a la celebración y ejecución del contrato 690 de 20 19, y al evidenciarse que el predio donde funciona actualmente el Hospital es propiedad del Departamento, no es posible acceder a la solicitud relacionada con la autorización de ingreso al Hospital. Afirma que, desde el 16 de febrero de 2020, al CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE, le fue negado el ingreso al HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, y por vía de hecho por causa exclusiva de la Junta Directiva de la ESE y de la Secretaría de Salud del Departamento del Atlántico, se suspendió la ejecución del contrato 690 de 2019. Agrega que, el nexo causal entre el hecho de incumplimiento contractual por parte del Hospital y el daño generado al Gestor Hospitalario, concierne a la falla administrativa en que incurrió la entidad contratante al no dar cumplimiento a las obligaciones y cargas

2019. Agrega que, el nexo causal entre el hecho de incumplimiento contractual por parte del Hospital y el daño generado al Gestor Hospitalario, concierne a la falla administrativa en que incurrió la entidad contratante al no dar cumplimiento a las obligaciones y cargas públicas que tenía a cargo.Medio de Control: Controversias Contractuales

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

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SC5780-4-2 Que como consecuencia del hecho generador, se causó una afectación y perjuicios a la actora puesto que, debido a la suscripción del contrato estatal referido, este por un lado, sufragó gastos con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones contractuales a su cargo, los cuales no tuvieron retorno de inversión alguno al no haber continuidad del cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del Hospital contratante para el debido desarrollo contractual y, de otro, ha ten ido que soportar las consecuencias mediáticas y comerciales generadas por las atribuciones y actuaciones administrativas desplegadas por parte de la Gobernación del Atlántico entorno al contrato estatal en comento, todo ello materializado en claros perjuicios causados al contratista.

IV. ACTUACIÓN PROCESAL

• La demanda fue admitida mediante auto del 10 de febrero 2022. - El HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE EN LIQUIDACIÓN presentó escrito de

IV. ACTUACIÓN PROCESAL

• La demanda fue admitida mediante auto del 10 de febrero 2022. - El HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE EN LIQUIDACIÓN presentó escrito de contestación de la demanda y de excepciones previas. - La parte actora presentó escrito de reforma de la demanda. - Mediante auto del 18 de mayo de 2022, se admite la reforma de la demanda. - El HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE EN LIQUIDACIÓN y el DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO presentan escrito de contestación de la demanda y su reforma. - El HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE EN LIQUIDACIÓN presenta demanda de reconvención en contra del CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE. - Mediante auto del 23 de junio de 2022, se admite la demanda de reconvención. - El CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DE L CARIBE contesta la demanda de reconvención y propone excepciones. - Mediante auto del 26 de enero de 2023, se deciden las excepciones previas y se sanea el proceso , en el sentido de tramitar la demanda principal como de controversias contractuales frente a la ESE HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI EN LIQUIDACIÓN y de reparación directa frente al DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO. - La audiencia inicial fue celebrada el 13 de abril de 2023. - La audiencia de pruebas fue celebrada el 18 de mayo de 2023.Medio de Control: Controversias Contractuales

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

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SC5780-4-2

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA PRINCIPAL Y SU REFORMA

El HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE EN LIQUIDACIÓN. Se opuso a la prosperidad de las pretensiones, manifestando, en resumen, que para que prospere cualquier pretensión relacionada con la ejecución del contrato, como la de incumplimiento y sus consecuenciales, debe partirse de la comprobación de la existencia y validez del negocio jurídico; de manera que, ante la nulidad absoluta del contrato cuya declaratoria se pretende, será imposible que prosperen las pretensiones de la demanda.

Señala que, a partir del relato de los hechos con los cuales se pretende sustentar las pretensiones de la demanda, el CARI, en liquidación, no encuentra ninguna imputación en su contra , pues n inguno de los hechos relatados en la demanda refiere un incumplimiento contractual a cargo del Hospital, todos están dirigidos a señalar hechos ajenos a esta entidad; por lo mismo, la parte actora no identifica, ni siquiera de manera tangencial, cuáles habrían sido las obligaciones que habría desconocido el Hospital.

Manifiesta que, en efecto, uno de los integrantes del Consorcio –Organización Clínica Bonnadona Prevenir S.A.S. -, a través de comunicación del 13 de enero de 2020, esto

Manifiesta que, en efecto, uno de los integrantes del Consorcio –Organización Clínica Bonnadona Prevenir S.A.S. -, a través de comunicación del 13 de enero de 2020, esto es, mucho antes de los hechos que relata la parte actora en su demanda, informó a la Gobernadora del Departamento del Atlántico que había retirado su participación en el Consorcio Gestor Hospital del Caribe, lo cual denota un serio y grave incumplimiento del contrato, en tanto, esa figura asociativa no comporta la creación una persona jurídica diferente a la de sus integrantes y, por ello, el compromiso lo adquieren cada uno de ellos, como uno solo, en razón de la fuerza estratégica, económica, de experiencia y/o técnica o tecnológica que todos reunidos logran conformar y que no se muestra de forma individual; de manera que al faltar uno cualquiera de ellos, se revela un incumplimiento grave de las obligaciones contractuales.

Propuso las excepciones de i) falta de fundamento fác tico y jurídico que soporte las pretensiones de la demanda en contra del Cari en liquidación . ii) Imposibilidad de reclamar el incumplimiento de la contraparte cuando el contratista no ha cumplido lo de su parte ni se ha allanado a hacerlo. iii) Falta de legitimación en la causa por pasiva. iv) Indebida escogencia del medio de control . v) Falta de certeza del daño reclamado . vi) Inexistencia del demandante. vii) Incapacidad del demandante.Medio de Control: Controversias Contractuales

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

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SC5780-4-2 El DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO. Se opone a todas las pretensiones por cuanto nunca fue parte del contrato de operación 690 del 19 de diciembre de 2019, por ende, no puede endilgársele incumplimiento contractual a quien no es parte del negocio jurídico, ni ha comprometido recursos para su ejecución o se ha obligado solidariamente.

Afirma que, el actor endilga responsabilidad al Departamento por unos hechos de la funcionaria que funge como Secretaría de Salud y miembro de la Junta Directiva de la ESE CARI, que supuestamente dieron lugar a que no se ejecutara el contrato, sin embargo, ello no es susceptible de ser demandado por el medio de control de controversias contractuales, puesto que tales hechos deben ser demandados a través del medio de control de reparación directa.

Sostiene que, en el asun to en concreto, el DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO no es parte alguna del contrato, de hecho, de la lectura del clausulado del contrato no se observa que el ente territorial haya comprometido recursos con cargo a la ejecución del contrato o actúe como garante o solidario de la parte contratante. Además, en caso de una eventual liquidación y posterior supresión del CARI, será la contingencia creada por

observa que el ente territorial haya comprometido recursos con cargo a la ejecución del contrato o actúe como garante o solidario de la parte contratante. Además, en caso de una eventual liquidación y posterior supresión del CARI, será la contingencia creada por el Liquidador la que garantice el pago de una eventual condena o el patrimonio autónomo que se constituya para tal efecto.

Manifiesta que, si bien es cierto que el actor endilga responsabilidad al DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO a partir de la ejecución de hechos extracontractuales y no de hechos relacionados con el incumplimiento de obligaciones del contrato No. 690, también lo es que, la Dra. Alma Solano llegó a dar cumplimiento a la medida preventiva impuesta por el Distrito de Barranquilla el día 14 de febrero de 2020, por lo que si se consideraba que esos hechos son la fuente del daño, es evidente que debió ejercer el medio de control de reparación directa y no de controversias contractuales.

Propuso las excepciones de i) falta de legitimación en la causa por pasiva . ii) Ineptitud de la demanda por indebida escogencia del medio de control . iii) Nulidad absoluta del contrato 690 del 19 de diciembre de 2019. iv) Indebida tasación de perjuicios.Medio de Control: Controversias Contractuales

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SC5780-4-2

DEMANDA DE RECONVENCIÓN

El HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE hoy EN LIQUIDACIÓN presentó demanda de reconvención en contra del CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE, solicitando que se declare la NULIDAD ABSOLUTA del Contrato de Operación 690 de 2019.

La parte actora sustentó la demanda en los supuestos fácticos que se sintetizan como sigue:

Indica que, en sesión del 16 de agosto de 2019, la Junta Directiva del HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, por decisión unánime y previa exposición del Gerente de la época, decidió adelantar una “convocatoria pública” para seleccionar un operador especializado de los servicios de alta complejidad con obligaciones de inversión, para que en las condiciones que precisara la Institución se planificara y ejecutara la recuperación del Hospital y el saneamiento de pasivos.

Que según el documento que se deno minó “ESTUDIOS PREVIOS -ANÁLISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD PARA LA SUSCRIPCIÓN DE UN CONTRATO DE ASOCIACIÓN CON UN GESTOR ÚNICO HOSPITALARIO PARA EL HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI” se vio la necesidad de modificar el modelo de gestión de múltiples operadores de servicios, por uno de un único operador, en tanto, según ese documento, dicha necesidad estaba determinada por la imposibilidad de mantener la

UNIVERSITARIO CARI” se vio la necesidad de modificar el modelo de gestión de múltiples operadores de servicios, por uno de un único operador, en tanto, según ese documento, dicha necesidad estaba determinada por la imposibilidad de mantener la operación a través de la prestación del servicio en razón de (i) el cierre progresivo de los servicios, (ii) la baja productividad, (iii) el poco acceso a la contratación, (iv) la ausencia de interdependencia de servicio, (v) la reducción progresiva de infraestructura y del recaudo y , (vi) el consecuente déficit presupuestal que se habrían originado bajo el modelo de múltiples operadores, lo que imponía, según ese documento, la implementación de un nuevo modelo de gestión de un único operador que pudiera asumir de manera integral la gestión de los procesos administrativos, financieros y asistenciales del Hospital.Medio de Control: Controversias Contractuales

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SC5780-4-2 Señala que, la necesidad de modificar el modelo de gestión no estuvo precedida de un estudio que demostrara o diera cuenta de las razones por las cuales cambiar de varios operadores a uno solo, pudiera resolver las falencias mostradas en el documento de estudio previo.

Señala que, la necesidad de modificar el modelo de gestión no estuvo precedida de un estudio que demostrara o diera cuenta de las razones por las cuales cambiar de varios operadores a uno solo, pudiera resolver las falencias mostradas en el documento de estudio previo.

Que, el 16 de agosto de 2019, a través de Acuerdo 189 del 16 de agosto de 2019, la Junta Directiva autorizó al Gerente para que iniciara el proceso de selección para la escogencia de un operador especializado con el fin de que se encargara de la prestación de los servicios de salud.

Manifiesta que, e l HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE inició el proceso de convocatoria pública N° 001 de 2019, con la finalidad escoger un operador especializado que asumiera la gestión integral de los procesos asistenciales, logísticos, administrativos y financieros de los servicios de la Sede Alta Complejidad, realizando inversiones en infraestructura física, dotación tecnológica, biomédica e industrial.

Afirma que, al proceso de selección solo present ó propuesta la promesa de sociedad futura GESTOR SANITARIO DEL CARIBE S.A.S., conformada por: CARDIOVIDA

OUTSOURCING S.A.S, UCI DEL CARIBE SAS, FUNDACIÓN SER “FUNDASER”,

ORGANIZACIÓN CLÍNICA BONNADA PREVENIR S.A.S., S Y D COLOMBIA S.A.,

PHARMA SER LTDA, FU NDACIÓN SER SOCIAL y LABORATORIO CLÍNICO

CONTINENTAL S.A.S.

Que, el comité evaluador de la propuesta señaló que esta no podía ser aceptada, toda vez que: (i) había conflicto de intereses porque en los servicios se incluyeron algunos que habían sido reserv ados de manera específica como parte de la OPERACIÓN DEL

Que, el comité evaluador de la propuesta señaló que esta no podía ser aceptada, toda vez que: (i) había conflicto de intereses porque en los servicios se incluyeron algunos que habían sido reserv ados de manera específica como parte de la OPERACIÓN DEL HOSPITAL UNIVERSITARIO CAR I ESE; (ii) cuatro de los integrantes no tenían capacidad jurídica para comprometerse, (iii) la promesa de sociedad futura no incluyó la totalidad de documentos esenciales; y, (iv) no tener la sociedad futura responsabilidad solidaria.

Aduce que, mediante Resolución 0969 del 20 de diciembre de 2019, se rechazó la propuesta presentada y se declaró desierto el proceso de selección , contra dichaMedio de Control: Controversias Contractuales

Demandante: Consorcio Gestor Hospitalario del Caribe Demandado: ESE Hospital Universitario CARI en Liquidación y otro Radicación: 08-001-23-33-000-2021-00534-00

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SC5780-4-2 decisión procedía el recurso de reposición dentro de los 10 días siguientes a su notificación, sin embargo, pese a n o encontrarse en firme dicha resolución, el Gerente de la ESE estando inhabilitado para iniciar el proceso de contratación directa con ocasión a la declaratoria de desierta convocatoria, profirió la Resolución 974 del 23 de diciembre de 2019, e inició el trámite para contratar un operador especializado. El anterior proceso de contratación directa se identificó con el número 690 de 2019.

de 2019, e inició el trámite para contratar un operador especializado. El anterior proceso de contratación directa se identificó con el número 690 de 2019.

Dice que, a la contratación directa se invitó a participar a GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE quien presentó propuesta como CONSORCIO GESTOR HOSPITALARIO DEL CARIBE al que le fue adjudicado el contrato 690 mediante Resolución 1009 del 27 de diciembre de 2019.

Manifiesta que, el Gerente de HOSPITAL UNIVERSITARIO CARI ESE, Ulahi Dan Beltrán López, carecía de competencia para adjudicar y celebrar el contrato de operación 690 de 2019, por no contar con autorización de la junta directiva, usurpando entonces funciones, generando la nulidad absoluta del contrato de marras.

Expresa qu