TA ATL - 08001333301420220006501-(26-01-2024)

Tribunal Administrativo del Atlantico

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Título: TA ATL - 08001333301420220006501-(26-01-2024)
Autor: Tribunal Administrativo del Atlantico
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Administrativo
Año: 2024

Rama Judicial del Poder Publico Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo del Atlántico

Vía 40 No. 73-50 Correo des03taatl@cendoj.ramajudicial.gov.co Barranquilla – Atlántico. Colombia

SIGCMA-SGC

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ATLÁNTICO

DESPACHO 003 - SALA DE DECISIÓN ORAL - SECCIÓN B

Barranquilla, veintiséis (26) de enero de dos mil veinticuatro (2024).

RADICADO 08-001-33-33-014-2022-00065-01-W

MEDIO DE CONTROL NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

DEMANDANTE EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO

DEMANDADO

NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL – FONDO NACIONAL DE

PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO –

MUNICIPIO DE MALAMBO

MAGISTRADO PONENTE OSCAR WILCHES DONADO

I. ASUNTO.

Procede la Sala a decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda nte, señor EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO contra la sentencia de 04 de septiembre de 2023, proferida por el Juzgado Catorce Administrativo Oral de Barranquilla, mediante la cual se denegaron las súplicas de la demanda.

II. PETITUM.

El señor EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO solicita que se declare la nulidad del Oficio sin número de 17 de agosto de 2021, mediante el cual la accionada negó el

II. PETITUM.

El señor EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO solicita que se declare la nulidad del Oficio sin número de 17 de agosto de 2021, mediante el cual la accionada negó el reconocimiento y pago de sanción moratoria por la no consignación oportuna de las cesantías correspondientes al año 2020 , mediante el cual la accionada negó el reconocimiento y pago de sanción moratoria por la no consignación oportuna de las cesantías correspondientes al año 2020, así como también se negó la indemnización, por el pago tardío de los intereses a las cesantías, correspondientes al mismo periodo.

Como consecuencia de la anterior declaración, a título de restablecimiento del derecho, solicita que se ordene a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO – MUNICIPIO DE MALAMBO , que reconozca y pague a l ac tor la sanción moratoria a la que tiene derecho, por la no consignación oportuna de las cesantías, así como la indemnización por pago tardío de los intereses de cesantías.

III. CAUSA PETENDI

3.1.- Fundamentos de hecho. El Tribunal se permite resumir los hechos en que la parte actora fundamenta las pretensiones de la demanda, en los siguientes términos:2

REF. EXP. No. 08001-33-33-014-2023-00065-01-W

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DEMANDANTE: EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES DEL

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DEMANDANTE: EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES DEL MAGISTERIO – MUNICIPIO DE MALAMBO DECISIÓN: SE CONFIRMA LA SENTENCIA DE 04 DE SEPTIEMBRE DE 2023, PROFERIDA POR EL JUZGADO CATORCE ADMINISTRATIVO ORAL DE BARRANQUILLA, MEDIANTE LA CUAL SE DENEGARON LAS SÚPLICAS DE LA DEMANDA.

Que el señor EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO, labora como docente perteneciente a la planta de la Secretaria de Educación del Municipio de Malambo.

Que la parte accionada no ha procedido a consignar las cesantías que corresponden a su labor como servidor público del año 2020 ante la Fiduciaria la Previsora o en el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio; así como tampoco pagó los intereses a las cesantías dentro de la oportunidad legal.

Que conforme lo anterior, solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por la no consignación de las cesantías y sus intereses a la entidad nominadora y esta resolvió negativamente en forma expresa mediante el acto administrativo demandado.

3.2.- Fundamentos de derecho. La demanda plantea como normas violadas , las siguientes: artículos 13 y 53 de la Constitución Nacional, 5 y 15 de la Ley 91 de 1989, 99

de la Ley 50 de 1990, 57 de Ley 1955 de 2019, 1 de la Ley 52 de 1975, 13 de la Ley 344 de 1996, 5 de la Ley 432 de 1998; Decreto 1176 de 1991 y Decreto 1582 de 1998.

IV. SENTENCIA RECURRIDA E IMPUGNACIÓN.

4.1.- La Sentencia Recurrida. - La sentencia de primera instancia denegó las súplicas de la demanda, en los siguientes términos:

“(…) Conforme el sustento normativo y jurisprudencial invocado en esta providencia, los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioFOMAG- (fondo que tiene naturaleza de cuenta especial), no disponen de una cuenta individual para el giro o consignación de sus cesantías anualizadas, ya que en este régimen de cesantías el FOMAG percibe la totalidad de los recursos disponible s para asumir el pago de las cesantías e intereses a las mismas, conforme las respectivas apropiaciones realizadas por la Nación en cada vigencia fiscal, lo cual se realiza de manera global desde el Ministerio de Hacienda hacia el Ministerio de Educación Nacional y con los cuales el FOMAG procede a cancelar las cesantías e intereses sobre las cesantías.

Sobre lo anterior, los artículos 17 y 18 de la Ley 715 de 2001 establecen que los recursos del FOMAG serán transferidos a través del sistema general de participaciones SGP, norma reiterada en el artículo 82 de la Ley 812 de 2003. Adicionalmente, los artículos 7 y siguientes del Decreto 3752 de 2003 se refieren a la transferencia de recursos hacia el FOMAG, señalando en su artículo 8° la obligación

Adicionalmente, los artículos 7 y siguientes del Decreto 3752 de 2003 se refieren a la transferencia de recursos hacia el FOMAG, señalando en su artículo 8° la obligación que tiene n las Secretarías de Educación territoriales de reportar ante la Fiduprevisora, la nómina de los docentes a cargo y las novedades del personal.3

REF. EXP. No. 08001-33-33-014-2023-00065-01-W

Así las cosas, los recursos a favor del FOMAG son apropiados de manera anual y global para la totalidad de los d ocentes afiliados a ese fondo, mediante traslados mensuales conforme al programa anual de caja. Por consiguiente, debe entenderse que no existen pagos a favor de un docente en específico y singularizado, sino del pasivo de todas las Secretarías de Educació n con miras a cubrir, igualmente, la totalidad de las prestaciones del personal docente a su cargo.

Por su parte, debe traerse a colación las normas contenidas en el Acuerdo 039 de 1998 13 , en el que se establece en su artículo 3° que las entidades terr itoriales

totalidad de las prestaciones del personal docente a su cargo.

Por su parte, debe traerse a colación las normas contenidas en el Acuerdo 039 de 1998 13 , en el que se establece en su artículo 3° que las entidades terr itoriales tienen la obligación de reportar a la Oficina Regional del FOMAG, las liquidaciones anuales de las cesantías docentes durante los primeros veinte (20) días del mes de enero de cada anualidad, ante lo cual dicha oficina deberá a su vez remitir a l a Fiduprevisora la información para la liquidación, programación y el respectivo pago de los intereses.

En ese sentido, ante la inexistencia de cuentas individuales para el pago de cesantías docentes anualizadas, lo que resta es verificar si en el asunto objeto de estudio, existió algún retardo en el giro de esos recursos que conlleve a concluir que el dinero no estuvo disponible a la fecha límite que establece la norma, es decir, quince (15) de febrero de la siguiente anualidad. Y ello debe resolverse de manera negativa, teniendo en cuenta que conforme lo explicado, el cronograma de pagos se surte de manera puntual mediante la trasferencia global de los recursos por parte del Ministerio de Educación Nacional al FOMAG.

En efecto, como se indicó anteriormente, los recursos del FOMAG provienen del Sistema General de Participaciones –SGPpara el sector educación y son girados anualmente para la prestación del servicio. En este punto, se debe resaltar que los valores que gira el Ministerio de Hacienda y Crédito Público al Ministerio de Educación Nacional, y este a su vez al FOMAG, lo hace bajo el concepto de unidad de caja, en el cual se traslada la totalidad del recurso para el pago del servicio docente y no

Nacional, y este a su vez al FOMAG, lo hace bajo el concepto de unidad de caja, en el cual se traslada la totalidad del recurso para el pago del servicio docente y no mediante consignaciones a cuentas individuales.

En ese orden de ideas, para que el docente reciba materialmente el dinero que por concepto de cesantías tenga disponible, deberá adelantar un trámite independiente por intermedio de la Fiduprevisora S.A., en el cual deberá demostrar la ocurrencia de los presupuestos que permiten retirar el dinero de su ahorro por concepto de cesantías, y una vez se acceda a lo solicitado, la Fiduprevisora S.A. realizará una liquidación parcial de las cesantías y procederá a pagar por ventanilla el saldo que el docente tenga disponible o que haya solicitado.4

REF. EXP. No. 08001-33-33-014-2023-00065-01-W

Por consiguiente, si siempre existen recursos en la cuenta especial FOMAG, es imposible operativamente que haya una consignación extemporánea del auxilio de cesantías, pues el dinero está disponible en la cuenta especial Fondo, y lo que sucede antes del quince (15) de febrero de cada año no es la consignación sino la liquidación de la prestación a favor de cada docente.

Conforme lo expuesto, para que opere la sanción moratoria pretendida, la parte demandante deb ía probar que para el quince (15) de febrero de la vigencia reclamada, no se hicieron los giros o transferencias de recursos que le permitiera disponer del dinero que por concepto de cesantías obraba a su favor en el Fondo, para lo cual debía agotar el trá mite administrativo previsto para tal fin, es decir, la solicitud ante Fiduprevisora solicitando el retiro del saldo de cesantías destinado a cubrir la destinación legal específica. Por lo tanto, al no configurarse el derecho reclamado se debe negar esa pretensión.

Ahora, también debe advertirse, que la sanción moratoria debe tener una fuente de derecho clara y requiere de creación expresa por el Legislador. No es válido extender una sanción de un régimen general a uno especial que no la contempla. Esta aplicación desconoce la competencia del legislador y su libertad de configuración para establecer sanciones asociadas a una prerrogativa laboral en particular.

Lo anterior, máxime, cuando su estipulación de manera alguna determina el cumplimiento y la exigibilidad del derecho del trabajador. En tal sentido, dado que el legislador no creó una sanción moratoria asociada a la garantía del pago de las cesantías a favor de docentes oficiales, su aplicación extensiva, por vía

cumplimiento y la exigibilidad del derecho del trabajador. En tal sentido, dado que el legislador no creó una sanción moratoria asociada a la garantía del pago de las cesantías a favor de docentes oficiales, su aplicación extensiva, por vía jurisprudencial, vulnera el principio de tipicidad de la sanción, lo que da lugar a un desconocimiento de los principios de legalidad y de debido proceso, en el caso en concreto. (…)” 4.2.- El recurso de apelación. El señor EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO manifestó su disenso con la sentencia de primer grado, indicando, que se encuentra acreditado en el expediente que las entidades demandadas no consignaron el valor de las cesantías del año 2020, generadas a favor del accionante al F ondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, dentro del término establecido, así como que el pago de los intereses a las cesantías correspondientes a la misma anualidad, se realizó superado el plazo legalmente establecido para tal fin. Señaló que, la aplicación de la norma general del artículo 99 de la Ley 50 de 1990, no resulta incompatible con el régimen especial que regula la figura del auxilio de cesantías de los docentes porque no afecta los requisitos, términos y competencia para su reconocimiento ni5

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MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DEMANDANTE: EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES DEL

MAGISTERIO – MUNICIPIO DE MALAMBO

DEMANDANTE: EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES DEL MAGISTERIO – MUNICIPIO DE MALAMBO DECISIÓN: SE CONFIRMA LA SENTENCIA DE 04 DE SEPTIEMBRE DE 2023, PROFERIDA POR EL JUZGADO CATORCE ADMINISTRATIVO ORAL DE BARRANQUILLA, MEDIANTE LA CUAL SE DENEGARON LAS SÚPLICAS DE LA DEMANDA.

afecta el derecho de los docentes a esta prestación como tampoco genera exclusiones entre los docentes del magisterio.

Manifestó que la Ley 91 de 1989, no contempla la sanción por consignación extemporánea de las cesantías a 15 de febrero de cada año, situación distint a sería que su régimen lo contemplara o que, en su lugar, se estableciera otro tipo de beneficios o sanciones, por esta misma causal.

Expresó que, en el estudio de aplicación de la Ley 50 de 1990 al sector docente, paralelamente con la Ley 91 de 1989, no se presentan antinomias legales que puedan y deban resolverse a través del principio de especialidad, ya que no se trata de elegir la aplicación de una u otra normativa, pues lo que sucede es que la norma especial carece de regulación respecto a una figura jurídica que sí está presente en la norma general, por tanto, lo que se evidencia es un vacío. Es decir, la normativa que regula el régimen especial de docentes no reguló la materia de la sanción moratoria ni sustrajo o excluyó está figura jurídica que s í está regulada en la norma general, en consecuencia, no se trata de normas

docentes no reguló la materia de la sanción moratoria ni sustrajo o excluyó está figura jurídica que s í está regulada en la norma general, en consecuencia, no se trata de normas excluyentes que exigen aplicar una u otra sino de disposiciones que se complementan.

V. ACTUACIÓN PROCESAL.

El Tribunal Administrativo del Atlántico, admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante mediante auto de 01 de diciembre de 2023.

VI. CONTROL DE LEGALIDAD.

Examinado el expediente, y no hallando ninguna irregularidad que deba ser subsanada o que impida dictar sentencia, se declararán saneadas todas las actuaciones surtidas hasta este momento procesal, de conformidad con el artículo 207 de la Ley 1437 de 2011.

VII. CONSIDERACIONES.

7.1.- Competencia. La Sala es competente para conocer del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida por el Juzgado Catorce Administrativo Oral del Circuito de Barranquilla, el 04 de septiembre de 2023, por cuanto es funcionalmente competente para conocer de los recursos de apelación interpuestos contra las sentencias dictadas por los Jueces Administrativos en primera instancia, conforme lo dispuesto por el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011.

7.2.- Problema jurídico. Como problema jurídico, habrá de establecer el Tribunal, si tiene derecho o no el señor EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO, al reconocimiento y6

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MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO

REF. EXP. No. 08001-33-33-014-2023-00065-01-W

pago de sanción moratoria por la consignación tardía de sus cesantías correspondientes al año 2020, así como indemnización por el pago tardío de los intereses de cesantías generados en el mismo periodo.

7.3. Hechos probados. Revisadas las pruebas arrimadas al expediente se observa la reclamación administrativa presentada por el actor a la parte accionada, con radicado MAL2021ER001327 de 02 de agosto de 2021, en la cual solicitó el pago de la sanción moratoria, así como la respuesta a su solicitud, mediante oficio sin número de 17 de agosto de 2021, en los siguientes términos:

“(…) no es posible acceder a su solicitud ya que como se puede concluir la sanción por mora por la no consignación de las cesantías establecida en la ley 50 de 1990 no es aplicable al personal docente ya que este no cumple con el requisito de estar afiliado a un fondo privado de cesantías para ser cobijados por dicha normatividad.

no es aplicable al personal docente ya que este no cumple con el requisito de estar afiliado a un fondo privado de cesantías para ser cobijados por dicha normatividad.

En igual sentido, el literal B del numeral 3 del artículo 15 de la ley 91 de 1989, contempla el reconocimiento y pago para los docentes vinculados al Fondo Nacional de Prestaciones S ociales del Magisterio, de un interés anual sobre el saldo de cesantías que estos posean a 31 de diciembre de cada año, igual a la tasa comercial promedio de captación del sistema financiero del último año, que se liquidará anualmente y sin ninguna retroactividad, respecto a las cesantías generadas a partir de 1990. (…) Adicionalmente a lo anterior, es pertinente mencionar que la sentencia del Consejo de Estado del 24 de enero de 2019 radicado 76001233100020090086701 no dio lugar al reconocimiento de sanción alguna por los intereses de las cesantías bajo el sistema normativo contemplado en la ley 50 de 1990, norma que se reitera no es aplicable al régimen excepcional de docentes. Es más, en dicho pronunciamiento el órgano de cierre de lo Contencioso Administ rativo deja en claro que el personal docente afiliado al FOMAG está cubierto bajo un régimen especial en el cual se incluye un sistema único de cesantías e intereses sobre esta prestación.

Teniendo en cuenta, lo expuesto a lo largo de este escrito la liq uidación y pago de intereses a las cesantías se encuentran regulados por la ley 91 de 1989 y desarrollado su trámite por el acuerdo 39 de 1998, disposiciones vigentes aplicables a los afiliados al FOMAG, no existe fundamento legal para acceder a su solicit ud. (…)”7

desarrollado su trámite por el acuerdo 39 de 1998, disposiciones vigentes aplicables a los afiliados al FOMAG, no existe fundamento legal para acceder a su solicit ud. (…)”7

REF. EXP. No. 08001-33-33-014-2023-00065-01-W

Igualmente se encuentra Certificado de Extracto de intereses de cesantías expedido por la Fiduprevisora S.A. –Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, a favor del demandante, señor EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO , en la cual se hace constar el pago de intereses de cesantías correspondientes al año 2020, así:

INTERESES PAGADOS AÑO DTF Cesantías Acumulado Intereses Fecha Estado 2020 3.64% 6,493,148 28,346,529 1,031,814 27/03/2021 PRESENTE PAGO

Pues bien, se observa que el señor EDGAR MANUEL BALLESTAS BOLAÑO se encuentra vinculado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio , y manifiesta que su régimen de cesantías es anualizado. Como primera medida es menester traer a colación la normatividad relativa al auxilio de cesantías y los distintos regímenes que existen en nuestro ordenamiento jurídico, así:

La Ley 6ª de 1945 “Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdicción especial de trabajo”, dispuso en su artículo 1º que “Los asalariados de carácter permanente, al servicio de la Nación en cualquiera de las ramas del poder público, hállense o no escalafonados en la carrera administrativa, tendrán derecho al a uxilio de cesantía por todo el tiempo trabajado continua o discontinuamente, a partir del 1° de enero de 1942 en adelante, cualquiera que sea la causa de retiro.”. El literal a) del artículo 17 ibídem estableció el auxilio a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio.

Subsiguientemente, el Decreto 1160 de 1947, reiteró los mismos términos del auxilio y estableció los parámetros a tener en cuenta al momento de realizar la liquidación de las cesantías.

En Decreto – Ley 3118 de 1968 “Por el cual se crea el Fondo Nacional de Ahorro, se establecen normas sobre auxilio de cesantías de empleados públicos y de trabajadores oficiales y se dictan otras disposiciones, reorganizado por la Ley 432 de 1998”, se dio paso a un nuevo sistema de liquidaci ón anual de cesantías pues se eliminó la liquidación

oficiales y se dictan otras disposiciones, reorganizado por la Ley 432 de 1998”, se dio paso a un nuevo sistema de liquidaci ón anual de cesantías pues se eliminó la liquidación retroactiva de dicha prestación, para los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del orden nacional, y además se establecieron intereses por concepto de cesantías a favor de los trabajadores.

Posteriormente, con la expedición de la Ley 344 de 1996, se continuó el proceso de desmonte de la retroactividad de las cesantías iniciado con el Decreto 3118 de 1968, estableciendo un nuevo régimen de liquidación anual de las cesantías, aplicable a partir de 1997, para los servidores públicos vinculados o que se vinculen a los órganos y8

REF. EXP. No. 08001-33-33-014-2023-00065-01-W

entidades del Estado, cualquiera que sea su nivel nacional, departamental, distrital o municipal. El artículo 13 de esta ley dispuso:

“ARTÍCULO 13. Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la

entidades del Estado, cualquiera que sea su nivel nacional, departamental, distrital o municipal. El artículo 13 de esta ley dispuso:

“ARTÍCULO 13. Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la Ley 91 de 1989, a partir de la publicación de la presente Ley, las personas que se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías:

a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral;

b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo.

PARÁGRAFO. El régimen de cesantías contenido en el presente artículo no se aplica al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.” (Resalta la Sala)

Dicho canon fue reglamentado por el Decreto 1582 de 1998, cuyo artículo 1º establece lo siguiente:

“ARTÍCULO 1.- El Régimen de liquidación y pago de las cesantías de los servidores públicos del nivel territorial y vinculados a partir del 31 de diciembre de 1996 que se afilien a los fondos privados de cesantías, será el previsto en los artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la Ley 50 de 1990; y el de los servidores

se afilien a los fondos privados de cesantías, será el previsto en los artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la Ley 50 de 1990; y el de los servidores públicos del mismo nivel que se afilien al Fondo Nacional de Ahorro será el establecido en el artículo 5 y demás normas pertinentes de la Ley 432 de 1998.”

La Ley 432 de 1998 “Por la cual se reorganiza el Fondo Nacional de Ahorro, se transforma su naturaleza jurídica y se dictan otras disposiciones”, en sus artículos 5° y 6°, consagra:

“Artículo 5º.- Afiliación de servidores públicos . A partir de la vigencia de la presente Ley deben afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro los servidores públicos de la Rama Ejecutiva del Poder Público del Orden Nacional.

No se aplica lo anterior al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, n i a los afiliados del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989.9

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ADMINISTRATIVO ORAL DE BARRANQUILLA, MEDIANTE LA CUAL SE DENEGARON LAS SÚPLICAS DE LA DEMANDA.

Podrán afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro los demás servidores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

Los servidores públicos que se afilien voluntariamente al Fondo Nacional de Ahorro solo podrán trasladarse a una sociedad administradora de fondos de cesantías, transcurridos tres años desde la afiliación, siempre que no tengan obligación hipotecaria vigente con el Fondo Nacional de Ahorro.

Parágrafo.- En los casos en que los servidores públicos tengan régimen de retroactividad en las cesantías, el mayor valor será responsabilidad de la entidad empleadora.

Artículo 6º.- Trasferencia de cesantías de serv idores públicos. En la fecha establecida para efectuar las consignaciones de los aportes a los sistemas general de pensiones y de seguridad social en salud, las entidades públicas empleadoras deberán transferir al Fondo Nacional de Ahorro una doceava part e de los factores de salarios que sean base para liquidar las cesantías, devengados en el mes inmediatamente anterior para los servidores públicos afiliados.

El incumplimiento de la obligación aquí establecida dará derecho al Fondo para cobrar a su favor intereses moratorios mensuales, equivalentes al doble interés bancario corriente certificado por la Superintendencia Bancaria, sobre las sumas respectivas para todo el tiempo de la mora.

Mensualmente, las entidades públicas empleadoras enviarán al Fondo N acional de Ahorro una certificación que contenga el valor total de los factores salariales que constituyan base para liquidar cesantías, devengados en el mes inmediatamente

Los funcionarios competentes de las entidades públicas empleadoras, que sin justa causa no hagan oportunamente las consignaciones de los aportes mensuales o el envío de los reportes anuales de cesantías debidamente diligenciados, incurrirán en causal de mala conducta que será sancionada con arreglo al régimen disciplinario vigente.

En todas las entidades públicas será obligatorio incluir en sus presupuestos las partidas necesarias para atender las cesantías de la respectiva vigencia, como requisito indispensable para su presentación, trámite y aprobación por parte de la autoridad correspondiente.”10

REF. EXP. No. 08001-33-33-014-2023-00065-01-W

De la normatividad referida precedentemente, se concluye que la liquidación de la cesantía de los servidores públicos territoriales vinculados a las entidades estatales a partir del 31

De la normatividad referida precedentemente, se concluye que la liquidación de la cesantía de los servidores públicos territoriales vinculados a las entidades estatales a partir del 31 de diciembre de 1996 se regirá por las normas correspondientes al Fondo escogido por el servidor, bien sea los llamados fondos de cesantías creados por la Ley 50 de 1990, el cual incluye el pago de intereses al

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