TA BOL-13001233300020190046200-(17-05-2024)

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Código: FCA - 008 Versión: 03 Fecha: 03-03-2020

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SENTENCIA No. 15/2024

SALA DE DECISIÓN No. 002

Cartagena de Indias D. T. y C., diecisiete (17) de mayo de dos mil veinticuatro (2024) I.- IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO, RADICACIÓN Y PARTES INTERVINIENTES MEDIO DE CONTROL NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO 13001-23-33-000-2019-00462-00

DEMANDANTE COMERCIAL BONAIRE – CATALINA MUÑOZ

ÁLVAREZ

DEMANDADO DIAN

MAGISTRADO PONENTE JOSÉ RAFAEL GUERRERO LEAL

TEMA RÉGIMEN DE TRÁNSITO ADUANERO

SUBTEMA TRANSBORDO ADUANERO II.- PRONUNCIAMIENTO Procede la Sala de Decisión No. 002 del Tribunal Administrativo de Bolívar a dictar sentencia de primera instancia , dentro del proceso de la referencia incoado por Comercial Bonaire, en contra de la DIAN.

III.- ANTECEDENTES

3.1. LA DEMANDA1

3.1.1. Pretensiones

Se plantearon las siguientes pretensiones:

➢ Que, se declare la NULIDAD de los siguientes actos administrativos:

1. Acta de aprehensión, avalúo y decomiso directo No. 01517 del 03/12/2018, proferida por la División de Gestión de Operación Aduanera de la Dirección

1. Acta de aprehensión, avalúo y decomiso directo No. 01517 del 03/12/2018, proferida por la División de Gestión de Operación Aduanera de la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Cartagena, por medio de la cual se decomisó mercancía valorada en $1.329.855.835,00

1 Índice 01 FL 1 -29 del expediente digital.13001-33-23-000-2019-00462-00

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2. Resolución No. 000797 del 12/04/2019, proferida por la División de Gestión Jurídica de la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Cartagena, por la cual se confirmó el acto administrativo anterior.

➢ Que, por consecuencia de la nulidad de los actos administrativos antes enunciados, se decrete como restablecimiento del derecho:

a. A título de daño emergente, la devolución de la mercancía en el mismo estado en que fue decomisada, junto con el lucro cesante según prueba pericial.

b. En subsidio de lo anterior, ya sea porque la mercancía fue destruida o porque no mantiene las caract erísticas de calidad que le permitan continuar con la operación de trasbordo, que se reintegre a la demandante, a título de daño emergente, el valor aduanero de la mercancía determinado por la DIAN, debidamente actualizado y ajustado hasta el día en que se realice el pago. Y a

operación de trasbordo, que se reintegre a la demandante, a título de daño emergente, el valor aduanero de la mercancía determinado por la DIAN, debidamente actualizado y ajustado hasta el día en que se realice el pago. Y a título de lucro cesante, que se reconozca a la demandante el valor de la renta o ganancia que dejó de percibir por causa del injusto decomiso, valor que será determinado debidamente actualizado o adicionado con intereses, mediante prueba pericial que se solicita practicar.

3.1.2. HECHOS

De los hechos que planteó la parte actora como fundamentos fácticos de la demanda, se extraen principalmente los que se relatan a continuación:

➢ Manifiesta la parte actora que, en fecha 14 de noviembre de 2018, en las instalaciones de la SPRCA S.A. se realizó el reconocimiento de una carga de cigarrillos que se encontraban consignadas a la Comercial Bonaire, con Nit correspondiente a una persona na tural con establecimiento, Catalina Muñoz Álvarez, y registrada en el RUT como comerciante de la Zona Aduanera especial de Maicao, Uribia y Manaure.

➢ Que, en esa misma oportunidad, el funcionario encargado constató que la carga de cigarrillos no tenía los pictogramas que exige la ley para este tipo de productos cuando son importados con destino a Colombia,13001-33-23-000-2019-00462-00

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y, en atención a ello, ordenó que, en el caso en cuestión, resultaba procedente realizar la aprehensión de la mercancía ; diligencia consignada Acta No. 11547713839414 del 15 de noviembre de 2018.

➢ Que, en cumplimiento de lo anunciado en el acta de reconocimiento, en fecha 03 de diciembre de 2018, se profirió el acta de aprehensión e ingreso de mercancías al recinto de almacenamiento No. 01517, diligencia misma que fue sustentada en las causales 7 y 42 del artículo 550 del Decreto 390 de 2016.

➢ Que, en fecha 12 de diciembre de 2018, se notificó a la demandante el acta de aprehensión, y en fecha 13 de diciembre de 2018 ésta presentó recurso de reconsideración.

➢ En el recurso, la demandante puso de presente que, en fecha 12 de noviembre de 2018, previo a la diligencia de reconocimiento de mercancía, presentó ante la entidad el formulario 1166 No. 0011667478298611, por medio del cual se formalizó una solicitud de autorización de transbordo, por lo que, arguye, que se sobreentendía que la carga decomisada no tenía por destino final a Colombia ; y por ende, no resultaba procedente realizar la aprehensión y decomiso de la mercancía por no contar con pictogramas req ueridos únicamente para bienes que tuvieren como destino final dicho país.

que la carga decomisada no tenía por destino final a Colombia ; y por ende, no resultaba procedente realizar la aprehensión y decomiso de la mercancía por no contar con pictogramas req ueridos únicamente para bienes que tuvieren como destino final dicho país.

➢ Que, en fecha 12 de abril de 2019, mediante Resolución No. 000797, se confirmó el acto recurrido.

3.2. CONCEPTO DE LA VIOLACION2

La parte demandante considera como normas violadas las siguientes: artículo 2F del Decreto 390 de 2016, que consagra el principio de estricta tipicidad.

2 Expediente digital, primera instancia, archivo “01ExpedienteEscaneado.pdf” folio 11 - 2613001-33-23-000-2019-00462-00

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Manifiesta que como consecuencia de la violación de las normas que consagran el procedimiento de transbordo, se produjo la vulneración de los artículos 6, 29, 83 de la C.P. y los artículos 2 y 137 inciso segundo del CPACA.

Señala que, en el decomiso de la mercancía no existió razón jurídica. Sostiene que el régimen aduanero vigente al momento de los hechos permite las operaciones de transbordo , ya porque el documento de transporte registre como destino otro país, o porque los sujetos autorizados opten por asignarle un destino aduanero diferente.

Sostiene que el régimen aduanero vigente al momento de los hechos permite las operaciones de transbordo , ya porque el documento de transporte registre como destino otro país, o porque los sujetos autorizados opten por asignarle un destino aduanero diferente.

Indicó que, en el acto demandado en cuanto al fundamento legal, se adicionó un requisito que altera l a norma aduanera y anula la opción que consagra el artículo 349 de la Resolución 4240 de 2000, a su juicio alterando sustancialmente el procedimiento aduanero, lo que también constituye falsa motivación.

3.3. CONTESTACIÓN3

La DIAN s e opone a las pretensi ones de la demanda, y, contrario a lo planteado por la parte actora, sostiene que en el presente sí era dable realizar la aprehensión y decomiso de la mercancía. Lo anterior, comoquiera que, aun cuando sí se reconoce que la demandante formalizó una solicitud de transbordo, en los documentos soporte de la operación , no se encontraba consignado que el destino final de la mercancía fuere otro país.

Del mismo modo, señala que, inicialmente, en el documento de transporte se estableció que los bienes en cuestió n iban en tránsito a Maicao, Colombia, y, con posterioridad, durante la etapa probatoria en sede administrativa, la empresa transportadora allegó un documento de

3 Índice 01 Fl 101-113 del expediente digital.13001-33-23-000-2019-00462-00

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transporte que contenía una información diferente; en este se estipuló que los bienes iban en tránsito a Maicao Venezuela.

Por lo anterior, comoquiera que, arguye la entidad, se estaba ante la presencia de una posible adulteración, se remitió el caso a la Unidad Penal de la División de Gestión Jurídica de la Dirección Seccional de Aduanas de Cartagena.

Finalmente, señala, ante tales inconsistencias, no era procedente autorizar el transbordo solicitado.

Formuló excepción de mérito de: legalidad de los actos administrativos demandados.

3.4. ACTUACIÓN PROCESAL

Con auto No. 003 del 27 de febrero de 20204, se admitió la demanda de la referencia, y en auto de fecha 14 de diciembre de 2023 5 se anunció la procedencia de sentencia anticipada . Se incorporaron como pruebas las documentales allegadas con la demanda y su contestación, se negó una prueba pericial solicitada por la demandante, se aceptó la cesión de derechos litigiosos a favor del cesionario, Camilo Alberto Cotes Jiménez, y se ordenó correr traslado a las partes para alegar de conclusión.

3.5 ALEGATOS

DEMANDANTE6

Sostuvo que, la tesis planteada por la demandada es falsa en el sentido de indicar que era viable el decomiso con fundamento en el destino nacional

3.5 ALEGATOS

DEMANDANTE6

Sostuvo que, la tesis planteada por la demandada es falsa en el sentido de indicar que era viable el decomiso con fundamento en el destino nacional consignado en el BL, pues, el formulario de trasbordo fue diligenciado por la

4 Índice 01 FL 91-95 del expediente digital. 5 Índice 05 del expediente digital. 6 Expediente digital, primera instancia, archivo “07AlegatosdeConclusion.pdf”13001-33-23-000-2019-00462-00

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agencia marítima a través del sistema informático aduanero, en el que se aprecia en las casillas 29 y 32 del formato 1166, que se estaba frente a un transbordo directo destino Aruba (no un destino nacional) , lo cual deviene falsamente motivados la aprehensión y el decomiso en cuanto los requisitos para importar solo aplican cuando la mercancía se descarga en Colombia para su desaduana miento; esto es, cuando la carga ha sido manifestada con puerto de descargue final en el territorio nacional.

Asimismo señaló que, la actuación administrativa adolece de fa lsa motivación por errónea apreciación de los presupuestos fácticos y de la normativa aduanera aplicable al caso concreto; en especial, por contrariar la razonabilidad, los principios de eficiencia, celeridad y justicia administrativa, al haber ejecutado l a aprehensión sin argumentos serios o

normativa aduanera aplicable al caso concreto; en especial, por contrariar la razonabilidad, los principios de eficiencia, celeridad y justicia administrativa, al haber ejecutado l a aprehensión sin argumentos serios o ajustados a la ley, para una mercancía objeto de transbordo cuyo destino o puerto de descargue final no es Cartagena (Colombia).

Manifestó que, la demandada debía examinar si desde la juridicidad aduanera y la óptica de la operación comercial, la mercancía debía nacionalizarse o no en Colombia, y por consecuencia, únicamente de la solución a este problema jurídico podía inferir si tal mercancía estaba sometida a restricciones u obligaciones de marcado; y desde allí, determinar si procedían o no las causales de aprehensión adoptadas en el decomiso directo.

Finalmente se resaltó que, los hechos que derivaron en el decomiso fueron distorsionados por la autoridad aduanera en todas sus fases de control, tanto al momento del reconocimiento, como de la aprehensión y decomiso directo; pero de manera especial -y muy cuestionable-, en la decisión sobre el recurso que al momento de proferirse ya contaba con el pronunciamiento de Normativa y Doctrina, si fuese que no le bastaba la claridad de la literalidad de la normativa aplicable, suficiente por sí misma para destronar el decomiso.13001-33-23-000-2019-00462-00

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DEMANDADA7

La demandada DIAN presentó alegatos manifestando que no se logró acreditar el transbordo de las mercancías, ello a partir de las pruebas aportadas al plenario, se encontraba sujeta al cumplimiento de restricciones legales y administrativas, las cuales se encuentran contenidas en la Ley 1335 de 2009 y la Resolución 3961 de 2009 del Ministerio de la Protección social, los cigarrillos cuentan con restricciones que deben ser superadas de forma previa.

Agregó que, De la investigación administrativa desarrollada en sede administrativa, se logró determinar que la señora Catalina Muñoz Alvarez con CC. 43.208.110 – Representante legal de la sociedad demandanteejerce como actividad económica principal la importación, e xportación, venta de licores, ranchos y cigarrillos; ello tal como lo muestra el certificado de registro mercantil de la Cámara de Comercio de la Guajira.

Adiciona que, la mercancía decomisada corresponde a 104.990 cajetillas de cigarrillos, lo cual si se mira en armonía con las pruebas del caso concreto, permite a su juicio, inferir que se pretendía su comercialización en el territorio aduanero nacional, razón por la cua l la autoridad aduanera estaba en la obligación de verificar el cumplimiento o no de restricciones administrativas.

Finalmente manifiesta que, la aprehensión de la mercancía resultaba procedente en el presente asunto.

IV.- CONTROL DE LEGALIDAD

estaba en la obligación de verificar el cumplimiento o no de restricciones administrativas.

Finalmente manifiesta que, la aprehensión de la mercancía resultaba procedente en el presente asunto.

IV.- CONTROL DE LEGALIDAD

Revisado el expediente se observa que en el desarrollo de las etapas procesales de primera instancia se ejerció el control de legalidad ordenado por el artículo 207CPACA. Por ello y como en esta instancia no se observan

7 Expediente digital archivo, “09AlegatosConclusiónDian”13001-33-23-000-2019-00462-00

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vicios que acarreen la nulidad del proceso o impidan proferir decisión, se procede a resolver la alzada.

V.- CONSIDERACIONES

5.1. COMPETENCIA

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 152 del CPACA, el Tribunal Administrativo es competente para conocer en primera instancia del presente asunto.

5.2. PROBLEMA JURÍDICO

El problema jurídico se concreta en los siguientes cuestionamientos:

1. ¿Determinar si se debe declarar la nulidad de los actos acusados Resolución recurso de reconsideración No. 000797 de 12 de abril de 2019, expedida por el jefe de la División de Gestión Jurídica

Aduanera y el Acta de Aprehensión, Avaluó y Decomiso Directo

Resolución recurso de reconsideración No. 000797 de 12 de abril de 2019, expedida por el jefe de la División de Gestión Jurídica Aduanera y el Acta de Aprehensión, Avaluó y Decomiso Directo No. 01517 del 03 de diciembre de 2018 de la División de Gestión de Operación Aduanera, mediante el cual se decomisó una mercancía, consistente en cigarrillo marca Santa Fe?

En caso afirmativo, establecer, si a título de restablecimiento del derecho

1. ¿Es procedente la devolución de la mercancía que fue objeto de decomiso?

En caso que no sea posible lo anterior:

1. ¿Es procedente la devolución del valor aduanero de la mercancía debidamente actualizado?13001-33-23-000-2019-00462-00

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5.3. TESIS La Sala de Decisión concluye que, comoquiera que , en el presente se encontraban acreditados los presupuestos para la autorización del transbordo, no podía requerirse que la mercancía cumpliera con requisitos que le son exigibles a aquella que estuviere destinada a ser comercializada en territorio nacional. En ese orden se concederán parcialmente las pretensiones de la demanda.

5.4. MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL.

5.4.1. Régimen de tránsito y transbordo en materia aduanera

pretensiones de la demanda.

5.4. MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL.

5.4.1. Régimen de tránsito y transbordo en materia aduanera

Decreto 2685 de 1999 , artículos 385 a 387, que establecen la definición, trámite y clases del transbordo en materia aduanera.

Resolución 4240 del 2000 , artículo 349 (modificado por el artículo 98 de la Resolución 7941 de 2008), en el que se establecen los términos y modos para presentar la solicitud de transbordo.

Articulo 350 ibidem (modificado por el artículo 99 de la Resolución 7941 de 2008), que trata sobre la autorización de la solicitud de transbordo.

Decreto 349 de 2018 , Artículo 550, que establece las Causales de aprehensión y decomiso de mercancías.

Consejo de Estado. sentencia No. 25-000-23-24-000-2012-00766-02 del 22 de febrero de 2024. Sentencia 2500023 -24-000-2012-00398-01 del 17 de mayo de 2018, sobre la facultad fiscalizadora de la DIAN.

5.5. CASO CONCRETO 5.5.2. Análisis crítico de las pruebas frente al marco jurídico Observa la Sala que, en fecha 15 de noviembre de 2018, mediante13001-33-23-000-2019-00462-00

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diligencia de reconocimiento de carga 8, la DIAN ordenó la aprehensión y decomiso de una carga de cigarrillos marca Santa Fe.

Consta en el acta No. 1517 de fecha 03 de diciembre de 2018 9, que la aprehensión fue sustentada en las causales 7 10 y 42 11 del artículo 550 del Decreto 349 del 2018. Contra el acta en mención, la parte actora interpuso recurso de reconsideración 12, argumentando que se contaba con la documentación suficiente para comprobar que el destino final de la mercancía decomisada, era el puerto de Aruba –y que su descargue en un puerto de Colombia atendía a una operación de transbordo directo, cuya solicitud fue radicada ante la entidad en fecha 12 de noviembre de 2018. No obstante, lo anterior, el acta recurrida fue confirmada mediante acto administrativo No. 797 del 12 de abril de 201913.

Bajo el contexto anterior, corresponde en esta oportunidad, estudiar si le asistió razón a la entidad demandada al ordenar la aprehensión y decomiso de la mercancía en cuestión, y, para ello, deberá abordar los siguientes ítems: (i) sobre el trámite para la solicitud y autorización de transbordo directo; (ii) sobre la procedencia de autorización del transbordo solicitado en el caso en concreto; (iii) sobre la legalidad de la diligencia de aprehensión y decomiso de la mercancía ; (iv) de la nuli dad y

directo; (ii) sobre la procedencia de autorización del transbordo solicitado en el caso en concreto; (iii) sobre la legalidad de la diligencia de aprehensión y decomiso de la mercancía ; (iv) de la nuli dad y restablecimiento del derecho; y (v) sobre la condena en costas.

8 Índice 01 FL 5-8 del expediente administrativo. 9 Índice 02 FL 11-24 del expediente administrativo. 10 7. Cuando en desarrollo de las actuaciones de la autoridad aduanera, en los controles: previo, s imultáneo o posterior, se determine que las restricciones legales o administrativas no hayan sido superadas, de conformidad con lo establecido en la regulación aduanera vigente. 11 cuando se encuentre que la mercancía no cuente con los rotulados, pictogramas, marcaciones o, en general, las leyendas establecidas en disposiciones legales vigentes, como requisito para el desaduanamiento en la importación o cuando tales elementos no cumplen con los requisitos exigidos en las normas vigentes o presenten evidencias de adulteración o falsificación, de conformidad con la regulación aduanera vigente. Esta medida no se aplicará en aquellos eventos en los que dichos elementos deban cumplirse p ara su comercialización posterior al desaduanamiento en la importación o cuando los requisitos faltantes exigidos por la norma se subsanen de conformidad con la regulación aduanera vigente. 12 Índice 03 FL 3-20 del expediente administrativo. 13 Índice 01 FL 40-66 del expediente digital.13001-33-23-000-2019-00462-00

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5.5.2.1. Sobre el trámite para la solicitud y autorización de transbordo directo

El artículo 349 de la Resolución 4240 del 2000 establece que “se entenderá que sobre una mercancía que ingresa al territorio aduanero nacional se solicita la modalidad de transbordo : i) Cuando en la información enviada del documento de transporte se señale que el destino final es un puerto o aeropuerto en otro país y se indique como trámite o destino de la mercancía la modalidad de transbordo directo o indirecto; o ii) Cuando ésta se solicite dentro del término establecido en el inciso 2o del artículo 113 del Decreto 2685 de 1999 14, por el transportador o el consignatario de la mercancía . Como se nota de la a nterior norma, existen dos supuestos fácticos alternativos para considerar como procedente la modalidad de transbordo, (i) cuando de acuerdo a la información contenida en el documento de transporte se indique que el destino final de la mercancía es un puer to o aeropuerto en otro país , y además se exprese que se trata de transbordo directo o indirecto; y, (ii) cuando la solicitud de transbordo se solicite dentro del término del artículo 113 del Decreto 2685 de 1999 y cumpla los requisitos de ley.

En ese mismo sentido lo ha comprendido la DIAN, tal como se hace evidente en el siguiente concepto:

del término del artículo 113 del Decreto 2685 de 1999 y cumpla los requisitos de ley.

En ese mismo sentido lo ha comprendido la DIAN, tal como se hace evidente en el siguiente concepto:

“La primera precisión que corresponde realizar, es que el transbordo, es procedente, o bien cuando en el documento de transporte indique que su destino final es un puerto o aeropuerto en otro país, o bien, cuando el transportador o el consignatario solicite dentro del término del Artículo 113 del Decreto 2685 de 1999, la autorización de la modalidad de transbordo, por lo tanto, si en el documento de transporte se índica como destino un país en el exterior, o la solicitud del transbordo se solicitó dentro del término y cumpliendo los requisitos establecidos en la normas citadas, procede su trámite “15

14Decreto 2685 de 1999. Artículo 113. (…) Una vez descargada la mercancía se entregará al depósito o al usuario operador de zona franca a más tardar dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al descargue en el aeropuerto, o dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes cuando el descargue se efectúe en puerto. Dentro de los términos previstos en el presente artículo y sin que la mercancía ingrese a depósito, se podrá solicitar y autorizar el régimen de tránsito, cuando éste proceda. (…) 15 OFICIO 6522 DE 2019 (marzo 21)13001-33-23-000-2019-00462-00

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Bajo el primer supuesto, observamos que, en el documento de transporte o conocimiento de embarque con serial No. AMC0673545 se estableció lo siguiente:

Allí, la casilla de destino final de la mercancía no fue diligenciada. Sin embargo, en el cuerpo del documento mencionado se halla un sello en el que se indica “goods in transit to Maicao, Colombia”, cuya traducción literal indica que los bienes en cuestión iban en tránsito a Maicao, Colombia. Aspecto que haría improcedente el transbordo , por lo que hasta aquí se comparte lo expuesto por la Dian; en tanto que, en el d ocumento de transporte no se contempló como destino final un puerto o aeropuerto en otro país.

Sin embargo, es dable examinar el caso , en virtud de la segunda eventualidad contemplada en el artículo 349 ibidem . Es así como, Comercial Bonaire podía realizar la solicitud de transbordo, a más tardar, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al descargue de la mercancía en el puerto.13001-33-23-000-2019-00462-00

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En ese sentido, observa la Sala que Comercial Bonaire presentó solicitud de transbordo directo en fecha 12 de nov iembre de 2018, con el diligenciamiento del formulario 116616; solicitud que no fue autorizada por la DIAN. De ello se dio cuenta en el acta de reconocimiento de la mercancía17, misma en la que se indicó lo siguiente:

En ese sentido, corresponde en esta oportunidad, estudiar si la solicitud de transbordo diligenciada por Comercial Bonaire en fecha 12 de noviembre de 2018, cumplía con los requisitos para su autorización, teniendo en cuenta que esta fue presentada bajo la luz de la segunda eventualidad prevista en el artículo 349 de la Resolución 4240 del 200018.

5.5.2.2. Sobre la procedencia de autorización del transbordo solicitado en el caso en concreto

De conformidad con el artículo 350 de la Resolución 4240 de 2000, el declarante deberá elaborar y presentar la declaración de transbordo en la misma aduana de llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional.

16 Índice 01 FL 73-76 del expediente digital. 17 Índice 01 FL 9-13 del expediente administrativo. 18 Que indica que la operación de transbordo será procedente cuando esta se solicite dentro del término establecido en el inciso 2o del artículo 113 del Decreto 2685 de 1999 18, por el transportador o el consignatario de

18 Que indica que la operación de transbordo será procedente cuando esta se solicite dentro del término establecido en el inciso 2o del artículo 113 del Decreto 2685 de 1999 18, por el transportador o el consignatario de la mercancía13001-33-23-000-2019-00462-00

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Señala el referido artículo, así como el concepto No. 46.136 de 29 de diciembre de 2005 emitido por la DIAN 19, que la autoridad aduanera validará la información contenida en la declaración de transbordo y en el documento de transporte y verificará si se cumple con una serie de requisitos que son, a saber: (a) que los términos para solicitar la modalidad de transbordo no se encuentren vencidos ; (b) que la solicitud sea presentada por el transportador o por la persona que según el documento de transporte tenga derecho sobre la mercancía ; y (c) que se encuentren diligenciadas todas las casillas de la declaración de transbordo, salvo aquellas de competencia de la autoridad aduanera.

Bajo el contexto anterior, procederá la Sala a estudiar si la solicitud de transbordo presentada por el extremo demandante cumple con los requisitos antes señalados:

(a) Sobre el cumplimiento de los términos para solicitar la modalidad de transbordo

Tal como se mencionó en acápites anteriores, el artículo 349 de la

requisitos antes señalados:

(a) Sobre el cumplimiento de los términos para solicitar la modalidad de transbordo

Tal como se mencionó en acápites anteriores, el artículo 349 de la Resolución 4042 del 2000, contempla las modalidades de transbordo. En este caso, se aplicó la que fue realizada cinco (05) días hábiles después del descargue de la mercancía. En ese sentido, se tiene que:

Fecha de descargue de la mercancía Fecha límite para realizar la solicitud de transbordo Fecha en la que se realizó la solicitud de transbordo 14/11/201820 21/11/2021 12/11/201821

Así las cosas, comoquiera que la solicitud de transbordo se realizó incluso antes de que se llevara a cabo el descargue de la mercancía, dicha solicitud se entiende presentada en término oportuno. Por consiguiente, encuentra la Sala, que en el sub examine se cumple con este primer requisito.

19 https://normograma.dian.gov.co/dian/compilacion/docs/concepto_aduanero_dian_0000001_2005.htm 20 Índice 06 FL 10-15 del expediente administrativo. 21 Índice 01 FL 73-76 del expediente digital.13001-33-23-000-2019-00462-00

Código: FCA - 008 Versión: 03 Fecha: 03-03-2020

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLÍVAR

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Incluso la DIAN, no discute el cumplimiento de este requisito tal como lo expresa en la Resolución 797 del 12 de abril de 201 9 (acto acusado) , veamos:

(b) Sobre la capacidad de quien presentó la solicitud de transbordo

Señala el artículo 350 de la Resolución 4042 del 2000, así como el concepto No. 46.136 de 29 de diciembre de 2005 emitido por la DIAN22, que la solicitud de transbordo puede ser presentado por el transportador o por la persona que, según el documento de transporte, tenga derechos sobre la mercancía.

Afirma la parte demandante, que la sociedad Comercial Bonaire fue quien radicó la solicitud de transbordo en fecha 12 de noviembre d e 2018, información que no es objeto de controversia, y, por el contrario, fue confirmada en el escrito de contestación presentado por la DIAN23.

En ese orden, comoquiera que, según el documento de transporte, la Sociedad Comercial Bonaire funge como consi gnatario de la mercancía, vemos que esta contaba con la capac