TA BOL-13001333300520180003701-(28-06-2024)

Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLÍVAR SENTENCIA No. 01 /2024

SALA DE DECISIÓN No. 1

Cartagena de Indias D. T. y C., veintidós (22) de marzo de dos mil veinticuatro (2024)

I.- IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO, RADICACIÓN Y PARTES INTERVINIENTES

Medio de control Controversias Contractuales Radicado 13-001-33-33-005-2018-00037-01 Demandante Sociedad International Solution Engineer S.A.S. Demandado Departamento de Bolívar Temas Declaratoria de incumplimiento del contrato/ falta de competencia Magistrado Ponente Óscar Iván Castañeda Daza

II.- PRONUNCIAMIENTO Procede la Sala de Decisión 01 del Tribunal Administrativo de Bolívar a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia de fecha 1º de octubre de 2020 proferida por el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de Cartagena, por medio de la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

III.- ANTECEDENTES

3.1. DEMANDA1

3.1.1. PRETENSIONES2

1 Archivo 01, carpeta primera instancia, del expediente digitalizado. 2 Fl. 8 - 9 archivo 01, 52 – 56 archivo 03, carpeta primera instancia, del expediente

3.1.1. PRETENSIONES2

1 Archivo 01, carpeta primera instancia, del expediente digitalizado. 2 Fl. 8 - 9 archivo 01, 52 – 56 archivo 03, carpeta primera instancia, del expediente digitalizado.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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Las pretensiones se transcriben literalmente: “1. Que se DECLARE que entre el DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR y la sociedad INTERNATIONAL SOLUTION ENGINEER S.A.S. existe un contrato de obra ‘CONTRATO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO SAP No. 915 – 2011,

PARA LA RECUPERACIÓN DE LA ESTRUCTURA COLAPSADA DEL ACUEDUCTO DEL

CORREGIMIENTO CONTADERO MUNICIPIO DE SAN FERNANDO (BOLÍVAR)’.

2. Que se dejen sin efectos jurídicos, todos y cada uno de los documentos suscritos por la interventoría con posterioridad al acta de suspensión del contrato de interventoría No. 913, de fecha 2 de mayo de 2013, los cuales fueron implementados y sirvieron de soporte dentro del contrato No. SAP 9002011.

3 Que se declare nula la resolución No. 001 del 6 de febrero de 2013 expedido por el Departamento de Bolívar, mediante la cual se decide el proceso

fueron implementados y sirvieron de soporte dentro del contrato No. SAP 9002011.

3 Que se declare nula la resolución No. 001 del 6 de febrero de 2013 expedido por el Departamento de Bolívar, mediante la cual se decide el proceso sancionatorio en contra de mi patrocinada por el incumplimiento del contrato No. SAP 915-2011, celebrado entre la entidad demandada y mi representada.

4. Como consecuencia de lo anterior, es nula el acta de liquidación final del contrato No. SAP 915-2011 de fecha 23 de octubre de 2011.

5. Como consecuencia de las anteriores declaratorias de nulidad, se declare que el departamento de Bolívar ha causado un daño antijurídico sin justa causa al demandante que no está obligado a soportar, y por lo tanto es responsable de indemnizar los correspondientes perjuicios.

6. Solicito entonces se condene al departamento de Bolívar a pagar a mi apadrinada la suma de $273.442.511, valor que comprende los perjuicios materiales que fueron ocasionados con las conductas del demandado, con lo que resulte probado en el proceso (…)”.

Como pretensión subsidiaria, pretende:

“Primero: Que se DECLARE que entre el DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR y la sociedad INTERNATIONAL SOLUTION ENGINEER S.A.S. existe un contrato de obra ‘CONTRATO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO SAP No. 015 –

2011, PARA LA RECUPERACIÓN DE LA ESTRUCTURA COLAPSADA DEL

ACUEDUCTO DEL CORREGIMIENTO CONTADERO – MUNICIPIO DE SAN

FERNANDO (BOLÍVAR).

Segundo: Que se declare que las obras contratadas en el contrato No. SAP

2011, PARA LA RECUPERACIÓN DE LA ESTRUCTURA COLAPSADA DEL

ACUEDUCTO DEL CORREGIMIENTO CONTADERO – MUNICIPIO DE SAN

FERNANDO (BOLÍVAR).

Segundo: Que se declare que las obras contratadas en el contrato No. SAP 915 – 2011 fueron ejecutadas en un 100%.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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Tercero: Que como consecuencia de lo anterior, se declare que el DEPARTAMENTO DE BOLIVAR solo pagó del contrato No. SAP 915 – 2011 la suma equivalente al 40% del valor contratado, quedando pendiente el pago del 60% del contrato antes mencionado.

Cuarto: Que como consecuencia de este incumplimiento el DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR ha sufrido un enriquecimiento injustificado y mi patrocinada un empobrecimiento en su patrimonio.

Quinto: Como consecuencia de lo anterior se condene al DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR a pagar a mi apadrinada la suma de $273.442.511, valor que comprende los perjuicios materiales que fueron ocasionados con las conductas del demandado, con lo que resulte probado en el proceso (…)”.

3.1.2. HECHOS3

Se afirma en la demanda que el 19 de agosto de 2011 el departamento de Bolívar y la sociedad International Solution Engineer S.A.S. suscribieron

3.1.2. HECHOS3

Se afirma en la demanda que el 19 de agosto de 2011 el departamento de Bolívar y la sociedad International Solution Engineer S.A.S. suscribieron contrato de obra denominado “Contrato de agua potable y saneamiento básico SAP No. 915 – 2011, que tenía por objeto la recuperación de la estructura colapsada del acueducto del corregimiento Contadero – Municipio de San Fernando (Bolívar). El valor del contrato fue de $232.072.350.

Para la ejecución del contrato, se hizo el desembolso del anticipo por valor de $92.828.940 a la sociedad demandante, equivalente al 40% del valor del contrato.

El acta de inicio de las obras fue suscrita el 21 de octubre de 2011; el 12 de diciembre de 2011 se suscribió el acta No. 1 de suspensión temporal de las obras y el 23 de enero de 2012 se reinició la ejecución de las mismas.

Que el 25 de enero de 2012, se suscribió acta de modificación disminuyéndose algunas cantidades de obras y se aumentaron otras, quedando como valor final del contrato la suma de $220.473.225.

El 1º de marzo de 2012, el contratista y el interventor suscribieron acta de recibo final del contrato No. SAP 915 – 2011, por medio de la cual se

3 Fl. 1 – 3 archivo 01, carpeta primera instancia, del expediente digitalizado.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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recibieron las obras a satisfacción. Sin embargo, el 30 de septiembre de 2012 el interventor de la obra remitió informe en el que indica las obras realmente ejecutadas y, a su vez, manifiesta que el acta de recibo final y las modificaciones suscritas quedaban sin efectos.

Por Resolución No. 001 del 6 de febrero de 2013, la Oficina Asesora Jurídica de la Gobernación de Bolívar decidió declarar el incumplimiento parcial del contrato No. SAP 915 – 2011. En la misma resolución, se decidió imponer una penalidad al contratista del 10% sobre el valor del anticipo.

Finalmente, mediante Resolución No. 14 del 23 de octubre de 2013 fue liquidado el Contrato No. SAP 915 – 2011 determinándose un saldo a favor del contratista por valor de $31.210.907.

3.2. CONTESTACIÓN4

El departamento de Bolívar se opuso a las pretensiones de la demanda, argumentando, en síntesis, que la entidad demandada honró el contrato, que el contratista cumplió parcialmente sus obligaciones lo que se encuentra demostrado de forma contundente.

De igual manera, considera que se surtieron los procedimientos contractuales establecidos en la normativa tanto para la declaratoria de incumplimiento, como para la liquidación contractual, teniendo el

encuentra demostrado de forma contundente.

De igual manera, considera que se surtieron los procedimientos contractuales establecidos en la normativa tanto para la declaratoria de incumplimiento, como para la liquidación contractual, teniendo el contratista el respeto de sus garantías constitucionales y legales, así como del debido proceso, durante todas las etapas contractuales.

3.3. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA5

Mediante sentencia del 1º de octubre de 2020, el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de Cartagena negó las pretensiones de la demanda.

Como fundamento de su decisión, sostuvo que se estableció probatoriamente que hubo incumplimiento del contratista en la ejecución de la obra, desmintiendo lo afirmado en el acta de entrega que se realizó el 1º de marzo de 2012 y los registros en el sistema SIENTE de Colombia Humanitaria, en el que consta que las obras fueron ejecutadas en un 100%.

4 Folios 24 - 40 archivo 01, carpeta primera instancia, del expediente digitalizado. 5 Archivo 26, carpeta primera instancia, del expediente digitalizado.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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Precisó que, el acta de recibo final de obra del 1º de marzo de 2012 no fue firmada por el representante legal de la entidad o por quien éste hubiese

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Precisó que, el acta de recibo final de obra del 1º de marzo de 2012 no fue firmada por el representante legal de la entidad o por quien éste hubiese delegado; por lo tanto, no obliga si posteriormente se desvirtúa por la misma entidad con constatación física las obras ejecutadas.

Que el incumplimiento fue ratificado por el mismo interventor del contrato en su informe del 30 de septiembre, imponiéndose la realidad contractual, según la cual, no hubo cumplimiento del objeto del contrato por el contratista en la medida en que la Sociedad Internacional Solution Engineer SAS no desplegó la conducta debida, que para este caso consistía en entregar recuperado el acueducto de Contadero del municipio de San Fernando, Bolívar.

Explicó que, la firma del acta del 1º de marzo de 2012 por el interventor no sustituye la entrega que debe hacerse al representante legal de la entidad o a quien delegue. Adicionalmente, sostuvo que no puede la parte demandante sostener que, como el contrato de interventoría estaba suspendido para el mes de septiembre de 2012, el departamento de Bolívar carecía de competencia para adoptar las decisiones sobre el contrato SAP915-2011, porque los contratos de interventoría y el de obra pública tienen diferente objeto y el Estado mantiene el control de la ejecución del contrato.

Advirtió que, la visita realizada el 27 y 29 de septiembre de 2012 de la supervisora del contrato no era ajena a sus competencias, y fue allí donde se constató el incumplimiento contractual. Adicionalmente, la entidad contratante conserva el control de la ejecución del contrato.

supervisora del contrato no era ajena a sus competencias, y fue allí donde se constató el incumplimiento contractual. Adicionalmente, la entidad contratante conserva el control de la ejecución del contrato.

Por otro lado, no encontró razones para declarar la nulidad de la Resolución No. 001 del 6 de febrero de 2013, por el cual se decide el proceso sancionatorio en contra de la sociedad demandante por el incumplimiento del contrato SAP No. 915-2011; ni del acta de liquidación final del contrato SAP No. 915-2011 por Resolución 014 de fecha 23 de octubre de 2013, porque se cumplió con el debido proceso y las decisiones adoptadas contaron con suficiente soporte para declarar el incumplimiento y liquidar unilateralmente el contrato.

3.4. RECURSO DE APELACIÓN6

6 Archivo 39, carpeta primera instancia, del expediente digitalizado.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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La parte demandante interpuso recurso de apelación contra la sentencia del 1º de octubre de 2020 proferida por el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de Cartagena, exponiendo como motivos de inconformidad con la decisión, en síntesis, los siguientes:

Insistió en la falta de competencia temporal de la interventoría para rendir

Circuito de Cartagena, exponiendo como motivos de inconformidad con la decisión, en síntesis, los siguientes:

Insistió en la falta de competencia temporal de la interventoría para rendir el informe presentado el 27 de septiembre de 2013, pues por acta No. 05 del 2 de mayo de 2012, el contrato de interventoría fue suspendido.

En ese orden, considera que las resoluciones 001 del 6 de febrero de 2013 y 014 del 23 de octubre del mismo año no podían tener como fundamento ese informe presentado por el interventor, cuando se encontraba suspendido el contrato de interventoría.

Señaló que, la visita al lugar de las obras que realizó el interventor, entre el 27 y el 29 de septiembre de 2012, la hizo sin tener competencia. De igual manera, el segundo informe rendido el 20 de septiembre de 2012, en el que se indica que las obras no fueron realmente ejecutadas, fue rendido sin que tuviera competencia para ello.

En consecuencia, considera que los mencionados actos administrativos están viciados de nulidad, por estar fundamentados en un informe realizado sin competencia por el interventor.

Por otro lado, sostuvo que el contratista cuenta con la debida documentación que permite acreditar el cabal cumplimiento de sus obligaciones contractuales.

3.5. TRÁMITE SEGUNDA INSTANCIA

Mediante auto del 2 de noviembre de 2021, se admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante. Atendiendo a que no era necesario practicar pruebas en segunda instancia, se determinó que no había lugar a la presentación de alegatos en segunda instancia 7.

apelación interpuesto por la parte demandante. Atendiendo a que no era necesario practicar pruebas en segunda instancia, se determinó que no había lugar a la presentación de alegatos en segunda instancia 7.

3.6. CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

7 Archivo 5, carpeta segunda instancia, del expediente digitalizado.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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El representante del Ministerio Público no rindió concepto.

IV. CONTROL DE LEGALIDAD

Revisado el expediente, se observa que, de conformidad con lo previsto en el artículo 207 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo-CPACA, en el desarrollo de las etapas procesales de la primera instancia, se ejerció control de legalidad de estas. Por ello y como en esta instancia no se observan vicios procesales que acarreen la nulidad del proceso, o impidan proferir decisión de fondo, se procede a dictar la sentencia de segunda instancia.

V.- CONSIDERACIONES

5.1. COMPETENCIA

Es competente esta Corporación para conocer el presente proceso en segunda instancia, por disposición del artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que dispone que los Tribunales Administrativos conocen en segunda instancia de

Es competente esta Corporación para conocer el presente proceso en segunda instancia, por disposición del artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que dispone que los Tribunales Administrativos conocen en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos.

5.2. PROBLEMA JURÍDICO

Atendiendo al recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, le corresponde a la Sala resolver en esta instancia:

¿Debe declararse la nulidad de las resoluciones 001 del 6 de febrero de 2013 y 014 del 23 de octubre, por las cuales el departamento de Bolívar declaró el incumplimiento del contrato suscrito con la sociedad demandante y liquidó unilateralmente el mismo; por haberse fundamento en un informe realizado por el interventor sin tener competencia para ello?

5.3. TESISRad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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La Sala sostendrá como tesis que, no procede la nulidad de los actos expedidos por el departamento de Bolívar, por los cuales se declaró el incumplimiento y se liquidó el contrato suscrito con la sociedad demandante; toda vez que, la falta de ejecución de la totalidad de obras contratadas, además de ser advertida por el interventor, fue directamente

incumplimiento y se liquidó el contrato suscrito con la sociedad demandante; toda vez que, la falta de ejecución de la totalidad de obras contratadas, además de ser advertida por el interventor, fue directamente observada por la entidad contratante en la visita realizada.

Por otro lado, no logró desvirtuar la parte demandante el incumplimiento del contrato de Agua Potable y Saneamiento Básico SAP No. 915 – 2011, pues lo que se desprende de las pruebas recaudadas es que el acueducto del corregimiento de Contadero, municipio de San Fernando – Bolívar, después de vencido el plazo de ejecución del contrato aún no se encontraba funcionando, y que el avance de las obras apenas alcanzó el 60%.

Por las anteriores razones se confirmará la sentencia de primera instancia.

5.4. MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

Se tendrán en cuenta las siguientes normas:

• Artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, sobre la potestad de declarar el incumplimiento para hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria incluida en el contrato.

• Artículos 83 a 86 Ley 1474 de 2011, sobre la supervisión e interventoría contractual.

• Sentencia del 27 de octubre de 2023 del Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, C.P. Marta Nubia Velásquez Rico, radicado 25000-2336-000-2017-01473-01; en la que se pronuncia acerca de la labor del interventor.

5.5. CASO CONCRETO

5.5.1. Pruebas relevantes para decidirRad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

interventor.

5.5. CASO CONCRETO

5.5.1. Pruebas relevantes para decidirRad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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• Contrato de Agua Potable y Saneamiento Básico SAP No. 915 – 2011 celebrado entre el Departamento de Bolívar e International Solution

Engineer S.A.S8.

• Acta de inicio de obra de fecha 21 de octubre de 2011.

• Informe de interventoría No. 01 de 2011, recibido en la Secretaría de Agua Potable de Bolívar el 1º de diciembre de 20119.

• Acta modificatoria de obra del 25 de enero de 2012, suscrita por el representante legal de International Solution Engineer S.A.S. y el director de interventoría

• Acta de suspensión de obra No. 1, de fecha 12 de diciembre de 201110.

• Acta de reinicio de obra de fecha 23 de enero de 201211.

• Acta de recibo final de fecha 1º de marzo de 2012, suscrita por el representante legal de International Solution Engineer S.A.S. y el director de interventoría12.

• Informe de interventoría No. 4 del 24 de abril de 201213.

representante legal de International Solution Engineer S.A.S. y el director de interventoría12.

• Informe de interventoría No. 4 del 24 de abril de 201213.

• Contrato de interventoría SAP 913-2011de fecha 19 de agosto de 2011, suscrito por el entonces gobernador de Bolívar y el representante legal de la sociedad de ingenieros y arquitectos de Bolívar14.

• Acta de inicio del contrato de interventoría SAP 913-2011 de fecha 25 de agosto de 201115.

• Acta de suspensión No. 1 del Contrato No. 913 de 201116 contrato de interventoría, de fecha 26 de agosto de 2011.

• Acta de reinicio No. 1, del contrato No. 913 de 2011 (interventoría) de fecha 18 de noviembre de 201117.

8 Folio 108 - 118 archivo 01 del expediente digital. 9 Folio 12 - 16 archivo 26 del expediente digital. 10 Folio 127 archivo 01 del expediente digital. 11 Folio 133 - 135 archivo 01 del expediente digital. 12 Folio 128 - 132 archivo 01 del expediente digital. 13 Folio 53 - 71 archivo 26 del expediente digital. 14 Folio 189 - 195 archivo 01 del expediente digital. 15 Folio 200 archivo 01 del expediente digital. 16 Folio 210 archivo 01 del expediente digital. 17 Folio 211 archivo 01 del expediente digital.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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• Acta de suspensión No. 2 del contrato No. 913 de 2011, de fecha 23 de diciembre de 201118.

• Informe general de la interventoría de fecha 7 de marzo de 2012, en la que se indica que el contrato inició el 25 de agosto de 2011 y finalizó el 30 de abril de 201219.

• Acta de suspensión No. 3 del contrato No. 913 de 2011, de fecha 8 de marzo de 201220.

• Acta de reinicio No. 3, del contrato No. 913 de 2011 (interventoría) de fecha 22 de marzo de 201221.
• Acta de reinicio No. 4, del contrato No. 913 de 2011 (interventoría) de fecha 23 de abril de 201222.

• Acta de suspensión No. 5 del contrato No. 913 de 2011, de fecha 2 de mayo de 201223.

• Reporte visita de obra de fecha 9 de junio de 201224.

• Comunicado de fecha 26 de junio de 2012, suscrita por el director de

Interventoría Julio Rivas Mendoza, dirigido a International Solution Engineer S.A.S25.

• Informe de interventoría de fecha 30 de septiembre de 2012, suscrito por el

Interventoría Julio Rivas Mendoza, dirigido a International Solution Engineer S.A.S25.

• Informe de interventoría de fecha 30 de septiembre de 2012, suscrito por el director de interventoría Julio Rivas M y dirigida a la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico de la gobernación de Bolívar26.

• Acta de inspección física al Contrato No. 915 – 2011, hecha por la Contraloría General de la República el 23 de octubre de 201227.

• Respuesta a la indagación preliminar iniciada por la Contraloría General de la República – Gerencia Departamental de Bolívar, suscrita por el director de interventoría Julio Rivas Mendoza de fecha 12 de diciembre de 201228.

18 Folio 212 archivo 01 del expediente digital. 19 Folio 5 - 8 archivo 02 del expediente digital. 20 Folio 214 archivo 01 del expediente digital. 21 Folio 215 archivo 01 del expediente digital. 22 Folio 2 archivo 02 del expediente digital. 23 Folio 140 archivo 33 del expediente digital. 24 Folio 50 archivo 02 del expediente digital. 25 Folio 60 - 61 archivo 02 del expediente digital. 26 Folio 1 - 4 archivo 15 del expediente digital. 27 Folio 13 - 15 archivo 15 del expediente digital. 28 Folio 19 - 22 archivo 15 del expediente digital.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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• Acta de audiencia del 30 de enero de 201329, dentro del proceso sancionatorio adelantado en el marco del contrato No. SAP 915 de 2011.

• Acta de audiencia del 6 de febrero de 2013, dentro del proceso sancionatorio adelantado en el marco del contrato No. SAP 915 de 201130.

• Resolución No. 001 del 6 de febrero de 2013, suscrita por la jefe de la Oficina Asesora Jurídica del departamento de Bolívar31, por la cual se declaró el incumplimiento parcial del contrato No. SAP 915 de 2011.

• Acta de audiencia de 31 de mayo de 2013, dentro del proceso administrativo sancionatorio.

• Resolución No. 14 del 23 de octubre de 201332, expedida por el secretario de Habitat de la Gobernación de Bolívar, por la cual se liquidó unilateralmente el Contrato No. SAP – 915 de 2011 del contrato No. SAP 903 de 2011.

5.5.2. Análisis crítico de las pruebas frente al marco jurídico

Atendiendo a los argumentos expuestos en el recurso de apelación, la discusión en este caso se centra en establecer si era procedente declarar el incumplimiento del Contrato No. SAP – 915 de 2011 respecto del contratista International Solution Engineer S.A.S.

discusión en este caso se centra en establecer si era procedente declarar el incumplimiento del Contrato No. SAP – 915 de 2011 respecto del contratista International Solution Engineer S.A.S.

Está acreditado en este caso que el Departamento de Bolívar e International Solution Engineer S.A. suscribieron el Contrato de Agua Potable y Saneamiento Básico SAP No. 915 – 2011, cuyo objeto era la ejecución de las actividades y obras para la recuperación de la estructura colapsada del acueducto del corregimiento de Contadero, municipio de San Fernando (Bolívar).

Al tiempo, el gobernador de Bolívar suscribió el contrato de interventoría SAP 913-2011 de fecha 19 de agosto de 2011 con el representante legal de la sociedad de ingenieros y arquitectos de Bolívar, cuyo objeto era la interventoría técnica, administrativa y financiera de las obras referentes a la

29 Folio 95 - 97 archivo 01 del expediente digital. 30 Folio 98 - 99 archivo 01 del expediente digital. 31 Folio 100 - 107 archivo 01 del expediente digital. 32 Folio 23 – 31 archivo 01 del expediente digital.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

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recuperación de la estructura colapsada, de los acueductos de, entre otros

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recuperación de la estructura colapsada, de los acueductos de, entre otros corregimientos, los de Contadero del municipio de San Fernando – Bolívar.

Las obras para la recuperación de la estructura colapsada del acueducto del corregimiento de Contadero, municipio de San Fernando, iniciaron el 21 de octubre de 2011 y fue suspendido entre el 12 de diciembre de 2011 y el 23 de enero de 2012. Se suscribió un acta modificatoria el 25 de enero de 2012, en virtud de la cual se disminuyeron algunas cantidades de obra y se aumentaron otras.

El 1º de marzo de 2012, se suscribió un acta de recibo final de obras por el representante legal de International Solution Engineer S.A.S. y el director de interventoría33. En ella se dejó la constancia de el contratista cumplió con los compromisos contractuales de acuerdo a lo manifestado por el interventor designado, en sus informes de interventoría y de acuerdo al interventor por parte de Colombia Humanitaria.

El 24 de abril de 2012 se presentó un informe de interventoría, en el que se indica que el contrato de Contadero, municipio de San Fernando, se encontraba en liquidación con un avance de obra del 100%.

El contrato de interventoría SAP 913-2011 del 19 de agosto de 2011 inició el 25 de agosto de 2011 y fue objeto de varias suspensiones en las siguientes fechas:

Fecha de suspensión Fecha de reinicio Motivo de suspensión

El contrato de interventoría SAP 913-2011 del 19 de agosto de 2011 inició el 25 de agosto de 2011 y fue objeto de varias suspensiones en las siguientes fechas:

Fecha de suspensión Fecha de reinicio Motivo de suspensión 26 de agosto de 2011 18 de noviembre de 2011 23 de diciembre de 2011 23 de enero de 2012 Suspensión de los contratos de construcción de obras civiles 8 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 Suspensión de los contratos de construcción de las obras civiles de Villanueva y Cañabraval en el municipio de San pablo, por las dificultades de orden

33 Folio 128 - 132 archivo 01 del expediente digital.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

Código: FCA - 008

Versión: 03

Fecha: 03-03-2020

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLÍVAR SENTENCIA No. 01 /2024

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público y acceso a la zona de trabajo 30 de marzo de 2012 23 de abril de 2012 Suspensión de los contratos de construcción de las obras civiles de Villanueva y Cañabraval en el municipio de San Pablo, por las dificultades de orden público y acceso a la zona de trabajo. 2 de mayo de 2012 Suspensión de las obras de los contratos 903 y 909 de 2011, referentes a la

Pablo, por las dificultades de orden público y acceso a la zona de trabajo. 2 de mayo de 2012 Suspensión de las obras de los contratos 903 y 909 de 2011, referentes a la recuperación de la estructura colapsada de los acueductos de los corregimientos de Villanueva y Alto Cañabraval en el municipio de San Pablo, por dificultades de orden público y acceso a la zona de trabajo.

Posterior a la suscripción del acta de recibo de obras, el 26 de junio de 2012, el directo de interventoría envió un comunicado a la sociedad International Solution Engineer S.A.S., recordando los compromisos pactados para ejecutar la obra, que no se estaban cumpliendo; que había contando con el tiempo suficiente para la terminación de las obras y que ello tipificaba incumplimiento parcial del contrato, ya que las obras estaban adelantadas en un 80%.

El 30 de septiembre de 2012, el director de interventoría envió un informe dirigido a la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico de la gobernación de Bolívar34, en el que puso de presente que se habían presentado múltiples inconvenientes para la ejecución del contrato No. SAP – 915/2011 por parte de la empresa contratista International Solutions Engineer S.A.S., al punto que después de once meses de iniciado se encuentran algunas obras por ejecutar para la rehabilitación total del

34 Folio 1 - 4 archivo 15 del expediente digital.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

Código: FCA - 008

34 Folio 1 - 4 archivo 15 del expediente digital.Rad. 13001-33-33-005-2018-00037-01

Código: FCA - 008

Versión: 03

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acueducto del corregimiento de Contadero, municipio de San Fernando. Adicionalmente, el interventor informó:

“En el documento denominado o titulado ‘Acta Final de Obra (Liquidación)’, con fecha 30 de septiembre de 2012 queda consignado el acto de liquidación de las obras finales reales ejecutadas y recibidas por la interventoría y en presencia de las perso