TA BOL-13001333300820240008501-(10-05-2024)

Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

Código: FCA - 008

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Fecha: 03-03-2020

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SENTENCIA No. 22/2024

SALA DE DECISIÓN No. 001

Cartagena de Indias D. T. y C., diez (10) de mayo de dos mil veinticuatro (2024).

I.- IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO, RADICACIÓN Y PARTES INTERVINIENTES

Medio de control Acción de Tutela. Radicado 13001-33-33-008-2024-00085-01 Accionante Martha Dianeth Téllez Bareño Accionada Departamento de Bolívar – Secretaría de Educación – Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC Tema Estabilidad laboral reforzada – empleados en provisionalidad Magistrado Ponente Óscar Iván Castañeda Daza

II.- PRONUNCIAMIENTO

Procede la Sala a resolver la impugnación presentada por la parte accionante, contra la sentencia de fecha dos (2) de abril de dos mil veinticuatro (2024), proferida por el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Cartagena.

III.- ANTECEDENTES

3.1. DEMANDA1

3.1.1. Pretensiones2

La parte actora pretende que se adopten medidas afirmativas para mantenerse o reubicarse en un cargo similar o superior al que se desempeñaba como docente en el Departamento de Bolívar y, por otro,

3.1.1. Pretensiones2

La parte actora pretende que se adopten medidas afirmativas para mantenerse o reubicarse en un cargo similar o superior al que se desempeñaba como docente en el Departamento de Bolívar y, por otro, solicita que se ordenen ciertas acciones en el marco de la convocatoria de provisión de plazas temporales en virtud del retén social organizada por el Departamento de Bolívar, desarrollada con base en los lineamientos de la Circular GOBOL-23-03971.

3.1.2. Hechos3.

1 Archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 2 Folios 20-21 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 3 Folios 2 a 7 del archivo “01DEMANDA” del expediente digital.Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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Relata la actora que su núcleo familiar está compuesto por su madre Gloria Inés Bareño Ruedas de 70 años de edad, quien está a su cargo y depende exclusivamente de ella para subsistir.

Manifiesta que el 28 de agosto de 2018 ingresó a la Secretaría de Educación de Bolívar como Docente de Aula (PU) Código 9001 Grado 2ª, en el Centro Educativo Buenavista Sede Escuela Rural Mixta Marizosa, en el municipio de

Bolívar como Docente de Aula (PU) Código 9001 Grado 2ª, en el Centro Educativo Buenavista Sede Escuela Rural Mixta Marizosa, en el municipio de Santa Rosa del Sur de Bolívar, en el nivel primaria nombrada en provisionalidad.

Mediante Resolución 258 del 21 de abril de 2021 fue trasladada como docente provisional sin solución de continuidad a la vacante definitiva en el área de primaria en la IE Integrada del Municipio de San Pablo Bolívar.

Señala que, mediante el proceso de selección No. 2150 a 2237 de 2021, 2316 y 2406 de 2022, la Comisión Nacional del Servicio Civil abrió convocatoria para proveer cargos de Carrera Administrativa de Directivos Docentes y Docentes de los Establecimientos Educativos Oficiales de la Secretaría de Educación del Departamento de Bolívar.

Luego, se expidió lista de elegibles del empleo Docente de Primaria con la OPEC 184989, mediante la Resolución 14196 del 3 de octubre de 2023.

La Secretaría de Educación del Departamento de Bolívar mediante Circular GOBOL-23-039711 de 4 de septiembre de 2023 abrió enlace para enviar solicitudes de estabilidad laboral reforzada de los provisionales en situación de enfermedad catastrófica o cualquier tipo de discapacidad, madres cabeza de familia, prepensionados y fuero sindical.

Señala que la señora Martha Dianeth Téllez Bareño el día 18 de septiembre 2023 radicó solicitud de aplicación de medidas afirmativas por tener enfermedad catastrófica y ser madre cabeza de familia con la finalidad de ser reubicada en un empleo de igual o mejor categoría al que ostentaba.

radicó solicitud de aplicación de medidas afirmativas por tener enfermedad catastrófica y ser madre cabeza de familia con la finalidad de ser reubicada en un empleo de igual o mejor categoría al que ostentaba.

Asegura que la accionante estaba incapacitada por 30 días, desde el 29 de enero de 2024 hasta el 27 de febrero de 2024, por las afectaciones de su salud mental (trastorno mixto de ansiedad y depresión e insomnio no orgánico), no obstante, fue desvinculada de la entidad el 14 de febrero de 2024.

Expone que la accionada no ha reubicado a la actora en otro empleo pese a las patologías que padece y su calidad de madre cabeza de hogar.

3.2. CONTESTACIÓNRad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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3.2.1 Secretaría de Educación Departamental de Bolívar4

La entidad rindió informe solicitado en primera instancia, oponiéndose a las pretensiones de la acción de tutela por considerar que la misma es improcedente.

Señaló que, mediante Circular GOBOL – 23-03971 de septiembre 04 de 2023, la Secretaría de Educación de Bolívar hizo extensiva la comunicación a la planta docente del Departamento los lineamientos , para identificar los

Señaló que, mediante Circular GOBOL – 23-03971 de septiembre 04 de 2023, la Secretaría de Educación de Bolívar hizo extensiva la comunicación a la planta docente del Departamento los lineamientos , para identificar los casos de estabilidad laboral reforzada y su orden de prio ridad, para tomar las medidas administrativas necesarias con el fin de salvaguardar los derechos de los educadores, sin menoscabar los derechos de quienes están en la lista de elegibles ni contradecir los principios de la normativa vigente.

Por lo anterior, solicita sea denegada la presente acción de tutela por improcedente, t eniendo en cuenta que no ha habido vulneración de derecho fundamental alguno y, además, se configura un hecho superado, toda vez que la entidad respondió de fondo a la accionante dentro del trámite de la presente acción.

3.2.2. Comisión Nacional del Servicio Civil5

Precisa que la acción de tutela es improcedente en virtud del principio de subsidiariedad, dado que la tutelante cuenta con otros mecanismos jurídicos para solicitar la expedición de un acto administrativo por el cual sea reubicado en otro cargo.

Indicó que se trata de un asunto ajeno a la entidad, por lo que solicita al Despacho abstenerse de adoptar una decisión en su contra, configurándose ausencia de legitimación en la causa por pasiva.

Las entidades territoriales certificadas en educación son las que tienen competencia para adelantar las acciones afirmativas para los docentes vinculados en calidad de provisionalidad.

Indicó que la accionante se inscribió en el Proceso de Selección 2150 a 2237 de 2021, 2316 y 2406 de 2022, al empleo identificado con el código de

vinculados en calidad de provisionalidad.

Indicó que la accionante se inscribió en el Proceso de Selección 2150 a 2237 de 2021, 2316 y 2406 de 2022, al empleo identificado con el código de OPEC184989, denominado docente de primaria. Sin embargo, no superó las pruebas de conocimiento específicos y pedagógicos debido a que obtuvo

4 Archivo 06 de la carpeta “01primera instancia” 5 Archivo 07 de la carpeta “01primera instancia”Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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53,79 puntos de 60 aprobatorios; por lo tanto, fue eliminada del proceso de selección. Por lo que considera que no ha existido vulneración al derecho a la igualdad.

3.3. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA6

Mediante sentencia de fecha dos (2) de abril de dos mil veinticuatro (2024), el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Cartagena resolvió tutelar los derechos fundamentales al debido proceso administrativo y a la igualdad material de la accionante. Consideró que no existe prueba dentro del expediente contentivo de la presente acción constitucional que demuestre que el Departamento de Bolívar – Secretaría de Educación de Bolívar realizó un análisis concreto y

igualdad material de la accionante. Consideró que no existe prueba dentro del expediente contentivo de la presente acción constitucional que demuestre que el Departamento de Bolívar – Secretaría de Educación de Bolívar realizó un análisis concreto y completo respecto al caso de la accionante, en el que sea necesario otorgar medidas afirmativas, teniendo en cuenta la condición de madre cabeza de familia que alega. En consecuencia, ordenó al Departamento de Bolívar – Secretaría de Educación de Bolívar, que estudie y resuelva si la accionante señora Martha Dianeth Téllez Bareño, cumple con los presupuestos legales y jurisprudenciales para que sea considerada como madre cabeza de familia y, hecho esto, se resuelva si tiene derecho o no a que se le apliquen medidas afirmativas.

3.5. IMPUGNACIÓN7

Argumenta que el a quo declaró tutelar solamente el derecho de petición ordenando estudiar la solicitud de madre cabeza de familia y no se pronunció sobre el amparo a los derechos fundamentales de la actora consistentes en igualdad, seguridad social, mínimo vital y trabajo.

Como sustento de su inconformidad, expuso que se encuentra acreditado que la señora Martha Dianeth Téllez Bareño es madre cabeza de familia, en razón a que su señora madre de 70 años sufre de una discapacidad por enfermedad de Parkinson estando a su cargo y dependencia.

Resaltó, además, que la señora Martha Dianeth Téllez Bareño está en situación de discapacidad debido a las afectaciones a su salud mental, en razón a que fu e diagnosticada con una enfermedad de origen laboral consistente en insomnio no orgánico, trastorno mixto de ansiedad y

situación de discapacidad debido a las afectaciones a su salud mental, en razón a que fu e diagnosticada con una enfermedad de origen laboral consistente en insomnio no orgánico, trastorno mixto de ansiedad y

6 Archivo 12 de la carpeta “01primera instancia” 7 Archivo 14 de la carpeta “01primera instancia”Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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depresión. Lo que implica un trato especial, toda vez que es un sujeto de especial protección constitucional, que implica una toma de me didas afirmativas que protejan su seguridad social.

Sostiene que con su desvinculación de la entidad l a pone en riesgo a que sus tratamientos en salud sean interrumpidos de manera intempestiva . Aduce que la entidad ha expedido circulares para reintegrar a las docentes que están en igualdad de condiciones a la accionante, pero sin razón alguna a la señora Martha Dianeth Téllez Bareño no se le permite su reintegro pese a que se demostró que la entidad cuenta con vacantes disponib les para tomar una medida afirmativa a su favor.

3.5.1. Trámite de la impugnación

Mediante auto de fecha 10 de abril de 202 48, el Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Cartagena concedió la impugn ación

3.5.1. Trámite de la impugnación

Mediante auto de fecha 10 de abril de 202 48, el Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Cartagena concedió la impugn ación interpuesta oportunamente por el accionante contra el fallo de tutela.

IV. -CONTROL DE LEGALIDAD

Revisado el expediente se observa que, en el desarrollo de las etapas procesales, no existen vicios que acarren nulidad del proceso o impidan proferir decisión, por ello, se procede a resolver la alzada.

V. CONSIDERACIONES

5.1. COMPETENCIA

Conforme lo establecen el artículo 86 de la Constitución Política, el Decreto Ley 2591 de 1991 y el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011, el Tribunal Administrativo de Bolívar es competente para resolver las impugnaciones presentadas contra las sentencias proferidas e n primera instancia por los Juzgados Administrativos del Circuito de Cartagena.

5.2. PROBLEMAS JURÍDICOS

La Sala deberá resolver los siguientes problemas jurídicos:

¿La acción de tutela es procedente en el presente asunto para ordenar el reintegro laboral de la accionante al cargo que desempeñaba en provisionalidad y las medidas que solicita con ocasión de una convocatoria sobre Retén Social?

8 Archivo “15ConcedeImpugnación” del expediente digital.Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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En caso afirmativo, deberá establecerse si:

¿La entidad accionada vulneró los derechos fundamentales al trabajo, al mínimo vital, a la seguridad social e igualdad de la accionante, al desvincularla del cargo que ocupaba en provisionalidad con ocasión del concurso de méritos, sin tener en cuenta su condición de madre cabeza de familia y las patologías que padece?

5.3. TESIS

La Sala decidirá revocar la sentencia dos (2) de abril de dos mil veinticuatro (2024), proferida por el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Cartagena, en su lugar negará la ordene impuesta al Departamento de Bolívar consistente en responder solicitud respecto a la condición de madre cabeza de familia, dado que no se acreditó que la accionante haya presentado solicitud alegando esa calidad ante el ente departamental.

Se negará el reconocimiento de medidas afirmativas a favor de la señora Martha Dianeth Téllez Bareño, por la condición de madre cabeza de familia, toda vez que no se comprobó en el presente asunto esa calidad.

Finalmente, la Sala amparará el derecho a la estabilidad laboral reforzada de la señora Martha Dianeth Téllez Bareño , dado que se advierte que las patologías de trastorno de mixto de ansiedad y depresión que padece

Finalmente, la Sala amparará el derecho a la estabilidad laboral reforzada de la señora Martha Dianeth Téllez Bareño , dado que se advierte que las patologías de trastorno de mixto de ansiedad y depresión que padece imposibilitan que desempeñe sus labores, al punto de estar incapacitada al momento de su desvinculación en el empleo que ostentaba.

En consecuencia, se ord enará al ente departamental que como medida afirmativa incluya a la actora dentro de la convocatoria de estabilidad laboral reforzada con ocasión de la Circular GOBOL-23-03971.

5.4. MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

La Sala tendrá en cuenta los siguientes pronunciamientos:

▪ Sentencia T-253 de 2023, sobre la estabilidad laboral reforzada en calidad de prepensionada y la acreditación de la calidad de madre cabeza de hogar. ▪ Sentencia T-063 de 2022, sobre la procedencia excepcional de la acción de tutela para decidir controversias relacionadas con retiros de trabajadores en provisionalidad.Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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▪ Sentencia T-424 de 2022, sobre el impacto de las enfermedades mentales en el espacio del trabajo. Personas en estado debilidad manifiesta por razones de salud.

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▪ Sentencia T-424 de 2022, sobre el impacto de las enfermedades mentales en el espacio del trabajo. Personas en estado debilidad manifiesta por razones de salud. ▪ Sentencia T-342 de 2021, sobre la estabilidad laboral reforzada de persona en estado de debilidad manifiesta por razones de salud. ▪ Sentencia T-464 de 2019, sobre la estabilidad relativa o Intermedia de servidores públicos nombrados en provisionalidad frente a nombramiento de cargos de carrera. ▪ Sentencia T-373 de 2017, sobre la vulneración de los derechos fundamentales a la salud y a la vida digna de los sujetos de especial protección. ▪ Sentencia T-135 de 2023 Sobre las enfermedades mentales crónicas e invisibles y su impacto en el ámbito laboral.

5.5. CASO CONCRETO

5.5.1. Pruebas relevantes para decidir

▪ Certificado de historia laboral de la señora Martha Dianeth Téllez Bareño 9. ▪ Decreto No. 0367 del 9 de febrero de 2024 por medio del cual se desvincula a la señora Martha Dianeth Téllez Bareño del cargo de docente10. ▪ Comunicación del 14 de febrero del 2024 del Decreto No. O367 del 9 de febrero de 202411. ▪ Solicitud de acreditación de retén social como medida de estabilidad laboral12. ▪ Oficio GOBOL -24-011224 respuesta de la Secretaría de Educación de Bolívar a la solicitud de aplicación del retén social como medida de estabilidad laboral y soporte de envío por correo electrónico13.

▪ Oficio GOBOL -24-011224 respuesta de la Secretaría de Educación de Bolívar a la solicitud de aplicación del retén social como medida de estabilidad laboral y soporte de envío por correo electrónico13. ▪ Incapacidad médica No. 5395 de fecha 16 de junio de 2023 por 15 días. Así como la historia clínica de consulta externa especializada de la misma fecha 14. ▪ Certificado de incapacidad No. 48752 de fecha 29 de enero de 2024 por 30 días. Así como la historia clínica de consulta externa especializada15. ▪ Historias clínicas del año 2024 de la señora Martha Dianeth Téllez Bareño 16. ▪ Certificado de afiliación al FOMAG de la docente Martha Dianeth Téllez Bareño17. ▪ Resolución No. 14196 del 3 de octubre de 2023 de lista de elegibles18. ▪ Pantallazo de lista de elegibles del empleo OPEC 184989, mediante la Resolución 14196 del 3 de octubre de 2023, publicada el 6 de octubre de 2023 19.

9 Folios 26-28 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 10 Folios 30-34 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 11 Folio 29 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 12 Folios 40-55 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 13 Folios 11-18 del archivo 06 de la carpeta “01primera instancia” 14 Folios 67-81 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 15 Folios 88-108 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 16 Folios 113-115 y 124-132 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia”

14 Folios 67-81 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 15 Folios 88-108 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 16 Folios 113-115 y 124-132 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 17 Folio 120 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 18 Folios 133-136 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 19 Folios 137-144 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia”Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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▪ Copia de pantallazo de correo electrónico del 9 de marzo de 2024 de convocatoria audiencia virtual reten social notificada al correo electrónico de un grupo reducido de docentes provisionales desvinculados para escogencia de vacantes 20. ▪ Circular GOBOL-24-010134 del 8 de marzo del 2024, instrucciones audiencia virtual de provisión de plazas temporales con lista de retén social21. ▪ Circular GOBOL-24-008582 del 28 de febrero del 2024 instrucciones convocatorias de provisión con listas de elegibles de vacantes temporales de empleos docentes y directivos docentes en vacancia temporal22. ▪ Circular No 024 del 21 de julio de 2023. Orientaciones generales sobre la vinculación de los docentes provisionales23.

provisión con listas de elegibles de vacantes temporales de empleos docentes y directivos docentes en vacancia temporal22. ▪ Circular No 024 del 21 de julio de 2023. Orientaciones generales sobre la vinculación de los docentes provisionales23. ▪ Circular No. 040 del 29 de noviembre de 2023. Alcance Circular 039 de 2023, “Orientaciones generales sobre la vinculación de docentes provisionales en empleos en vacancia definitiva a través del Sistema Maestro” 24.

5.5.2. Resolución de la controversia

5.5.2.1. Procedencia de la acción

En el presente asunto se satisfacen los presupuestos constitucionales de la legitimación en la causa por activa y pasiva, por cuanto la actora , por intermedio de apoderado, interpuso la acción de amparo para proteger de manera directa sus derechos fundamentales que estima vulnerados por el Departamento de Bolívar – Secretaría de Educación de la Gobernación de Bolívar y la Comisi ón Nacional del Servicio Civil , entidades que cuentan con aptitud legal para responder por la presunta amenaza o vulneraciones de los derechos fundamentales que se invocan.

En lo que concierne a la exigencia de la inmediatez, esta se entiende superada, dado que la vulneración de los derechos fundamentales alegada por la accionante sucede con ocasión del Decreto No. 0367 del 9 de febrero de 2024, por medio de la cual se desvincula a la señora Martha Dianeth Téllez Bareño del cargo que venía ejerciendo e n provisionalidad, acto administrativo notificado el 14 de febrero de 2024.

De esta manera, se puede concluir que la acción de tutela fue interpuesta

Dianeth Téllez Bareño del cargo que venía ejerciendo e n provisionalidad, acto administrativo notificado el 14 de febrero de 2024.

De esta manera, se puede concluir que la acción de tutela fue interpuesta oportunamente puesto que transcurrió menos de (2) dos meses desde el momento en que aparentemente ocurri ó la vulneración de los derechos fundamentales que alega la accionante hasta la interposición de la demanda de amparo.

20 Folios 145 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 21 Folios 146-149 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 22 Folios 150-162 del archivo 01 de la carpeta “01primera instancia” 23 Folios 17-29 del archivo 07 de la carpeta “01primera instancia” 24 Folios 30-31del archivo 07 de la carpeta “01primera instancia”Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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Ahora, sobre el requisito de subsidiariedad la máxima corporación constitucional ha sostenido que la acción de amparo es procedente (i) cuando no exista otro medio de defensa judicial que permita resolver el conflicto relacionado con la supuesta vulneración de un derecho fundamental; o cuando existiendo; (ii) dicho mecanismo no resulta eficaz ni idóneo para la protección del derecho; o cuando, (iii) a pesar de brindar un

conflicto relacionado con la supuesta vulneración de un derecho fundamental; o cuando existiendo; (ii) dicho mecanismo no resulta eficaz ni idóneo para la protección del derecho; o cuando, (iii) a pesar de brindar un remedio integral, sea necesaria la intervención transitoria del juez de tutela para evitar la consumación de un perjuicio irremediable25.

En consonancia con lo señalado, concretamente sobre la procedencia de la acción de tutela respecto a asuntos que versen sobre estabilidad reforzada de empleados en provisionalidad, la Corte Constitucional sostuvo en la sentencia T-253 de 2023, lo siguiente:

“Esta Corte ha señalado que, en principio, la tutela no es procedente para controvertir actos administrativos por medio de los cuales se retira del servicio a un empleado público nombrado en provisionalidad, dado que se trata de controversias asignadas a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, ‘cuya estructura permite u n amplio debate probatorio frente a las circunstancias que podrían implicar una actuación de la administración contraria al mandato de legalidad’. Específicamente, ha indicado que este tipo de asuntos debe ser controlado judicialmente acudiendo para ello a l medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.

No obstante, ha admitido que la tutela procede cuando tal mecanismo judicial ordinario no resulta idóneo ni eficaz, a la luz de las circunstancias del accionante, para proteger los derechos que se estiman vulnerados, tal como se deriva de lo dispuesto en los artículos 6.1 y 8 del Decreto 2591 de 1991.” (énfasis añadido)

En el caso bajo estudio, el medio de control de nulidad y restablecimiento

se deriva de lo dispuesto en los artículos 6.1 y 8 del Decreto 2591 de 1991.” (énfasis añadido)

En el caso bajo estudio, el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho no es eficaz para lograr el amparo solicitado por la accionante, pues no se observa vicio de nulidad de la Resolución 132 de 22 de marzo de 2022, por medio de la cual se ordenó su desvinculación, ya que el acto administrativo tuvo como sustento la lista de elegibles conformada en el proceso de selección de la Convocatoria 1241 de 2019, es decir una causal objetiva suficiente conforme al artículo 125 constitucional. De esta manera, ese medio de control no es idóneo para la protección de la estabilidad laboral reforzada de la señora Rojas Pérez, en su calidad de prepensionada, ya que el acto administrativo en sí mismo no presenta, prima facie, vicio de nulidad. La solicitud de amparo, por el contrario, pretende que se respete una garantía a favor de la accionante, que es obligación de la administración pública -empleador, y que nace del hecho de que la funcionaria desvinculada está cerca de cumplir el requisito d e semanas de cotización para obtener su pensión de vejez”. [Subrayado fuera de texto].

Analógicamente, en el presente asunto no se discute la legalidad del acto administrativo que desvincula de manera objetiva a la accionante por la existencia de una lista de elegibles dentro de la convocatoria de selección

25 Corte Constitucional sentencia T-358 de 2018.Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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25 Corte Constitucional sentencia T-358 de 2018.Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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No. 2150 a 2237 de 2021, 2316 y 2406 de 2022, por el contrario, es objeto de controversia si las accionadas deben efectuar medidas afirmativas en razón de la protección de la estabilidad laboral reforzada de la señora Martha Dianeth Téllez Bareño con ocasión de la calidad de madre cabeza de hogar y patologías que expone. Por tanto, la acción de nulidad y restablecimiento del derecho no es el recurso idóneo y efectivo para combatir la situación jurídica que se alega infringida, siendo la acción de tutela el recurso adecuado.

5.5.3. Análisis de fondo

5.5.3.1. Hechos relevantes probados

Dentro de la controversia se advierten acreditado los siguientes supuestos:

▪ La señora Martha Dianeth Tellez Bareño estuvo vinculada en el Departamento de Bolívar en calidad de docente de la Institución Educativa Técnica la Int egrada Sede Principal – municipio de San Pablo, Bolívar, por intermedio de nombramiento en provisionalidad26.

▪ Mediante decreto No. 0367 de 9 de febrero de 2024 la señora Martha

Educativa Técnica la Int egrada Sede Principal – municipio de San Pablo, Bolívar, por intermedio de nombramiento en provisionalidad26.

▪ Mediante decreto No. 0367 de 9 de febrero de 2024 la señora Martha Dianeth Tellez Bareño es desvinculada del nombramiento en provisionalidad en c alidad de docente, con ocasión de la lista de elegible emitida dentro del proceso de selección No. 2150 a 2237 de 2021, 2316 y 2406 de 202227.

▪ A través de Circular GOBOL -23-03971 el Departamento de Bolívar estableció lineamientos para identificar los casos de estabilidad laboral reforzada y su orden de prioridad en la planta docente de la Secretaría de Educación de Bolívar28. Clic en el siguiente icono para descargar la Circular GOBOL-23-03971

▪ Por intermedio de memorial la señora Martha Dianeth Tellez Bareño solicitó aplicación al proceso de designación vacantes temporales en virtud del Retén Social convocada por el Departamento de Bolívar , por padecer enfermedad catastrófica , con ocasión de la Circular

GOBOL-23-0397129.

26 Folio 30-34 Anexo 01demanda. 27 Folio 30-34 Anexo 01demanda. 28 Folio 12 06InformeTutelaSecretaríaEducaciónBolívar. 29 Folio 40-42 Anexo 01 demanda.Rad. 13001-33-33-008-2024-00085-01

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SENTENCIA No. 22/2024

SALA DE DECISIÓN No. 001

▪ El Departamento de Bolívar mediante respuesta identificada con Oficio GOBOL -24-011224, señaló que, del estudio de la documentación presentada por la actora, no cumple con los requisitos dispuestos en la Circular GOBOL-23-03971. 5.5.3.2. Sobre el objeto de la controversia a resolver

Le asiste razón a la accionante en el reparo presentado en contra de la sentencia de primera instancia consistente en que el a quo solo se pronunció sobre la respuesta que debía emitir el Departamento de Bolívar para determinar su condición de madre cabeza de familia, sin analizar la prosperidad o no de la pretensión que versa sobre adoptar medidas afirmativas para mantener o reubicarla en un cargo similar o superior al que se desempeñaba como docente en el Departamento de Bolívar. Por lo que la Sala se pronunciará sobre los aspectos objeto de la controversia.

5.5.4. Sobre la acreditación de sujeto de especial protección constitucional de la accionante

Los empleados nombrados en provisionalidad ostentan una estabilidad relativa, pues aquellos pueden ser retirados legalmente cuando su puesto sea ocupado con ocasión de un concurso de méritos. Aún en los eventos en que el cargo en provisionalidad esté ocupado por un sujeto de especial protección, su derecho debe ceder frente al de la persona que integra la

sea ocupado con ocasión de un concurso de méritos. Aún en los eventos en que el cargo en provisionalidad esté ocupado por un sujeto de especial protección, su derecho debe ceder frente al de la persona que integra la lista de elegibles, sin embargo, por su especial condición, la entidad respectiva debe prever medidas afirmativa s para la protección de sus derechos30. La act ora alega que reúne los presupuestos para obtener medidas afirmativas, lo que será objeto de análisis en los siguientes términos:

5.5.4.1. Calidad de madre cabeza de familia

Martha Dianeth Téllez Bareño manifiesta ser madre cabeza de familia, atendiendo a q