TA BOY - 15001333170620050163201-(01-07-2022)

RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA – Etapas, recursos y autoridad que profiere la decisión. Según el artículo 261 de la Ley CPACA-antes de la Ley 2080 de 2021el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia está comprendido por 3 etapas procesales, así: i) Fase de concesión (decisión de Sala) o no del recurso (decisión de Ponente) que se surte ante los tribunales administrativos, y que pese a concederse, si no se sustenta el recurso extraordinario, puede conllevar que sea declarado desierto; ii) Fase de admisibilidad del recurso o rechazo que le incumbe estudiar al Consejo de Estado; y iii) Fase de resolución del recurso, competencia exclusiva del Consejo de Estado en la respectiva Sección. El anterior procedimiento se explica a través del siguiente cuadro:

RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA

ETAPAS: CONCESIÓN ADMISIÓN DECISIÓN

COMPETENCIA SI

Tribunal AdministrativoSala NO Tribunal Administrativo Ponente SI Consejo de Estado Ponente. NO Consejo de Estado Ponente. Consejo de EstadoSección respectivaSala.

(Art. 261 inciso 2 CPACA) A pesar de concederse el recurso, no se sustenta, lo cual origina

DECLARAR

DESIERTO EL

RECURSO.

(Art. 265 inciso 2

CPACA)

(Art. 259

CPACA)

RECURSOS DE

LEY

PROCEDENTES

cual origina

DECLARAR

DESIERTO EL

RECURSO.

(Art. 265 inciso 2

CPACA)

(Art. 259

CPACA)

RECURSOS DE

LEY

PROCEDENTES

Súplica (Art. 246

CPACA)

“También procede contra el auto que rechaza o declara desierta la

Reposición y en subsidio Queja (Arts. 242 y 245 CPACA, respectivamente.)

Súplica (Art. 246

CPACA)

No procede recursosAuto Rad. 200501632-01 2 apelación o el recurso extraordinario”

Para sustentar la procedencia de los respectivos recursos de ley contra las diferentes decisiones adoptadas en el curso del recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia, se recurre a los artículos 245 y 246 de la Ley 1437 de la 2011, que consagran el recurso de queja y súplica. El artículo 245 del CPACA regula en recurso de queja, así: “Este recurso procederá ante el superior cuando… no se concedan los recursos extraordinarios de revisión y unificación de jurisprudencia previstos en este Código.” En concordancia, con el artículo 150 ibídem que reza “El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia… de los recursos de queja cuando…no se concedan los extraordinarios de revisión o de

unificación de jurisprudencia.” Tal como fue instituido el recurso de queja, se colige que procede en el trámite del recurso extraordinario de unificación jurisprudencial contra el auto emitido por el Magistrado Ponente del Tribunal Administrativo que niegue la concesión del recurso. Su trámite e interposición se efectúa de acuerdo con lo previsto en el artículo 353del CGP. Ahora, en relación al recurso de súplica, el artículo 246 de la Ley 1437 de 2011 señala: “…contra el auto que rechaza o declara desierta la apelación o el recurso extraordinario”. Entiéndase entonces, que el medio recursivo de la súplica para los procesos donde se interponga recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia procede ante el rechazo del referido recurso extraordinario que se da en la etapa en la que se estudia por parte del Consejo de EstadoPonente la admisibilidad o no del recurso de unificación jurisprudencial y/o también cuando a pesar de ser concedido el recurso extraordinario en sede del respectivo Tribunal Administrativo, posteriormente, debido a la falta de sustentación del mismo se procede a declararlo desierto, por tanto, al ser procedente el recurso de súplica contra dicha decisión, se puede colegir que debe ser adoptada por el Ponente. No obstante el anterior análisis, lo cierto es que de acuerdo con el actual artículo 246 del CPACA modificado por el artículo 66 de la Ley 2080 de 2021, se concreto aún más el asunto y de

manera expresa se estableció una la larga lista de autos contra los cuales procede el recurso de súplica, de la cual se advierte en el numeral 3 el siguiente: “El recurso de súplica procede contra los siguientes autos dictados por el magistrado ponente: (…) 3. Los que durante el trámite de la apelación o de los recursos extraordinarios, los rechace o declare desiertos.” Despejando de esa manera cualquier duda en relación con los recursos ordinarios pasibles y dando de manera indirecta orientación de a quien corresponde proferir ese tipo de decisiones, Sala o Ponente.

NOTA DE RELATORÍA: La providencia que se presenta al público ha sido modificada solo para incluir sus anteriores descriptores y restrictores, mas no para variar su contenido. Por lo anterior, el código de seguridad del mismo no corresponde al de la original. Para validar la integridad de la providencia los interesados pueden consultarla y descargarla a través de la plataforma SAMAI siguiendo este link:Auto Rad. 200501632-01

3 https://samairj.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/list_proces os.aspx?guid=150013331706200501632011500123

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOYACÁ

DESPACHO No. 3 de ORALIDAD

Magistrado FABIO IVÁN AFANADOR GARCÍA

Tunja, primero (1) de julio de dos mil veintidós (2022)

REFERENCIAS

DEMANDANTE: JOSÉ DEL CARMEN PEÑARETE VELASQUEZ

DEMANDADO: DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

RADICACIÓN:

15001333170620050163201

REFERENCIAS

DEMANDANTE: JOSÉ DEL CARMEN PEÑARETE VELASQUEZ

DEMANDADO: DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

RADICACIÓN:

15001333170620050163201

ASUNTO: DECLARA DESIERTO RECURSO

EXTRAORDINARIO

Ingresa el proceso de la referencia para resolver lo que en derecho corresponda.

Mediante auto de 5 de abril de 2022, la Sala Primera de Decisión concedió el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia, interpuesto por el apoderado judicial de la parte demandante contra la sentencia de segunda instancia de 10 de marzo de 2015, proferida por este Tribunal AdministrativoSala de Descongestión que confirmó la decisión que negó las pretensiones de la demanda. Sin embargo, se condicionó la remisión del recurso al Consejo de Estado hasta tanto la parte demandante dentro del traslado otorgado por espacio de veinte (20) días sustente el aludido recurso extraordinario, so pena de declararlo desierto.

Aquella decisión fue notificada el 7 de abril de 2022 (índice 29), luego el término concedido expiró el lunes 16 de mayo de la presente anualidad (21+20). Empero, conforme las anotaciones que reposan en la sede

1 Art. 201A del CPACA.Auto Rad. 200501632-01 4 electrónica de SAMAI no se advierte que la parte interesada haya allegado escrito de sustentación.

De esa manera, conforme el inciso segundo del artículo 261 2 de la Ley 1437 de 2021, se declarará desierto el recurso extraordinario de unificación propuesto por la parte demandante contra la sentencia de segunda instancia

escrito de sustentación.

De esa manera, conforme el inciso segundo del artículo 261 2 de la Ley 1437 de 2021, se declarará desierto el recurso extraordinario de unificación propuesto por la parte demandante contra la sentencia de segunda instancia de 10 de marzo de 2015, proferida por este Tribunal Administrativo-Sala de Descongestión.

Ahora bien, conviene dilucidar si la presente decisión la debe adoptar el Ponente o la Sala, para ello, vale destacar que tanto la legislación anterior CPACA, sin las modificaciones introducidas con la Ley 2080 de 2021 como con la que actualmente rige, es competencia del Ponente, lo cual se concluye del siguiente análisis de los recursos ordinarios procedentes contra este tipo de decisiones, que se explica, así:

Según el artículo 261 de la Ley CPACA-antes de la Ley 2080 de 2021el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia está comprendido por 3 etapas procesales, así: i) Fase de concesión (decisión de Sala 3) o no del recurso (decisión de Ponente 4) que se surte ante los tribunales administrativos, y que pese a concederse, si no se sustenta el recurso extraordinario, puede conllevar que sea declarado desierto; ii) Fase de admisibilidad5 del recurso o rechazo que le incumbe estudiar al Consejo de Estado; y iii) Fase de resolución del recurso 66, competencia exclusiva del Consejo de Estado en la respectiva Sección. El anterior procedimiento se explica a través del siguiente cuadro:

RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA

ETAPAS: CONCESIÓN ADMISIÓN DECISIÓN

2 Sin la modificación introducida por la Ley 2080 de 2021, en atención a que el recurso fue

RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA

ETAPAS: CONCESIÓN ADMISIÓN DECISIÓN

2 Sin la modificación introducida por la Ley 2080 de 2021, en atención a que el recurso fue formulado antes de entrar en vigencia esta última norma. “En el auto en el que el Tribunal, en Sala de Decisión, conceda el recurso ordenará dar traslado por veinte (20) días al recurrente o recurrentes para que lo sustenten. Vencido este término, si el recurso se sustentó, dentro de los cinco (5) días siguientes remitirá el expediente a la respectiva sección del Consejo de Estado. Si no se sustenta dentro del término de traslado el recurso se declarará desierto.” 3 Conforme el artículo 261 inciso 2 del CPACA. 4 Se colige de acuerdo con el artículo 125 del CPACA, cuyos autos interlocutorios y de trámite por regla generan deben ser dictados en caso de Corporaciones Colegiadas, por el Ponente. 5 Según el artículo 265 inciso 2 ibídem. 6 En virtud del artículo 259 ejusdem. 6 Aplicada regla general de expedición de los autos interlocutorios y de trámite prevista en el artículo 125 del CPACA.Auto Rad. 200501632-01 5

COMPETENCIA SI

Tribunal AdministrativoSala NO Tribunal AdministrativoPonente7 SI Consejo de Estado Ponente. NO Consejo de Estado Ponente. Consejo de EstadoSección respectivaSala.

(Art. 261 inciso 2 CPACA) A pesar de concederse el recurso, no se

de Estado Ponente. Consejo de EstadoSección respectivaSala.

(Art. 261 inciso 2 CPACA) A pesar de concederse el recurso, no se sustenta, lo cual origina

DECLARAR

DESIERTO EL

RECURSO.

(Art. 265 inciso 2

CPACA)

(Art. 259

CPACA)

RECURSOS DE

LEY

PROCEDENTES

Súplica (Art. 246

CPACA)

“También procede contra el auto que rechaza o declara desierta la apelación o el recurso extraordinario”

Reposición y en subsidio Queja8 (Arts. 242 y 245 CPACA, respectivamente.)

Súplica (Art. 246

CPACA)

No procede recursos

Para sustentar la procedencia de los respectivos recursos de ley contra las diferentes decisiones adoptadas en el curso del recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia, se recurre a los artículos 245 y 246 de la Ley 1437 de la 2011, que consagran el recurso de queja y súplica.

El artículo 245 del CPACA regula en recurso de queja, así: “Este recurso procederá ante el superior cuando… no se concedan los recursos extraordinarios de revisión y unificación de jurisprudencia previstos en este Código.” En concordancia, con el artículo 150 ibídem que reza “El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia… de los recursos de queja cuando…no se concedan los

Código.” En concordancia, con el artículo 150 ibídem que reza “El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia… de los recursos de queja cuando…no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia.” Tal como fue

8 Procede su interposición directa de acuerdo con el CGP, cuando la decisión de no conceder el recurso extraordinario se profiera al resolver un recurso de reposición.Auto Rad. 200501632-01 6 instituido el recurso de queja, se colige que procede en el trámite del recurso extraordinario de unificación jurisprudencial contra el auto emitido por el Magistrado Ponente del Tribunal Administrativo que niegue la concesión del recurso. Su trámite e interposición se efectúa de acuerdo con lo previsto en el artículo 3539 del CGP.

Ahora, en relación al recurso de súplica, el artículo 246 de la Ley 1437 de 2011 señala: “…contra el auto que rechaza o declara desierta la apelación o el recurso extraordinario”.

Entiéndase entonces, que el medio recursivo de la súplica para los procesos donde se interponga recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia procede ante el rechazo del referido recurso extraordinario que se da en la etapa en la que se estudia por parte del Consejo de Estado-Ponente la admisibilidad o no del recurso de unificación jurisprudencial y/o también cuando a pesar de ser concedido el recurso extraordinario en sede del

respectivo Tribunal Administrativo, posteriormente, debido a la falta de sustentación del mismo se procede a declararlo desierto, por tanto, al ser procedente el recurso de súplica contra dicha decisión, se puede colegir que debe ser adoptada por el Ponente.

No obstante el anterior análisis, lo cierto es que de acuerdo con el actual artículo 246 del CPACA modificado por el artículo 66 de la Ley 2080 de 2021, se concreto aún más el asunto y de manera expresa se estableció una la larga lista de autos contra los cuales procede el recurso de súplica, de la cual se advierte en el numeral 3 el siguiente: “El recurso de súplica procede contra los siguientes autos dictados por el magistrado ponente: (…) 3. Los que durante el trámite de la apelación o de los recursos extraordinarios, los rechace o declare desiertos.” Despejando de esa manera cualquier duda en relación con los recursos ordinarios pasibles y dando de manera indirecta orientación de a quien corresponde proferir ese tipo de decisiones, Sala o Ponente.

Por lo expuesto, este Despacho RESUELVE:

9 El recurso de queja deberá interponerse en subsidio del de reposición contra el auto que denegó la apelación o la casación, salvo cuando este sea consecuencia de la reposición interpuesta por la parte contraria, caso en el cual deberá interponerse directamente dentro de la ejecutoria. Denegada la reposición, o interpuesta la queja, según el caso, el juez ordenará la

reproducción de las piezas procesales necesarias, para lo cual se procederá en la forma prevista para el trámite de la apelación. Expedidas las copias se remitirán al superior, quien podrá ordenar al inferior que remita copias de otras piezas del expediente. El escrito se mantendrá en la secretaría por tres (3) días a disposición de la otra parte para que manifieste lo que estime oportuno, y surtido el traslado se decidirá el recurso. Si el superior estima indebida la denegación de la apelación o de la casación, la admitirá y comunicará su decisión al inferior, con indicación del efecto en que corresponda en el primer caso.Auto Rad. 200501632-01 7 Declarar DESIERTO el recurso extraordinario de unificación propuesto por la parte demandante contra la sentencia de segunda instancia de 10 de marzo de 2015, proferida por este Tribunal Administrativo-Sala de Descongestión.

Notifíquese y cúmplase,

(Firmado electrónicamente en SAMAI)

FABIO IVÁN AFANADOR GARCÍA

Magistrado Marce