TA CAL - 17-001-33-33-005-2019-00114-02-(22-09-2023)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CALDAS

SALA TERCERA DE DECISIÓN

MAGISTRADO PONENTE: DOHOR EDWIN VARÓN VIVAS

Sentencia No. 218

Manizales, veintidós (22) de septiembre de dos mil veintitrés (2023).

Radicado: 17-001-33-33-005-2019-00114-02

Naturaleza: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Demandante: José Omar Acevedo Correo

Demandado: Dirección Territorial de Salud de Caldas - DTSC

Se emite fallo con ocasión del recurso apelación impetrado por el demandante contra la sentencia que negó sus pretensiones.

I. Antecedentes

1. La demanda

1.1. Pretensiones

Se solicitó se declare la nulidad del acto administrativo SJ -1500366 de marzo 15 de 2018, expedido por la DTSC, por medio del cual negó el reconocimiento de la existencia de una relación laboral; que en consecuencia se determiné que existió una relación laboral entre la demandante y dicho ente del 26 de agosto de 2008 al 30 de diciembre de 2011 y del 14 de abril de 2015 al 15 de diciembre de 2015 y que sean reconocidas las prestaciones sociales y demás acreencias laborales.

1.2. Hechos

Señaló en síntesis que, el demandante fue vinculad o a la DTSC mediante contrato s de prestación de servicios personales; cumpliendo funciones como profesional en salud ocupacional. Que dichas labores eran prestadas de forma personal, cumpliendo un horario de trabajo, bajo las órdenes y directrices de la entidad y en sus instalaciones, a quien se le

prestación de servicios personales; cumpliendo funciones como profesional en salud ocupacional. Que dichas labores eran prestadas de forma personal, cumpliendo un horario de trabajo, bajo las órdenes y directrices de la entidad y en sus instalaciones, a quien se le debía informar sobre el servicio prestado, solicitar permisos para ausentarse del cargo y recibiendo como contraprestación una remuneración mensual.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación.

Se señalan como vulnerados los artículos 1, 2, 4, 6, 13 ,25, 29, 53 y 58 de la Constitución, el CPACA y demás normas concordantes. Indicó que, según la Ley 80 de 1993, los contratos17-001-33-33-008-2018-00115-02 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

de prestación de servicios se encuentran reservados para las actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad, cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requiera conocimientos especializados.

Sobre el principio de primacía de la realidad por encima de las formalidades contenido en el Artículo 53 de la Constitución, indicó que nunca prestó sus servicios en forma independiente, prestando sus servicios mediante un típico contrato laboral. Esta sit uación ha permitido que se cause el derecho y a costas de la entidad territorial al pago del tiempo de servicios a efectos de lograr la pensión de jubilación.

2. Contestación de la demanda

La DTSC se opuso a las pretensiones de la demandante. Adujo que no existió una relación laboral y que el demandante siempre se consideró como contratista de prestación de servicios.

Propuso las excepciones: “Vulneración del acto propio ”: indicando que, desde su inicio, el

laboral y que el demandante siempre se consideró como contratista de prestación de servicios.

Propuso las excepciones: “Vulneración del acto propio ”: indicando que, desde su inicio, el actor conocía de la naturaleza del acto celebrado y desplegó todas las conductas propias del contrato de prestación de servicios. “ Inexistencia de la relación laboral entre las partes ”: afirmando que entre las partes no existió una relación laboral, sino un contrato de naturaleza civil para suplir necesidades que tenía la entidad en su momento y que no podía cubrir con el personal de planta. “ Inexistencia de obligación por parte de la DTSC y a favor del demandante”: afirmando que la entidad accionada no tiene obligación alguna para con el demandante, ya que la relación contractual se rigió por las normas y reglas de la contratación estatal. “ Ejecución de contratos en ejercicio del principio de coordinación administrativa”: Indicando que, el Consejo de Estado y el Tribunal Administrativo de Caldas han plasmado en su jurisprudencia que impartir directrices al contratista no implica subordinación laboral, ya que esta es una potestad de la administración de coordinar la prestación de los servicios a su cargo. “ Presupuesto con destinación específica - Nadie está obligado a lo imposible”: Argumentando que, a la entidad le es imposible crear un nuevo cargo para las funciones en específico, ya que el artículo 60 de la Ley 715 de 2001 dispone una limitante para los gastos de funcionamiento, y que la entidad ya llegó a ese tope. “Prescripción del derecho ”: solicitando que, en caso tal de prosperar lo pedido por el accionante, se declaren prescritos los emolumentos causados con 3 años de anterioridad a la presentación de la demanda.

3. Sentencia de primera instancia

“Prescripción del derecho ”: solicitando que, en caso tal de prosperar lo pedido por el accionante, se declaren prescritos los emolumentos causados con 3 años de anterioridad a la presentación de la demanda.

3. Sentencia de primera instancia

El a quo declaró fundadas las excepciones “Inexistencia de relación laboral entre las partes ”, “Inexistencia de obligación por parte de la DTSC y a favor del demandante”, “Ejecución de contratos en ejercicio de coordinación administrativa”, formuladas por la DTSC y negó las pretensiones del demandante; para ello, luego de analizar el desarrollo legal y jurisprudencial sobre el contrato realidad concluyó que, no se aportaron pruebas que corroboren otros elementos diferentes a la prestación personal del servicio y la remuneración.17-001-33-33-008-2018-00115-02 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Que del contenido de las obligaciones plasmadas en cada contrato y de los testimonios de la señora Giraldo Grajales y del señor Henao, pudo constatarse que al accionante no se le impuso un puesto de trabajo en el cual debiese cumplir con el objeto contractual, ya que ambos coinciden en que la necesidad de la entidad demandada radicaba en la verificación y vigilancia en los diferentes municipios de la competencia de la DTSC, por lo que el cumplimiento de horarios bajo estas condiciones se torna en una actividad de difícil concreción.

Que en igual sentido, la señora Giraldo Grajales indicó que, a los contratistas de la entidad se les facilitó un espacio con sillas y mesas, mismas que no estaban asignadas a ningún titular y que se ocupaban según el orden de llegada sin discriminar las calidades de la labor, por lo que no logró probarse la existen cia de la obligatoriedad de acudir a un espacio de

titular y que se ocupaban según el orden de llegada sin discriminar las calidades de la labor, por lo que no logró probarse la existen cia de la obligatoriedad de acudir a un espacio de trabajo individual y específico. Tampoco quedó demostrado que la entidad brindara elemento alguno para la prestación del servicio, ya que el acci onante debía acudir a sus propios medios y elementos para su traslado entre municipios para ejercer la labor encomendada.

Sobre la dirección y control efectiva de las actividades a desempeñar, no logró probarse la existencia de reglamentos o directrices expedidas por la entidad que mostraran una real dependencia, por lo que el actor debía acudir a sus conocimientos y expertic ia para adelantar la verificación del cumplimiento de reglas de seguridad y salud en el trabajo. Antes bien, de los elementos de juicio obrantes en el expediente se puede extraer la labor de coordinación para la prestación del servicio, existiendo con esto parámetros de ejecución del contrato en atención a la necesidad de la entidad de contratar personal externo especializado para adelantar labores que, si bien son de exigencia legal, en últimas se convierten en ajenas a su objeto misional.

Que sumado a esto, tampoco logró probarse que en el personal de planta de la entidad exista un cargo con iguales o idénticas funciones que permita inferir la posibilidad de darse elemento disciplinario alguno como característica de la subordinación, por lo que la parte accionante no logró probar la configuración de este elemento.

4. Recurso de apelación

El demandante solicitó revocar el fallo y accede r a sus pretensiones. Para ello señaló que, como fue advertido por los testigos que fueron aportados al proceso, le fueron asignados

4. Recurso de apelación

El demandante solicitó revocar el fallo y accede r a sus pretensiones. Para ello señaló que, como fue advertido por los testigos que fueron aportados al proceso, le fueron asignados carnets de identificación con logos de la entidad demanda, le suministraban elementos de trabajo para el ejercicio de sus funciones, tenía su sede de trabajo en la Dirección territorial de Salud de Caldas, y recibía órdenes del Subdirector de Salud Pública y la Secretaria de Dirección de la época de trabajo como fue ampliamente advertido por el testigo William y con quienes debía contar para algún permiso requerido.

Que los testigos reafirmaron el hecho de como la DTSC no contaba con suficiente personal para el cumplimiento de su labor misional, apoyándose irregularmente a través de contratos de prestación de servicio para emplear el personal faltante, exigiendo el17-001-33-33-008-2018-00115-02 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

cumplimiento de horario, el cual controlaban incluso a través de huelleros ubicados en la entrada de la entidad, exigiendo de igual manera informes semanales, pues sin los mismo no procedían con el pago de los emolumentos salariales derivados de las labores prestadas.

Que si bien realizaba viajes a diferentes municipios atendiendo sus labores, los mismos eran designados por funcionarios de la entidad, los cuales atendían la verificación de la implementación de sistemas de seguridad del trabajo en empresas y creación de comités locales.

Que por tanto, no solo ostentaba una prestación personal de su actividad profesional y en favor de la entidad demandada, sino que se veía incurso en una constante subordinación que primó durante la existencia de la relación de trabajo, así como cumplió un horario

locales.

Que por tanto, no solo ostentaba una prestación personal de su actividad profesional y en favor de la entidad demandada, sino que se veía incurso en una constante subordinación que primó durante la existencia de la relación de trabajo, así como cumplió un horario designad, y percibió un pago por las labores prestadas. Que la DTSC no estaba autorizada para celebrar un contrato o convenios que en su formación o en su ejecución exhibieran las notas de un contrato de trabajo pues tal situación constituyó un abu so de las formas jurídicas con lo cual hace necesario contemplar la aplicación de las normas más favorables al demandante.

II. Consideraciones

1. Problema jurídico

Vista la sentencia de primera instancia y el recurso de apelación interpuesto, se considera necesario establecer: ¿Fue demostrada la subordinación en la relación que sostuvo José Omar Acevedo Correo con la DTSC?

Para resolverlo, se hará referencia i) al marco normativo y jurisprudencial sobre la primacía de la realidad sobre las formalidades; los elementos de la relación laboral ; ii) los hechos acreditados relevantes para la resolución del asunto; y iii) el análisis del caso concreto.

2. Marco normativo y jurisprudencial1

2.1 La primacía de la realidad sobre las formalidades

La Constitución Política, en su preámbulo, asegura a sus integrantes “la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que asegure un orden político, económico y social justo”.

La anterior premisa fue desarrollada en los artículos 13 y 25 ibidem, según los cuales: i)

democrático y participativo que asegure un orden político, económico y social justo”.

La anterior premisa fue desarrollada en los artículos 13 y 25 ibidem, según los cuales: i) Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley y “recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”; y, ii) se garantiza el derecho al trabajo en condiciones dignas y

1 Ver Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, 16 de agosto de 2018, Radicación número: 1900123-31-000-2006-01070-01(1007-12)17-001-33-33-008-2018-00115-02 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

justas, el cual surge como uno de los valores y propósitos del Estado al ser consagrado en el Preámbulo de la Constitución con particular importancia.

Como sustento de lo anterior, el artículo 53 consagró el principio de la “primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales” , como aquella garantía de los trabajadores más allá de las condiciones que formalmente se hayan pactado.

La finalidad de este articulado es la de exigir al legislador la consagración uniforme en los distintos regímenes de los principios mínimos fundamentales que protegen a los trabajadores y la manera de garantizarlos, en aras de hacer efectivo el principio de igualdad ante la ley.

Desde tiempo atrás, la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo ( OIT.)2, expresamente consagró en su Preámbulo el “reconocimiento del principio de salario igual por

ante la ley.

Desde tiempo atrás, la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo ( OIT.)2, expresamente consagró en su Preámbulo el “reconocimiento del principio de salario igual por un trabajo de igual valor” premisa que se fundamentó en el artículo 2 del Convenio 111 de la OIT3 al señalar que: “todo miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una política nacional que promueva los métodos adecuados a las condiciones y a las prácticas nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto”.

Dicho Convenio en Colombia es fuente de derecho de aplicación directa en virtud del artículo 53 de la Constitución Política, al decir: “ los Convenios Internacionales del Trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación interna”, cuyo contenido es norma interpretativa de los derechos constitucionales en virtud del artículo 93 de la Constitución.

2.2 Elementos propios de la relación laboral

El Código Sustantivo de Trabajo en sus artículos 23 y 24 estableció los elementos para estructurar una relación laboral, así: i) La actividad personal del trabajador; ii) la continuada subordinación o dependencia “del trabajador respecto del empleador, que faculta a éste para exigirle el cumplimiento de órdenes, en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duración del contrato. Todo ello sin que afecte el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al País”; y iii) un salario como retribución del servicio.

Todo ello sin que afecte el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al País”; y iii) un salario como retribución del servicio.

Al respecto, el Consejo de Estado, en sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021 del 09 de septiembre de 2021 4 retomando los desarrollos jurisprudenciales previos sobre estos elementos, los condesó bajo los siguientes parámetros:

Sobre el elemento de la prestación personal del servicio señaló que, el mismo puede ser identificado, en tanto “Como personal natural, la labor encomendada al presunto contratista debe

2 Aprobada en 1919 3 Aprobado por Colombia mediante la Ley 22 de 1967 4 Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda.17-001-33-33-008-2018-00115-02 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

ser prestada de forma personal y directamente por este 5; pues, gracias a sus capacidades o cualificaciones profesionales, fue a él a quien se eligió y no a otro; por lo que, dadas las condiciones para su ejecución, el contratista no pudo delegar el ejercicio de sus actividades en terceras personas”.6

En lo referente a la subordinación o dependencia dicha providencia señaló una serie de situaciones indicativas de su existencia y que deben ser valoradas a la luz de cada caso particular, que se sintetizan así:

“104. i) El lugar de trabajo. Considerado como el sitio o espacio físico facilitado por la entidad para que el contratista lleve a cabo sus actividades. Sin embargo, ante el surgimiento de una nueva realidad laboral, fruto de las innovaciones tecnológicas, esta Sala Plena estima necesario

“104. i) El lugar de trabajo. Considerado como el sitio o espacio físico facilitado por la entidad para que el contratista lleve a cabo sus actividades. Sin embargo, ante el surgimiento de una nueva realidad laboral, fruto de las innovaciones tecnológicas, esta Sala Plena estima necesario matizar esta circunstancia, por lo que el juzgador habrá de valorarla, en cada caso concreto, atendiendo a las modalidades permitidas para los empleados de planta.

105. ii) El horario de labores. Normalmente, el establecimiento o imposición de una jornada de trabajo al contratista no implica, necesariamente, que exista subordinación laboral y, por consiguiente, que la relación contractual sea simulada. Así, ciertas actividades de la Administración (servicios de urgencia en el sector salud o vigilancia, etc.) necesariamente requieren la incorporación de jornadas laborales y de turnos para atenderlas. Por ello, si bien la exigencia del cumplimiento estricto de un horario de trabajo puede ser indicio de la existencia de una subordinación subyacente, tal circunstancia deberá ser valorada en función del objeto contractual convenido.

106. iii) La dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar. Bien sea a través de la exigencia del cumplimiento de órdenes en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, o la imposición de reglamentos internos, o el ejercicio del poder de disciplina o del ius variandi, la dirección y control efectivo de las actividades del contratista constituye uno de los aspectos más relevantes para identificar la existencia o no del elemento de la subordinación. En ese sentido, lo que debe probar el demandante es su inserción en el círculo rector, organizativo y disciplinario de la entidad, de manera que demuestre que esta

de la subordinación. En ese sentido, lo que debe probar el demandante es su inserción en el círculo rector, organizativo y disciplinario de la entidad, de manera que demuestre que esta ejerció una influencia decisiva sobre las condiciones en que llevó a cabo el cumplimiento de su objeto contractual. Así, cualquier medio probatorio que exponga una actividad de control, vigilancia, imposición o seguimiento por parte de la entidad, que en sana crítica se aleje de un ejercicio normal de coordinación con el contratista, habrá de ser valorado como un indicio claro de subordinación.

107. iv) Que las actividades o tareas a desarrollar correspondan a las que tienen asignadas los servidores de planta, siempre y cuando se reúnan los elementos configurativos de la relación laboral. El hecho de que el servicio personal contratado consista en el cumplimiento de funciones o en la realización de tareas idénticas, semejantes o equivalentes a las asignadas en forma permanente a los funcionarios o empleados de planta de

5 Cita de cita: Código Sustantivo del Trabajo, literal b) del artículo 23: [Es uno de los elementos esenciales del contrato de trabajo] «La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por sí mismo». 6 Cita de cita: Al respecto, véase, entre otras sentencias, la del Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B; de 1 de marzo de 2018; radicado 2013-00117-01 (3730-2014); C.P. Carmelo Perdomo Cuéter.17-001-33-33-008-2018-00115-02 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

la entidad, puede ser indicativo de la existencia de una relación laboral encubierta o subyacente, siempre y cuando en la ejecución de esas labores confluyan todos los elementos

la entidad, puede ser indicativo de la existencia de una relación laboral encubierta o subyacente, siempre y cuando en la ejecución de esas labores confluyan todos los elementos esenciales de la relación laboral a los que se refiere el artículo 23 del Códi go Sustantivo del Trabajo”.

Finalmente, sobre la existencia de remuneración por las actividades desarrolladas precisó que “Por los servicios prestados, el presunto contratista ha debido recibir una contraprestación económica, con independencia de si la entidad contratante fue la que directamente la realizó. Lo importante aquí es el carácter fijo o periódico de la remuneración del trabajo. En la práctica, esta retribución recibe el nombre de honorarios, los cuales pueden acreditarse a través de los recibos que, por dicho concepto, enseñen los montos que correspondan a la prestación del servicio contratado.”

De conformidad con lo expuesto, se concluye que la denominada figura del contrato realidad en aplicación del principio de realidad sobre las formas debe ser aplicada en aquellos asuntos en que se presenten los tres elementos esenciales de la relación laboral (prestación personal, remuneración y subordinación o dependencia).

3. Hechos acreditados relevantes para la resolución del asunto

• La relación jurídica que sostuvo el accionante con la DTSC , se acreditó con los

siguientes contratos:

Contrato Inicio Fin Objeto 0589 26 de agosto de 2008 26 de diciembre de 2008 Ejecutar actividades de salud ocupacional de acuerdo a la normativa aplicable a la materia. 0049 02 de febrero de 2009 31 de julio de 2009 Ejecutar el eje programático de la seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral en la entidad.

acuerdo a la normativa aplicable a la materia. 0049 02 de febrero de 2009 31 de julio de 2009 Ejecutar el eje programático de la seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral en la entidad. 0466 06 de agosto de 2009 31 de diciembre de 2009 Ejecutar el eje programático de la seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral en la entidad. 0103 27 de enero de 2010 30 de junio de 2010 Ejecutar el eje programático de la seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral en la entidad. 0480 19 de julio de 2010 31 de diciembre de 2010 Ejecutar el eje programático de la seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral en la entidad. 0270 16 de febrero de 2011 31 de diciembre de 2011 Ejecutar el eje programático de la seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral en la entidad. 0319 14 de abril de 2015 15 de diciembre de 2015 Ejecutar el eje programático de la seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral en la entidad.17-001-33-33-008-2018-00115-02 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

• Se recibieron los testimonios de Luz Mary Giraldo Grajales y William Augusto Henao quienes manifestaron conocer al accionante, que además les consta que prestó sus servicios en la DTSC, que le correspondía adelantar labores de salud ocupacional, que se le exigía el cumplimiento de un horario laboral.

4. Análisis del caso concreto

quienes manifestaron conocer al accionante, que además les consta que prestó sus servicios en la DTSC, que le correspondía adelantar labores de salud ocupacional, que se le exigía el cumplimiento de un horario laboral.

4. Análisis del caso concreto

Dado que no existe discusión en lo que respecta a los extremos de la relación, la efectiva prestación personal del servicio y la consecuente remuneración del mismo, la Sala descenderá al análisis del elemento de la relación laboral que ha sido objeto de litigio por medio del recurso vertical, esto es, la existencia de subordinación en el desarrollo de las funciones de l demandante al servicio del ente demandado, lo cual se hará a partir del análisis de los indicios de existencia de este elemento como fueron esbozadas en la líneas atrás citada sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021 del 09 de septiembre de 2021 , específicamente en los referentes al “lugar de desarrollo de las actividades y la existencia de un horario de trabajo ” y a “ la dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar más allá de la simple coordinación”, respecto de los cuales el accionante señaló que contrario a lo afirmado por el a quo, estos se encuentran acreditados.

4.1. Indicios respecto al lugar de desarrollo de las actividades y la existencia de un horario de trabajo

El Consejo de Estado ha precisado que, normalmente, el establecimiento o imposición de una jornada de trabajo al contratista, o un sitio o espacio físico facilitado por la entidad para que el contratista lleve a cabo sus actividades no implican necesariame nte, que exista subordinación laboral, pero pueden ser indicio de la existencia de una subordinación subyacente, lo cual deberá ser valorado en función del objeto contractual convenido.

que el contratista lleve a cabo sus actividades no implican necesariame nte, que exista subordinación laboral, pero pueden ser indicio de la existencia de una subordinación subyacente, lo cual deberá ser valorado en función del objeto contractual convenido.

El accionante en su apelación afirma que, tenía su sede de trabajo en la DTSC, lo cual fue advertido por los testigos y si bien realizaba viajes a diferentes municipios atendiendo sus labores de trabajo, los mismos eran designados por funcionarios de la entidad y que además se le exigió el cumplimiento de horario.

Al respecto, la Sala encuentra que, de los contratos arriba referenciados, evidencia que en ellos se pactó un objeto -a modo de ejemploconsistente en: “ejecutar las diferentes actividades de salud ocupacional que le competen de acuerdo a la normatividad vigente (ley 1122 de 2007, decreto 3039 de 2007 y 0425 de 2008)…”.

En cuanto a la necesidad de cumplir con las funciones contratadas en el sitio dispuesto por la entidad accionada, uno de los aspectos comunes a los contratos celebrados entre las partes es que se pactó que para la prestación de servicios, el contratista debía, participar en la elaboración del diagnóstico en cada uno de los municipios y en el departamento de la población formal, sobre accidentalidad y mortalidad de origen laboral e industrias que realizan actividades con sustancias nefrotóxicas; que este diagnóstico deberá realizarse de acuerdo a las directrices de la DTSC y entregarse en medio físico, magnético consolidado17-001-33-33-008-2018-00115-02 Nulidad y Restablecimiento del Derecho

en bases de datos modificadles y que se puedan retroalimentar y de uso exclusivo de la DTSC; además, realizar una capacitación y accesoria técnica en salud ocupacional a las administraciones municipales, técnicos de saneamiento ambiental y a los principales lideres de los sectores formal e informal con el fin de adaptar y adoptar la política de salud ocupacional en cada uno de los municipios. Y en cuanto al lugar de prestación del servicio, se indicó que, sería en el departamento de Caldas.

La testigo Luz Mary Giraldo Grajales precisó que, para el desarrollo de sus labores, la DTSC dispuso un espacio con unas mesas, que ninguna de estas estaba asignada a un contratista en específico, por lo que eran ocupadas en orden de llegada. Manifestó que le consta que el accionante cumplía con la labor encomendada haciendo visitas técnicas a hospitales y municipios del departamento de Caldas, verificando que cumplieran con las normas técnicas de salud ocupacional para la prestación del servicio. Por su parte el testigo William Augusto Henao afirmó que, el accionante debía estar presente en las instalaciones de la entidad e informar para ausentarse.

De lo anterior se infiere que, si bien las funciones u objetos contractuales tenían relación con la actividad misional que desarrolla la DTSC; ello no imponía necesariamente que las labores fueran ejercidas en sus instalaciones o en un sitio o espacio físico fijo facilitado por la entidad para que el contratista llevara a cabo sus actividades; además, para el desarrollo de tales labores, el contratista debía desplazarse a diferentes municipios del departamento, sin que se encuentre acreditado que allí debía acudir a un espacio de trabajo individual y especifico.

En cuanto a la asignación de un horario de trabajo, encuentra la Sala que, la testigo Luz

sin que se encuentre acreditado que allí debía acudir a un espacio de trabajo individual y especifico.

En cuanto a la asignación de un horario de trabajo, encuentra la Sala que, la testigo Luz Mary Giraldo Grajales declaró que, debían trabajar de lunes a viernes de 8 de la mañana a 6 de la tarde, que se les exigía cumplimiento de horarios por parte del subdirector de salud pública; que cuando salían a visitas a los municipios debían informar cuales eran los días que estarían afuera de las instalaciones; que todos los lunes a las 8 de la mañana debí an asistir a reunión con todo el personal administrativo de p lanta y contratistas, que el cumplimiento de horario era controlado mediante “huellero”, y cuando debían ausentarse de su cargo debían informarle al coordinador.

El testigo William Augusto Henao afirmó que, el subdirector de la entidad exigía la llegada a las 8:00 am y controlaba estrictamente el horario de trabajo; que el horario no era de libre disposición, el accionante debía estar presente en las instalaciones de la entidad e informar para ausentarse. Que era el encargado de hacer la interventoría en general, pero que no se encargaba de vigilar en cumplimiento del horario.

Para la Sala, pese a lo expuesto por los testig