TA CAL - 17001-33-39-008-2022-00139-02-(27-10-2023)

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

DE CALDAS

SALA 4ª DE DECISIÓN ORAL Magistrado Ponente: AUGUSTO MORALES VALENCIA Manizales, veintisiete (27) de OCTUBRE de dos mil veintitrés (2023)

A.I. 495

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO , y COLPENSIONES, contra el auto proferido por el Ju ez 9º Administrativo de Manizales, con el que decretó la ‘suspensión provisional’ parcial de los efectos de la Resolución SUB 16495 de 24 de enero de 2022, solicitada con la demanda de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO incoada por la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS -DTSC contra las apelantes, además del DEPARTAMENTO DE CALDAS y la E.S.E HOSPITAL SAN LORENZO DE SUPIA – CALDAS, y como vinculada la señora CLAUDIA INÉS ECHEVERRI OSORIO.

ANTECEDENTES

LA DEMANDA

Con el libelo que integra el documento digital N° 4 del cuaderno principal , la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS impetra se declare la nulidad parcial de la Resolución SUB 16495 del 24 de enero de 2022, en lo relativo a la cuota parte de la pensión de vejez reconocida a la señora CLAUDIA INÉS ECHEVERRI OSORIO , cuyo pago fue asignado a esa entidad, la cual corresponde al tiempo laborado por

de la pensión de vejez reconocida a la señora CLAUDIA INÉS ECHEVERRI OSORIO , cuyo pago fue asignado a esa entidad, la cual corresponde al tiempo laborado por la hoy pensionada al servicio de la E .S.E. HOSPITAL SAN LORENZO DE SUPIACALDAS entre el 2 de mayo de 1984 y el 18 de agosto de 1989. Adicionalmente, solicita se ordene la redistribución de la cuota parte pensional a su cargo entre el MINISTERIO DE HACIENDA y el DEPARTAMENTO DE CALDAS, así como el reintegro de las sumas que hubiere llegado a cancelar con ocasión de la carga prestacional en mención.17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN PROVISIONAL

En escrito separado (PDF Nº 3 cdno. principal), la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS pidió que se suspendan parcialmente los efectos jurídicos de la Resolución SUB 16495 del 24 de enero de 2022 , argumentando la falta de legitimación material para el pago de la cuota parte pensional endilgada a través del acto demandado, así como la vulneración de su derecho al debido proceso, en la medida en que no fue informada de la certificación de que trata el parágrafo 2 del artículo 2.2.16.3.2 del Decreto 1833 de 2016.

Como sustento de su petición, hizo alusión a los artículos 35 de la Ley 10 de 1990; 33 numerales 1 y 2 del de la Ley 60 de 1993, 242 de la Ley 100 de 1993; 61 y 62 de

Como sustento de su petición, hizo alusión a los artículos 35 de la Ley 10 de 1990; 33 numerales 1 y 2 del de la Ley 60 de 1993, 242 de la Ley 100 de 1993; 61 y 62 de la Ley 715 de 2001 ; 29 de la Ley 1122 de 2007 ; y 1 y 2 del Decreto 700 de 2013 . Explica que dicho conglomerado normativo prohíbe que las entidades del sector salud asuman el pago de las pensiones y reservas pensionales causadas al 31 de diciembre de 1993, que corresponde de forma exclusiva y en concurrencia a la Nación y las entidades territoriales, añadiendo que la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS solo adquirió personería jurídica hasta el 19 de octubre de 1990.

Finalmente, anotó que el parágrafo 2 del artículo 2.2 .16.3.2 del Decreto 1833 de 2016 establece que los empleadores que expidan certificaciones de información de los ex empleados del sector salud, deben precisar qué entidad debe contribuir con la cuota parte por el respectivo periodo certificado. En el caso concreto, indica que no fue informada de esta certificación.

PRONUNCIAMIENTO FRENTE A LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN PROVISIONAL

COLPENSIONES se manifestó oponiéndose a la solicitud de decreto de la medida cautelar (PDF Nº 16, cdno principal) , aludiendo que no cumple con las exigencias legales para su decreto. Considera que la solicitud no está debidamente sustentada pues no indica los motivos por los cuales al no decretarse la medida afectaría el objeto del proceso y el cumplimiento de la sentencia. Además, añadió que lo que

legales para su decreto. Considera que la solicitud no está debidamente sustentada pues no indica los motivos por los cuales al no decretarse la medida afectaría el objeto del proceso y el cumplimiento de la sentencia. Además, añadió que lo que se discute es la cuota parte impuesta a la Dirección Territorial de Salud de Caldas17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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más no el reconocimiento de la pensión de vejez de la pensionada, la cual se vería perjudicada por la decisión que acceda a la solicitud.

A su turno, e l MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO , también en oposición al decreto de la medida cautelar (PDF Nº 17 cdno principal), argumentó que esta es innecesaria, pues una de las pretensiones de la demandante es la restitución de lo pagado en virtud de la cuota parte que debió asumir con fundamento en el acto demandado, de tal manera que al proferirse el fallo, perfectamente podría protegerse el derecho de la entidad accionante, disponiendo el pago de las sumas correspondientes a la cuota parte debatida, por lo cual no existen motivos que conlleven a acceder a la cautela pretendida, los cuales tampoco se encuentran en la solicitud de suspensión provisional.

Consideró además que la petición de suspensión provisional pretende un prejuzgamiento o anticipar los resultados del litigio , pues la solicitud se limita a reiterar algunos de los argumentos de la demanda, en la cual no se atienden los requisitos específicos de procedencia de esta clase de medidas, por lo que pide que esta sea denegada.

EL AUTO APELADO

reiterar algunos de los argumentos de la demanda, en la cual no se atienden los requisitos específicos de procedencia de esta clase de medidas, por lo que pide que esta sea denegada.

EL AUTO APELADO

Mediante proveído que milita en el documento digital N°20 de cuaderno principal, el Juez 9º Administrativo de Manizales decretó la suspensión provisional de los efectos jurídicos del acto administrativo demandado, argumentando que se cumplen los requisitos para que proceda la medida solicitada.

De un lado, expuso que la confrontación normativa entre las normas invocadas por la demandante y el acto administrativo demandado arrojó que la imposición de la cuota parte no debió tener lugar, pues la ley y su reglamentación establecen que el pasivo pensional del sector de salud, generado hasta el 31 de diciembre de 1993, debe ser asumido por la Nación y la entidades territoriales; adicionalmente, dispuso que la entidad demandante fue instituida como una Unidad Especial de orden departamental mediante la Ordenanza Nº 2 de octubre de 2 de octubre de 1990 y el periodo laboral que causó la cuota parte pensional que se impugna tuvo17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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lugar entre el 2 de mayo de 1984 y el 18 de ago sto de 1989, con lo cual dicha entidad no podría ser tomada como responsable por los aportes por tal lapso.

De otra parte, encontró a creditado el requisito de la prueba sumaria de los perjuicios en la obligación de pago periódica que genera el acto administrativo demandado, conforme el valor de la mesada de la pensionada y el porcentaje de

De otra parte, encontró a creditado el requisito de la prueba sumaria de los perjuicios en la obligación de pago periódica que genera el acto administrativo demandado, conforme el valor de la mesada de la pensionada y el porcentaje de la cuota, perjuicio del cual se realizó un cálc ulo en el acápite de la estimación razonada de la cuantía.

LOS RECURSOS DE SEGUNDA INSTANCIA

Con el memorial que obra en el PDF N° 24 del cuaderno principal, COLPENSIONES apeló la decisión recién referida y solicitó sea revocada. Soportó su posición mencionando que haber accedido a la medida implica el desconocimiento de la presunción de la legali dad del acto administrativo y que la solicitante no indicó cual sería el perjuicio ocasionado, incumpliendo uno de los requisitos para su procedencia. Añade que el juez de primera instancia no tuvo en cuenta que a la Dirección Territorial de Salud de Calda s se le otorgaron facultades para que asumiera todos los pasivos comprometidos con el convenio de concurrencia firmado por el Departamento de Caldas. Por último, anota que la suspensión provisional del acto trae como efecto la des financiación del Sistema de Seguridad Social de Pensiones y el desequilibrio económico de la entidad, que podría afectar el pago de la pensión de la señora Claudia Inés Echeverry Osorio.

En análogo sentido , con el memorial que obra en el PDF N° 41 del cuaderno principal, el MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO se opuso a la decisión recién referida , puesto que considera que el A-quo no tuvo en cuenta para su decisión los argumentos que había expuesto en su escrito de oposición a la medida

principal, el MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO se opuso a la decisión recién referida , puesto que considera que el A-quo no tuvo en cuenta para su decisión los argumentos que había expuesto en su escrito de oposición a la medida cautelar, actuación obligada por respeto al derecho fundamental al debido proceso. Destaca que en su escrito de oposición, manifestó que la medida cautelar solicitada no es necesaria , pues la efectividad de una de las pretensiones de la demanda se garantiza con la eventual restitución de lo que la solicitante haya pagado en virtud del pago de la cuota parte impuesta, pretensión que puede esperar a que se profiera un fallo y además, la solicitud de la medida no acreditó sumariamente la existencia de los perjuicios supuestamente padecidos po r la17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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demándate, argumentos que no merecieron raciocinio alguno por el juzgador de primera instancia.

CONSIDERACIONES

DE LA

SALA DE DECISIÓN

Pretenden COLPENSIONES y el MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO se revoque el proveído con el cual el Juzgado 9°Administrativo de Manizales decretó la suspensión provisional de los efectos de la Resolución SUB 16495 del 24 de enero de 2022, en lo que concierne a la una cuota parte de la pensión de vejez reconocida a la señora CLAUDIA INÉS ECHEVERRI OSORIO, correspondiente al tiempo en que la beneficiaria laboró en la ESE HOSPITAL SAN LORENZO DE SUPÍA - CALDAS entre

a la señora CLAUDIA INÉS ECHEVERRI OSORIO, correspondiente al tiempo en que la beneficiaria laboró en la ESE HOSPITAL SAN LORENZO DE SUPÍA - CALDAS entre 1984 y 1989, cuyo pago se asignó a la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS –DTSC.

(I)

SUSPENSIÓN PROVISIONAL

DE LOS EFECTOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

La fuente constitucional de la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos se encuentra en el artículo 238 Superior, que indica que esta jurisdicción especializada “podrá suspender provisionalmente, por los motivos y con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los actos administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía judicial”.

El canon 231 de la Ley 1437 de 2011 por su parte, indica en su inciso 1º los requisitos esenciales para la viabilidad de la suspensión provisional deprecada:

“Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo, la suspensión provisional de sus efectos procederá por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud. Cuando adicionalmente se pretenda el restablecimiento del derecho y la indemnización de perjuicios17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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deberá probarse al menos sumariamente la existencia de los mismos.

Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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deberá probarse al menos sumariamente la existencia de los mismos.

En los demás casos…” /Subrayas y negrillas extra texto/.

En tal sentido, los requisitos sustanciales para que proceda dicha suspensión se restringen a que el acto acusado viole las normas superiores invocadas como vulneradas, y si se pide restablecimiento del derecho e (entiéndase y/o) indemnización de perjuicios, probar la existencia del derecho o del perjuicio.

Es de resaltar que la actual norma tiva excluyó el elemento de “manifiesta” violación que consagraba el artículo 152 del anterior C.C.A. (Decreto 01/84), de lo que también surge que este tipo de medida provisional resulta siendo más expedito ahora que el tratamiento que a la figura le daba la legislación vigente hasta el 1º de julio de 2012.

(II)

EL CASO CONCRETO

Mediante la Resolución SUB 1 6495 del 24 de enero de 2022 , COLPENSIONES reconoció una pensión de vejez a favor de la señora CLAUDIA INÉS ECHEVERRI OSORIO, estableciendo en su artículo 4°, lo siguiente (PDF N°5, pág. 63):

Los argumentos que sustentan la petición de medida cautelar pueden sintetizarse en 2 elementos. De un lado, la falta de legitimación material de la DTSC para el reconocimiento y pago de la cuota parte pensional que le fue asignada a través del acto demandado, y del otro, la presunta violación del debido proceso durante el procedimiento administrativo previo a la asignación de esa carga económica.

reconocimiento y pago de la cuota parte pensional que le fue asignada a través del acto demandado, y del otro, la presunta violación del debido proceso durante el procedimiento administrativo previo a la asignación de esa carga económica.

Sobre el primer punto, la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS acude a un conjunto de normas que regula las obligaciones del pasivo pensional del sector salud, cuya infracción arguye como base de la pretensión de anulación del acto demandado, y de la petición de suspensión provisional de sus efectos. Por ende,17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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en los términos del canon 231 de la Ley 1437 de 2011 citado, será esta infracción normativa la que determine la viabilidad de acceder a la medida provisional impetrada.

En primer término, el artículo 35 de la Ley 10 de 1990 dispone en su tenor literal que “a partir de la vigencia de la presente ley, Prohíbase a todas las entidades públicas y privadas del sector salud, asumir directamente las prestaciones asistenciales y económicas, que estén cubiertas por los fondos de cesantías o las entidades de previsión y seguridad social correspondientes , las cuales, deberán atenderse mediante afiliación a éstas de sus empleados y trabajadores.” /Destaca la Sala/.

Posteriormente, la Ley 60 d e 1993 creó el FONDO PRESTACIONAL DEL SECTOR SALUD en los siguientes términos:

“Créase el Fondo Nacional para el pago del pasivo prestacional de los servidores del sector salud, como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, con independencia contable y

SALUD en los siguientes términos:

“Créase el Fondo Nacional para el pago del pasivo prestacional de los servidores del sector salud, como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, con independencia contable y estadística, con las siguientes características:

1.- El Fondo Prestacional garantizará el pago del pasivo prestacional por concepto de cesantías, reservas para pensiones y pensiones de jubilación, causadas hasta el fin de la vigencia presupuestal de 1993 , de los servidores pertenecientes a las entidades o dependencias de que trata el numeral 2 del presente artículo, que se encuentren en los siguientes casos:

… … …

3.- La responsabilidad financiera para el pago del pasivo prestacional de los servidores de las entidades o dependencias identificadas en el numeral 2, reconocidas en los términos de la presente Ley, se establecerá mediante un reglamento expedido por el Go bierno Nacional que defina la forma en que deberán concurrir la Nación y las entidades territoriales , para cuyo efecto se tendrá en cuenta la proporción en que han concurrido los diversos niveles administrativos a la financiación de las entidades y depende ncias del sector salud de que trata el presente artículo,17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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la condición financiera de los distintos niveles territoriales y la naturaleza jurídica de las entidades”.

Los anteriores mandatos fueron ratificados por el canon 242 de la Ley 100 de 1993, norma que además de corroborar que es deber del citado fondo cubrir el pasivo

territoriales y la naturaleza jurídica de las entidades”.

Los anteriores mandatos fueron ratificados por el canon 242 de la Ley 100 de 1993, norma que además de corroborar que es deber del citado fondo cubrir el pasivo pensional de las entidades del sector salud causado al 31 de diciembre de 1993, preceptúa que, ‘Las entidades del sector salud deberán seguir presupuestando y pagando las cesantías y pensiones a que están obligadas hasta tanto no se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional y se establezcan para cada caso la concurrencia a que están obligadas las entidades territoriales en los términos previstos en la Ley 60 de 1993’ /Resalta la Sala/.

Cabe anotar que el mencionado fondo fue suprimido por la Ley 715 de 2001, que no obstante dicha supresión, reiteró que la obligación de cubrir el pasivo pensional de las entidades del sector salud está a cargo de la Nación y las entidad es territoriales, en la modalidad de concurrencia. Los artículos 61 a 63 de dicho esquema disposicional son del siguiente tenor:

“ARTÍCULO 61. FONDO DEL PASIVO

PRESTACIONAL PARA EL SECTOR SALUD. Suprímase el Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud creado por el artículo 33 de la Ley 60 de 1993. En adelante, con el fin de atender la responsabilidad financiera a cargo de la Nación para el pago de las ces antías y pensiones de las personas beneficiarias de dicho Fondo y de acuerdo con los convenios de concurrencia correspondientes, la Nación a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se hará cargo del giro de los recursos, así: … …

acuerdo con los convenios de concurrencia correspondientes, la Nación a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se hará cargo del giro de los recursos, así: … … … ARTÍCULO 62. CONVENIOS DE CONCURRENCIA. Para efectos de los convenios de concurrencia, los cuales deberán ser suscritos a partir de la vigencia de la presente ley por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se continuarán aplicando los procedimientos del Fondo d el Pasivo Prestacional del Sector Salud, la forma en que concurren las17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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diferentes entidades para cubrir el pasivo prestacional, la forma de cálculo del mismo , su actualización financiera y actuarial, las obligaciones de los convenios de concurrencia y los requisitos que deben acreditarse.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá establecer, en concertación con el ente territorial, las condiciones para celebrar los convenios de concurrencia y el desarrollo de los mismos y de los que se encuentren e n ejecución, para lo cual podrá verificar el contenido de los convenios suscritos y ordenará el ajuste a las normas sobre el particular.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá revisar y actualizar en forma periódica el valor de la deuda presta cional, definiendo la responsabilidad de cada uno de los entes que suscribe el convenio de concurrencia.

PARÁGRAFO. Para efectos de lo ordenado en el presente artículo, el Gobierno Nacional definirá la

la deuda presta cional, definiendo la responsabilidad de cada uno de los entes que suscribe el convenio de concurrencia.

PARÁGRAFO. Para efectos de lo ordenado en el presente artículo, el Gobierno Nacional definirá la información, condiciones y términos que considere necesarios.” /Destaca la sala/.

En análogo sentido, el artículo 29 de la Ley 1122 de 2007 instituy ó que “En concordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, los artículos 61, 62, 63 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y los entes territoriales departamentales firmarán los contratos de concurrencia y pagarán el pasivo prestacional por concepto de cesantías, reserva para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, invalidez y sustituciones pensionales, causadas en las Empresas Sociales del Estado al finalizar la vigencia de 1993” /Resaltado del Tribunal/, mandato también reproducido en los artículos 1 del Decreto 300 de 2013 y 78 de la Ley 1438 de 2 011, disponiendo además este último que el pasivo sería asumido con cargo a los mayores recursos del monopolio de los juegos de suerte y azar, disponiendo seguidamente: “Concédase el plazo mínimo de dos (2) años, contados a partir de la entrada en vigenci a de la presente ley, para que las entidades territoriales y los hospitales públicos le suministren al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la información que le permita suscribir los convenios de concurrencia y emitan los bonos de valor constante resp ectivos de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno

los hospitales públicos le suministren al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la información que le permita suscribir los convenios de concurrencia y emitan los bonos de valor constante resp ectivos de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno Nacional y el ente territorial departamental . El17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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incumplimiento de lo establecido en el presente artículo será sancionado como falta gravísima. Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de 1993 y 715 de 2001 que viabilizan el pago de esta deuda que no es responsabilidad de las ESE , pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de

1993. En ese entonces eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional” /Subraya esta corporación/.

A partir de este análisis preliminar de las normas que regulan el pago del pasivo pensional de las entidades del sector salud, causado a 31 de dicie mbre de 1993, resulta diáfana la existencia de deberes a cargo de la Nación y los entes territoriales, que asumen dicho pago a través de la modalidad de concurrencia, materializada en los convenios que suscriban para estos fines. Ahora bien, ello no implica que desde esta temprana fase procesal se observe una violación de las normas en mención, o dicho de otra manera, que desde este estado del proceso pueda desligarse por completo a la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS del pago de la cuota parte que le fue asignado mediante el acto demandado, pues existen otras condiciones que deben analizarse para determinar con certeza qué

pueda desligarse por completo a la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS del pago de la cuota parte que le fue asignado mediante el acto demandado, pues existen otras condiciones que deben analizarse para determinar con certeza qué entidades están llamadas a asumir la financiación de la pensión reconocida.

El 4 de noviembre de 2020, el Consejo de Estado – Sala de Consulta y Servicio Civil, resolvió un conflicto de competencias administrativas entre el MUNICIPIO DE MANIZALES, ASSBASALUD E.S.E., el DEPARTAMENTO DE CALDAS y el MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, en un asunto generado por el pago de acree ncias del pasivo prestacional del sector salud, trayendo a colación las siguientes reglas (C.P. Álvaro Namén Vargas, Rad. 11001-03-06-000-2020-00162-00 C):

“A la luz de la evolución normativa reseñada, la Sala extrae las siguientes conclusiones sobre la r esponsabilidad financiera y el procedimiento a seguir para cubrir y pagar el pasivo prestacional de los servidores del sector salud, por concepto de cesantías, reservas para pensiones y pensiones de jubilación, causadas hasta el fin de la vigencia presupuestal de 1993: i) La responsabilidad financiera para llevar a cabo el pago del pasivo prestacional causado o acumulado, hasta el fin de17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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la vigencia presupuestal de 1993, por este concepto, recae en la Nación y en las entidades territoriales. Esta responsabilidad se hacía efectiva por conducto del Fondo

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la vigencia presupuestal de 1993, por este concepto, recae en la Nación y en las entidades territoriales. Esta responsabilidad se hacía efectiva por conducto del Fondo Prestacional del Sector Salud, hasta su eliminación, decretada por la Ley 715 de 2001.

1. El único escenario en el que la responsabilidad recae directamente sobre las instituciones de salud es aquel en el que no se hubiera realizado el corte de cuentas de las obligaciones adeudadas a los trabajadores de este sector, con el Fondo Prestacional del Sector Salud, ni se hubiera celebrado el contrato en el que se estipule el porcentaje de concurrencia de la Nación y las entidades territoriales intervinientes.

1. Si bien es cierto que, en un principio, se dispuso que la Nación, a través del Ministerio de Salud, manejaría y administraría el Fondo Prestacional del Sector Salud (cuenta especial y sin personería jurídica), por medio del cual se garantizaría el giro de los recursos a su cargo, al suprimirse dicho Fondo, tal obligación pasó a quedar en cabeza del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que la ejecuta directamente, mediante el pago de los recursos al encargo fiduciario o patrimonio autónomo que debe cons tituir cada entidad territorial, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1296 de 1994, respecto de los fondos departamentales, distritales o municipales de pensiones públicas, denominados fondos de pensiones territoriales.

1. El porcentaje de participa ción de las autoridades

(Nación y entidades territoriales), debe estipularse en el

departamentales, distritales o municipales de pensiones públicas, denominados fondos de pensiones territoriales.

1. El porcentaje de participa ción de las autoridades

(Nación y entidades territoriales), debe estipularse en el respectivo «contrato de concurrencia».

1. En cuanto al procedimiento establecido para el pago del pasivo prestacional a favor de los trabajadores o extrabajadores del sector salud, se tiene que, en primer17-001-33-39-008-2022-00139-02

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lugar, la Nación, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y las entidades terr itoriales concurrentes deben suministrar los recursos necesarios para el pago de la deuda prestacional aludida. Una vez recibidas tales sumas de dinero, el pago al beneficiario debe hacerse por conducto del encargo fiduciario o el patrimonio autónomo const ituido, para tal efecto, por la entidad territorial respectiva” /Destacado del Tribunal/.

Este pronunciamiento conduce a confirmar, que si bien existen responsabilidades a cargo de la Nación y las entidades territoriales en la financiación del pasivo pensional del sector salud, previo a la materialización de dichas obligaciones debe suscribirse un convenio de concurrencia que especifique la forma y porcentajes en los que concurrirán esas entidades, instrumento que además, está precedido de un corte de cuentas de las obligaciones adeuda das a los funcionarios de la salud , incluso, nótese que el canon 242 de las Ley 100/93 citado líneas atrás, dispone que hasta tanto ambas condiciones se cumplan, las entidades del sector salud deben continuar incluyendo en sus presupuestos las obligaciones prestacionales.

incluso, nótese que el canon 242 de las Ley 100/93 citado líneas atrás, dispone que hasta tanto ambas condiciones se cumplan, las entidades del sector salud deben continuar incluyendo en sus presupuestos las obligaciones prestacionales.

En ese orden, la vulneración normativa alegada por la DIRECCIÓN TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS no emerge en este temprano estado procesal, pues con la solicitud de suspensión provisional no fueron allegados los elementos de juicio que den cuenta de la existencia o no de dicho corte de cuentas y del convenio de concurrencia, aspectos que necesariamente deben hacer parte del debate probatorio a surtirse en el proceso, y que revisten capital importancia a la hora de determinar con exactitud qué entidades y en qué porcentaje, son responsables de la cuota parte pensional que genera esta controversia judicial, y por ende, se torna jurídicamente inviable relevar de manera provisional de esta obligación a la entidad demandante.

Finalmente, es oportuno anotar que tampoco advierte esta Sala que la suspensión provisional deprecada pueda sustentarse en la presunta vulneración del de bido proceso de la entidad actora, pues en los documentos aportados con la demanda se observa que tuvo pleno conocimiento del proyecto de acto administrativo de reconocimiento pensional, en los que se incluye la certificación de tiempos laborados en la E.S .E. HOSPITAL SAN LORENZO DE SUPÍA (CALDAS) entre 1984 y17-001-33-39-008-2022-00139-02 Nulidad y restablecimiento del derecho A.I.

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1989. Incluso, la DTSC presentó oportunamente su objeción a la cuota parte que

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1989. Incluso, la DTSC presentó oportunamente su objeción a la cuota parte que finalmente le fue asignada (PDF. Nº 5, págs. 10 – 50).

Por ende, al igual que ocurre con la determinación de las obligaciones pensionales, el análisis del procedimiento de determinación de las cuotas partes, con cada una de las etapas , es un tema que también involucra el análisis de mérito de la controversia y las pruebas que se decreten el curso del proceso.

En consecuencia, la Sala, una vez efectuada la confrontación de su contenido con las normas invocadas en la solicitud, no halla satisfecho el requisito legal para la suspensión provisional de los efectos del acto demandado ello ; sin perjuicio del análisis que deba efectuarse al momento de proferir el respectivo fallo, lo que impone revocar el