TA CAL - 81958160-(27-07-2026)

NRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-009-2024-00270-01 Pág. 1

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

HONORABLE TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CALDAS

Sala de Decisión

Magistrado Ponente: Publio Martín Andrés Patiño Mejía

Sentencia de Segunda Instancia

MEDIO DE

CONTROL

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE ADRIANA MONTOYA QUINTERO

DEMANDADO NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

DEPARTAMENTO DE CALDAS RADICADO: 17001333300920240027001

ACTO JUDICIAL Sentencia 117

Manizales, veintisiete (27) de julio de dos mil veintiséis (2026).

Proyecto discutido y aprobado en Sala Ordinaria de Decisión de la presente fecha.

Síntesis: La parte demandante pretende el ajuste salarial que se hizo entre el grado y nivel de escalafón 3CM al superior 3DM, con base en el principio de igualdad. El juzgado de primera instancia negó las pretensiones al no encontrar la violación al principio de igualdad. La parte demandante apela insistiendo en que hay una desigualdad injustificada en los porcentajes de incremento salarial de los años 2008 y

2009. La Sala confirma la sentencia de primera instancia porque no existe parámetro de comparación válido para el juicio de igualdad.

Asunto por resolver

§01. Procede la Sala del Tribunal Administrativo de Caldas a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, Adriana Montoya Quintero , contra la

de comparación válido para el juicio de igualdad.

Asunto por resolver

§01. Procede la Sala del Tribunal Administrativo de Caldas a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, Adriana Montoya Quintero , contra la sentencia dictada el dieciséis(16) de diciembre mil veinticinco (2025) proferida por la Señoría del Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Manizales, en el proceso de Nulidad y Restablecimiento del Derecho interpuesto en contra de la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Departamento de Caldas, en la cual la primera instancia negó las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1.

§02. Se solicitan las siguientes pretensiones:

§2.1. Inaplicar por ilegales y o nulidad de los Decreto 284 de 2024, 887 de 2023, 449 de 2022, 965 de 2021, 319 de 2020, los demás Decretos que sean expedidos con posterioridad a la presentación de la demanda y la ejecutoria de la sentencia,

1 ExpJ3_ 001ALDESPACHOPOR_Constancia_01Demanda.pdf.NRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-003-2024-00274-01 Pág. 2

con relación a la asignación salarial que correspondió a la categoría 3CM del escalafón docente.

§2.2. Nulidad del acto administrativo oficio 2024 -EE-116139 es del 17 de abril de 2024 a través de la cual Ministerio de Educación Nacional negó reconocer la diferencia en el incremento salarial de la parte actora del escalafón docente grado 3

2024 a través de la cual Ministerio de Educación Nacional negó reconocer la diferencia en el incremento salarial de la parte actora del escalafón docente grado 3 nivel C con Maestría – en adelante 3CM - frente al superior grado 3 nivel D con Maestría -en adelante 3DM.

§2.3. Nulidad total del acto administrativo ficto o presunto configurado el día 14 de junio de 2024 de la petición presentada del 1 7 de julio de 2024, bajo el Radicado CLD2024ER002855 ante la Secretaría de Educación del departamento de Caldas, por medio de la cual se negó el derecho a la diferencia en el incremento salarial para el grado en el escalafón 3DM.

§2.4. A título de restablecimiento del derecho se ordene a las demandadas: (i) Reconocer y pagar a la parte demandante las diferencias salariales entre el grado de escalafón docente 3DM y el que se hizo al grado 3CM que ostenta el actor, causadas en los últimos tres años anteriores a la petición por haber operado el fenómeno de la prescripción trienal y las que se lleguen a causar en el futuro; (ii) Reliquidar las prestaciones sociales (primas de navidad, servicios, vacaciones, bonificación pedagógica) y cesantías del mismo período; y (iii) El reconocimiento de la indexación de las anteriores sumas, intereses moratorios y costas del proceso.

§03. Conforme a los hechos de la demanda y los anexos, Adriana Montoya Quintero es docente a quien cobija el régimen de profesionalización docente del Decreto 1278 de 2002, y tiene el grado de escalafón 3CM.

§03. Conforme a los hechos de la demanda y los anexos, Adriana Montoya Quintero es docente a quien cobija el régimen de profesionalización docente del Decreto 1278 de 2002, y tiene el grado de escalafón 3CM.

§04. Los decretos de incremento salarial de los años 2006 al 2007 – Decretos 1313 de 2005, 596 de 2006 y 634 de 2007 - hicieron incrementos porcentualmente iguales a todos los escalafones docentes, del 5% y 4,5% que cubrió a los docentes que cobija el régimen de profesionalización docente del Decreto 1278 de 2002.

§05. No obstante, en los años 2008 y 2009 el incremento salarial fue desigual para los diferentes grados de escalafón docente, pues mientras que para el grado 3DM se realizó un incremento del 44,89%, para la categoría 3CM fue del 32,71% por los Decretos 624, 714 y 1407 de 2008, así como los Decretos 702 y 1238 de 2009.

§06. A partir del 2010 al 2024 los incrementos para todos los escalafones se hicieron con igualdad porcentual.

§07. Los incrementos desiguales de los años 2008 y 2009 fueron injustificados, y violan el principio constitucional de igualdad, trabajo digno y progresividad.

§08. Se radicaron ante las entidades demandadas peticiones para que se corrigiera esta desigualdad y pagaran la diferencia salarial entre los grados mencionados y su impacto posterior, las cuales fueron negadas a través de los oficios; el 2024-EE-116139 del 17

desigualdad y pagaran la diferencia salarial entre los grados mencionados y su impacto posterior, las cuales fueron negadas a través de los oficios; el 2024-EE-116139 del 17 de abril de 2024, suscrito por la Doctora Jeimy Paola Aristizábal Rodríguez, Jefe (E) de la Oficina Asesora de Planeación y Finanzas , y el Oficio CLD2024EEE003202 del 22 de abril de 2024 , a través del cual se informó a la peticionaria que la entidad carecía de competencia para decidir sobre incrementos salariales y remitió la solicitud al Ministerio de Educación.

§09. Como fundamentos de derecho la parte accionante explicó que los artículos 13 y 53 de la Constitución Política, que consagran la igualdad y el derecho a unaNRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-003-2024-00274-01 Pág. 3

remuneración mínima, vital y móvil, como también prohíben el menoscabo de la dignidad humana del trabajador.

§10. Se argumenta que los decretos de incremento salarial para los docentes cobijados por el Decreto 1278 de 2002 de los años 2008 y 2009 violaron el derecho a la igualdad al establecer aumentos diferenciados sin justificación objetiva —otorgando un 44.89% al grado 3DM frente a un 32.71% para la categoría 3CM—, afectando la equidad entre docentes del mismo régimen.

§11. Los cargos de violación fueron:

§12. Expedición del acto administrativo demandado con infracción en las normas en que debía fundarse, a través de una falsa motivación y expedición irregular,

docentes del mismo régimen.

§11. Los cargos de violación fueron:

§12. Expedición del acto administrativo demandado con infracción en las normas en que debía fundarse, a través de una falsa motivación y expedición irregular, por cuanto vulneró el derecho a la igualdad de los docentes en Colombia y el derecho al trabajo digno: por violación de los artículos 13 y 53 de la Constitución Política porque

“… Descendiendo al caso en concreto, es menester señalar que LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL Y LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS QUE SON LAS ENTIDADES DEMANDADAS, vulneraron el derecho a la igualdad consagrado en el artículo 13 de la Constitución Política de los docentes oficiales desde el año 200 9. Por cuanto la diferencia en el incremento salarial anual no fue fijada de manera unificada para todos como por ejemplo si ocurrió para los años 2006 (5% - Decreto 596) y 2007 (4.5% - Decreto 634), por lo cual es necesario realizar un recuento cronológico y normativo respecto del escalafón docente.

(…) En estas anualidades es que se debe centrar la atención del despacho a analizar la injusticia que se cometió con los docentes de la educación pública, puesto que como vemos gráficamente el Decreto Ley 1278 se creó en el año 2002, y posterior a ello empezó a regularse los nombramientos bajo esta nueva normatividad salarial, y durante sus primeros años el Gobierno Nacional expidió en debida forma los decretos de incrementos salariales, pero en los años 2008 y 2009, realizan los incrementos de manera irregular y diferenciada.”

durante sus primeros años el Gobierno Nacional expidió en debida forma los decretos de incrementos salariales, pero en los años 2008 y 2009, realizan los incrementos de manera irregular y diferenciada.”

§13. Vulneración de los artículos 1, 3, 4 y 6 de la ley 4 de 1992, porque al no haber aplicado en los años 2008 y 2009 los mismos incrementos anuales para todos los escalafones de interés en este proceso, se violaron los principios de favorabilidad y progresividad.

§14. Vulneración de los artículos 46 y 49 del Decreto Ley 1278 de 2002 pues al haber expedido incrementos salariales a docentes oficiales que se encuentran dentro de la misma categoría del escalafón docente oficial, en las mismas condiciones, se efectuó una discriminación evidente que afecta su remuneración actual, lo que no resulta justificable frente a los criterios y principios de igualdad, transparencia, objetividad, méritos y buen servicio.

§15. Especialmente no se trató a todos los docentes de manera igual, generando una disminución de la base salarial que se ha mantenido de forma sucesiva en las anualidades subsiguiente.

§16. Norma especial para decreto de salarios de los docentes del decreto 1278 de 2002, excepción de inconstitucionalidad de la aplicación de los decretos de los años 2020 hasta la ejecutoria de la sentencia que incrementan salarialmente la asignación de los doc entes cobijados por el Decreto 1278 de 2002, respecto al escalafón 3CM frente al 3DM: se solicita que de oficio se declare la excepción de

2020 hasta la ejecutoria de la sentencia que incrementan salarialmente la asignación de los doc entes cobijados por el Decreto 1278 de 2002, respecto al escalafón 3CM frente al 3DM: se solicita que de oficio se declare la excepción de inconstitucionalidad de la citada normaNRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-003-2024-00274-01 Pág. 4

“Esta solicitud está fundamentada, en que actualmente, no existen razones de orden constitucional, para que a los docentes oficiales del decreto ley 1278 de 2002, a los que año tras año les expiden un Decreto Nacional donde se fijan los incrementos de sus s alarios y que se encuentran afiliados al Fondo Prestacional del Magisterio Colombiano, no se les paguen sus salarios debidamente ajustados por los yerros cometidos en las anualidades 2008, 2009 y 2011, vulnerando no solo disposiciones de orden legal, sino abiertamente, reglamentos constitucionales que requieren ser protegidos de manera inmediata. Las expresiones que se solicita inaplicación y que han logrado subsistir extrañamente en el tiempo, producto de la mal intencionada manifestación del gobierno de s ometer siempre a los docentes oficiales a tratos discriminatorios sin razón suficiente.”

§17. Como ejemplo de decisiones de la jurisdicción contencioso administrativa en asuntos similares, se especificó que sobre el incremento del IPC en las asignaciones de retiro de CASUR, se ilustró que “al haber accedido a las súplicas del demandante reiteró que efectuada la liquidación de las diferencias resultantes del reajuste de la asignación de retiro, con fundamento en la variación porcentual del índice de precios

retiro de CASUR, se ilustró que “al haber accedido a las súplicas del demandante reiteró que efectuada la liquidación de las diferencias resultantes del reajuste de la asignación de retiro, con fundamento en la variación porcentual del índice de precios al consumidor, IPC, las mismas, en ese caso, no podían ser pagadas por encontrarse prescritas pero que, no obstante ello, si debían utilizarse como base para la liquidación de las mesadas posteriores, esto es, a futuro”. Se sostiene que, tal como ocurrió en dichos precedentes, aunque las diferencias salariales de años antiguos puedan estar prescritas, la corrección de la base salarial del docente Adriana Montoya Quintero debe realizarse para que sus asignaciones actuales y futuras sean legales y acordes al principio de igualdad.

1.2. El Ministerio de Educación se opuso a las pretensiones2

§18. El Ministerio de Educación Nacional se opuso a la prosperidad de la totalidad de las pretensiones. En cuanto a los hechos, la entidad únicamente aceptó como ciertos aquellos referidos a la existencia y expedición de los decretos que modificaron la remuneración docente, así como el agotamiento de la reclamación administrativa.

§19. El Ministerio argumentó que los porcentajes de incremento aplicados en los años 2008 y 2009 para los grados 3CM y 3DM no vulneran el derecho a la igualdad, ya que tuvieron como fundamento el grado de formación académica y la valoración del avance profesional y experiencia de los docentes. Sostuvo que no es admisible un juicio de igualdad en este caso porque las condiciones de un docente en el nivel C no son las

tuvieron como fundamento el grado de formación académica y la valoración del avance profesional y experiencia de los docentes. Sostuvo que no es admisible un juicio de igualdad en este caso porque las condiciones de un docente en el nivel C no son las mismas que las de uno en el nivel D, lo que impide que sean considerados "pares" para una compara ción salarial idéntica. Finalmente, precisó que existe una diferencia salarial congruente con la ubicación jerárquica en el escalafón, por lo cual es legal y justificado que el docente ubicado en el grado 3DM perciba una remuneración superior a la de quien se encuentra en el grado 3CM.

§20. Propuso los siguientes medios exceptivos:

§20.1. Presunción de Legalidad de los Actos Administrativos: Los actos cuya nulidad se pretende conservan incólume presunción de validez y surten plenamente sus efectos en el mundo jurídico, puesto que no han sido desvirtuados por la parte demandante.

2 ExpJ9_ 012_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-07CONTESTACIONMARI.pdf.NRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-003-2024-00274-01 Pág. 5

§20.2. Prescripción: Las prestaciones sociales prescriben en el término de tres años contados a partir de la última petición

§20.3. Falta de Legitimación en la causa por pasiva del Ministerio de Educación Nacional: Fundamentó que las entidades Territoriales nominadoras son responsables de la administración, distribución y manejo de dichos recursos.

§20.4. Excepción Genérica.

1.3. Contestación del Departamento de Caldas3

Educación Nacional: Fundamentó que las entidades Territoriales nominadoras son responsables de la administración, distribución y manejo de dichos recursos.

§20.4. Excepción Genérica.

1.3. Contestación del Departamento de Caldas3

§21. Se opuso a las pretensiones alegando que la potestad para fijar las escalas salariales de los docentes pertenece exclusivamente al Gobierno Nacional por mandato legal. Precisó que el departamento carece de autonomía para modificar asignaciones básicas, ya que los pagos se financian con recurs os del SGP y los docentes son empleados nacionales. Por último, negó el acto administrativo ficto, pues respondió informando el traslado de la solicitud a la autoridad competente el 19 de marzo de 2024.

§22. Propuso las siguientes excepciones.

§22.1. Inepta Demanda: Se solicita declarar probada la excepción de ineptitud de la demanda por falta de requisitos formales, conforme al artículo 100 del Código General del Proceso y los artículos 161 a 166 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administ rativo, toda vez que la demanda pretende la nulidad de un acto ficto inexistente, dado que la Secretaría de Educación del Departamento de Caldas sí dio respuesta a la petición y remitió el asunto al Ministerio de Educación Nacional por falta de competencia . En consecuencia, no existe acto presunto susceptible de control judicial.

§22.2. Falta de legitimación en la causa por pasiva: Se solicita declarar probada la excepción, toda vez que conforme a la Ley 43 de 1975, la Ley 4 de 1992 y la Ley 715 de 2001, el régimen salarial y prestacional de los docentes es fijado

la excepción, toda vez que conforme a la Ley 43 de 1975, la Ley 4 de 1992 y la Ley 715 de 2001, el régimen salarial y prestacional de los docentes es fijado exclusivamente por el Gobierno Nacional. En consecuencia, el Departame nto de Caldas carece de competencia para determinar incrementos salariales del sector docente, por lo que no es la entidad llamada a responder por las pretensiones de la demanda.

§22.3. Prescripción: Sin que implique reconocimiento de los hechos o pretensiones de la demanda, se propone la excepción de prescripción respecto de cualquier derecho que eventualmente se hubiere causado a favor del demandante, teniendo en cuenta que los incrementos y ajustes salariales corresponden a la competencia del Gobierno Nacional.

§22.4. Excepción Genérica.

1.4. La sentencia que negó las pretensiones4

3 ExpJ9_ 014_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-CONTESTACIONDEMANDA.pdf. 4 ExpJ9_ 037Sentencia1ai_170013333003202400270.pdf.NRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-003-2024-00274-01 Pág. 6

§23. El Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Manizales el dieciséis (16) de diciembre de dos mil veinticinco (2025), luego de agotadas las etapas establecidas en el artículo 180 de la Ley 1437 dictó sentencia de la siguiente manera:

“...PRIMERO: DECLARAR fundada la excepción de “Presunción de legalidad de los actos administrativos” propuesta por el Ministerio de Educación Nacional.

SEGUNDO: NEGAR las pretensiones de la demanda que, en ejercicio del medio

“...PRIMERO: DECLARAR fundada la excepción de “Presunción de legalidad de los actos administrativos” propuesta por el Ministerio de Educación Nacional.

SEGUNDO: NEGAR las pretensiones de la demanda que, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho instauró la señora ADRIANA MONTOYA QUINTERO en contra de la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN y el DEPARTAMENTO DE CALDAS, de conf ormidad con lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia.

TERCERO: SIN CONDENA EN COSTAS, conforme a lo considerado…” §24. El Juzgado de primera instancia definió los siguientes problemas jurídicos:

¿Se configuró un acto ficto de carácter negativo respecto de la reclamación administrativa radicada por la parte demandante ante el departamento de Caldas el 17 de abril de 2024?.

Hay lugar a inaplicar por ilegal el Decreto 284 de 20247, en los términos solicitados en la demanda?

De conformidad con el Decreto 1278 de 2002, ¿es dable realizar incrementos salariales en porcentajes diferentes en el mismo grado, pero con nivel salarial diferente del escalafón docente?

En caso de respuesta negativa al interrogante anterior, ¿es procedente ordenar el reconocimiento y pago de la diferencia salarial de la docente demandante, quien se encuentra en el grado 3CM, respecto del incremento realizado a los docentes que pertenecen al grado 3DM en el año 2008 y, en consecuencia, realizar la reliquidación de las prestaciones sociales causadas en los años posteriores?

De accederse a las pretensiones de la demanda, ¿Cuál de las entidades demandas es

pertenecen al grado 3DM en el año 2008 y, en consecuencia, realizar la reliquidación de las prestaciones sociales causadas en los años posteriores?

De accederse a las pretensiones de la demanda, ¿Cuál de las entidades demandas es la responsable de reconocer y pagar la diferencia salarial, así como la reliquidación de las prestaciones sociales de la docente demandante?

¿Se configura la prescripción de las sumas correspondientes a los reajustes salariales que eventualmente lleguen a reconocerse a favor de la parte demandante?

§25. El juzgado de primera instancia analizó el régimen salarial de los docentes conforme al marco de la Ley 4 de 1992 y el Decreto Ley 1278 de 2002.

§26. Como razón fundamental de la negación de las pretensiones, el juzgado manifestó que el tratamiento que el incremento salarial diferenciado del año 2008 (32,71% para la categoría 3CM frente al 44,89% para la 3DM) no desconoce el principio de " a trabajo igual, salario igual", al estar basado en una justificación objetiva y razonable dentro de la estructura del escalafón docente

§27. Consideró que, aunque ambos niveles requieren título de maestría, la reubicación del nivel C al D no es automática ni arbitraria, pues exige acreditar al menos tres años de servicio en el nivel anterior y superar una evaluación de competencias con un puntaje superior al 80%, l o cual evidencia una mayor experiencia y un proceso evaluativo riguroso que justifica la diferencia retributiva.NRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-003-2024-00274-01 Pág. 7

§28. Se constató que la situación del demandante en el grado 3 nivel CM no es equiparable a la de un docente ubicado en el grado 3 nivel DM, ya que los incrementos pueden variar legítimamente para incentivar la formación continua y mejorar la calidad del servicio educativo.

§29. En consecuencia, el juzgado declaró probada la excepción de presunción de legalidad de los actos administrativos propuesta por la Nación – Ministerio de Educación Nacional, y denegó la totalidad de las pretensiones de la demanda.

1.5. La apelación de la parte demandante 5

§30. El actor solicitó que se revoque la sentencia, y se acceda a las pretensiones

§31. Como argumentos para la revocatoria de la decisión se indicó:

(i) La sentencia realizó un análisis fragmentado del debate al no abordar la ausencia de justificación técnica y jurídica para los incrementos salariales porcentuales diferenciados aplicados exclusivamente en los años 2008, 2009 y 2011, omitiendo indagar por qué en otras 16 anualidades (2005 -2007 y 20122024) los aumentos sí fueron homogéneos para todo el escalafón.

(ii) Sostiene que la inequidad presentada en dichos periodos generó un defecto estructural en la base salarial que se replica y arrastra sucesivamente año tras año, afectando de forma permanente los derechos laborales y la remuneración actual del docente; e

(iii) Insiste en que la controversia no gira en torno a la existencia de salarios diferenciados por grado de escalafón —lo cual reconoce como legítimo según la formación y experiencia —, sino en la inequidad de los porcentajes de

(iii) Insiste en que la controversia no gira en torno a la existencia de salarios diferenciados por grado de escalafón —lo cual reconoce como legítimo según la formación y experiencia —, sino en la inequidad de los porcentajes de incremento aplicados sobre una b ase ya diferenciada sin un estudio u objetivo técnico que lo sustente, lo que constituye una vulneración al principio de igualdad, proporcionalidad y favorabilidad.

1.6. Actuación de segunda instancia6

§32. Admitido el recurso de apelación mediante auto del doce (12) de marzo de dos mil veinticinco (2025), desde la notificación del auto que concede la apelación y hasta la ejecutoria del que la admite en segunda instancia, los sujetos procesales no se pronunciaron en relación con el recurso de apelación formulado por la parte apelante.

2. Consideraciones

2.1. Competencia

§33. Conforme al artículo 153 del CPACA este Tribunal es competente para conocer del presente asunto.

5 ExpJ3_ 039_MemorialWeb.pdf. 6 ExpTAC_ 3_Autoadmiterec_AutoAdmiteRecursoApe.pdfNRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-003-2024-00274-01 Pág. 8

2.2. Problemas Jurídicos

§34. ¿Vulneran el principio constitucional de igualdad y los límites legales de la discrecionalidad administrativa los decretos que fijaron incrementos salariales diferenciados decretados por el Gobierno Nacional en las anualidades 2008, 2009 y 2011, así como los incrementos posteriores del escalafón docente del régimen especial

discrecionalidad administrativa los decretos que fijaron incrementos salariales diferenciados decretados por el Gobierno Nacional en las anualidades 2008, 2009 y 2011, así como los incrementos posteriores del escalafón docente del régimen especial del Decreto Ley 1278 de 2002, cuando se aplicaron porcentajes diferentes para niveles específicos del mismo grado, específicamente el 3CM frente al 3DM?

§35. ¿Tiene derecho la parte demandante al reconocimiento y pago de las diferencias salariales originadas en los incrementos porcentuales diferenciados, cuando se aplicaron porcentajes superiores para las anualidades 2008 y 2009 a la categoría 3DM (44,89%) en comparación con la categoría 3CM (32.71%) que ostenta el actor, y cuál sería el efecto de dicha nivelación sobre la reliquidación de prestaciones sociales y la base salarial actual?

2.3. Lo demostrado en el proceso

§36. La diferencia entre los incrementos salariales del 2007 a 2009 fueron las siguientes, verificando las diferencias que señala la demanda:

§37. De acuerdo con los decretos anuales salariales de los docentes y el IPC variación porcentual anual, los porcentajes de incrementos según los grados de escalafón entre los años 2007 y 2011 fueron:

Escalafón Valor Final 2007 % Inc. Valor Final 2008 % Inc..1 IPC 2007 Valor Final 2009 % Inc..2 IPC 2008 Valor Final 2010 % Inc..3 IPC 2009 Valor Final 2011 % Inc.4 IPC 2010

2007 Valor Final 2009 % Inc..2 IPC 2008 Valor Final 2010 % Inc..3 IPC 2009 Valor Final 2011 % Inc.4 IPC 2010 Decretos D. 634/07 5,70%

D. 624/08,

714/08, 1407/08 Varios 5,69% D. 702/09, 1238/09 Varios 7,67% D. 1367/10, 2940/10 Varios 2% D.1027/11 Varios 3,17% 1A $705.482 5,70% $804.993 14,10% 5,69% $930.658 15,61% 7,67% $949.272 2,00 2% $1.003.368 5,70 3,17% 1B $959.987 5,70% $1.058.216 10,23% 5,69% $1.186.330 12,10% 7,67% $1.210.057 2,00 2% $1.279.014 5,70 3,17% 1C $1.448.752 5,70% $1.420.328 -1,96% 5,69% $1.529.268 7,67% 7,67% $1.559.854 2,00 2% $1.648.745 5,70 3,17% 1D $1.664.479 5,70% $1.760.746 5,78% 5,69% $1.895.796 7,67% 7,67% $1.933.712 2,00 2% $2.043.909 5,70 3,17%

2AS $887.822 5,70% $1.013.132 14,11% 5,69% $1.171.300 15,61% 7,67% $1.194.726 2,00 2% $1.262.811 5,70 3,17% 2AE - - $1.101.206 Nueva 5,69% $1.273.124 15,61% 7,67% $1.298.587 2,00 2% $1.372.590 5,70 3,17% 2BS $1.344.903 5,70% $1.421.428 5,69% 5,69% $1.530.452 7,67% 7,67% $1.561.062 2,00 2% $1.650.021 5,70 3,17% 2BE - - $1.510.735 Nueva 53,69% $1.626.609 7,67% 7,67% $1.659.142 2,00 2% $1.753.690 5,70 3,17% 2CS $1.736.021 5,70% $1.660.208 4,36% 5,69% $1.787.546 7,67% 7,67% $1.823.297 2,00 2% $1.927.202 5,70 3,17% 2CE - - $2.000.190 Nueva 5,69% $2.015.156 0,74% 7,67% $2.055.460 2,00 2% $2.172.594 5,70 3,17% 2DS $1.873.832 5,70% $1.983.948 5,87% 5,69% $2.136.117 18,40% 7,67% $2.178.840 2,00 2% $2.303.005 5,70 3,17%

2DE - - $2.367.092 Nueva 5,69% $2.384.804 0,70% 7,67% $2.432.501 2,00 2% $2.571.121 5,70 3,17% 3AM $1.339.703 5,70% $1.572.810 17,39% 5,69% $1.862.356 18,40% 7,67% $1.899.604 2,00 2% $2.113.533 11,26 3,17% 3AD $1.629.102 5,70% $2.008.182 23,26% 5,69% $2.470.559 23,02% 7,67% $2.519.971 2,00 2% $2.803.764 11,26 3,17% 3BM $1.676.706 5,70% $1.910.065 13,91% 5,69% $2.205.102 15,44% 7,67% $2.249.205 2,00 2% $2.502.504 11,26 3,17% 3BD $2.038.905 5,70% $2.424.227 18,89% 5,69% $2.900.130 19,63% 7,67% $2.958.133 2,00 2% $3.291.271 11,26 3,17% 3CM $1.908.531 5,70% $2.532.897 32,71% 5,69% $2.727.171 7,67% 7,67% $2.781.715 2,00 2% $3.094.984 11,26 3,17%NRDSentencia de Segunda Instancia Radicado 17001-33-33-003-2024-00274-01 Pág. 9

3CD $2.320.809 5,70% $3.401.247 46,55% 5,69% $3.662.123 7,67% 7,67% $3.735.366 2,00 2% $4.156.034 11,26 3,17% 3DM $2.025.531 5,70% $2.934.879 44,89% 5,69% $3.159.985 7,67% 7,67% $3.223.185 2,00 2% $3.586.171 11,26 3,17% 3DD $2.463.082 5,70% $3.904.519 58,52% 5,69% $4.203.996 7,67% 7,67% $4.288.076 2,00 2% $4.770.990 11,26 3,17%

§38. La parte demandante presentó solicitud ante la Secretaría de Educación del Departamento de Caldas el 17 de abril de 2024, la cual fue resuelta mediante el oficio CLD2024EEE003202 del 22 de abril de 2024, informando el traslado por competencia al Ministerio de Educación Nacional, de lo cual se notificó debidamente al actor.

§39. Acto administrativo oficio 2024-EE-116139 del 17 de abril de 2024, expedido por Jeimy Paola Aristizábal Rodríguez , Jefe (E) de la Oficina Asesora de Planeación y Finanzas del Ministerio de Educación Nacional , mediante el cual se negó la reclamación administrativa presentada por la parte demandante. Esta decisión se profirió en contestación directa a la petición radicada por el docente ante la entidad ministerial el 17 de abril de 2024 bajo el radicado CLD2024ER002855.

profirió en contestación directa a la petición radicada por el docente ante la entidad ministerial el 17 de abril de 2024 bajo el radicado CLD2024ER002855.

2.4. Régimen salarial docente y competencia para fijar los incrementos porcentuales anuales

§40. El artículo 150.19 de la Constitución Política dispone que corresponde al Congreso de la República la expedición de leyes, dentro de las cuales se incluye la facultad de dictar normas generales y definir los objetivos y criterios a los que debe sujetarse el Gobierno Nacional para efectos como la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, en consonancia con el artículo 189.14.

§41. De esta manera, la competencia para definir el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, incluidos los docentes oficiales es compartida entre el Congreso, que dicta los lineamientos generales, y el Ejecutivo, que fija los detalles dentro de ese marco.

§42. En desarrollo de este esquema, los artículos 1 y 12 de la Ley 4ª de 1992 establecen las normas, objetivos y