TA CAQ - 18001-33-33-001-2016-00471-01-(10-11-2022)

Tribunal Administrativo de l Caquetá Sala Segunda de Decisión

Magistrada Ponente : Angélica María Hernández Gutiérrez

Florencia, noviembre diez (10) de dos mil veintidós (2022)

Medio de control: Reparación directa

Demandante: Norbery Barrios Arias y otros Demandado: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Radicación: 18001-33-33-001-2016-00471-01

Tema: Lesión de menor de 4 años en Centro de Desarrollo Infantil del ICBF . Deber de cuidado y vigilancia. Lucro cesante en favor de menores.

Acta número 81.

ASUNTO

Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de n ulidad que invalide lo actuado , decide la Sala el recurso de apelación presentado por la entidad demandada contra la sentencia proferida el 30 de junio de 2020 por el Juzgado Primero Administrativo de Florencia que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda.1

1.1.1. Pretensiones.

Norbery Barrios Arias, en nombre propio y en representación de su hija menor Laura Kamila Puentes Barrios, Celestina Arias Mosquera y Arcesio Arias Losada, por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de reparación directa consagrado en el artículo 140 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Co ntencioso Administrativo, solicitaron que:

1. Se declare que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (en adelante ICBF), es responsable de los perjuicios ocasionados por la fractura del húmero

Administrativo, solicitaron que:

1. Se declare que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (en adelante ICBF), es responsable de los perjuicios ocasionados por la fractura del húmero

1 Archivo 1, pág. 207.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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izquierdo sufrida por Laura Kamila Puentes Barrios cuando estaba bajo su cuidado en el CDI 2 “Manitos Creativas” ubicado en el Barrio Villa Laura del Municipio de Puerto Rico, Caquetá, el 7 de mayo de 2014.

1. Como consecuencia de lo anterior, se condene a la demandada al pago de los

siguientes perjuicios:

a. Morales. Demandante Calidad SMLMV Laura Kamila Puentes Barrios Víctima directa 40 Norbery Barrios Arias Madre 40 Celestina Arias Mosquera Abuela materna 40 Arcesio Arias Losada Bisabuelo 40

b. Daño a la vida en relación. Demandante Calidad SMLMV Laura Kamila Puentes Barrios Víctima directa 40 Norbery Barrios Arias Madre 40 Celestina Arias Mosquera Abuela materna 40 Arcesio Arias Losada Bisabuelo 40

c. Daño a la salud. A favor de Laura Kamila Puentes Barrios por la fractura, cirugía y secuelas que dejó la lesión, el equivalente a 100 SMLMV y el mismo monto a la señora Norbery Barrios Arias.

c. Daño a la salud. A favor de Laura Kamila Puentes Barrios por la fractura, cirugía y secuelas que dejó la lesión, el equivalente a 100 SMLMV y el mismo monto a la señora Norbery Barrios Arias.

d. Materiales – lucro cesante. Para la menor Laura Kamila Puentes Barrios, quien para la época de los hechos tenía 4 años y 1 mes de edad; esto, a partir del salario mínimo legal mensual vigente con el incremento del 25% por las prestaciones sociales, la vida probable y su actualización conforme al IPC.

Igualmente, a favor de su progenitora, Norbery Barrios Arias, quien para la fecha del suceso devengaba la suma de $600.000 y tuvo que renunciar por el accidente, además, actualmente se encuentra sin trabajo.

1. Se actualicen las sumas reconocidas desde que se hizo exigible el pago hasta la decisión definitiva, de acuerdo con el IPC certificado por el DANE y se ordene dar cumplimiento a la sentencia en los términos del artículo 192 y s.s. del

CPACA.

2 Centro de Desarrollo Infantil.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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1.1.2. Hechos

Los demandantes fundamentaron las pretensiones en los siguientes:

1. El 7 de mayo de 2014, la menor Laura Kamila Puentes Barrios se encontraba en el CDI “Manitas Creativas” ubicada en el Barrio Villa Laura del Municipio de

Los demandantes fundamentaron las pretensiones en los siguientes:

1. El 7 de mayo de 2014, la menor Laura Kamila Puentes Barrios se encontraba en el CDI “Manitas Creativas” ubicada en el Barrio Villa Laura del Municipio de Puerto Rico. El horario era desde las 8:00 a.m. hasta las 3:30 p.m. ; se encontraba matriculada y utilizaba uniforme.

1. La señora Norbery Barrios Arias había llegado a la casa de sus abuelos a almorzar porque se encontraba laborando, cuando recibió una llamada de la profesora de su hija. Le dijo que «la niña había tenido un accidente», «aproximadamente eran las 12:05 del medio día, la madre de la menor le dice a la profesora que lleve a la niña rápido a la Clínica Santa Sofía de Puerto Rico, que ella ya salía para la Clínica, cuando la madre de la menor llega a la Clínica junto con su abuelo (...) y la niña no había llegado, la menor llega aproximadamente a las 12:20 con la profesora y enfermera del CDI “Manitos Creativas” y quien llevaba envuelto un cartón en su brazo izquierdo, se encontraba asustada, llorando y un poco sucia».

1. La profesora comentó que todos los niños habían salido a almorzar y que en un descuido la niña se había ido para la parte de atrás del centro educativo, donde estaban ubicadas unas llantas de carro enterradas a una altura de 80 centímetros aproximadamente y que, cuando se subió, otros niños la empujaron, lo que ocasionó que se fracturara el brazo.

1. Dicha zona recreativa no tenía un encierro para que los niños no permanecieran

centímetros aproximadamente y que, cuando se subió, otros niños la empujaron, lo que ocasionó que se fracturara el brazo.

1. Dicha zona recreativa no tenía un encierro para que los niños no permanecieran ahí; después del accidente, la encerraron con unas tablas y enterraron más las llantas.

1. La menor fue valorada por el médico Mario Posada, quien ordenó una radiografía, sin embargo, tuvieron que esperar 2 días porque no se estaba prestando el servicio en el Municipio de Puerto Rico.

1. El 9 de mayo de 2014, la menor fue llevada al Municipio de El Doncello. Allí le realizaron la radiografía y el especialista determinó que la menor había sufrido una fractura de codo. Al día siguiente fue remitida al Municipio de Florencia,Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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donde los galeno s diagnosticaron una «fractura supracondílea de codo izquierdo».

1. El 12 de mayo de 2014, se practicó una cirugía . El ortopedista le explicó a la demandante que se habían puesto 2 clavos en el brazo para sostener la fractura.

Al día siguiente salió de la entidad hospitalaria.

1. El 8 de junio de 2014 la menor presentó fiebre y en la clínica ordenaron unos exámenes. Al día siguiente, presentó el mismo síntoma y fue remitida al Municipio de Florencia, donde el galeno le dijo que p osiblemente estaba

exámenes. Al día siguiente, presentó el mismo síntoma y fue remitida al Municipio de Florencia, donde el galeno le dijo que p osiblemente estaba presentando una «osteomielitis» que es una inflamación del hueso causada por una bacteria.

1. Luego, fue valorada en la Clínica Medilaser . Allí le explicaron que se debían retirar los clavos porque estaban produciendo dolor, pus, edema y expulsión abundante de materia purulenta; le dieron de alta.

1. Después fue atendida en la Clínica Santa Sofía de Puerto Rico; allí permaneció hospitalizada desde el 13 hasta el 16 de junio de 2014 para suministrar un antibiótico más fuerte.

1. El 26 de junio de 2014, la menor fue remitida a la especialidad de psicología por los cambios de su comportamiento, además, tuvo terapias por fisioterapia, «buscando lograr con la última la movilidad del codo, porque el brazo no acercaba al hombro».

1. La madre de la menor renunció al trabajo para dedicar todo el tiempo a las terapias de su hija, quien no volvió al CDI Manitos Creativas. Esta institución certificó que la menor estaba inscrita en el Registro Único de Beneficiarios del

ICBF.

1. La Junta Reg ional de Calificación de Invalidez del Huila determinó que Laura Kamila Puentes Barrios había sufrido una pérdida de capacidad laboral del

18.48%.

1.2. Contestación de la demanda.3

3 Archivo 02, pág. 86.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

18.48%.

1.2. Contestación de la demanda.3

3 Archivo 02, pág. 86.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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El ICBF se opuso a las pretensiones de la demanda. Manifestó que el daño fue ajeno a la voluntad y obligación de vigilancia y cuidado del ICBF, toda vez que la lesión no se generó como consecuencia de una omisión de la entidad, sino que la responsabilidad recae en Horizonte Fundación para el Amor y la Salud, la cual coordinaba el CDI “Manitas Creativas” del Municipio de Puerto Rico.

Aclaró que la lesión se produjo por una caída de la menor desde su propia altura cuando estaba jugando con sus compañeros en el parque del CDI, «este hecho no fue producto de un elemento extraño que hiciera tropezar a la menor y provocara su caída; esta clase de hechos resulta casi imposible evitar que suceda, tanto en un establecimiento educativo, como por fuera de éstos, incluso para personas adultas, ya que para el caso particular, son menores que les gusta jugar y esa es su naturaleza, y para evitar hacerlo, la única sería impedirles que se levanten de sus asientos durante el tiempo que dure la jornada escolar, para evitar así que esto suceda por lo menos durante este lapso de tiempo; (...) recalcando que el hecho no se produjo sobre ningún obstáculo o elemento del parque».

Argumentó que la secuela también fue producto del actuar de los demandantes, pues no le

para evitar así que esto suceda por lo menos durante este lapso de tiempo; (...) recalcando que el hecho no se produjo sobre ningún obstáculo o elemento del parque».

Argumentó que la secuela también fue producto del actuar de los demandantes, pues no le realizaron el tratamiento o procedimiento ordenado por el galeno (radiografía), sino que decidieron llevarla primero a donde un sobandero para que de forma empírica tratara la lesión.

Afirmó que el daño no se causó por alguna acción u omisión de la entidad o de sus agentes sino que se di o cuando se encontraba bajo la responsabilidad de un tercero, es decir, de Horizonte Fundación para el Amor y la Salud. Añadió que en el Contrato de Aportes 429 de 2012 se pactó que dicha fundación debía responder por las situaciones que se presentaran en su ejecución, pues no existe n inguna relación laboral con el ICBF. A partir de esto, propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva.

1.3. Sentencia de primera instancia.4

En la sentencia proferida el 30 de junio de 2020 , el Juzgado Primero Administrativo de

Florencia resolvió:

PRIMERO.- DECLARAR no probada la excepción de Falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por el ICBF, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de este proveído.

4 Archivo 03.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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SEGUNDO.- DECLARAR al INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR– ICBF administrativa y patrimonialmente responsable por los perjuicios causados a los demandantes NORBERY BARRIOS ARIAS, LAURA KAMILA PUENTES BARRIOS, CELESTINA ARIAS MOSQUERA y ARCESIO ARIAS LOSADA, acorde con la parte motiva de este fallo.

TERCERO.- COMO CONSECUENCIA de lo anterior, CONDENAR al INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF a cancelar a favor de los demandantes, las sumas que a continuación se describen:

Por perjuicios morales:

Para NORBERY BARRIOS ARIAS identificada con c.c. 1.016.002.346 y LAURA KAMILA PUENTES BARRIOS el equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sentencia, para cada una.

Para CELESTINA ARIAS MOSQUERA identificada con c.c. 30.5 17.820 el equivalente a diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sentencia.

Para ARCESIO ARIAS LOSADA identificado con c.c. 4.956.381 el equivalente a siete (07) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sentencia.

Daño a la Salud:

Para LAURA KAMILA PUENTES BARRIOS, el equivalente a veinte (20) salarios

siete (07) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sentencia.

Daño a la Salud:

Para LAURA KAMILA PUENTES BARRIOS, el equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sentencia.

Daños materiales en la modalidad de lucro cesante:

Para LAURA KAMILA PUENTES BARRIOS, por concepto de perjuicios materialeslucro cesante, la suma de TREINTA MILLONES CUATROCIENTOS ONCE MIL

DOSCIENTOS SETENTA Y SEIS PESOS CON NOVENTA CENTAVOS ($

30.411.276,90)

Para NORBERY BARRIOS ARIAS, por concepto de perjuicios materiales, lucro cesante la suma de UN MILLÓN OCHOCIENTOS VEINTISÉIS MIL

CUATROCIENTOS SETENTA Y UN PESOS CON SETENTA Y SIETE CENTAVOS

($1.826.471,77)

CUARTO.- NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

QUINTO.- Condenar en costas a la entidad demandada, conforme a lo dispuesto en el numeral primero del artículo 365 del Código General del Proceso, fijándose la tarifa para agencias en derecho en un 4% de las pretensiones reconocidas de conformidad con lo dispuesto en la parte motiva de este proveído.

(...)

Luego de señalar que el régimen de responsabilidad aplicable es la falla en el servicio, procedió a examinar el daño antijurídico y la imputación a la entidad demandada. Frente al primero, dijo que está dem ostrado que la menor estaba jugando con sus compañeros en el patio trasero del CDI y que se cayó sobre su brazo izquierdo, lo que ocasionó que sufriera

primero, dijo que está dem ostrado que la menor estaba jugando con sus compañeros en el patio trasero del CDI y que se cayó sobre su brazo izquierdo, lo que ocasionó que sufriera una fractura supra-condilea del codo, padecimiento que le dejó unas secuelas.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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En el segundo -juicio de imputación-, indicó que entre el ICBF y Horizonte Fundación para el Amor y la Salud suscribieron el Contrato de Aporte 147 de 2013 cuyo objeto era atender a la primera infancia de conformidad con las directrices, lineamientos y est ándares establecidos por el ICBF. Adicionó que esta atención se prestaría en la modalidad de Centros de Desarrollo Infantil (CDI) en las unidades de atención de la jurisdicción del Centro Zonal de Puerto Rico en la Regional Caquetá.

Encontró acreditado que Laura Kamila Puentes Barrios, para el 7 de mayo de 2014, era beneficiaria del programa del ICBF «de cero a siempre» y estaba matriculada en el CDI Manitas Creativas, contratista de la entidad demandada. Citó la sentencia proferida por el Consejo de Estado en el proceso 28433 para señalar que era deber del personal vinculado por el CDI como del contratista del ICBF, educar, cuidar, proteger y vigilar a los menores puestos a su cargo, acorde con los lineamientos establecidos en el contrato.

por el CDI como del contratista del ICBF, educar, cuidar, proteger y vigilar a los menores puestos a su cargo, acorde con los lineamientos establecidos en el contrato.

Aseveró que se trataba de una menor de 4 años; que su edad no le permitía discernir el riesgo de sus actuaciones; y que indistintamente cómo hayan sucedido los hechos, lo cierto fue que sufrió una lesión en su codo izquierdo en la jornada escolar y dentro de las instalaciones del CDI , el cual estaba en la obligación de brindar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad necesaria que requiere un niño de esa edad.

Señaló que en la bitácora del accidente se mencionó que había una sola persona al cuidado de los menores, lo que hacía más riesgosa toda actividad que desarrollaran en el descanso, «pues por su corta edad requerían mayor atención y cuidado para evitar accidentes, omisión que incide en la responsabilidad del demandado», a la luz de la sentencia proferida por el Consejo de Estado el 22 de noviembre de 2017. Finalmente, dijo:

Entonces, en el sub judice está acreditado que fue en la jornada de atención a la menor, dentro de las instalaciones del CDI, que la niña LAURA KAMILA sufrió una caída, lesionándose el brazo izquierdo, que le generó una pérdida de capacidad laboral del 18.48%; así, es clara la obligación que le asistía al demandado de ejercer el control, vigilancia, y evaluación de las actividades educativas y del cuidad o que se daba a los niños en el centro Manitas Creativas, pues el contrato de aporte, no lo exoneraba de la responsabilidad por los infantes puestos a cargo y custodia, así

el control, vigilancia, y evaluación de las actividades educativas y del cuidad o que se daba a los niños en el centro Manitas Creativas, pues el contrato de aporte, no lo exoneraba de la responsabilidad por los infantes puestos a cargo y custodia, así fuera a través de un tercero, por lo que le es imputable al ICBF la conducta que generó el daño objeto de la Litis.

A continuación, procedió a reconocer los perjuicios en la forma plasmada en la parte resolutiva. En los materiales -lucro cesante-, indicó que si bien la menor tenía 4 años de edad, se estableció que había padecido una pér dida de capacidad laboral del 18.48%, lo que implicaba una restricción en las actividades cotidianas, personales y sociales, porSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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tanto, era procedente reconocer tal indemnización ; en consecuencia, agregó que era procedente el reconocimiento desde que cumpl iera los 18 años de edad hasta su vida probable.

En lo que toca al lucro cesante a favor de la señora Norbery Barrios Arias, discurrió que si bien la menor había requerido el acompañamiento constante de su progenitora, esto había ocurrido hasta el 16 de junio de 2014, por tanto, como la actora tuvo que renunciar a su trabajo para atender a su hija, dijo que era procedente reconocerle los 2.8 meses que permaneció cesante para desarrollar estas actividades.

1.4. Recurso de apelación.

trabajo para atender a su hija, dijo que era procedente reconocerle los 2.8 meses que permaneció cesante para desarrollar estas actividades.

1.4. Recurso de apelación.

Inconforme con la decisión, el ICBF presentó el recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia. Manifestó que el a quo en ningún momento indicó el medio de prueba que servía para demostrar el nexo causal entre el daño alegado y la conducta del ICBF.

Aseveró que la parte demandante tenía la carga de probar que entre la conducta del demandante y el daño alegado existía un a relación de causa general y particular, lo cual implicaba establecer que si existían diferentes causas a la alegada, no eran plausibles.

Dijo que antes de la consulta con el galeno la menor fue llevada a donde un sobandero, actuación que va en contra de cualquier recomendación científica y que esta manipulación fue la causa eficiente del daño y «modificó, causalmente, los sucesos posteriores, lo que implica que el daño alegado no fue un efecto del accidente sino que es producto de una indebida manipulación del brazo por una persona que no tenía la idoneidad científica para ello», tanto así que para el 10 de mayo de 2014, a la menor no se le había diagnosticado la fractura del brazo. Agregó que «si se hubiese realizado la radiografía luego de la ocurrencia del accidente los efectos del daño no serían tan graves como los que hoy se tienen». Adicionalmente, i ndicó que según la historia clínica, los daños al brazo de la menor obedecieron a una infección cuya causa fueron los clavos insertados por la Clínica Medilaser.

Adicionalmente, i ndicó que según la historia clínica, los daños al brazo de la menor obedecieron a una infección cuya causa fueron los clavos insertados por la Clínica Medilaser.

Alegó que si la menor no hubiera sido llevada a donde un sobandero ; si no existiera la omisión de los demandantes de seguir el tratamiento ordenado ; y si se hubieran puesto correctamente los clavos, el daño no se hubiera producido, pues no es acorde con las leyes de la medicina que una fractura arroje como efecto una pérdida de capacidad laboral delSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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20%. Por estas razones, solicitó que se declare la culpa exclusiva de la víctima y hecho de un tercero.

Frente al reconocimiento de los perjuicios morales a favor del bisabuelo de la menor, Arcesio Arias Losada, señaló que la relación está dentro del tercer grado de consanguinidad, lo que quiere decir que, a la luz de la jurisprudencia, se debía demostrar la relación afectiva y el daño moral causado, situación que en este caso no se evidencia.

Sobre el lucro cesante a favor de la menor, indicó que el daño es hipotético, es decir, no se tiene certeza de su ingreso y que lograra percibir dicho monto de dinero. Citó la sentencia proferida el 5 de julio de 2012 por el Consejo de Estado en el proceso con número interno 23643.

1.5. Trámite de segunda instancia.

proferida el 5 de julio de 2012 por el Consejo de Estado en el proceso con número interno 23643.

1.5. Trámite de segunda instancia.

1.5.1. Admisión del recurso de apelación.

En el auto proferido el 18 de febrero de 2021, se admitió el recurso de apelación presentado por la parte demandada contra la sentencia proferida por el Juzgado Primero Administrativo de Florencia el 30 de junio de 2020.5

1.5.2. Alegatos de conclusión.

El 4 de marzo de 2021 se corrió el traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran sus alegaciones finales y concepto, respectivamente.6 Ninguno de los sujetos procesales se pronunció.

5 Archivo 21. 6 Archivo 25.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, conforme con lo dispuesto en los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la apelación de sentencias) de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Problema jurídico.

En esta instancia, corresponde a la Sala determinar i) si el ICBF es extracontractual y

sentencias) de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Problema jurídico.

En esta instancia, corresponde a la Sala determinar i) si el ICBF es extracontractual y patrimonialmente responsable por los perjuicios causados a los demandantes por las lesiones y secuelas padecidas por la menor Laura Kamila Puentes Barrios el 7 de mayo de 2014 cuando se encontraba en el Centro de Desarrollo Infantil Manitas Creativas del Municipio de Puerto Rico; y de ser positiva lo anterior, y ii) si es procedente reconocer los perjuicios morales al señor Arcesio Arias Losada y los materiales -lucro cesantea la menor.

Para efectos de desarrollar estos problemas jurídicos, se seguirá el siguiente derrotero: i) marco normativo y jurisprudencial, en el cual se hará alusión a los elementos de la responsabilidad del Estado; ii) hechos probados; y iii) análisis de la Sala. Caso concreto.

2.3. Sobre los elementos de la responsabilidad extracontractual del Estado. Marco normativo y jurisprudencial.

La responsabilidad patrimonial de la Administración a partir de la Carta Política de 1991 se fundamenta en el artículo 90 del estatuto superior, el cual estableció dos elementos de la responsabilidad, los cuales son: i) El daño antijurídico y, ii) la imputación a una autoridad en sentido lato o genérico. La jurisprudencia del Consejo de Estado así lo ha entendido:

(…) porque a términos del art. 90 de la constitución política vigente, es más adecuado que el Juez aborde, en primer lugar, el examen del daño antijurídico, para, en un momento posterior explorar la imputación del mismo al Estado o a una persona jurídica de derecho público.

adecuado que el Juez aborde, en primer lugar, el examen del daño antijurídico, para, en un momento posterior explorar la imputación del mismo al Estado o a una persona jurídica de derecho público.

La objetivización del daño indemnizable que surge de este precepto constitucional, como lo ha repetido en diversas oportunidades la Sala, sugiere que, en lógica estricta, el Juez se ocupe inicialmente de establecer la existencia del dañ oSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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indemnizable que hoy es objetivamente comprobable y cuya inexistencia determina el fracaso ineluctable de la pretensión.7

Por consiguiente, el primer aspecto a estudiar en los procesos de reparación directa es lo relativo a la existencia del daño , por c uanto si en el proceso no se logra establecer la ocurrencia de éste, se torna inútil cualquier otro análisis y juzgamiento, como lo ha señalado la Sección Tercera del Consejo de Estado8.

En efecto, se ha señalado que «es indispensable, en primer término determinar la existencia del daño y, una vez establecida la realidad del mismo, deducir sobre su naturaleza, estos es, si el mismo puede, o no calificarse como o antijurídico , puesto que un juicio de carácter negativo so bre tal aspecto, libera de toda responsabilidad al Estado…”, y, por tanto, releva al juzgador de realizar la valoración del otro elemento de la

que un juicio de carácter negativo so bre tal aspecto, libera de toda responsabilidad al Estado…”, y, por tanto, releva al juzgador de realizar la valoración del otro elemento de la responsabilidad estatal, esto es, la imputación del daño al Estado, bajo cualquiera de los distintos títulos que para el efecto se ha elaborado»9

El segundo elemento que configura la responsabilidad patrimonial del Estado es la imputabilidad del daño antijurídico a las autoridades públicas o nexo causal. Sobre este elemento, la Subsección “C” de la Sección Tercera del Consejo de Estado en sentencia proferida el 18 de mayo de 2017 dentro del proceso con radicación 68001-23-31-000-200300450-01 (37497) y ponencia del consejero Jaime Orlando Santofimio Gamboa, explicó que la imputación exige analizar dos esferas i) el ámbito fáctico y ii) la imputación jurídica, la cual se determina conforme al deber jurídico. Al mismo tiempo, se indicó:

Debe, sin duda, plantearse u n juicio de imputación en el que demostrado el daño antijurídico, deba analizarse la atribución fáctica y jurídica en tres escenarios: peligro, amenaza y daño . En concreto, la atribución jurídica debe exigir que sea en un solo título de imputación, la falla en el servicio, en el que deba encuadrarse la responsabilidad extracontractual del Estado, sustentada en la vulneración de deberes normativos , que en muchas ocasiones no se reducen al ámbito negativo, sino que se expresan como deberes positivos en los que la procura o tutela eficaz de los derechos, bienes e intereses jurídicos es lo esencial para que

vulneración de deberes normativos , que en muchas ocasiones no se reducen al ámbito negativo, sino que se expresan como deberes positivos en los que la procura o tutela eficaz de los derechos, bienes e intereses jurídicos es lo esencial para que se cumpla con la cláusula del Estado Social y Democrático de Derecho.

Así mismo, debe considerarse que la responsabilidad extracontractual no puede reducirse a su consideración como herramienta destinada solamente a la reparación, sino que debe contribuir con un efecto preventivo que permita la mejora o la optimización en la prestación, realización o ejecución de la actividad administrativa globalmente considerada.

7 Sentencia Consejo de Estado del diez de septiembre de 1993 expediente 6144 Consejero Ponente Juan de Dios Montes. 8 En este sentido pueden verse también las sentencias de 2 de marzo de 2000, exp. 11135; 9 de marzo de 2000 exp. 11005; 16 de marzo de 2000 exp. 11890 y 18 de mayo de 2000 exp. 12129 9 Sentencia proferida por el Consejo de Estado del 4 de diciembre de 2002 expediente 12625 Consejero Ponente Germán Rodríguez VillamizarSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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Bajo los anteriores criterios la Sala realizará el juicio de imputación, previendo, además, que la Corporación ha determinado que los escenarios en que se discute la responsabilidad patrimonial del Estado se debe dar aplicación al principio iu ra

Bajo los anteriores criterios la Sala realizará el juicio de imputación, previ