TA CAQ - 18001-33-33-002-2019-00487-01-(07-06-2023)

Tribunal Administrativo de l Caquetá Sala Segunda de Decisión

Magistrada Ponente : Angélica María Hernández Gutiérrez

Florencia, junio siete (7) dos mil veintitrés (2023)

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

Tema: Asignación de retiro. Nivel ejecutivo de la Policía Nacional. Partidas computables: primas de servicios, navidad y vacaciones.

Acta número 48.

ASUNTO

Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de n ulidad que invalide lo actuado , decide la Sala el recurso de apelación presentado por la parte demandante contra la sentencia proferida por el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia el 30 de septiembre de 2021 que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda.1

1.1.1. Pretensiones.

Aquiles Llanes Meza, por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitó que:

1. Se declare la nulidad de la Resolución 00001-2019-03141-CASUR del 15 de febrero de 2019 expedido por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional

1 C1, archivo 01, pág. 2.Sentencia de segunda instancia

febrero de 2019 expedido por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional

1 C1, archivo 01, pág. 2.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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(en adelante CASUR), por el cual se negó la reliquidación de la asignación de retiro.

1. A título de restablecimiento del derecho, se ordene reliquidar y pagar retroactivamente la asignación de retiro «en un 79% de lo que devenga un INTENDENTE de la Policía Nacional, aplicando lo establecido en el Decreto 1091 del año 1995, artículo 13, con respecto de la forma de liquidación de las primas de servicios, vacaciones y navidad», así como también de acuerdo con «lo establecido en el Decreto 4433 del año 2004, artículo 42, con respecto del reajuste anual de las primas de servicios, vacaciones y na vidad y subsidio de alimentación», desde el 14 de noviembre de 2012.

1. Se indexen las sumas reconocidas y se ordene dar cumplimiento a la sentencia en los términos del CPACA.

1.1.2. Hechos

El demandante fundamentó las pretensiones en los siguientes:

1. Prestó sus servicios en el nivel ejecutivo de la Policía Nacional durante 22 años, 5 meses y 21 días. Fue desvinculado desde el 14 de agosto de 2012.

1. Mediante la Resolución 19070 del 9 de noviembre de 2012, CASUR reconoció

5 meses y 21 días. Fue desvinculado desde el 14 de agosto de 2012.

1. Mediante la Resolución 19070 del 9 de noviembre de 2012, CASUR reconoció la asignación de retiro en un 79% de lo devengado por un intendente, bajo los parámetros descritos en los Decretos 1091 de 1995, 4433 de 2004 y 1858 de 2012, normas que señalan que las partidas computables son: sueldo básico, prima de retorno a la experiencia, subsidio de alimentación, la duodécima parte de las primas de servicios, vacaciones y navidad.

1. Las únicas partidas que presentan un incremento en los años siguientes al retiro, son las correspondientes al sueldo básico y la prima de retorno a la experiencia, mientras que las primas de ser vicios, vacaciones, navidad y el subsidio de alimentación, no han sufrido ninguna variación económica. A más de esto, calculó erróneamente las partidas computables y no ha aplicado el principio de oscilación.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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1.1.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación.

Consideró violado el artículo 13 del Decreto 1091 de 1995 y argumentó que:

1. La prima de servicios está comprendida por la asignación básica mensual, la prima de retorno a la experiencia y el subsidio de alimentación; sin embargo, CASUR liquidó la duodécima parte por un valor de $80.426 a pesar de que el

1. La prima de servicios está comprendida por la asignación básica mensual, la prima de retorno a la experiencia y el subsidio de alimentación; sin embargo, CASUR liquidó la duodécima parte por un valor de $80.426 a pesar de que el correcto es $160.851, lo que representa una diferencia de $80.426 para 2012.

1. La prima de vacaciones se liquida con la asignación básica mensual, la prima de retorno a la experiencia y la doceava parte de la prima de servicio. CASUR la liquidó con un valor de $83.777 a pesar de que el valor correcto ascien de a $174.255, para una diferencia de $90.479 en 2012.

1. La prima de navidad, por su parte, se liquida con la s mismas partidas de la anterior y también con la prima de vacaciones, empero CASUR determinó el valor en $204.504, sin tener en cuenta que el valor correcto es de $218.746, lo cual arroja una diferencia de $14.242 para 2012.

1. Comoquiera que esas partidas fueron calculadas erróneamente, dejó de percibir la suma de $146.266 durante el año 2012. Asimismo, se ha desconocido el principio de oscilación, toda vez que desde el momento de su retiro hasta la fecha, las partidas se han mantenido en el mismo valor.

1.2. Contestación de la demanda.2

CASUR se opuso a las pretensiones de la demanda, con fundamento en que i) se dio aplicación a la norma vigente al momento de su retiro; ii) «conforme lo expresa la prohibición, especialmente del parágrafo 49 del Decreto 1091 de 1995 (sic), no era procedente incluir en la asignación de retiro partida adicional». Propuso la excepción de

prohibición, especialmente del parágrafo 49 del Decreto 1091 de 1995 (sic), no era procedente incluir en la asignación de retiro partida adicional». Propuso la excepción de «inexistencia del derecho».

1.3. Sentencia de primera instancia.3

En la sentencia proferida el 30 de septiembre de 2021, el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia, resolvió:

2 C1, archivo 01, pág. 62. 3 C1, archivo 20.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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PRIMERO: DECLARAR la nulidad parcial del acto administrativo contenido en el Oficio No. E-00001-201903141 de fecha 15 de febrero de 2019 , en lo tocante al reajuste de la asignación de retiro aplicando el principio de oscilación, por las razones expuestas.

SEGUNDO: DECLARAR probada la excepción de prescripción con relación a las diferencias prestacionales, causadas con anterioridad al 10 de diciembre de 2015, en los términos del artículo 43 del Decreto 4433 de 2004.

TERCERO: ORDENAR a título de restablecimiento del derecho a la CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES , a reajustar la asignación de retiro del señor AQUILES LLANES MEZA, aplicando el incremento anual establecido por el Gobierno Nacional para la asigna ción de retiro a los factores base de liquidación

RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES , a reajustar la asignación de retiro del señor AQUILES LLANES MEZA, aplicando el incremento anual establecido por el Gobierno Nacional para la asigna ción de retiro a los factores base de liquidación correspondientes a prima de navidad, prima de servicios, prima de vacaciones y subsidio de alimentación desde la fecha de reconocimiento de la asignación de retiro (14 de noviembre de 2012), de tal manera q ue se le aplique el incremento al monto total de la asignación de retiro. Reconociendo los retroactivos debidamente actualizados a partir de la fecha en que se declaró la prescripción, esto es, 10 de diciembre de 2015.

Finalmente, habrá lugar a realizar los correspondientes descuentos por concepto de los aportes para la asignación de retiro que se hubieren dejado de efectuar como consecuencia de haber percibido un salario inferior al que correspondía, por virtud de dicha norma, y a adelantar el trámite ad ministrativo tendiente a obtener el reintegro de la porción que le correspondía al empleador.

CUARTO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

QUINTO: CONDENAR en costas a la parte vencida. Por secretaría realizar la liquidación de conformidad a los parámetros establecidos en la parte considerativa de este proveído, esto es, en el equivalente al 4% del valor de las pretensiones concedidas en el sub lite.

(...)

En el marco normativo y jurisprudencial se pronunció sobre el régimen jurídico de la asignación de retiro de los integrantes del nivel ejecutivo de la Policía Nacional y, a continuación, procedió a resolver el caso concreto.

(...)

En el marco normativo y jurisprudencial se pronunció sobre el régimen jurídico de la asignación de retiro de los integrantes del nivel ejecutivo de la Policía Nacional y, a continuación, procedió a resolver el caso concreto.

Frente al r eajuste en la liquidación de las primas de servicios, vacaciones y navidad de acuerdo con el artículo 13 del Decreto 1091 de 1995, sostuvo que sí se liquidaron conforme a derecho porque:

1. La prima de servicios es el equivalente a 15 días de remuneración y se obtiene de la sumatoria de la asignación básica mensual, la prima del retorno a la experiencia y del subsidio de alimentación, lo que arroja como total mensual la suma de $1.930.213 y, al calcularse los 15 días, arroja el valor de $965.106, monto del cual se extrae la duodécima parte para liquidar la asignación de retiro que es $80.426.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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1. La prima de vacaciones también equivale a 15 días de remuneración y se adquiere de la sumatoria de la asignación básica mensual, la prima de retorno a la experiencia, el subsidio de alimentación y la doceava parte de la prima de servicios, lo que arroja un total de $2.01 0.639, al extraer los 15 días, da como valor $1.005.319, monto frente al que se calcula la duodécima parte que es de

$83.777.

servicios, lo que arroja un total de $2.01 0.639, al extraer los 15 días, da como valor $1.005.319, monto frente al que se calcula la duodécima parte que es de $83.777.

1. La prima de navidad equivale a un mes de salario y se adquiere de la sumatoria de la asignación básica mensual, prima de retorno a la experiencia, prima del nivel ejecutivo, subsidio de alimentación, las doceavas partes de las primas de servicios y de vacaciones, para un total de $2.454.049. La duodécima parte es de $204.504.

En lo que respecta al principio de oscilación de las primas de servicios, vacaciones y navidad, así como del subsidio de alimentación, consideró que:

1. Efectivamente, dichas partidas no han tenido variación, puesto que es el mismo desde el momento de la me sada (diciembre de 2012) hasta el último desprendible de pago conocido (marzo de 2019).

1. Por lo anterior, las partidas deben ajustarse año a año conforme a los decretos expedidos por el Gobierno Nacional para el efecto, es decir, los que correspondan al cargo ostentado por el beneficiario de la asignación al momento de su retiro. Por esta razón, anunció que se accedería a las pretensiones de la demanda.

Luego, se detuvo en la prescripción trienal prevista en el artículo 43 del Decreto 4433 de

2004. Expuso que el 14 de noviembre de 2012 se reconoció la asignación de retiro y el 10 de diciembre de 2018 se radicó la reclamación administrativa, luego las mesadas causadas con anterioridad al 10 de diciembre de 2015 se encuentran afectadas por este fenómeno.

de diciembre de 2018 se radicó la reclamación administrativa, luego las mesadas causadas con anterioridad al 10 de diciembre de 2015 se encuentran afectadas por este fenómeno.

Finalmente, sobre el reconocimiento de intereses moratorios, arguyó que no es procedente, comoquiera que en virtud del artículo 1617 del Código Civil este opera en caso de mora en el pago de una obligación y, en el sub lite, la obligación surge únicamente a partir de la ejecutoria de la decisión.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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1.4. Recurso de apelación.4

La parte demandante presentó el recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia concretamente frente a la negativa de reconocer la reliquidación de las primas de servicios, vacaciones y navidad. Argumentó que:

1. Si bien es cierto que los artículos 4, 5 y 11 del Decreto 1091 de 1995 establecen el valor a pagar a título de las primas mencionadas, también lo es que estas disposiciones conciernen al personal activo del nivel ejecutivo de la Policía Nacional y, por consiguiente, no puede ser aplicado al personal retirado con asignación de retiro.

1. Los factores salariales en servicio activo son diferentes y se calculan de forma distinta que para el pe rsonal retirado, tan es así que incluso algunos factores percibidos en actividad no son tenidos en cuenta al momento de liquidar la

asignación de retiro.

1. Los factores salariales en servicio activo son diferentes y se calculan de forma distinta que para el pe rsonal retirado, tan es así que incluso algunos factores percibidos en actividad no son tenidos en cuenta al momento de liquidar la asignación de retiro. En consecuencia, solo pueden ser aplicadas las normas que rigen la materia, esto es, el artículo 23.2 del Decreto 4433 de 2004 y el Decreto 1091 de 1995.

1. En la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia se impartió la orden de reliquidar la asignación de retiro a la Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares, pero en realidad correspond e a la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional. Esto, «para que en segunda instancia se corrija el defecto de forma expedido en el fallo primario».

1. No hay lugar a analizar la prescripción, toda vez que la asignación de retiro fue reconocida desde el año 2017 y la reclamación se presentó el 22 de marzo de

2019.

1.5. Trámite de segunda instancia.

Mediante el auto proferido el 13 de diciembre de 2021 , se resolvió admitir el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, en los términos de la Ley 2080 de 2021. 5 Hasta el término de ejecutoria, ningún sujeto procesal se pronunció.

4 C1, archivo 22. 5 C2, archivo 05.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR

4 C1, archivo 22. 5 C2, archivo 05.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, conforme con lo dispuesto en los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la apelación) de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Problema jurídico.

Consiste en determinar si el señor Aquiles Llanes Meza tiene derecho a que su asignación de retiro sea reliquidada, toda vez que las primas de navidad, servicio y vacaciones, desde la fecha de su reconocimiento, se han liquidado de forma incorrecta.

Para efectos de resolver el problema jurídico, se seguirá el siguiente derrotero: i) marco normativo y jurisprudencial sobre el régimen jurídico aplicable al nivel ejecutivo de la Policía Nacional y l as partidas computables; ii) hechos probados; y iii) análisis de la Sala. Caso concreto.

2.3. Marco normativo y jurisprudencial s obre el régimen jurídico aplicable al nivel ejecutivo de la Policía Nacional y las partidas computables.

El artículo 150-19 de la Constitución Política estableció corresponde al Congreso dictar las normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el

ejecutivo de la Policía Nacional y las partidas computables.

El artículo 150-19 de la Constitución Política estableció corresponde al Congreso dictar las normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, los miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública.

A partir de esa norma constitucional se expidió la Ley 4 de 1992 conforme a la cual, el Gobierno Nacional se encarga de determinar la escala gradual porcentual a través de los decretos que cada año fijan los in crementos de los sueldos básicos del personal en actividad.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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Luego, con fundamento en la Ley 62 de 1993, 6 se expidió el Decreto 41 de 1994 «por el cual se modifican las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policía Nacional y se dictan otras disposiciones», en el que se reguló la carrera del nivel ejecutivo. Sin embargo, en la sentencia C-417 de 1994, la Corte Constitucional declaró inexequibles las expresiones «nivel ejecutivo», «personal del nivel ejecutivo» y «miembro del nive l ejecutivo», bajo el argumento de que la Ley 62 de 1993 no hizo referencia a dicho nivel.

Con ocasión de dicha declaratoria de inexequibilidad, el legislador expidió la Ley 180 de

ejecutivo», bajo el argumento de que la Ley 62 de 1993 no hizo referencia a dicho nivel.

Con ocasión de dicha declaratoria de inexequibilidad, el legislador expidió la Ley 180 de 1995 que modificó la Ley 62 de 1996 e incluyó al nivel ejecutivo como par te de la Policía Nacional; igualmente confirió facultades al presidente de la República para desarrollar la carrera profesional de esta nueva categoría y la regulación de sus asignaciones salariales y prestacionales.

En ejercicio de esas facultades, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 132 de 1995 e incluyó los grados de comisario, subcomisario, intendente, subintendente, patrullero, carabinero e investigador. También dispuso que el personal que ingrese al nivel ejecutivo se sometería al régimen salarial y prestacional determinado en las disposiciones que sobre salarios y prestaciones dicte el Gobierno Nacional y que el ingreso no podría discriminar ni desmejorar en algún aspecto la situación de quienes estaban al servicio de la Policía Nacional.

Posteriormente fue expedido el Decreto 1091 del 27 de junio de 1995 «por el cual se expide el Régimen de Asignaciones y Prestaciones para el personal del Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional, creado mediante Decreto 132 de 1995» . En el artículo 51 previó que para ser beneficiario de la asignación de retiro, el personal debía cumplir 20 o 25 años de servicio según la causal de retiro, en iguales términos a los que contemplaba el artículo 53 del Decreto Reglamentario 1029 de 1994.

Debe precisarse que el Decreto 132 de 1995 fue derogado por el Decreto 1791 de 2000 y

servicio según la causal de retiro, en iguales términos a los que contemplaba el artículo 53 del Decreto Reglamentario 1029 de 1994.

Debe precisarse que el Decreto 132 de 1995 fue derogado por el Decreto 1791 de 2000 y el Decreto 1091 de 1995 fue declarado nulo por la Sección Segunda del Consejo de Estado en la sentencia proferida el 14 de febrero de 2007, con fundamento en que la asignación de retiro debía ser regulada conforme los parámetros especificados en una ley marco y no podía delegarse tal facultad en el ejecutivo.

6 Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se re viste de facultades extraordinarias al Presidente de la República.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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Es así como se expidió la Ley 797 de 2003, por la cual se otorgaron facultades extraordinarias al presidente de la República para «expedir normas con fuerza de ley para reformar los regímenes pensionales propios de las Fuerzas Militares y de Policía». En virtud de estas, el gobierno nacional expidió el Decreto Ley 2070 de 2003, en el cual i) reformó el régimen pensional de las fuerzas militares, incluido el nivel ejecutivo; y ii) fijó los requisitos

de estas, el gobierno nacional expidió el Decreto Ley 2070 de 2003, en el cual i) reformó el régimen pensional de las fuerzas militares, incluido el nivel ejecutivo; y ii) fijó los requisitos para obtener la asignación de retiro en 20 y 25 años de acuerdo con la causal de retiro.

A pesar de esto, el Decreto Ley 2070 de 2003 fue declarado inexequible en la sentencia C.432 de 2004; la Corte Constitucional argumentó que le correspondía al legislador, a través de una ley marco, fijar los elementos básicos que debían incluirse en el régimen salarial y prestacional de los miembros de la fuerza pública, dentro de los límites determinados en la ley.

Por lo anterior, se expidió la Ley marco 923 de 2004 en la que se establecieron las reglas que debían ser atendidas por el gobierno nacional al reglamentar el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la fuerza pública.

Después, el Decreto 4433 de 2004, reglamentó el reconocimiento de la asignación de retiro para el personal que pertenecía al nivel ejecutivo de la Policía Nacional, así:

Artículo 25. Asignación de retiro para el personal de la Policía Nacional . Los Oficiales y el personal del Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional que ingresen al escalafón a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente decreto y que sean retirados del servicio activo después de veinte (20) años, por llamamiento a calificar servicios, por disminución de la capacidad psicofísica, o por voluntad del Gobierno, y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de veinticinco (25) años de servicio, tendrán derecho a

calificar servicios, por disminución de la capacidad psicofísica, o por voluntad del Gobierno, y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de veinticinco (25) años de servicio, tendrán derecho a partir de la fecha e n que terminen los tres (3) meses de alta, a que por la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional se les pague una asignación mensual de retiro, (...).

2.4. Hechos probados.

En el plenario se encuentran los siguientes relevantes:

1. El señor Aquiles Llanes Meza laboró en la Policía Nacional por el interregno de 22 años, 5 meses y 22 días. En el nivel ejecutivo se desempeñó desde el 1 de junio de 1994 hasta el 14 de agosto de 2012.7

7 Expediente prestacional, pág. 2.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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1. Mediante la Resolución 19070 del 9 de noviembre de 2012 expedida por el director general de la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional, reconoció a favor del demandante la asignación de retiro «en cuantía equivalente al 79% del sueldo básico de actividad para el grado y partidas legalmente computa bles, efectiva a partir del 14/11/2012».8 Ello, con fundamento en lo siguiente:

QUE AL TENOR DE LO DISPUESTO EN EL DECRETO 1091 DE 1995, 1791 DE

partir del 14/11/2012».8 Ello, con fundamento en lo siguiente:

QUE AL TENOR DE LO DISPUESTO EN EL DECRETO 1091 DE 1995, 1791 DE 2000, 4433 DE 2004 Y DEMÁS NORMAS CONCORDANTES EN LA MATERIA, SE LE DEBE RECONOCER Y PAGAR ASIGNACIÓN MENSUAL DE RETIRO, A PARTIR DEL 14-11-2012, FECHA DE TERMINACIÓN DE LOS TRES MESES DE

ALTA, EN CUANTÍA EQUIVALENTE AL 79% DEL SUELDO BÁSICO DE

ACTIVIDAD PARA EL GRADO Y PARTIDAS LEGALMENTE COMPUTABLES,

SEGÚN LIQUIDACIÓN QUE OBRA EN EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.

La liquidación de la asignación de retiro fue la siguiente:9

Partida Porcentaje Valor Sueldo básico $1.798.162 Prima de retorno a la experiencia 5.00% $89.908 1/12 Prima de navidad $204.504 1/12 Prima de servicios $80.426 1/12 Prima de vacaciones $83.777 Subsidio de alimentación $42.144 Total $2.298.921 79% asignación $1.816.147

1. El 10 de diciembre de 2018 el señor Aquiles Llanes Meza solicitó la reliquidación de la pensión.10 La petición fue negada mediante el Oficio E-00001-201903141 del 15 de febrero de 2019.11

1. Para marzo de 2019, el actor devengaba la asignación mensual de retiro con la inclusión de las siguientes partidas:12

Partida Valor Sueldo básico $2.422.754 Prima de retorno a la experiencia $121.138

1. Para marzo de 2019, el actor devengaba la asignación mensual de retiro con la inclusión de las siguientes partidas:12

Partida Valor Sueldo básico $2.422.754 Prima de retorno a la experiencia $121.138 Prima de navidad $204.504 Prima de servicios $80.426 Prima de vacaciones $83.777

8 C1, archivo 01, pág. 32. 9 Expediente prestacional, pág. 4. 10 C1, archivo 01, pág. 21. 11 C1, archivo 01, pág. 27. 12 C1, archivo 01, pág. 34.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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Subsidio de alimentación $42.144 Total $2.954.743 79% asignación $2.334.247

2.5. Análisis de la Sala. Caso concreto.

De acuerdo con lo señalado por la parte actora en la alzada, la Sala procederá a determinar si las primas de servicios, vacaciones y navidad se encuentran ajustadas a lo reglado en el Decreto 1091 de 1995. En los artículos 4 y 5 estableció lo siguiente:

Artículo 4º.Prima de servicio. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho al pago de una prima de servicio equivalente a quince (15) días de remuneración, que se pagará en los primeros quince (15) días

Artículo 4º.Prima de servicio. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho al pago de una prima de servicio equivalente a quince (15) días de remuneración, que se pagará en los primeros quince (15) días del mes de julio de cada año, conforme a los factores establecidos en el artículo 13 de este decreto.

(...)

Artículo 5º.Prima de navidad. El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho al pago anual de una prima d e navidad equivalente a un mes de salario que corresponda al grado, a treinta (30) de noviembre y se pagará dentro de los primeros quince (15) días del mes de diciembre de cada año, conforme a los factores establecidos en el artículo 13 de este decreto.

(...)

A su turno, los artículos 11 a 13 establecieron:

Artículo 11. Prima de vacaciones . El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho al pago de una prima de vacaciones por cada año de servicio equivalente a quince (15) días de remuneración, conforme a los factores que se señalan en el artículo 13 de este Decreto.

(...).

Artículo 12.Subsidio de alimentación . El personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional en servicio activo, tendrá derecho a un subsidio mensual de alimentación, en la cuantía que en todo tiempo determine el Gobierno Nacional.

Artículo 13. Bases de liquidación primas de servicio, vacaciones y navidad . Las bases de liquidación serán:

a) Prima de servicio: Asignación básica mensual, prima de retorno a la experiencia y subsidio de alimentación;

Artículo 13. Bases de liquidación primas de servicio, vacaciones y navidad . Las bases de liquidación serán:

a) Prima de servicio: Asignación básica mensual, prima de retorno a la experiencia y subsidio de alimentación;

b) Prima de Vacaciones: Asignación básica mensual, prima de retorno a la experiencia, subsidio de alimentación y una doceava parte de la prima de servicio;

c) Prima de Navidad: Asignación básica mensual, prima de retorno a la experiencia, prima de nivel ejecutivo, subsidio de alimentación, una doceava parte de la prima de servicio y una doceava parte de la prima de vacaciones;Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Demandante: Aquiles Llanes Meza Demandado: Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional - CASUR Radicación: 18001-33-33-002-2019-00487-01

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(...)

Y, el artículo 23 del Decreto 4433 de 2004 dispuso que la asignación de retiro se liquidaría con las siguientes partidas:

Artículo 23.Partidas computables. La asignación de retiro, la pensión de invalidez, y la pensión de sobrevivencia a las que se refiere el presente decreto del personal de la Policía Nacional, se liquidarán según corresponda en cada caso, sobre las siguientes partidas así:

(...)

23.2 Miembros del Nivel Ejecutivo

23.2.1 Sueldo básico.

23.2.2 Prima de retorno a la experiencia.

23.2.3 Subsidio de alimentación.

23.2.4 Duodécima parte de la prima de servicio.

23.2.1 Sueldo básico.

23.2.2 Prima de retorno a la experiencia.

23.2.3 Subsidio de alimentación.

23.2.4 Duodécima parte de la prima de servicio.

23.2.5 Duodécima parte de la prima de vacaciones.

23.