TA CAQ - 18001-33-33-002-2019-00519-01-(26-10-2022)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CAQUETA

SALA CUARTA

MAGISTRADA PONENTE: DRA. YANNETH REYES VILLAMIZAR Página 1 de 17

Florencia – Caquetá, veintiséis (26) de octubre de dos mil veintidós (2.022)

Sentencia No. 146

Acción: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 18001-33-33-002-2019-00519-01

Demandante: Javier Armando Vásquez Goyeneche Demandado: Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sistema e instancia: Oral – Segunda instancia Tipo de expediente: Electrónico Acta no.: 64 de la fecha

Tema: Miembro activo de la fuerza fue declarado deudor del tesoro nacional, en razón a la disminución del porcentaje de pérdida de capacidad laboral.

ASUNTO

Procede la Sala Cuarta de decisión a pronunciarse frente al recurso de apelación presentado por el apoderado del Ejército Nacional en contra de la sentencia de fecha 4 de junio de 2021, mediante la cual el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

I.1. LA DEMANDA.

Pretende la parte actora que se declare la nulidad de la resolución 258800 del 17 de diciembre de 2018, mediante la cual el comandante del Comando de Personal del Ejército declaró deudor del tesoro nacional al señor Javier Armando Vázquez Goyeneche, por la suma de $ 23.454.318,40.

diciembre de 2018, mediante la cual el comandante del Comando de Personal del Ejército declaró deudor del tesoro nacional al señor Javier Armando Vázquez Goyeneche, por la suma de $ 23.454.318,40.

Como aspectos fácticos para sustentar las pretensiones señaló los siguientes:

1. Mediante Acta de Junta Médico Laboral 20320 del 3 de septiembre de 2003, se determinó que el señor Javier Armando Vázquez Goyeneche padecía de una disminución de la capacidad laboral del 18% debido a su diagnóstico de lesión de menisco medial rodilla izquierda.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01

Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 2 de 17

2. A través de Resolución 73573 del 30 de enero de 2008, se reconoció y ordenó pagar al señor Javier Armando Vázquez Goyeneche la suma de $ 23.454.318,40 por concepto de indemnización según Acta de Junta Médica 20320 de 2007, los cuales fueron cancelados en la nómina el día 19 de marzo de 2008.

3. En fecha 21 de septiembre de 2018 el señor Javier Armando Vázquez Goyeneche fue valorado nuevamente por or topedia para concepto y examen de ascenso, por ende,

se expidió Acta de Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía N. 18-1763 del 10 de octubre de 2018, mediante la cual se modificó el resultado de la Junta Médica No. 20320 del 3 de septiemb re de 2007, disminuyendo la capacidad laboral del 18% al 0% , modificando el factor de indemnización del 11.60 al 0.00, habiéndose pagado un factor de 11.60.

4. Por lo anterior, en fecha 17 de diciembre de 2018 el comandante del Comando de Personal del Ejército expidió la Resolución 258800 por la cual se declara deudor del tesoro nacional al señor Javier Armando Vázquez Goyeneche, por la suma de $23.454.318,40, siendo conminado a cancelar la obligación, frente a la cual el implicado manifestó su desacuerdo ar gumentando la prescripción, la pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo, el principio de la buena fe y la confianza legítima respecto de las prestaciones dadas por la administración en el año 2008 y la no obligación de devolver los dineros.

Como normas violadas señaló los artículos 2, 6, 13, 29, 83, 90 y 209 de la Carta Política; artículos 87-3 y 91-3 de la ley 1437 de 2011; y el artículo 817 del Decreto 624 de 1989.

En el concepto de violación señaló que el acto administrativo atacado se encuentra viciado por falsa motivación, ya que la indemnización que le fue cancelada en su momento al señor Javier Armando Vázquez Goyeneche tuvo como sustento la Junta Médico Laboral 20320 del

por falsa motivación, ya que la indemnización que le fue cancelada en su momento al señor Javier Armando Vázquez Goyeneche tuvo como sustento la Junta Médico Laboral 20320 del 3 de septiembre de 2007 mediante la cual dictaminó una pérdida de cap acidad laboral del 18%.

I.2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA1.

Afirma que no le asiste razón a la parte actora cuando afirma que el acto acusado se encuentra viciado de falsa motivación, toda vez que el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía mediante acta 18-1-763 del 10 de octubre de 2018 estableció que el señor Javier Armando Vázquez Goyeneche no padecía pérdida de capacidad laboral alguna y que era apto para la actividad militar , por ende su expedición se basó en razones reales y actuales, por lo cual , el demandante debe devolver las sumas de dinero que recibió por concepto de indemnización.

Indica que por lo anterior, la entidad en uso de las delegaciones establecidas en la Resolución 4158 del 29 de julio de 2010, y con fundamento en la Ley 1066 de 2006, Decreto 4473 de 2006 y Resolución Ministerial 0546 de 2007, declar ó deudor del tesoro nacional al

1 Hoja 54 a 58 del “01CuadernoPrincipalNo.1F.1-56” expediente electrónico.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 3 de 17 señor Javier Armando Vázquez Goyeneche sin violar disposiciones legales ni

Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 3 de 17 señor Javier Armando Vázquez Goyeneche sin violar disposiciones legales ni constitucionales.

I.3. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA.

El Juzgado Segundo Administrativo de Florencia, mediante sentencia del 04 de junio de 2021, accedió a las pretensiones de la demanda, así:

“PRIMERO: DECLARAR la nulidad de la Resolución No. 258800 del 17 de diciembre de 2018 “Por la cual se declara DEUDOR DEL TESORO NACIONAL a un Oficial, con fundamento en el expediente No. 110953/ de 2008/”, emitida por la Dirección de Prestaciones Sociales del Ejército Nacional, conforme a las razones expuestas en la parte motiva de esta decisión.

SEGUNDO: Como consecuencia de lo anterior, DECLARAR que el señor JAVIER ARMANDO VÁSQUEZ GOYENECHE, no es deudor del tesoro público por el valor de $23.454.318.40, en ocasión a la Resolución No. 258800 del 17 de diciembre de 2018, por lo que no hay lugar a iniciar cobro coactivo por el no pago de la misma.

TERCERO: Sin condena en costas.”

Como sustento de lo anterior, la juez de instancia señaló que el acto acusado se encuentra viciado de falsa motivación en razón a que el Ejército Nacional omitió tener en cuenta hechos que sí estaban demostrados y que s i los hubiese considerado habrían conducido a una decisión sustancialmente diferente, debido a que la indemnización reconocida se realizó con

viciado de falsa motivación en razón a que el Ejército Nacional omitió tener en cuenta hechos que sí estaban demostrados y que s i los hubiese considerado habrían conducido a una decisión sustancialmente diferente, debido a que la indemnización reconocida se realizó con fundamento en la disminución de la capacidad laboral dictaminada p or los médicos que integran la junta médico laboral, quienes determinaron que debido a las lesiones padecidas, contaba con una merma en su capacidad laboral del 18%; por ende, si en dicha época tuvo una merma de su capacidad laboral, tenía derecho a recibir la indemnización y no hay lugar a que 11 años después se expida un acto administrativo ordenando la devolución del dinero.

I.4. EL RECURSO DE APELACIÓN.

Refiere el apoderado de la parte actora que el acto acusado está debidamente motivado, ya que de las pruebas obrantes en el proceso, se acreditó que mediante Junta Médico Laboral 20320 del 3 de septiembre de 2007, el señor Javier Armando Vázquez Goyeneche fue declarado no apto para la actividad militar y le determinó una disminución de la capacidad laboral del 18% y pese a ello no se dispuso su retiro de la entidad, pero posteriormente el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía valor ó nuevamente al demandante, y mediante acta de l 10 de octubre de 2018 establec ió que no cuenta con pérdida de capacidad alguna, por lo tanto, perdió efecto y causa la indemnización otorgada. Por lo anterior, solicita que la sentencia sea revocada y en su lugar se nieguen las pretensiones de la demanda.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho.

Por lo anterior, solicita que la sentencia sea revocada y en su lugar se nieguen las pretensiones de la demanda.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 4 de 17

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

II.1. COMPETENCIA.

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, conforme con lo regulado en los artículos 153 –competencia de los Tribunales en Segunda Instancia-, 243 –la sentencia es susceptible del recurso de alzada-, y 247 – trámite de la apelación-.

II.2. ACTO ADMINISTRATIVO DEMANDADO.

Resolución 258800 del 17 de diciembre de 2018, mediante el cual la Dirección de Prestaciones Sociales del Magisterio del Ejército Nacional declara deudor del tesoro público al MY. Javier Armando Vázquez Goyeneche, por la suma de $23.454.318,40.

II.3. PROBLEMA JURÍDICO.

De conformidad con el recurso de apelación elevado por el apoderado de la entidad accionada, la Sala deberá analizar sí ¿el acto administrativo demandado se encuentra viciado de falsa motivación?

II.4. SOLUCIÓN AL PROBLEMA JURÍDICO.

• Sobre la causal de anulación de falsa motivación.

El artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, establece que “toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter

El artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, establece que “toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general. Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió.”

Seguidamente el artículo 138 Ibidem señala que “toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.”

Frente falsa motivación, el Consejo de Estado ha señalado que “es una causal de nulidad que guarda directa relación con el principio de legalidad de los actos y con el control de los hechos determinantes de la decisión administrativa. Para la prosperidad de la referida causal es necesario demostrar una de dos circunstancias: i) o bien que los hechos que la Administración tuvo en cuenta como motivos determinantes de la decisión no estuvieron debidamente probados dentro de la actuación administrativa; o b) que la Administración omitió tener en cuenta hechos que sí estaban demostrados y que, de haber sido considerados, habrían conducido a una decisión sustancialmente diferente.”2

2 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN PRIMERASentencia de Segunda Instancia

considerados, habrían conducido a una decisión sustancialmente diferente.”2

2 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN PRIMERASentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 5 de 17 Por ende, quien pretenda la suspensión de los efectos de un acto administrativo de contenido particular invocando la causal de anulación de falsa motivación, debe acreditar que los hechos considerados por la administración para adoptar la decisión no existieron o fueron apreciados en una dimensión equivocada.

• De la lesión de rodilla, pérdida de capacidad laboral según Acta de Junta Médico Laboral No. 20320 de 2007, y la indemnización recibida por el demandante.

Del material probatorio arrimado al proceso tenemos que:

1. Según informativo administrativo por lesiones de fecha 20 de marzo de 2004 3, el día 26 de febrero de 2004 en desarrollo de la operación de registro y control de área en el sector conocido como vereda El Tesoro jurisdicción de San Carlos

(Antioquia) dónde la contraguerrilla cañón 1 tuvo enfrentamiento armado con narcoterroristas de las ONT FARC y durante el desarrollo de estos combates el Subteniente Vásquez Goyeneche Javier sufrió una caída golpeándose ambas piernas causándole severos traumas en la rodilla y columna. La lesi ón fue calificada en el servicio como consecuencia del combate o en accidente relacionado con el mismo o por acción directa del enemigo en tareas de

piernas causándole severos traumas en la rodilla y columna. La lesi ón fue calificada en el servicio como consecuencia del combate o en accidente relacionado con el mismo o por acción directa del enemigo en tareas de mantenimiento o restablecimiento del orden público o en conflicto internacional, literal c) artículo 24 del decreto 1796 de 2000.

1. Que en fecha 3 de septiembre de 2007 se le pr acticó Junta Médica Laboral (acta 20320)4 al demandante, en la que se concluyó qué durante combates sufrió trauma en rodilla izquierda al caer desde aproximadamente 10 m , valorado y tratado por ortopedia y fisioterapia, que deja como secuela: a) dolor de rodilla izquierda, con una incapacidad permanente parcial no apto y una disminución de la capacidad laboral del 18% imputable al servicio.

“IV. CONCEPTOS DE LOS ESPECIALISTAS

(AFECCION POR EVALUAR - DIAGNOSTICOETIOLOGIATRATAMIENTOS

VERIFICADOSESTADO ACTUALPRONOSTICOFIRMA MEDICO)

Fecha: 30/05/2007 Servicio: ORTOPEDIA

FECHA DE INICIO: EN FEBRERO 2004 TRAUMA TORSIONAL RODILLA IZQUIERDA AL CAER DE ALTURA DE 10 MT (RODO POR UN BARRANCO)

SIGNOS Y SINTOMAS: ARCOS COMPLETOS, MAC MURRAY DUDOSO PARA

MENISCO MEDIAL IZQUIERDO. DIAGNOSTICO: LESION MENISCAL RODILLA

IZQUIERDA. ETIOL OGIA: TRAUMATICA. TRATAMIENTOS: TERAPIA FISICA.

ESTADO ACTUAL: MAC MURRAY DUDOSA PARA MENISCO MEDIAL ARCOS

IZQUIERDA. ETIOL OGIA: TRAUMATICA. TRATAMIENTOS: TERAPIA FISICA.

ESTADO ACTUAL: MAC MURRAY DUDOSA PARA MENISCO MEDIAL ARCOS

Consejero ponente: ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDÉS, Bogotá, D.C., veintisiete (27) de septiembre de dos mil veintiuno (2021), Radicación número: 11001 -0324-000-2020-00055-00, Actor: JHON JAIRO AYALA SILVA, Demandado: NACIÓN – MINISTERIO DE TRANSPORTE – MINTRANSPORTE, COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE SAN GIL LTDA – COTRASANGIL LTDA Y COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES OMEGA LTDA, Referencia: Medio de control de

Nulidad. 3 Página 7 de “04CD.F.56CuadernoPrincipalN°12 “PRESTACIONAL JAVIER CASQUEZ GOYENECHE” expediente electrónico. 4 Página 3 a 6 de “04CD.F.56CuadernoPrincipalN°12 “PRESTACIONAL JAVIER CASQUEZ GOYENECHE” expediente electrónico.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 6 de 17

COMPLETOS SIN DOLOR. PRONOSTICO: BUENO CON TRATAMIENTO, FDO.

DR. HECTOR EDUARDO RUEDA.

(…)

V. SITUACION ACTUAL

A. ANAMNESIS

PACIENTE REFIERE IN FLAMACION DE RODILLA IZQUIERDA QUE SE

ACENTUA CON LA MARCHA.

(…)

V. SITUACION ACTUAL

A. ANAMNESIS

PACIENTE REFIERE IN FLAMACION DE RODILLA IZQUIERDA QUE SE

ACENTUA CON LA MARCHA.

B. EXAMEN FISICO

PACIENTE CON BUEN ESTADO GENERAL. RODILLA IZQUIERDA SIN

EVIDENCIA DE ROCE PATELOFEMORAL, ARCOS DE MOVILIDAD

COMPLETOS. NO SIGNOS DE INESTABILIDAD LIGAMENTARIA

INESTABILIDAD MEN ISCO LATERAL IZQUIERDO, RESTO DE EXAMEN

FISICO DENTRO DE LÍMITES NORMALES.

VI.CONCLUSIONES

ADIAGNOSTICO POSITIVO DE LAS LESIONES O AFECCIONES:

1).DURANTE COMBATE SUFRE TRAUMA EN RODILLA IZQUIERDA AL CAER

DESDE APROXIMADAMENTE 10 MT VALORADO Y TRATADO POR

ORTOPEDIA Y FISIOTERAPIA QUE DEJA COMO SECUELA. A) DOLOR DE

RODILLA IZQUIERDA. –FIN DE LA TRANSCRIPCION-.

B. Clasificación de las lesiones o afecciones y calificación de capacidad psicofísica para el servicio.

INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL NO APTOC. Evaluación de la disminución de la capacidad laboral.

LE PRODUCE UNA DISMINUCION DE LA CAPACIDAD LABORAL DEL

DIECIOCHO POR CIENTO (18%)

D. Imputabilidad del Servicio.

LESION-1 OCURRIO EN EL SERVICIO POR ACCIÓN DIRECTA DEL ENEMIGO,

EN EL RESTABLECIM IENTO DEL ORDEN PÚBLICO, O CONFLICTO

D. Imputabilidad del Servicio.

LESION-1 OCURRIO EN EL SERVICIO POR ACCIÓN DIRECTA DEL ENEMIGO,

EN EL RESTABLECIM IENTO DEL ORDEN PÚBLICO, O CONFLICTO INTERNACIONAL LITERAL (C)(AT) DE ACUERDO A INFORMATIVO No. 21/2004.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 7 de 17

E. Fijación de los correspondientes índices.

DE ACUERDO AL ARTÍCULO 15 DEL DECRETO 1796 DEL 14 -SEP-2000, LE CORRESPONDE POR: 1A). NUMERAL 1-191 INDICE SIETE (7). (…)”

1. Que en virtud de lo anterior se expidió Resolución 73573 del 30 de enero de 20085 mediante la cual se reconoc ió y orden ó el pago a favor del teniente Vásquez Goyeneche Javier Armando de la suma de $23.454.318,40 por concepto de indemnización por disminución de la capacidad laboral.

De lo anterior se desprende que el señor Javier Armando Vázquez Goyeneche para el año 2004 sufrió una caída cuyo impacto fue recibido en las rodillas, y en razón de ello se elaboró informativo administrativo por lesiones y se procedió a la respectiva valoración por parte de la Dirección de Sanidad - Junta Médico Laboral, quien para el año 2007, e stableció que el impacto recibido dejaba como secuela permanente dolor en rodilla izquierda y una pérdida de la capacidad laboral del 18% imputable al servicio, razón de peso para que la entidad

impacto recibido dejaba como secuela permanente dolor en rodilla izquierda y una pérdida de la capacidad laboral del 18% imputable al servicio, razón de peso para que la entidad accionada indemnizara al demandante. Por ende, hasta el momen to, tanto el acta de Junta Médico Laboral No. 20320 del 03 de septiembre de 2007 y la Resolución 73573 del 30 de enero de 2008, fueron expedidos con fundamento en la realidad fáctica y jurídica , gozando entonces de presunción de legalidad, ya que es cierto que el señor Javier Armando Vázquez Goyeneche sufrió un accidente en el servicio, el cual le dejó una secuela permanente parcial y una pérdida de la capacidad del 18%.

• Del Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía que estableció que la lesión de rodilla no amerita pérdida de la capacidad laboral, y la declaratoria del señor Javier Armando Vázquez Goyeneche como deudor del tesoro nacional.

En fecha 10 de octubre de 2018, se reunió el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía6, con el fin de dar aplicación al artículo 21 del decreto 1796 de 2000, actuando como última instancia de las reclamaciones contra las decisiones de la s juntas médicas laborales, en virtud de la solicitud de convocatoria realizada por el señor Javier Armando Vázquez Goyeneche, quien manifestó que posiblemente se habían modificado las secuelas establecidas en el acta de Junta Médico Laboral 20320 de 2007, ya que se había practicado una resonancia m agnética en la que se había emitido una nueva valoración por la especialidad de ortopedia.

establecidas en el acta de Junta Médico Laboral 20320 de 2007, ya que se había practicado una resonancia m agnética en la que se había emitido una nueva valoración por la especialidad de ortopedia.

Con el fin de resolver la situación médico laboral del demandante, y luego de cotejar la Junta Médico Laboral 20320 el 3 de septiembre de 2007 y los conceptos de especialistas con los resultados paraclínicos y demás documentos aportados por el paciente, así como el examen médico practicado directamente al calificado, el Tribunal Médico consideró:

“1. En cuanto al antecedente de trauma en rodilla izquierda valorado los documentos aportados por el calificado, el concepto del especialista en ortopedia (…) de fecha 21/09/2018 el cual concluye que el paciente no presenta secuelas funcionales,

5 Página 27 y 27 de “04CD.F.56CuadernoPrincipalN°12 “PRESTACIONAL JAVIER CASQUEZ GOYENECHE” expediente electrónico. 6 Página 33 a 36 “04CD.F.56CuadernoPrincipalN°12 “PRESTACIONAL JAVIER CASQUEZ GOYENECHE” expediente electrónico.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 8 de 17 pronóstico bueno, por lo anterior la Sala decide revocar lo asignado en primer a instancia y no asignar índices de lesión, siendo su origen un accidente de trabajo de acuerdo al informativo número 21 del 20/03/2004 adelantado por BAJES que lo calificó en Literal C.

instancia y no asignar índices de lesión, siendo su origen un accidente de trabajo de acuerdo al informativo número 21 del 20/03/2004 adelantado por BAJES que lo calificó en Literal C.

2. Esta instancia evidencia que según el Decreto 094 de 1989, no se encuentran causales de no aptitud para el calificado, por lo cual se decide declararlo apto para actividad militar.

IV. DECISIONES.

Por las razones anteriormente expuestas el tribunal médico laboral de revisión militar y de policía decide por unanimidad modificar los resultados de la Junta médico laboral número 20320 del 3 de septiembre de 2007 y en consecuencia resuelve:

A. Antecedentes – Lesiones - Afecciones – Secuelas

De conformidad con lo establecido en el artículo 15 del Decreto 1796 de 2000, se determina:

1. Trauma de rodilla izquierda sin secuelas valorables.

B. Clasificación de las Lesiones o afecciones y calificación de capacidad para el servicio.

NO AMERITA INCAPACIDAD – APTO PARA ACTIVIIDAD MILITAR

C. Evaluación de la disminución de la capacidad laboral

Presenta una disminución de la capacidad laboral de:

Actual: CERO PUNTO CERO POR CIENTO (0.00%)

Total: CERO PUNTO CERO POR CIENTO (0.0%)

D. Imputabilidad al servicio.

De conformidad con lo establecido en el artículo 15 y 24 del Decreto 1796 de 2000, le corresponde:

1. Literal. C, Ocurrió en el servicio como consecuencia de combate o en accidente relacionado con el mismo, o por acción directa del enemigo, en tareas de

corresponde:

1. Literal. C, Ocurrió en el servicio como consecuencia de combate o en accidente relacionado con el mismo, o por acción directa del enemigo, en tareas de mantenimiento o restablecimiento del orden público, o en conflicto internacional según informe Administrativo por Lesiones No. 21 del 20/03/2004 adelantado por BAJES.

E. Fijación de los índices correspondientes.

De conformidad con lo establecido en el artículo 71 del Decreto 094 de 1989, modificado y adicionado por el Decreto 1796 de 2000, le corresponden los siguientes índices:Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 9 de 17

1. Se Revoca Numeral 1-191 sin Literal índice 7

No amerita asignación de índice lesional.”

Fue con base en esta nueva valoración que la Dirección de Prestaciones Sociales del Ejército Nacional expidió la Resolución No. 258800 del 17 de diciembre de 2018 7 “Por la cual se declara DEUDOR DEL TESORO NACIONAL a un Oficial, con fundamento en el expediente No. 110953/de 2008/” en contra del Mayor Javier Armando Vásquez Goyeneche, por la suma de $23.454.318.40.

• Frente a la naturaleza de las actas de junta médico laboral

Frente al particular, el Consejo de Estado mediante sentencia de fecha 11 de junio

de $23.454.318.40.

• Frente a la naturaleza de las actas de junta médico laboral

Frente al particular, el Consejo de Estado mediante sentencia de fecha 11 de junio de 2020, proferida dentro del expediente No. 44001 -23-33-000-2013-00126-01 (4710-14), con ponencia del Dr. Rafael Francisco Suárez Vargas, se pronunció en los siguientes términos:

“El Decreto 094 de 19897 dispone que la capacidad sicofísica del personal de la Fuerza Pública debe ser determinada por las autoridades médico-militares y de Policía, entre ellas la Junta Médico Laboral Militar o de Policía, en los si guientes términos:

“Artículo 21. Junta Médico Laboral Militar y de Policía. Su finalidad es la de llevar a un diagnóstico positivo, clasificar las lesiones y secuelas, valorar la disminución de la capacidad laboral para el servicio y fijar los correspondientes índices para fines de indemnizaciones cuando a ello hubiere lugar”.

Las Juntas Médico -Laborales deberán estar fundamentadas en la ficha de aptitud sicofísica, ordenada para tal efecto, el examen clínico general correctamente ejecutado, lo s antecedentes remotos o próximos, diagnósticos, evolución o tratamiento y diagnóstico de las lesiones o afecciones basados en conceptos escritos de especialistas.

Por su parte, el Artículo 23 ibidem, señala las causales para la convocatoria de dicha Junta, así:

“Artículo 23. Causales de Convocatoria Junta Médico Laboral. Cuando en la práctica de un examen físico se encuentre en una persona lesiones o

Junta, así:

“Artículo 23. Causales de Convocatoria Junta Médico Laboral. Cuando en la práctica de un examen físico se encuentre en una persona lesiones o afecciones que ocasionen disminución de su capacidad laboral, los servicios de Sanidad de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional deben determinar mediante Junta Médico-Laboral el índice de distinción de la capacidad laboral y la capacidad sicofísica para el servicio”.

Cuando en la práctica de una Junta Médico -Científica se encuentren al examinado lesiones o afecciones que disminuyan su capacidad sicofísica e interfieran en la prestación regular del servicio, la Dirección de Sanidad de la respectiva fuerza, debe

7 Página 51 a 52 “04CD.F.56CuadernoPrincipalN°12 “PRESTACIONAL JAVIER CASQUEZ GOYENECHE” expediente electrónico.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 10 de 17 ordenar inmediatamente la práctica de una Junta Médico -Laboral para definirle su situación.

Si después de una Junta Médico-Laboral definitiva, la persona continúa al servicio de la entidad y presenta más tarde lesiones o afecciones diferentes, serán precisadas y evaluadas mediante nueva Junta Médico -Laboral. El trámite de la administración termina en este estadio, con la expedición de las actas en las que se valoraron la clasificación de las lesiones, la evaluación del porcentaje de la pérdida de la capacidad

evaluadas mediante nueva Junta Médico -Laboral. El trámite de la administración termina en este estadio, con la expedición de las actas en las que se valoraron la clasificación de las lesiones, la evaluación del porcentaje de la pérdida de la capacidad laboral, la imputabilidad al servicio y el índice lesional, lo que conlleva, si es del caso, al correspondiente reconocimiento del derecho a ser indemnizado y/o a adquirir una pensión de invalidez, conforme a la disminución psicofísica establecida.

De igual manera, el decreto en mención, en el artículo 29 -8 prevé la posibilidad por parte del interesado de solicitar convocatoria del Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía, dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha en que se le notifiquen las actas correspondientes, al no estar conforme con las valoraciones contenidas en las actas proferidas por la Junta Médico Laboral.

El artículo 25 ibidem consagra al Tribunal Médico -Laboral de Revisión Militar y de Policía como máxima autoridad en materia de sanidad al señalar:

“Artículo 25. Tribunal Médico Laboral de Revisión Milit ar y de Policía. El Tribunal Médico -Laboral y de Revisión, es la máxima autoridad en materia Médico-Militar y Policial como tal conoce en última instancia de las reclamaciones que surjan contra las decisiones de las Juntas MédicoLaborales”.

En consecuencia podrá aclarar, ratificar, modificar o revocar tales decisiones.

También conocerá el Tribunal de las modificaciones que pudieren registrarse en las lesiones o afecciones ya calificadas por una Junta Médico -Laborales, cuando la persona haya continuado en servicio activo.

También conocerá el Tribunal de las modificaciones que pudieren registrarse en las lesiones o afecciones ya calificadas por una Junta Médico -Laborales, cuando la persona haya continuado en servicio activo.

Respecto de las decisiones proferidas por este Tribunal, el artículo 31 establece:

“Artículo 31. Irrevocabilidad. Las decisiones del Tribunal Médico-Laboral de Revisión Militar y de Policía, no podrán ser modificadas. Se exceptúan de esta norma los casos especiales de modificación de la invalidez a que se refiere el artículo 10 del presente Decreto”.

Aplicando lo anterior al caso concreto considera la sala que el Acta de Junta Médico Laboral 20320 de 2007 fue expedido por autoridad competente en atención a la valoración física que se le realizó al uniformado, la historia clínica, los exámenes y demás diagnósticos expedidos al demandante, siendo que para dicha fecha -2007se encontró acreditado qué la lesión en la rodilla dejaba una secuela permanente parcial y una pérdida de capacidad del 18%.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 1800133-33-002-2019-00519-01 Javier Armando Vásquez Goyeneche contra NaciónMindefensaEjercito Nacional

Página 11 de 17 Por ende, se itera, dichos actos -Junta Médica Laboral 20320 de 2007 y Resolución 73573 del 30 de enero de 2008 - fueron debi