TA CAQ - 18001-33-33-004-2017-00220-01-(17-11-2022)

Tribunal Administrativo de l Caquetá Sala Segunda de Decisión

Magistrada Ponente : Angélica María Hernández Gutiérrez

Florencia, noviembre diecisiete (17) de dos mil veintidós (2022)

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Aidé Velaides Muñetón

Demandado: Municipio de Florencia Radicación: 18001-33-33-004-2017-00220-01

Tema: Retiro del servicio – docente nombrada en provisionalidad – terminación de la situación administrativa del titular del cargo. Falsa motivación – deberes de los empleados públicos.

Acta número 85.

ASUNTO

Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de n ulidad que invalide lo actuado, decide la Sala el recurso de apelación presentado por la parte actora contra la sentencia proferida el 30 de junio de 2020 por el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia que denegó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda.1

1.1.1. Pretensiones.

Aidé Velaides Muñetón , por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitó que:

1 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 101.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Aidé Velaides Muñetón

Demandado: Municipio de Florencia

1 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 101.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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1. Se declare la nulidad del Decreto 0202 del 31 de agosto de 2016, «por vulnerar las normas en que debería fundarse, encontrarse falsamente motivado y haber sido expedido irregularmente con desviación del poder».

1. A título de restablecimiento del derecho, se ordene el reintegro al cargo de docente grado 07 de la Institución Educativa Bello Horizonte del Municipio de Florencia, sin solución de continuidad y, consecuentemente, se paguen todos los salarios y emolumentos dejados de percibir desde el momento del retiro hasta que aquel se haga efectivo.

1. En caso de no ser posible el reintegro, se ordene al Municipio de Florencia – Secretaría de Educación, pagar una indemnización de perjuicios que compense el derecho afectado.

1. Las sumas reconocidas se indexen y se ordene el pago de los intereses moratorios, en los términos del CPACA.

1.1.2. Hechos.

Fundamentó las pretensiones en los siguientes:

1. Mediante el Decreto 000129 del 15 de abril de 2002 expedido por el gobernador del Departamento del Caquetá, se suspendió a Ancizar de Jesús Bustamante López de su cargo como docente del Colegio Nacional Femenino, en razón a la medida de aseguramiento dictada por la Fiscalía Cuarta Seccional, consistente

del Departamento del Caquetá, se suspendió a Ancizar de Jesús Bustamante López de su cargo como docente del Colegio Nacional Femenino, en razón a la medida de aseguramiento dictada por la Fiscalía Cuarta Seccional, consistente en detención preventiva de la libertad.

1. La Secretaría de Educación del Municipio de Florencia, mediante el auto proferido el 29 de marzo de 2004, dentro del proceso disciplinario 2004 -001-C, resolvió suspender por el término de 3 meses sin derecho a remuneración al señor Ancizar Bustamante, en s u condición de profesor de planta del Centro

Educativo Avenida El Caraño.

1. Mediante el Decreto 136 del 31 de marzo de 2004, fue nombrada en el cargo de docente grado 07 en la Institución Educativa San Antonio de Atenas, sede San Cristóbal, durante el tiem po que permaneciera suspendido el docente Ancizar de Jesús Bustamante López.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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1. Con el Decreto 340 del 7 de julio de 2004, el alcalde municipal resolvió prorrogar el nombramiento en provisionalidad, desde el 12 de julio hasta el 30 de septiembre de 2004, da do que en el auto proferido el 30 de junio de 2004, la Secretaría de Educación Municipal había prorrogado por 3 meses la suspensión del docente mencionado.

septiembre de 2004, da do que en el auto proferido el 30 de junio de 2004, la Secretaría de Educación Municipal había prorrogado por 3 meses la suspensión del docente mencionado.

1. Por medio del Oficio OJ-246 del 28 de septiembre de 2004, la asesora jurídica externa de la Secret aría de Educación solicitó a la profesional universitaria, Yolanda Marles Aguilar, proferir acto administrativo para proveer la vacante temporal en provisionalidad del cargo docente, con el fin de asegurar la continuidad en la prestación del servicio, mientras se agotaban todas las instancias de la jurisdicción ordinaria en el proceso penal adelantado contra el

docente Ancizar Bustamante López.

1. A través del Decreto 441 del 1 de octubre de 2004, el alcalde municipal la nombró en provisionalidad en el cargo de docente grado 07 del Centro Educativo San Antonio de Atenas, Sede San Cristóbal Bajo del Municipio de Florencia, mientras permanecía suspendido el titular del cargo. El término del nombramiento fue indefinido.

1. Con el Decreto 0053 del 31 de enero de 2014, fue trasladad a a la Institución Educativa Bello Horizonte del Municipio de Florencia y, el 31 de agosto de 2016, mediante el Decreto 0202, se declaró terminado el nombramiento provisional.

Se notificó de la decisión del 31 de agosto de 2016.

1. Según dicho acto administrativo, mediante el Decreto 0387 del 31 de agosto de 2016, se resolvió una solicitud de reintegro del docente Ancizar Bustamante López, en el sentido de no acceder a la petición y declarar la vacante definitiva del cargo.

2016, se resolvió una solicitud de reintegro del docente Ancizar Bustamante López, en el sentido de no acceder a la petición y declarar la vacante definitiva del cargo.

1. El 4 de noviembre de 2016 presentó una solicitud de reintegro, toda vez que consideró que se habían vulnerado los derechos a la estabilidad laboral, seguridad social, mínimo vital, entre otros; toda vez que era la persona más capacitada para ocupar el cargo, además, fungió como docente durante 12 años y en ningún momento existió causal objetiva de terminación de la provisionalidad.

1. Mediante el oficio del 22 de noviembre de 2015, el secretario de educación municipal denegó la solicitud, por considerar que «los cargos provisionales sonSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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de carácter transitorio, excepcional y buscan solucionar las necesidades del servicio y evitar la parálisis en el ejercicio de funciones públicas, mientras se realizan los procedimientos ordinarios para cubrir las vacantes en una determinada entidad.».

1.1.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación.

Citó como normas vulneradas los artículos 25, 29, 53, 83, 122 y 125 de la Constitución

Política; 5 del Decreto 2400 de 1968 ; 2.2.5.3.2. del Decreto 1083 de 2015; 13 del Decreto 1278 de 2002; 2.4.6.3.9., 2.4.6.3.10. y siguientes del Decreto 490 de 2016; 41 de la Ley 909 de 2004; y 2 de la Ley 82 de 1993.

Indicó que en el acto administrativo demandado se hizo alusión al Decreto 0387 del 31 de agosto de 2015 que resolvió negativamente la solicitud de reintegro de Ancizar Bustamante y declaró la vacante definitiva del cargo, «motivación que soslaya con lo dis puesto en el artículo 2.4.6.3.12 del Decreto 490 de 2016, pues no se cumplió con la exigencia para dar por terminado el nombramiento temporal ya que en ningún momento se llevó a cabo el reintegro del docente titular al cargo que estaba ocupando (...) , así como tampoco estuvo enmarcado dentro de las causales objetivas consagradas en el artículo 2.4.6.3.12 del Decreto 490 de 2016, para finiquitar los nombramientos provisionales en vacancias definitivas.»

Aseguró que se quebrantó el principio de confianza leg ítima, toda vez que estaba segura de que su nombramiento terminaría únicamente en el caso de que existiera una causal objetiva o cuando se realizara la designación del empleo a través del concurso de méritos.

Manifestó que el acto fue expedido con desviación de poder, comoquiera que no obedeció a razones de mejoramiento del servicio, pues el cargo quedó sin docente que lo ocupara, lo que constituye un menoscabo a la educación en la Institución Educativa Bello Horizonte.

a razones de mejoramiento del servicio, pues el cargo quedó sin docente que lo ocupara, lo que constituye un menoscabo a la educación en la Institución Educativa Bello Horizonte. Añadió que lo correcto era prorrogar o efectuar el nombramiento en provisionalidad mientras se adelantaba el concurso, de conformidad con el artículo 13 del Decreto 1278 de 2002.

Arguyó que el decreto acusado de nulidad fue expedido irregularmente, dado que no se invocaron argumentos puntuales como la provisión definitiva del cargo por haberse realizado el concurso de méritos, la imposición de sanciones disciplinarias, la calificac ión insatisfactoria o alguna otra relacionada con el servicio. Aunado a esto, dijo que no se le notificó el Decreto 0387 de 2016 «ya que si ese acto administrativo era la motivación de laSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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desvinculación (...), razonable era haberle notificado los argumento s por los cuales fue expedido, garantizando con ello el debido proceso, pues permite contar con elementos de juicio para ejercer los derechos de contradicción y defensa».

1.2. Contestación de la demanda.2

El Municipio de Florencia se opuso a las pretensiones de la demanda. Dijo que no se podía nombrar automáticamente a la demandante en la vacante definitiva declarada por el municipio, «cuando el ordenamiento legal NO autorizaba a la Secretaría de Educación

El Municipio de Florencia se opuso a las pretensiones de la demanda. Dijo que no se podía nombrar automáticamente a la demandante en la vacante definitiva declarada por el municipio, «cuando el ordenamiento legal NO autorizaba a la Secretaría de Educación Municipal para tal deber». Advirtió que la Comisión Nacional del Servicio Civil, a través de la Resolución 20162000033345 del 28 de septiembre de 2016, ordenó nombrar a Leonardo Andrés Sarmiento Beltrán por tener la condición de docente desplazado.

1.3. Sentencia de primera instancia.3

En la sentencia proferida el 30 de junio de 2020 , el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia resolvió denegar las pretensiones de la demanda y condenar en costas a la parte vencida.

Luego de pronunciarse sobre el marco normativo y jurisprudencial, se detuvo en los hechos probados y procedió a examinar cada uno de los cargos de nulidad expuestos en la demanda.

Frente a la «falsa motivación por violación en las normas en que debía fundarse», sostuvo que el Decreto 0202 del 31 de agosto de 2016 tuvo como origen el Decreto 0287 de 2016, por medio del cual se negó la solicitud de reintegro del docente Ancizar Bustamante López, toda vez que fue condenado por un delito doloso consistente en acceso carnal abusivo con menor de 14 años y, en su lugar, se declaró la vacancia definitiva de dicha plaza, de conformidad con el Decreto 1278 de 2002. Dijo que i) no se reúnen los requisitos establecidos por el Consejo de Estado, toda vez que en el acto demandado se expusieron

conformidad con el Decreto 1278 de 2002. Dijo que i) no se reúnen los requisitos establecidos por el Consejo de Estado, toda vez que en el acto demandado se expusieron las razones de hecho y de derecho que generaron su retiro; ii) el artículo 41 de la Ley 909 de 2004 no es aplicable, comoquiera que se refiere estrictamente a los empleados de libre nombramiento y remoción y a aquellos que se encuentran en carrera adm inistrativa; iii) el artículo 2.6.4.3.12 del Decreto 490 de 2016 se aplica para la terminación de la provisionalidad por vacancia definitiva, situación que tampoco cobijó a la demandante

2 Expediente digitalizado, archivo 2, pág. 16. 3 Expediente digital, archivo 02.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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porque estaba vinculada en provisionalidad por vacancia temporal del titular; y iv) el artículo 2.2.5.3.4. del Decreto 1083 de 2015 no es aplicable al caso, toda vez que únicamente refiere la facultad de la administración de terminar un encargo o nombramiento provisional antes de cumplirse el término de duración establecido.

Sobre la vulneración del principio de confianza legítima, sostuvo que tampoco es aplicable al sub lite, comoquiera que la demandante conocía que su vinculación se efectuaba en provisionalidad por vacancia temporal del titular, dada la situación administrativa en la que

Sobre la vulneración del principio de confianza legítima, sostuvo que tampoco es aplicable al sub lite, comoquiera que la demandante conocía que su vinculación se efectuaba en provisionalidad por vacancia temporal del titular, dada la situación administrativa en la que se encontraba, es decir, era conocedora de que dicha vacancia finalizaría en el evento de que se reincorporara a su funciones o se retirara de manera definitiva, al tenor del artículo 63 del Decreto Ley 1278 de 2002. Más adelante discurrió:

Ahora bien, tampoco es factible indicar que, en virtud del principio de confianza legítima, fuera obligación de la entidad una vez se terminara la vacancia temporal y el cargo se declarara en vacancia definitiva volverla a vincular, como quiera que el régimen de carrera docente se encuentra determinado por el Decreto Ley 1278/2002, artículos 11 y 13, en los cuales se estab lece que quien ocupe el cargo en provisionalidad por vacante definitiva deberá darse su nombramiento en periodo de prueba o en propiedad, de acuerdo con el listado de elegibles producto del concurso, y para vincularse en carrera administrativa, el aspirant e deberá superar los requisitos del concurso de méritos y obtener evaluación satisfactoria del periodo de prueba, de acuerdo con lo dispuesto en la norma en cita. (pág. 14).

Sobre el argumento relativo a que la actora se desempeñó por más de 12 años en el cargo de docente sin que presentara calificaciones insatisfactorias, llamados de atención o sanciones disciplinarias, insistió en que su retiro obedeció a la terminación de la vacancia temporal, circunstancia que obligaba a la administración a vincular a un docente en carrera administrativa o a un aspirante que hubiere superado el concurso de méritos y, en todo

temporal, circunstancia que obligaba a la administración a vincular a un docente en carrera administrativa o a un aspirante que hubiere superado el concurso de méritos y, en todo caso, como ejercía su cargo en provisionalidad, no era sujeto de calificación y el excelente desempeño de sus funciones es un deber que debe cumplir todo empleado público.

Frente a la desviación de poder, arguyó que no se demostró que se hubiera considerado, especialmente si se tiene en cuenta que según la resolución expedida por la Comisión Nacional del Servicio Civil, tuvo que vincular al docen te Leonardo Andrés Sarmiento Beltrán, por tener la calidad de desplazado.

Por lo anterior, concluyó que no se logró desvirtuar la presunción de legalidad del acto administrativo demandado.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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1.4. Recurso de apelación.4

Inconforme con la decisión, la parte demandante presentó el recurso de apelación. Consideró que el a quo incurrió en «graves errores» en la apreciación de las pruebas y las normas aplicables al caso concreto que llevaron a suponer que el Decreto 0202 de 2016 se encuentra ajustado a derecho.

Citó el artículo 13 del Decreto 1278 de 2002 para señalar que la vinculación de los docentes mediante nombramientos provisionales cuando se trate de vacantes transitorias está supeditada por el tiempo en que persistiera la situación administrativa; añadió que, por su

Citó el artículo 13 del Decreto 1278 de 2002 para señalar que la vinculación de los docentes mediante nombramientos provisionales cuando se trate de vacantes transitorias está supeditada por el tiempo en que persistiera la situación administrativa; añadió que, por su parte, el artículo 2.4.6.3.10 del Decreto 490 de 2016 estableció que esta forma de provisión del empleo tiene como único fin la continuidad en la prestación de servicios esenciales como el de educación.

Dijo que según el Decreto 441 del 1 de octubre de 2004, la necesidad del servicio y la imposibilidad de que Ancizar Bustamante López siguiera prestando sus servicios como docente, se hacía necesario proferir un acto administrativo «por un término indefinido hasta que existiera pronunciamiento judicial de la Corte Suprema de Justicia».

Citó la sentencia proferida por el Consejo de Estado el 12 de diciembre de 2019 dentro del proceso 25000-23-24-000-2009-00249-01 con ponencia del consejero Hernando Sánchez Sánchez, para manifestar que el retiro de empleados nombrados en provisionalidad deben atender razones de interés general.

Insistió en que la norma que regula la desvinculación de docentes en provisionalidad son los artículos 13 del Decreto 1278 de 2002 y 2.4.6.3.12 del Decreto 490 de 2016, por tanto, no es cierto que no sean aplicables al caso, en tanto de estas se desprende que, primero, se debe determinar cómo debe darse la terminación del nombramiento y, luego, establecer si para el caso concreto, estuvo ajustada o no a la ley, «estudio en el que no se detuvo y

se debe determinar cómo debe darse la terminación del nombramiento y, luego, establecer si para el caso concreto, estuvo ajustada o no a la ley, «estudio en el que no se detuvo y fue desatendido por el juzgador de primera instancia, ya que solo se limitó a plantear que la última norma citada (...) obedecía a la finalización del nombramiento en provisionalidad únicamente de los cargos ocupados en vacancia d efinitiva, lo cual no es cierto, porque la norma también regula la situación de la terminación del nombramiento provisional en vacancia temporal»; es por ello que se debe concluir que el nombramiento iba hasta la vigencia de la situación administrativa que generó la vacancia.

4 Expediente digital, archivo 04.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Alegó que el Decreto 0202 del 31 de agosto de 2016 fundó la decisión en el Decreto 0387 del mismo día, sin embargo, nunca se le puso de presente el motivo real que dio lugar a que se declarara la vacancia definitiva del cargo que se contraía a que Ancizar Bustamante había sido condenado por el delito de acceso carnal abusivo contra menor de 14 años, hechos que solo fueron conocidos una vez la entidad contestó la demanda.

Consideró que era imprescindible haber conocido los motivos reales de su desvinculación, toda vez que una cosa es que el motivo haya sido que el titular del cargo hubiese sido destituido e inhabilitado y otra que la motivación se dirigiera a que se trataba de una decisión

Consideró que era imprescindible haber conocido los motivos reales de su desvinculación, toda vez que una cosa es que el motivo haya sido que el titular del cargo hubiese sido destituido e inhabilitado y otra que la motivación se dirigiera a que se trataba de una decisión de negar una solicitud de reintegro del docen te titular, «motivación que de ser cierta no obedece a los móviles reales de la desvinculación y se queda corta por ser general y abstracta vulnerando con ello la garantía de defensa y contradicción».

Por lo anterior, adujo que el acto administrativo adolece de falsa motivación, sumado a que la desvinculación no se efectuó al tenor del artículo 2.4.6.3.12 del Decreto 490 de 2016 , pues el Decreto 0287 de 2016 declaró la vacante definitiva del cargo, lo que conllevaba a que, a partir de su expedición, pa sara a ocupar en provisionalidad el cargo, «por lo que la única manera de terminar con este nombramiento era de acuerdo causales objetivas consagradas en la norma vulnerada».

Reiteró que se desempeñó en el cargo de docente grado 07 por un interregno de 12 años; y que cumplió de forma óptima con sus funciones, no obtuvo calificaciones insatisfactorias, llamados de atención ni procesos o sanciones disciplinarias, lo que conlleva a concluir que el acto no obedeció a razones de mejoramiento del servicio, máxime porque no se nombró a otro servidor para el desempeño de ese empleo. Luego afirmó:

Aunado a lo anterior, la Secretaría de Educación Municipal contaba con lo s mecanismos para seguir prestando de la mejor manera el servicio educativo, pues

a otro servidor para el desempeño de ese empleo. Luego afirmó:

Aunado a lo anterior, la Secretaría de Educación Municipal contaba con lo s mecanismos para seguir prestando de la mejor manera el servicio educativo, pues al declararse la vacante definitiva del cargo y ante la imposibilidad de ocuparlo con funcionarios de carrera administrativa o con derechos de tal, lo correcto era prorrogar o efectuar el nombramiento en provisionalidad a la señora Velaides Muñeton mientras se adelantaba el respectivo tramite establecido en el artículo 2.4.6.3.9. del decreto 490 de 2016, que establece la prioridad en la provisión de vacantes definitivas. Esto en armonía con la naturaleza misma de este tipo de nombramientos que no es otra, sino la de evitar la parálisis en el ejercicio de las funciones públicas mientras se realizan los procedimientos ordinarios para cubrir las vacantes de la carrera administrativa, sin embargo, la entidad demanda prefirió dejar sin docente la plaza ocupada por mi poderdante en la I.E Bello Horizonte desmejorando notablemente el servicio. (pág. 7)Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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1.5. Trámite de la segunda instancia.

Mediante el auto proferido el 8 de abril de 2021, se resolvió admitir el recurso de apelación presentado por la parte actora contra la sentencia proferida el 30 de junio de 2020 por el

Mediante el auto proferido el 8 de abril de 2021, se resolvió admitir el recurso de apelación presentado por la parte actora contra la sentencia proferida el 30 de junio de 2020 por el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia, en los términos de la Ley 2 080 de 2021. Ningún sujeto procesal se pronunció.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

2.1. Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de conformidad con lo previsto en los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la apelación de sentencias) de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Problema jurídico.

Consiste en determinar si la señora Aidé Velaides Muñetón tiene derecho al reintegro al cargo de docente grado 07 de la Secretaría de Educación del Municipio de Florencia, al haber sido desvinculada del cargo en el que se desempeñaba como provisional, lo cual le daba derecho a que se prorrogara su nombramiento.

Para efectos de desarrollar est e problema jurídico, se seguirá el siguiente derrotero: i) marco normativo y jurisprudencial sobre el retiro de docentes nombrados en provisionalidad y respecto de la estabilidad laboral de aquellos empleados que son vinculados de esta forma; ii) hechos probados; y iii) análisis de la Sala. Caso concreto.

2.3. Marco normativo y jurisprudencial.

2.3.1. Sobre el retiro de docentes nombrados en provisionalidad.

forma; ii) hechos probados; y iii) análisis de la Sala. Caso concreto.

2.3. Marco normativo y jurisprudencial.

2.3.1. Sobre el retiro de docentes nombrados en provisionalidad.

En el Decreto 1278 de 2002 «por el cual se expide el Estatuto de Profesionalización Docente» dispuso:

Artículo 13. Nombramientos provisionales. Cuando se trate de proveer transitoriamente empleos docentes, los nombramientos deben realizarse enSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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provisionalidad con personal que reúna los requisitos del cargo, en los siguiente casos:

a) En vacantes de docentes cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que impliquen separación temporal, el nombramiento provisional será por el tiempo que dure la respectiva situación administrativa. En este caso deberá hacerse uso del listado de elegibles vigente y su no aceptación no implica la exclusión del mismo;

b) En vacantes definitivas, el nombramiento provisional será hasta cuando se provea el cargo en período de prueba o en propiedad, de acuerdo con el listado de elegibles producto del concurso.

Parágrafo. Los educadores contratados por órdenes de prestación de servicio que tienen el derecho a ser vinculados en provisionalidad en virt ud del artículo 38 de la Ley 715 de 2001, serán regidos por las normas de este Estatuto y, por ende, nombrados provisionalmente de conformidad con lo dispuesto en el presente

tienen el derecho a ser vinculados en provisionalidad en virt ud del artículo 38 de la Ley 715 de 2001, serán regidos por las normas de este Estatuto y, por ende, nombrados provisionalmente de conformidad con lo dispuesto en el presente artículo, en los cargos vacantes de la planta de personal que fije la Nación en ejercicio de su competencia especial dada por el artículo 40 de la Ley 715 de 2001.

Para ser vinculados en propiedad. y gozar de los derechos de carrera deben superar el concurso de méritos y obtener evaluación satisfactoria del período de prueba, de acuerdo con lo dispuesto en este decreto.

De acuerdo con esta norma, el nombramiento en provisionalidad del cargo operaría hasta i) el tiempo que dure la situación administrativa del titular del cargo; o ii) hasta que se provea el cargo en periodo de prueb a o propiedad, de acuerdo con el listado de elegibles en un concurso de méritos.

Posteriormente, el Decreto 490 del 28 de marzo de 2016 «por el cual se reglamenta el Decreto-ley 1278 de 2002 en materia tipos de empleos del Sistema Especial de Carrera Docente y su provisión, se dictan otras disposiciones y se adiciona el Decreto 1075 de 2015 - Único Reglamentario del Sector Educación», estableció:

Artículo 2.4.6.3.10. Nombramiento provisional. El nombramiento provisional se aplica para la provisión transitoria de cargos docentes que se hallen en vacancia temporal o definitiva y se hará mediante acto debidamente motivado expedido por la autoridad nominadora con personal que reúna los requisitos del cargo.

Los elegibles de los listados territoriales, en su orden, tendrán el derecho preferente para el nombramiento provisional en vacantes temporales de docentes y su

la autoridad nominadora con personal que reúna los requisitos del cargo.

Los elegibles de los listados territoriales, en su orden, tendrán el derecho preferente para el nombramiento provisional en vacantes temporales de docentes y su aceptación no los excluye del respectivo listado. En caso de que los elegibles no acepten estos nombramientos, la entidad territorial cer tificada en educación podrá nombrar a una persona que cumpla con los requisitos del cargo, sin necesidad de acudir al aplicativo indicado en el inciso siguiente.

Tratándose de vacancias definitivas, el cargo docente será ocupado por una de las personas inscritas en el aplicativo dispuesto por el Ministerio de Educación Nacional, que hace parte del sistema de información del sector educativo previsto en el artículo 5° numeral 5.4, de la Ley 715 de 2001.

Parágrafo. En caso de que no haya ningún aspira nte inscrito para un determinado cargo en el aplicativo referido anteriormente, y con el fin de garantizar la prestaciónSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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del servicio educativo, la autoridad nominadora podrá, mediante acto administrativo debidamente motivado, nombrar provisionalmente a un docente que cumpla con los requisitos del cargo.

Artículo 2.4.6.3.11. Del reporte de vacantes definitivas para proveer mediante nombramiento provisional . Para la realización de los nombramientos provisionales en cargos que se hallen en vacancia defini tiva, las entidades

Artículo 2.4.6.3.11. Del reporte de vacantes definitivas para proveer mediante nombramiento provisional . Para la realización de los nombramientos provisionales en cargos que se hallen en vacancia defini tiva, las entidades territoriales certificadas en educación deben reportar todas las vacantes existentes de su respectiva jurisdicción en el aplicativo del sistema de información dispuesto por el Ministerio de Educación Nacional.

Para la terminación del nombramiento provisional, el artículo 2.4.6.3.12 del mismo cuerpo normativo, previó que la terminación de un nombramiento provisional en un cargo de vacancia definitiva se hará en los siguientes casos, mediante acto administrativo motivado que deberá ser comunicado al doce