TA CAQ - 18001233300020130016200-(17-08-2022)

REPUBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAQUETA

SALA CUARTA

MAGISTRADA PONENTE: YANNETH REYES VILLAMIZAR

Florencia, Caquetá, diecisiete (17) de agosto de dos mil veintidós (2022).

SENTENCIA No. 099

MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICADO : 18001-23-33-000-2013-00162-00

DEMANDANTE : GUILLERMO MUÑOZ PEÑA

DEMANDADO : NACIÓN-MINDEFENSA-EJERCITO NACIONAL

SISTEMA E INSTANCIA : ORAL – PRIMERA INSTANCIA

ACTA No. : 44 DE LA FECHA

Tema: Tiempo doble de servicio para oficiales y suboficiales – Estado de sitio.

Encontrándose agotadas las etapas procesales, y sin que se observe causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala Cuarta de Decisión del Tribunal Administrativo de Caquetá, a resolver de fondo la demanda con pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho incoada por GUILLERMO MUÑOZ PEÑA en contra de la NACIÓN-MINDEFENSA-EJÉRCITO NACIONAL.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda.

Pretende la parte actora que se declare la nulidad del Oficio 20125620403951 del 24 de abril de 2012, y en consecuencia se modifique la hoja de servicios, en el sentido de reconocer 9 años, 4 meses y 10 días de tiempo doble, se envíe a la Caja

24 de abril de 2012, y en consecuencia se modifique la hoja de servicios, en el sentido de reconocer 9 años, 4 meses y 10 días de tiempo doble, se envíe a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, y se reajusten las prestaciones sociales y factores salariales, argumentando para ello que laboró e n mantenimiento del orden público durante estado de sitio –art. 21 CPN de 1986-.

Como aspectos facticos relevantes señala que el MY (R) GUILLERMO MUÑOZ PEÑA ingresó al Ejército Nacional el 1° de febrero de 1971, y fue retirado mediante Resolución 1308 del 29 de junio de 1989, cuando se encontraba vigente el art. 22 del Decreto Ley 095 de 1989.Nulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 2 de 17 Dice que mientras el país se encontraba en estado de sitio –conmoción interiorel señor GUILLERMO MUÑOZ PEÑA prestó sus servicios en el restablecimiento del orden público, razón por la cual , el 13 de abril de 2012 elevó petición ante el Ministerio de Defensa Nacional – Ejército Nacional , solicitando la corrección y elaboración de la hoja de servicios, por haber laborado en estado de subordinación e indefensión.

Indica que el país permaneció en estado de sitio del 21/05/1965 al 06/12/1968, del

19/07/1970 al 13/11/1970, del 02/07/195 al 22/06/1976, del 07/10/1976 al 15/03/1977 y del 01/05/1984 al 04/07/1991; sin que ese tiempo laborado en restablecimiento del orden público en condiciones extremas, le haya sido reconocido como tiempo doble.

Como normas violadas señaló los artículos 2 , 23, 25 y 220 de la Constitución Política Nacional, decreto 1288 de 1985, inciso c) del artículo 109 y artículo 155 del decreto ley 2 378 de 1971, decreto 1814 de 1953, decreto 1048 de 1970, decreto 1249 de 1975, decreto 1263 de 1976, ley 2ª de 1945, decreto 1131 de 1976, parágrafo 10 del artículo 121 del decreto ley 613 de 1977, decreto 1386 de 1974, decreto3061 de 1968, decreto 0739 de 1970, decreto 3072 de 1968, decreto3187 de 1968, decreto 0586 de 1977, decreto 2337, 2338 y 2340 de 1971, decreto2131 de 1976, decreto 1128 de 1970, artículo 5 y sgts del CCA.

Como concepto de violación indicó que el Ejército Nacional ha vulnerado las normas precitadas al negarse a corregir la hoja de servicios con inclusión de los tiempos dobles y el reconocimiento del tiempo prestado como civil, y, por ende, está impidiendo que acuda ante el Ministerio de Defensa Nacional a reclamar su justa asignación de retiro, quedando en una situación de desprotección laboral.

1.2. Contestación de la demanda.

impidiendo que acuda ante el Ministerio de Defensa Nacional a reclamar su justa asignación de retiro, quedando en una situación de desprotección laboral.

1.2. Contestación de la demanda.

Señala que l os actos administrativos se presumen válidos y le corresponde al demandante demostrar que se incurrió en causal de nulidad; que el e stado de sitio es una declaratoria a nivel nacional que no implica que se encontrara turbado el orden público en todos los departamentos, sino que se declaraba para dotar al Presidente de la República de unas facultades especiales para contrarrestar problemas de orden público, y que para tener derecho al cómputo de tiempo doble en los términos solicitados en la demanda era necesario que el Gobierno Nacional hubiera proferido acto expreso señalando turbado el orden público en determinadas zonas, y finalmente esgrime que este beneficio no se paga en dinero sino que se reconoce para efectos prestacionales.Nulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 3 de 17 Menciona que el artículo 155 del Decreto 2338 de 1968 “Por el cual se reorganiza la Carrera de oficiales y Suboficiales” del Ejército Nacional señala que: “El tiempo de servicio en guerra internacional o conmoción interior, en las zonas que determine el Gobierno, a juicio del Consejo de Ministros si las condiciones justifican la medida, desde la fecha en que se establezca el estado de sitio por turbación del orden público hasta la expedición del Decreto por el cual se restablezca la normalidad se computará con tiempo doble de servicio para efectos de prestaciones sociales.”

desde la fecha en que se establezca el estado de sitio por turbación del orden público hasta la expedición del Decreto por el cual se restablezca la normalidad se computará con tiempo doble de servicio para efectos de prestaciones sociales.”

Refiere que el Consejo de Estado ha señalado que no basta con la declaratoria de Estado de Sitio en to do el territorio nacional para acceder al reconocimiento de tiempos dobles en el Ejército Nacional, sino que es necesario que se hubieran indicado específicamente en qué zonas se afectaba el orden público, y este elemento probatorio se echa de menos en este trámite.

II. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

2.1. Competencia.

De conformidad con el numeral 3 del artículo 153 de la Ley 1437 de 2011, esta Corporación es competente para decidir de fondo el proceso de la referencia.

2.2. Acto demandado.

Oficio No. 20125620403951 de 24 de abril de 2012, a través del cual, el subdirector de personal de Ejército Nacional da respuesta a la petición de modificación de la hoja de servicios del señor GUILLERMO MUÑOZ PEÑA para computar tiempos dobles, señalando que ello no es procedente, ya que no operaba de manera automática con la sola declaratoria del estado de conmoción interior o guerra internacional, sino que requiere de un decreto del Presidente de la República, en donde, previo concepto de los ministros , se determinaran las zonas del territorio nacional en donde se configuraba el beneficio de tiempo doble. Añadió que la hoja de servicios es un acto administrativo de trámite para la consolidación del expediente prestacional que termina con la resolución de reconocimiento y pago de las prestaciones sociales, y

configuraba el beneficio de tiempo doble. Añadió que la hoja de servicios es un acto administrativo de trámite para la consolidación del expediente prestacional que termina con la resolución de reconocimiento y pago de las prestaciones sociales, y al estar en firme este acto administrativo, no es procedente la modificación de hoja de servicios.

2.3. Problemas jurídicos.

De conformidad con los argumentos esbozados por los extremos procesales a lo largo del proceso, la Sala deberá analizar si:Nulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 4 de 17 a. Para el reconocimiento del derecho consagrado en los artículos 46 y 47 de la Ley 2 de 1945 ¿basta con que el Gobierno Nacional haya decretado el Estado de Sitio en todo el país?

b. Para el reconocimiento del derecho consagrado en los artículos 46 y 47 de la ley 2 de 1945 ¿es necesario que exista acto administrativo concreto del Gobierno Nacional declarando perturbado el orden público en zonas específicas del territorio nacional?

2.4. Lo probado en el proceso.

a. Hoja de servicios No. 394 del 19 de mayo de 1989, en la que consta la relación de los servicios prestados por el MY (R) GUILLERMO MUÑOZ, y en ella se vislumbran 14 días de reconocimiento de tiempo doble, en el interregno del 15 al 29 de diciembre de 1973, el lo, en aplicación del Decreto 1386 de 1984, así:

ella se vislumbran 14 días de reconocimiento de tiempo doble, en el interregno del 15 al 29 de diciembre de 1973, el lo, en aplicación del Decreto 1386 de 1984, así:

b. Mediante resolución 1308 del 29 de junio de 1989, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares ordenó el reconocimiento y pago de la asignación de retiro al MY (R) GUILLERMO MUÑOZ PEÑA, teniendo en cuenta el tiempo de servicios relacionado en la hoja de servicios No. 394 de 1989, esto es, 17 años, 6 meses y 27 días,

c. A través petición del 13 de abril de 2012 , el MY (R) GUILLERMO MUÑOZ PEÑA, solicitó al Ministerio de Defensa – Ejército Nacional: “…la corrección de mi hoja de servicios por considerar que existen fallas de fondo y forma con lo relacionado a mi tiempo doble de servicio y que el tiempo reconocido por decreto no fue computado en su totalidad…”, por lo que solicitó las siguientes correcciones y reconocimiento, así:

NOVEDAD DE HASTA A M D Cadete 01/02/71 15/12/73 2 0 0

Subteniente 15/12/73 Mayor 20/12/86 Retiro 01/01/89 15 0 16 Tres meses de alta 01/01/89 30/03/89 0 3 0 Tiempo doble 15/12/73 29/12/73 0 0 14 Dif. Año Lab. 2 27 Total Servicios 17 6 27 FECHAS TIEMPONulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00

Dif. Año Lab. 2 27 Total Servicios 17 6 27 FECHAS TIEMPONulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

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d. Mediante de oficio No. 2012 5620403951 de 24 de abril de 2012 –acto acusado-, el subdirector de personal del Ejército N acional, despachó desfavorablemente la petición incoada por el demandante, relacionada con la modificación de la hoja de servicios, señalando que:

“… A través de los diferentes Decretos mediante los cuales se reorganizó la carrera de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares, se estableció la viabilidad del reconocimiento como tiempo doble de servicio el prestado en guerra internacional o conmoción interior, sin embargo dicho reconocimiento no operaba de forma inmediata, es decir, que no bastaba el solo hecho de que se hubiesen declarado las mencionadas situaciones, sino que se requería que el consejo de Ministros señalara las respectivas zonas donde operaría el beneficio, por considerar que las condiciones que se presentaban así lo justificaban y se expidiera un Decreto por parte del señor Presidente de la República. … Las únicas disposiciones que reconocieron contabilizar como tiempo doble para efectos de prestaciones sociales a oficiales, suboficiales y agentes, fueron los Decretos Nos. 1048 de 1970, (del 11 de octubre de 1961 al 31 de diciembre de 1961 y del 21 de mayo de 1965 al 16 de

agentes, fueron los Decretos Nos. 1048 de 1970, (del 11 de octubre de 1961 al 31 de diciembre de 1961 y del 21 de mayo de 1965 al 16 de diciembre de 1968), 739 de 1970 (del 21 de abril de 1970 al 15 de mayo de 1970) y 1386 de 1974 (del 26 de febrero de 1971 al 29 de diciembre de 1973). … No obstante, y a manera de información respecto al tema del cómputo del tiempo doble para efectos de prestaciones sociales, me permito Años Meses Días Decreto 1386 de 1974 (26/04/1971 al 29/12/1973) 2 8 3 Decreto 1249 de 1975 (26/06/1975 al 22/07/1976) 1 0 26 Decreto 2131 de 1976 (07/10/1976 al 15/03/1977) 5 8 Decreto 1038 de 1984 (01/05/1984 al 04/07/1991) 5 2 3 Total de tiempo doble por reconocer 9 4 10 dias de diferencia horaria 45 Tiempo de servicio reconocido 17 6 27 Totalizado 27 0 22 Ley 2 de 1945 art. 46 aproximación fraccion superior 6 mesesNulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 6 de 17 transcribir los apartes de las sentencias del Consejo de Estado del 22 de febrero, 8 y 15 de marzo, y 19 de abril de 2001, dictadas

Sentencia Primera Instancia

Página 6 de 17 transcribir los apartes de las sentencias del Consejo de Estado del 22 de febrero, 8 y 15 de marzo, y 19 de abril de 2001, dictadas respectivamente, dentro de los expedientes No. 076999 (2850 -00), 0789 (3560 -00), 0195899 (3397 -00) y 0796 (3224 -00), Magistrado ponente Dr. Jesús María Lemos Bustamante:

1. "En el evento sub-examine la parte actora invocó los decretos 1288 de 1965, a través del cual se declaró en Estado de Sitio todo el territorio nacional; 1249 de 1975, mediante el cual se extendió el Estado de Sitio a todo el país; 1263 de 1976, por virtud del cual se levantó el Estado de Sitio decretado por el 1136 de 1975 y ex tendido por el Decreto 1249 de 1975; el decreto 2131 de 1976, por el cual, nuevamente, se declaró en Estado de Sitio todo el territorio nacional y, finalmente, el decreto 1038 del 1° de mayo de 1984 que declaró el Estado de Sitio en todo el país. Sin embargo, no señaló el libelista los decretos del Gobierno que expresamente autorizaron reconocer como dobles los períodos reclamados, tal como se hizo, por ejemplo, con el 1386 de 1974, según consta en la hoja de servicios (folio 22). … De acuerdo a lo anterior y la solicitud plantada por usted para el reconocimiento de tiempo doble, según Decreto 1249 de 1975, Decreto 2131 de 1976 y Decreto 1038 de 1984, no es viable su solicitud.

… De acuerdo a lo anterior y la solicitud plantada por usted para el reconocimiento de tiempo doble, según Decreto 1249 de 1975, Decreto 2131 de 1976 y Decreto 1038 de 1984, no es viable su solicitud.

De igual forma se le comunica que la hoja de servicios es un Acto Administrativo de trámite y/o preparatorio para la consolidación de un expediente prestacional que termina con la Resolución de reconocimiento y pago de las prestaciones sociales; Resolución que tiene según la ley unos recursos porque pone fin al reconocimiento prestacional. Lo anterior indica que estando en firme dicha Resolución no es procedente la modificación de la Hoja de Servicios.”

e. Mediante oficio 20193132286381 del 21 de noviembre de 2019, el jefe de la sección jurídica de la Dirección de Personal del Ejército Nacional , señaló que no es procedente el reconocimiento de tiempos dobles:

“Me permito manifestarle que la solicitud de reconocimiento de tiempos dobles, correspondiente al se ñor MY(r) GUILLERMO MUÑOZ PEÑA identificado con número de cédula 19.135.985, no es procedente teniendo en cuenta que los diferentes Decretos mediante los cuales se reorganizo la carrera de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares, se estableció la viabilidad del reconocimiento como tiempo doble de servicio el prestado en guerra internacional o conmoción interior, sin embargo dicho reconocimiento no operaba de formaNulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

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Página 7 de 17 inmediata, es decir, que no bastaba el solo hecho de que se hubiese declarado las me ncionadas situaciones, sino que se requería que el consejo de Ministros señalara las respectivas zonas donde operaria el beneficio, por considerar que las condiciones que se presentaban así lo justificaban y se expidiera un Decreto por parte del señor Presidente de la Republica, en donde previo concepto del consejo de Ministros determinaba las zonas del territorio nacional en donde configuraba el mencionado beneficio.

Efectivamente mediante los siguientes decretos se reconoció tiempos dobles, para el personal de Oficiales y Suboficiales fueron:

Los anteriores tiempos son los únicos reconocidos como tiempos dobles laborados en la Fuerza, sobre éste particular ha reiterado el Consejo de Estado.

"Según lo ha reiterado en varias oportunidades esta Corporación, para ser acreedor al reconocimiento del (sic) tiempos dobles se deben acreditar varias exigencias, a saber:

1. Declaratoria del Estado de Sitio por perturbación del orden público, hasta el Decreto que levante la medida.

2. Concepto previo del Consejo de Ministros.

3. Decreto del Gobierno reconociendo expresamente a determinados agentes, suboficiales, oficiales etc."

De lo anterior se colige que no resulta suficiente con el Decreto que declaró el estado de sitio en el territorio nacional para el reconocimiento del tiempo doble, por haber laborado durante su vigencia, por cuanto

agentes, suboficiales, oficiales etc."

De lo anterior se colige que no resulta suficiente con el Decreto que declaró el estado de sitio en el territorio nacional para el reconocimiento del tiempo doble, por haber laborado durante su vigencia, por cuanto se requería, además, el concepto previo del Consejo de Ministros sobre la viabilidad para el reconocimiento del tiempo doble y el decreto del reconocimiento respectivo. DECRETOS TIEMPO ZONAS AFECTADAS 329/58 3/12/1958 12/01/1959 00/01/09 Todo el territorio nacional 1048/70 11/10/1961 31/12/1961 00/02/20 Todo el territorio nacional 1048/70 21/05/1965 16/12/1968 3/6/25 Todo el territorio nacional 739/70 21/04/1970 15/05/1970 00/00/24 Todo el territorio nacional 1386/74 26/02/1971 29/12/1973 2/10/03 Todo el territorio nacional LAPSONulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 8 de 17 Igualmente, anexo copia de la hoja de servicios No. 394 de fecha 19 de mayo de 1989 allegada por el Grupo de Archivo del Ministerio de Defensa Nacional a esta Dirección, donde se puede evidenciar que ya le fue reconocido el tiempo doble al cual tenía de recho mediante Decreto 1386 del año 1974, el cual se anexa para su conocimiento.”

2.5. Marco jurídico y jurisprudencial.

le fue reconocido el tiempo doble al cual tenía de recho mediante Decreto 1386 del año 1974, el cual se anexa para su conocimiento.”

2.5. Marco jurídico y jurisprudencial.

El Consejo de Estado1 ha sostenido que “los tiempos dobles constituyen un derecho previsto por el legislador de manera especialísima para determinados funcionarios y actividades cuando se hubiera declarado bajo la Constitución de 1886 el estado de guerra exterior o de conmoción interior en todo o parte del territorio nacional; constituye una ficción ya que se tiene como laborado un tiempo que materialmente no lo fue y además resulta imperativo demostrar que se han reunido los requisitos exigidos. Este beneficio no se paga en dinero, sino que, se reconoce para efectos prestacionales.”

Al respecto, el artículo 121 de la Constitución Política de 1986 indicaba que “En los casos de guerra exterior, o de conmoción interior, podrá el Presidente, previa audiencia del Consejo de Estado y con la firma de todos los Ministros, declarar turbado el orden público y en estado de sitio toda la República o parte de ella. Mediante tal declaración quedará el Presidente investido de las facultades que le confieran las leyes, y, en su defecto, de las que le da el Dere cho de gentes, para defender los derechos de la Nación o reprimir el alzamiento. Las medidas extraordinarias o decretos de carácter provisional legislativo que, dentro de dichos límites, dicte el presidente, serán obligatorios siempre que lleven la firma d e todos los Ministros...”

La Ley 2ª de 19452, en su artículo 47 señaló que “El tiempo de servicio en guerra, desde la fecha en que se declare turbado el orden público, hasta la expedición del

los Ministros...”

La Ley 2ª de 19452, en su artículo 47 señaló que “El tiempo de servicio en guerra, desde la fecha en que se declare turbado el orden público, hasta la expedición del decreto por el cual se restablezca la normalidad, se computa doble para todos los efectos, con excepción de ascensos. PARAGRAFO. Para el cómputo de que trata el presente artículo, es condición indispensable que la prestación del servicio se efectúe en la zona afectada”.

Por su parte, el artículo 181 del Decreto 2337 de 19713, establece que: “el tiempo de servicio en guerra internacional o conmoción interior, en las zonas que determine

1CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION SEGUNDA, SUBSECCION B,

Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE, Bogotá, D.C., veintidós (22) de julio de dos mil diez (2010).

Radicación número: 05001 -23-31-000-2001-00959-01(1964-08), Actor: LUIS FERNANDO OSPINA CARDENAS,

Demandado: MINISTERIO DE DEFENSA - EJERCITO NACIONAL.

2 Por la cual se organiza la carrera de Oficiales del Ejército, se señalan prestaciones sociales para los empleados civiles del ramo de Guerra y se dictan otras disposiciones sobre prestaciones sociales a los individuos de tropa 3 Por el cual se reorganiza la Carrera de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas MilitaresNulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

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18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 9 de 17 el Gobierno, a juicio del Consejo de Ministros si las condiciones justifican la medida desde la fecha en que se establezca el estado de sitio por turbación del orden público hasta la expedición del Decreto por el cual se restablezca la normalidad se computará como tiempo doble de servicio para efectos de prestaciones sociales.”

El artículo 140 del Decreto 612 del 15 de marzo de 19774, estipuló cómo se debía computar el tiempo para la liquidación de la asignación de retiro y las prestaciones sociales:

“Cómputo de tiempo. Para efectos de asignación de retiros y demás prestaciones sociales, el Ministerio de Defensa Nacional liquidará el tiempo de servicio así:

a) El tiempo de permanencia en la respectiva escuela de formación de Oficiales, con un máximo de dos (2) años;

b) El tiempo de permanencia como soldado o alumno de una escuela de formación de suboficiales, con un máximo de dos (2) años;

c) El tiempo de servicio como Oficial o Suboficial.

Parágrafo 1. Los tiempos dobles que en virtud de lo dispuesto en el artículo 181 del Decreto 2337 de 1971 y se (sic) disposiciones legales anteriores sobre la misma materia, se hayan reconocido o se reconozcan por servicios prestados con anterioridad a la vigencia del presente Decreto, se tendrán en cuenta para la liquidación de las prestaciones sociales de los Oficiales y Suboficiales favorecidos en tales reconocimientos. (Resaltado por la Sala)

prestados con anterioridad a la vigencia del presente Decreto, se tendrán en cuenta para la liquidación de las prestaciones sociales de los Oficiales y Suboficiales favorecidos en tales reconocimientos. (Resaltado por la Sala)

Parágrafo 2. Las fracciones mayores a seis (6) meses se considerarán como año completo para la liquidación del auxilio de cesantía, pero no para las demás prestaciones sociales.

(…)”.

Adicionalmente, la jurisprudencia del Consejo de Estado5 ha señalado que para que proceda el reconocimiento de los períodos solicitados como tiempos dobles “… es indispensable que en la demanda se señalen los decretos del gobierno constitutivos del soporte legal de cada una de las pretensiones pues no ba sta la declaratoria del

4 Por el cual se reorganiza la carrera de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares. 5 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION SEGUNDA, SUBSECCION B,

Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE, Bogotá, D.C., veintidós (22) de julio de dos m il diez (2010).

Radicación número: 05001 -23-31-000-2001-00959-01(1964-08), Actor: LUIS FERNANDO OSPINA CARDENAS, Demandado: MINISTERIO DE DEFENSA - EJERCITO NACIONAL.Nulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00

Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 10 de 17 estado de sitio para que automáticamente opere el aludido reconocimiento; se

Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 10 de 17 estado de sitio para que automáticamente opere el aludido reconocimiento; se requiere, además, que el Gobierno Nacional haya indicado las zonas del país en las cuales los problemas de orden público ameritan ese reconocimiento o seña lado expresamente para tales efectos todo el territorio nacional.”

En este sentido, es indispensable que dentro del expediente: i) se acrediten los decretos que ha expedido el gobierno, los cuales constituyen el sustento legal de la petición, puesto que no basta la declaratoria del estado de sitio, ya que el reconocimiento de tiempo doble no opera de manera automática, ii) igualmente se deben señalar las zonas en que opera este beneficio o en su defecto que se indique que opera para todo el territorio naci onal, y iii) demostrar que el interesado prestó efectivamente los servicios en cada zona durante el lapso alegado.

2.6. Caso concreto.

Pretende la parte actora que se declare la nulidad del Oficio 20125620403951 del 24 de abril de 2012, y en consecuencia se modifique la hoja de servicios, en el sentido de reconocer 9 años, 4 meses y 10 días de tiempo doble, se envíe a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares , y se rea justen las prestaciones sociales y factores salariales, argumentando para ello que laboró en mantenimiento del orden público durante estado de sitio –art. 21 CPN de 1986-, aportando la siguiente información:

De acuerdo con la Hoja de Servicios No. 394 del 19 de mayo de 1989, se encuentra acreditado dentro del plenario que el señor GUILLERMO PEÑA MUÑOZ ingresó a

De acuerdo con la Hoja de Servicios No. 394 del 19 de mayo de 1989, se encuentra acreditado dentro del plenario que el señor GUILLERMO PEÑA MUÑOZ ingresó a las filas del Ejército Nacional en calidad de cadete desde 01/02/1971 al 15/12/1973, luego pasó a ser subteniente desde el 15/12/1973 al 20/12/1986, finalmente ascendió a mayor desde el 20/12/1986 al 01/01/1989, siendo retirado del servicio por voluntad del Gobierno Nacional. Se le reconocieron 3 meses de a lta desde el 01/01/1989 al 30/03/1989, y 14 días de tiempo doble contados desde el 15 al 29 de diciembre de 1973.

En total, se le tuvieron en cuenta 17 años, 6 meses y 27 días como tiempo de servicio.

Actos Administrativos Años Meses Días Decreto 1386 de 1974 (26/04/1971 al 29/12/1973) 2 8 3 Decreto 1249 de 1975 (26/06/1975 al 22/07/1976) 1 0 26 Decreto 2131 de 1976 (07/10/1976 al 15/03/1977) 5 8 Decreto 1038 de 1984 (01/05/1984 al 04/07/1991) 5 2 3 Total de tiempo doble por reconocer 9 4 10Nulidad y Restablecimiento del Derecho 18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

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18001-23-33-000-2013-00162-00 Guillermo Muñoz Peña contra la Nación-Mindefensa-Ejército Nacional Sentencia Primera Instancia

Página 11 de 17 Así mismo, quedó probado que el MY (R) PEÑA MUÑOZ GUILLERMO, en fecha 13 de abril de 2012 solicitó ante la entidad demandada el reconocimiento de tiempo doble -9 años, 4 meses y 10 días-, en virtud de los decretos: 1386 de 1974, 1249 de 1975, 2131 de 1976 y 1038 de 1991 , argumentando para ello que había la borado durante su vigencia en mantenimiento del orden público.

Por su parte, la entidad accionada al dar respuesta a la petición precitada, señaló que no es procedente acceder a la solicitud de reconocimiento de tiempo doble, toda vez que para computar tiempos dobles, no basta con la sola declaratoria del estado de conmoción interior o guerra internacional, sino que también se requería de un decreto del Presidente de la República, en el que, previo concepto de los ministros, determinara las zonas del territorio nacional en las que se configuraba el beneficio de tiempo doble. Añadió que la hoja de servicios es un acto administrativo de trámite para la consolidación del expediente prestacional que termina con la resolución de reconocimiento y pago de las prestaciones sociales, y al estar en firme este acto administrativo, no es procedente la modificación de la hoja de servicios.

Se tiene entonces, que lo pretendido por el demandante es que le sean reconocidos tiempos dobles, adicionales a los obrantes en la hoja de servicios No. 349 de 1989,

administrativo, no es procedente la modificación de la hoja de servicios.

Se tiene entonces, que lo pretendido por el demandante es que le sean reconocidos tiempos dobles, adicionales a los obrantes en la hoja de servicios No. 349 de 1989, durante el lapso que estuvo vinculado al Ejército Nacional (26 de febrero de 1971 al 29 de diciembre de 1973, del 26 de junio de 1975 al 22 de julio de 1976, del 07 de octubre de 1976 al 15 de marzo de 1977 y del 01 de mayo del 1984 hasta la fecha de ret iro). No obstante, como el único interregno reconocido por el Ejército Nacional en la Hoja de Servicios fue el comprendido entre el 15 al 29 de diciembre de 1973, amparado por el estado de sitio que se declaró mediante Decreto 1386 de 1974, la Sala analizará si al actor le asiste el derecho a la corrección de su hoja de servicios y al respectivo reajuste de la asignación de retiro, durante los periodos solicitados.

Al respecto, es necesario precisar que el Gobierno nacional declaró perturbado el Acto administrativo Asunto Resuelve Decreto 1386 de1974 (agosto 23) Por el cual se reconoce un tiempo doble de servicio. Artículo 1° Par