TA CAQ - 18001310500220130037901-(10-08-2022)

Tribunal Administrativo de l Caquetá Sala Segunda de Decisión

Magistrada Ponente : Angélica María Hernández Gutiérrez

Florencia, agosto diez (10) de dos mil veintidós (2022)

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Carlos Mauricio Cleves Lemus

Demandado: Municipio de Florencia Radicación: 18001-31-05-002-2013-00379-01

Tema: Relación laboral encubierta o subyacente.

Acta número 53.

ASUNTO

Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de n ulidad que invalide lo actuado , decide la Sala el recurso de apelación presentado por la parte demandante contra la sentencia proferida el 30 de agosto de 2019 por el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia que denegó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Trámite.

Inicialmente, el proceso fue repartido al Juzgado Segundo Laboral del Circuito, el cual admitió y tramitó la demanda en auto del 3 de septiembre de 2013 1; en virtud de ello, el Municipio de Florencia contestó la demanda2 y se tramitó el proceso.

Mediante el auto proferido el 31 de mayo de 2016, dicho juzgado resolvió declarar la nulidad a partir del auto admisorio y remitir el proceso a los Juzgados Administrativos de Florencia (reparto)3.

1 Archivo 1, pág. 28. 2 Archivo 1, pág. 41. 3 Archivo 1, pág. 140.Sentencia de segunda instancia

(reparto)3.

1 Archivo 1, pág. 28. 2 Archivo 1, pág. 41. 3 Archivo 1, pág. 140.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Carlos Mauricio Cleves Lemus

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El proceso se repartió al Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia, el cual, mediante auto del 26 de agosto de 2016, inadmitió la demanda para que se adecuara de conformidad con la naturaleza de las pretensiones -nulidad y restablecimiento del derecho-.4

1.2. La subsanación de la demanda5.

1.2.1. Pretensiones.

Carlos Mauricio Cleves Lemus, por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitó que:

1. Se declare la nulidad del Oficio D.A.3-OJ-14-358 del 30 de mayo de 2013, por medio del cual se negó el reconocimiento del «contrato de trabajo » y consecuente reconocimiento de las prestaciones sociales.

1. A título de restablecimiento del derecho, se condene al Municipio de Florencia a reconocer y pagar el auxilio de cesantías, vacaciones, primas de servicios, vacaciones, intereses a las cesantías, y la sanción moratoria consagrada en el artículo 65 del Código Sustantivo del Trabajo.

1. Se ordene el reajuste de las sumas reconocidas conforme al IPC y se condene

vacaciones, intereses a las cesantías, y la sanción moratoria consagrada en el artículo 65 del Código Sustantivo del Trabajo.

1. Se ordene el reajuste de las sumas reconocidas conforme al IPC y se condene en costas y agencias en derecho a la parte demandada.

1.2.2. Hechos.

El demandante fundó las pretensiones en los siguientes:

1. Se vinculó al Municipio de Florencia, inicialmente, mediante la Orden de Servicios 20030278 del 1 de julio de 2003, por el término de 3 meses , para la prestación de servicios profesionales para la coordinación, administración y gestión institucional de la Unidad de Atención y Orientación a la Población en Situación de Desplazamiento (en adelante UAO).

4 Archivo 1, pág. 147. 5 Archivo 1, pág. 156.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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1. Ese sistema de contratación fue renovado de forma sistemática por el empleador al vencer cada contrato; se suscribieron los siguientes: 20030402 del 8 de octubre de 2003, 20030464 del 5 de diciembre de 2003, 20040016 del 13 de enero de 2004, 20040040 del 23 de febrero de 2004, 20040029 del 1 de abril de 2004, 20050018 del 1 de febrero de 2005, 20050094 del 5 de mayo de 2005,

enero de 2004, 20040040 del 23 de febrero de 2004, 20040029 del 1 de abril de 2004, 20050018 del 1 de febrero de 2005, 20050094 del 5 de mayo de 2005, 20050157 del 5 de agosto de 2005, 20050218 del 1 de diciembre de 2005, 20060014 del 13 de enero de 2006, 20060200 del 14 de noviembre de 2006, 20070033 del 2 de febrero de 2007, 20070119 del 9 de mayo de 2007, 2008009 del 23 de febrero de 2008, 20080235 del 24 de septiembre de 2008 y 20090028 del 11 de febrero de 2009.

1. En el primer contrato, el cargo se denominaba coordinador de la UAO y, posteriormente, se denominó como gerente de la misma unidad.

1. El servicio fue prestado en forma personalizada, conforme a los requerimientos de la entidad territoriales, que no permitía la cesión del negocio jurídico.

1. Debía cumplir el horario de oficina establecido para todos sus funcionarios y dependencias, es decir, de 8:00 a.m. a 12:00 m y de 2:00 p.m. a 6:00 p.m.

1. Durante el desempeño laboral, fue objeto de múltiples reconocimientos por parte de la Asamblea Departamental y Policía Nacional, los cuales evidencian la excelente labor y el profesionalismo para el desempeño de sus funciones.

1. Para la firma de cada contrato, debía suscribir una póliza de cumplimiento y garantía por vigencia del contrato y 3 meses más.

1. Así mismo, debía pagar la seguridad social en pensiones, salud y riesgos profesionales.

1. Para la firma de cada contrato, debía suscribir una póliza de cumplimiento y garantía por vigencia del contrato y 3 meses más.

1. Así mismo, debía pagar la seguridad social en pensiones, salud y riesgos profesionales.

1.2.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación.

Como normas violadas citó los artículos 2, 4, 13, 48 y 53 de la Constitución Política; 22, 23 y 24 del Código Sustantivo del Trabajo y las sentencias C -555 de 1994 y C -154 de 1997 proferidas por la Corte Constitucional.

En los cargos de nulidad, alegó la violación de normas superiores y señaló las disposiciones pertinentes sobre la contratación estatal, las características del contrato de prestación de servicios y sus diferencias con el contrato de trabajo.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Sostuvo que si bien todas las entidades tienen determinadas funciones, lo cierto es que para poder desarrollarlas necesitan de personal administrativo y operativo, como es el caso del área de Atención a las Víctimas de Desplazamiento Forzado, propio de las condiciones de conflicto amado que ha vivido el país, «de ahí que no puede escudarse la administración en la no existencia de un cargo en la planta de personal cuando la condición ordinaria y permanente de determinada actividad, impone por el mandante (sic) constitucional que el empleo público se incluya en la planta de personal y con ello se previene que se encubra

en la no existencia de un cargo en la planta de personal cuando la condición ordinaria y permanente de determinada actividad, impone por el mandante (sic) constitucional que el empleo público se incluya en la planta de personal y con ello se previene que se encubra la existencia de la relación laboral mediante la sucesiva suscripción de contratos de prestación de servicios, como en efecto hizo el MUNI CIPIO DE FLORENCIA CAQUETÁ con mi mandante para satisfacer actividades administrativas permanentes y ordinarias mediante múltiples contratos de prestación de servicios ocultando la relación de trabajo».

Argumentó que la labor ejecutada se desempeñó intuito personae, de forma ininterrumpida, permanente y bajo la subordinación continuada, pues debía cumplir el horario establecido y obedecer las órdenes dadas por su superior, de conformidad con la jerarquía «existente en la empresa», sumado a que las funciones se extendieron desde el año 2003 a 2009.

1.3. Contestación de la demanda.6

El Municipio de Florencia se opuso a las pretensiones de la demanda. Argumentó que no es cierto que la relación contractual haya sido continuada, pues entre la terminación de un contrato y la suscripción de uno nuevo transcurrieron más de 15 días y en todo caso, el cumplimiento de un horario no genera la existencia de la relación laboral . Más adelante, expuso:

También se vislumbra de la jurisprudencia citada que el hecho de recibir instrucciones sobre la correcta prestación del servicio, cumplir con determinados horarios, rendir informes sobre la prestación del mismo no constituyen elementos de una relación subo rdinada continuada, si no (sic) que se enmarcan en una relación de coordinación que debe existir entre los contratistas vinculados mediante contrato

horarios, rendir informes sobre la prestación del mismo no constituyen elementos de una relación subo rdinada continuada, si no (sic) que se enmarcan en una relación de coordinación que debe existir entre los contratistas vinculados mediante contrato de prestación de servicios y la administración para la correcta ejecución de los recursos públicos en aras de prestar un mejor servicio.

1.4. Sentencia de primera instancia7.

Mediante la sentencia proferida el 30 de agosto de 2019, el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia resolvió i) declarar no probada la excepción de falta de legitimación en la causa

6 Archivo 1, pág. 204. 7 Cuaderno 2, pág. 2.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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por pasiva propuesta por el Municipio de Florencia ; ii) denegar las pretensiones de la demanda; y iii) no condenar en costas.

Luego de pronunciarse sobre el marco normativo y jurisprudencial del «contrato realidad», y de la vinculación por medio de órdenes y contratos de prestación de servicios, procedió a resolver el caso concreto.

Se refirió al objeto contractual, duración, valor y forma de pago de cada una de las órdenes de prestación de servicios y también citó los testimonios practicados, para señalar que i) el demandante prestó sus servicios a la UAO desde el 1 de julio de 2003 al 11 de diciembre de 2009, para desarrollar actividades de coordinación, capacitaciones en la metodología de

demandante prestó sus servicios a la UAO desde el 1 de julio de 2003 al 11 de diciembre de 2009, para desarrollar actividades de coordinación, capacitaciones en la metodología de la contabilidad para el banco de proyectos de inversión municipal, y luego la asesoría de la entidad; ii) en los contratos fueron establecidas las formas de pago. Con fundamento en lo anterior, tuvo por acreditados los requisitos de prestación personal del servicio y remuneración.

En lo relativo a la subor dinación, sostuvo que no se demostró que la entidad demandada hubiera emitido órdenes al demandante ni que fueran alejadas al cumplimiento de las obligaciones y de los objetos contractuales, pues según l as pruebas documentales y testimoniales, si bien se impusieron algunas, estaban relacionadas con el ejercicio propio de las actividades de supervisión del contrato y no se acreditó que la administración haya desplegado poderes correctivos o de requerimient o respecto del contratista demandante; así, «se demostró en este caso que se realizaban actividades coordinadas con el quehacer diario de la entidad basada en las cláusulas contractuales para la prestación de servicios administrativos (…)»

Frente a los te stimonios, dijo que el actor ejecutó los contratos cumpliendo un horario en las mismas condiciones que los demás empleados de la UAO, pero se demostró que no podía ser por fuera del que ordinaria y lealmente tenía establecida la entidad por la misma demanda del servicio. Procedió a examinar las funciones consagradas en los 9 contratos y consideró que ello se realizaba con el único fin de desempeñar el objeto contractual, dado que una de sus funciones era la atención al público de las personas desplaza das para brindarle la orientación necesaria dentro del programa nacional dispuesto para tal fin. Por lo anterior, expresó:

que una de sus funciones era la atención al público de las personas desplaza das para brindarle la orientación necesaria dentro del programa nacional dispuesto para tal fin. Por lo anterior, expresó:

(…) no puede confundirse que el contratista goza de independencia y autonomía para el desarrollo del objeto contractual, para lleva r al inadmisible que estas se desarrollen al antojo o acomodo del horario del contratista, porque es la necesidadSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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del servicio, conforme al desarrollo del objeto institucional, la que fundamenta su vinculación contractual, ante la falta de personal de plan ta, de suerte que no se concibe la ejecución de actividades por fuera de horarios en los que la entidad no los necesita, o en palabras del Alto Tribunal, el contratista no puede desempeñarse “…como rueda suelta y a horas en que no se les necesita”, es deci r que no se acredita la subordinación en la ejecución de las actividades para las que fue contratada, más aún que como se indicó también atendía al público y ello también implicaba su permanencia en la UAO. (pág. 19).

Sobre el reporte de informes sobre la ejecución del contrato, consideró que no constituye un indicio de subordinación, pues estos tienen su origen en la necesidad de verificar el correcto y cabal cumplimiento de las obligaciones de los diversos objetos contractuales. Aunado a esto, dijo que tampoco obra prueba documental que demuestre la sujeción laboral, pues si así fuera, se hubiesen allegado documentos, oficios o memorandos que

correcto y cabal cumplimiento de las obligaciones de los diversos objetos contractuales. Aunado a esto, dijo que tampoco obra prueba documental que demuestre la sujeción laboral, pues si así fuera, se hubiesen allegado documentos, oficios o memorandos que indicaran que fue impuesta la carga de gestionar procedimientos específicos e inevitables, como lo son los permisos escritos que, según una de las testigos, debía presentar, o algún otro que acreditara la investigación disciplinaria que presuntamente se inició como lo señaló otra deponente. A partir de lo expuesto, coligió que se trató de una labor de coordinación, pero nada más.

1.5. Recurso de apelación.8

Inconforme con la decisión, la parte demandante presentó el recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia.

Manifestó que el juez a quo desconoció que la declaración de los testigos también constituye un medio de prueba, cuya valoración no puede desestimarse, especialmente, cuando no fueron tachados de sospechosos . Señaló que los deponentes expresaron que el actor cumplía un horario establecido por el empleador; recibía y cumplía órdenes; recibía remuneración; debía presentar informes y solicitar el permiso para ausentarse a citas médicas; y estaba sometido a la vigilancia de su superior en el cumplimiento de sus actividades.

Sobre los distintos contratos suscritos, indicó que el objeto de cada uno varió en algunas palabras, «lógicamente para inducir a creer que se trata de labores diferentes, sin embargo, más allá de lo escrito, se encuentran las funciones reales que desarrollaba (…) que no eran otras que la atención y orientación a la población en situación de desplazamiento, funciones

más allá de lo escrito, se encuentran las funciones reales que desarrollaba (…) que no eran otras que la atención y orientación a la población en situación de desplazamiento, funciones que desarrollaba dentro de un horario establecido en las instalaciones de la UAO, con los

8 Archivo 2, pág. 24.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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elementos que la entidad le suministraba y en la ofic ina asignada para tal fin.» (pág. 25). Agregó que las funciones que desarrollaba no podían ser delegadas a otra persona u empresa ni tampoco era autónomo e independiente, sino que las ejecutaba conforme al quehacer diario, especialmente porque se trataba de la atención al usuario.

1.6. Trámite de segunda instancia.9

1.6.1. Admisión del recurso de apelación.

En el auto del 13 de marzo de 2020 se admitió el recurso de apelación contra la sentencia del 30 de agosto de 2019 proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia (pág. 47).

1.6.2. Traslado para alegar de conclusión.

Mediante el auto proferido el 8 de julio de 2020 se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran sus alegaciones finales y concepto, respectivamente (pág. 99).

1.6.2.1. Municipio de Florencia . Reiteró los argumentos de la contestación de la demanda (pág. 107).

Público para que presentaran sus alegaciones finales y concepto, respectivamente (pág. 99).

1.6.2.1. Municipio de Florencia . Reiteró los argumentos de la contestación de la demanda (pág. 107).

1.6.2.2. Parte demandante. Se remitió al recurso de apelación10.

1.6.2.3. Ministerio Público. No emitió concepto.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de conformidad con los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la apelación de sentencias) de la Ley 1437 de 2011.

9 Archivo 2. 10 Archivo 3.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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2.2. Problema jurídico.

Consiste en determinar si entre el señor Carlos Mauricio Cleves Lemus y el Municipio de Florencia existió una relación laboral subordinada entre los años 2003 y 2009 cuando se desempeñó, entre otros, como coordinador y gerente de la Unidad de Atención y Orientación a la Población Desplazada (UAO).

Para efectos de desarrollar estos problemas jurídicos, se seguirá el siguiente derrotero: i)

desempeñó, entre otros, como coordinador y gerente de la Unidad de Atención y Orientación a la Población Desplazada (UAO).

Para efectos de desarrollar estos problemas jurídicos, se seguirá el siguiente derrotero: i) marco normativo y jurisprud encial sobre los contratos de prestación de servicios y la relación laboral, así como de la carga de la prueba de la subordinación laboral; ii) hechos probados; iii) análisis de la Sala. Caso concreto; y iv) conclusión.

2.3. Marco normativo y jurisprudencial.

2.3.1. Del contrato de prestación de servicios.

El artículo 32 de la Ley 80 de 1993 prevé el contrato de prestación de servicios como aquel negocio jurídico que celebran las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento en los eventos que no pueden realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.

Este se caracteriza por i) contener obligaciones de hacer para la ejecución de labores en razón de la experiencia, capacitación y formación; ii) el objeto lo conforma la realización temporal y excepcional de actividades inherentes al funcionamiento de la entidad; iii) la autonomía e independencia constituye el elemento esencial del contrato; iv) el contratista dispone de amplio margen de discrecion alidad para la ejecución del objeto contractual, delimitada por el plazo y la realización de la labor; v) la vigencia del contrato es temporal; y vi) la actividad puede ser desarrollada por una persona natural o jurídica 11:

Obsérvese que, una nota distintiva del contrato de prestación de servicios es que constituye un elemento para atender funciones ocasionales que no forman parte de las labores asignadas a la entidad o que no puedan ser atendidas por lo empleados de planta.

Obsérvese que, una nota distintiva del contrato de prestación de servicios es que constituye un elemento para atender funciones ocasionales que no forman parte de las labores asignadas a la entidad o que no puedan ser atendidas por lo empleados de planta.

11 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 21 de octubre de 2011, expediente 1043-08, C.P. Dr. Alfonso Vargas Rincón.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Es así como el artículo 2 del Decreto 2400 de 1968 12 prohíbe la celebración de esta clase de negocios para el desempeño de funciones permanentes y ordena la creación de cargos en esos eventos. Tanto así que la Corte Constitucional lo declaró exequible en la sentencia C-614 de 2009, en la cual señaló que esta restricción evita la desnaturalización de la contratación estatal, al preservar el empleo como la forma general y natural de ejercer funciones públicas.

2.3.2. La subordinación laboral.

En la sentencia de unificación CE-SUJ2-025-21 proferida el 9 de septiembre de 2021 por la Sección Segunda del Consejo de Estado con ponencia del consejero Rafael Francisco Suarez Vargas (expediente 1317-16), se explicó detalladamente cuál ha sido la regulación del derecho al trabajo en el ordenamiento jurídico nacional y convencional; la naturaleza jurídica y el objeto del contrato estatal de prestación de servicios; y cómo se debe entender

Suarez Vargas (expediente 1317-16), se explicó detalladamente cuál ha sido la regulación del derecho al trabajo en el ordenamiento jurídico nacional y convencional; la naturaleza jurídica y el objeto del contrato estatal de prestación de servicios; y cómo se debe entender el elemento de subordinación.

Sobre este último punto, señaló que encie rra la facultad del empleador para exigirle al empleado el cumplimiento de órdenes, imponerle jornada y horario, modo o cantidad de trabajo, obedecer protocolos de organización y someterlo a su poder disciplinario . Así mismo, estableció los siguientes crit erios para determinar cuándo se configura este elemento de la relación laboral:

1. El lugar de trabajo. Expuso que se trata del espacio físico facilitado por la entidad para que el contratista lleve a cabo sus actividades; sin embargo, se debe matizar esta circunstancia, en tanto el juez debe valorar cada caso concreto, atendiendo las modalidades permitidas para los empleados de planta.

1. Horario de labores. Señaló que se configura cuando se impone una jornada de trabajo, sin embargo, esto no implica necesariamente que exista subordinación laboral y que la relación contractual sea simulada. Añadió que «ciertas actividades de la Administración ( servicios de urgencia en el sector salud o vigilancia, etc.) necesariamente requieren la incorporación de jornadas laborales y de turnos para atenderlas. Por ello, si bien la exigencia del cumplimiento estricto de un hor ario de trabajo puede ser indicio de la existencia de una

12 Por el cual se modifican las normas que regulan la administración del personal civil y se dictan otras disposiciones.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

estricto de un hor ario de trabajo puede ser indicio de la existencia de una

12 Por el cual se modifican las normas que regulan la administración del personal civil y se dictan otras disposiciones.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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subordinación subyacente, tal circunstancia deberá ser valorada en función del objeto contractual convenido.»

1. Dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar. Sobre este criterio, discurrió que se puede determinar a través de la exigencia del cumplimiento de órdenes en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, la imposición de reglamentos internos, o el ejercicio del poder de disciplina o del ius variandi.

Agregó que se debe probar su inserción en el círculo rector, organizativo y disciplinario de la entidad, de manera que demuestre que esta ejerció una influencia decisiva sobre las condiciones en que llevó a cabo el cumplimiento de su objeto contractual. «Así, cualquier medio probatorio que exponga una actividad de control, vigilancia, imposición o seguimiento por parte de la entidad, que en sana crítica se aleje de un ejercicio normal de coordinación con el contratista, habrá de ser valorado como un indicio claro de subordinación.»

1. Que las actividades o tareas a desarrollar correspondan a las que tienen asignadas los servidores de planta, siempre y cuando se reúnan los elementos configurativos de la relación laboral. Especialmente, sobre este

ítem, explicó:

107. El hecho de que el servicio personal contratado consista en el cumplimiento

asignadas los servidores de planta, siempre y cuando se reúnan los elementos configurativos de la relación laboral. Especialmente, sobre este ítem, explicó:

107. El hecho de que el servicio personal contratado consista en el cumplimiento de funciones o en la realización de tareas idénticas, semejantes o equivalentes a las asignadas en forma permanente a los funcionarios o empleados de planta de la entidad, puede ser indicativo de la existencia de una relación laboral encubierta o subyacente, siempre y cuando en la ejecución de esas labores confluyan todos los elementos esenciales de la relación laboral a los que se refiere el artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo. En ese orden de ideas , incumbe al actor demostrar, además de la prestación personal de sus servicios a cambio de una remuneración, la existencia de unas condiciones de subordinación o dependencia, en las que el representante de la entidad contratante o la persona que él designe, ostentó la facultad de exigirle el cumplimiento de órdenes perentorias y de obligatoria observancia . Por consiguiente, el interesado deberá acreditar, además de la permanencia de sus servicios, que la labor desarrollada se enmarca en el objeto misional de la entidad.

La Sala tomará las consideraciones expuestas en la sentencia de unificación para resolver el caso concreto, toda vez que, de conformidad con el artículo 103 y 270 del CPACA y lasSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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sentencias C-634 de 201113 y C-713 de 200814 proferidas por la Corte Constitucional, son de obligatorio cumplimiento.

2.4. Hechos probados.

En el plenario se encuentran los siguientes relevantes:

1. El señor Carlos Mauricio Cleves Lemus suscribió las siguientes órdenes de

servicio con el Municipio de Florencia15:

a. 2003027816 del 1 de julio de 2003, por el término de 3 meses en la prestación de servicios profesionales para la coordinación, administración y gestión institucional de la UAO.

b. 2003040217 del 8 de octubre de 2003, por el término de 1 mes con el mismo objeto del anterior.

c. 2003046418 del 5 de diciembre de 2003, por el término de 1 mes, en la prestación de servicios profesionales en metodología de proyectos para realizar la capacitación en e l manejo de la metodología del Banco de Proyectos de Inversión Municipal.

d. 2004001619 del 13 de enero de 2004, por el término de 1 mes, para la prestación de servicios profesionales en el apoyo a la población desplazada mediante la atención y orientación de todo el proceso en la UAO.

e. 2004004020 del 23 de febrero de 2004, por el término de 30 días, con el mismo objeto del anterior.

13 «El reconocimiento de la jurisprudencia como fuente formal de derecho, opción adoptada por el legislador en la norma

e. 2004004020 del 23 de febrero de 2004, por el término de 30 días, con el mismo objeto del anterior.

13 «El reconocimiento de la jurisprudencia como fuente formal de derecho, opción adoptada por el legislador en la norma demandada, se funda en una postura teórica del Derecho que parte de considerar que los textos normativos, bien sea constitucionales, legales o reglamentarios, carecen de un único sentido, obvio o evidente, sino que solo dan lugar a reglas o disposiciones normativas, estas sí dotadas de significado concreto, previo un proceso de interpretación del precepto. Esta interpretación, cuando es realizada por autoridades investidas de facultades constitucionales de unificación de jurisprudencia, como sucede con las altas cortes de justicia, adquiere carácter vinculante.» 14 «A juicio de la Corte, la facultad de revisión eventual por parte del Consejo de Estado es compatible con la condición de ese órgano como Tribunal Supremo de la jurisdicción contencioso administrativa, reconocida en el artículo 237-1 de la Carta Política. En efecto, su condición de Tribunal Supremo se proyecta, en esencia, desde una perspectiva de orden sistémico para integrar y unificar la jurisprudencia en lo que concierne a dicha jurisdicción, en el marco de la Constitución y la ley y con la precisión que más adelante se hace en cuanto a la procedencia de la tutela contra sus decisiones.» 15 Archivo 1, pág. 26. 16 Archivo 1, pág. 94. 17 Archivo 1, pág. 97. 18 Archivo 1, pág. 98. 19 Archivo 1, pág. 99. 20 Archivo 1, pág. 100.Sentencia de segunda instancia

16 Archivo 1, pág. 94. 17 Archivo 1, pág. 97. 18 Archivo 1, pág. 98. 19 Archivo 1, pág. 99. 20 Archivo 1, pá