TA CAQ - 1800133-33-002-2017-00248-01-(23-09-2022)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CAQUETA

SALA CUARTA

MAGISTRADA PONENTE: DRA. YANNETH REYES VILLAMIZAR

Florencia, veintitrés (23) de septiembre de dos mil veintidós (2.022)

SENTENCIA No. 130

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO RADICACIÓN: 18001-33-33-002-2017-00248-01

DEMANDANTE: LIZETH PAOLA AMEZQUITA ALARCON

DEMANDADO: MUNICIPIO DE SAN VICENTE DEL CAGUÁN SISTEMA INSTANCIA: ORAL – SEGUNDA INSTANCIA ACTA No.: 55 DE LA FECHA

Tema: Reintegro empleada provisional que fue retirada del cargo por reintegro de su titular.

Procede la Sala Cuarta de Decisión del Tribunal Administrativo del Caquetá, a pronunciarse sobre el recurso de apelación presentado por la apoderada de la parte actora en contra de la sentencia del 31 de octubre de 2019, mediante la cual el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia, negó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

I.1. La Demanda. 1

Las pretensiones de la demanda se solicitaron así:

PRIMERO. - Se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la Resolución No. 667 de fecha 06 de octubre de 2016, emitida por el señor Humberto Sánchez Alcalde de San Vicente del Caguán, mediante el cual el MUNICIPIO DE SAN VICENTE DEL CAGU ÁN “Da por terminado el

Resolución No. 667 de fecha 06 de octubre de 2016, emitida por el señor Humberto Sánchez Alcalde de San Vicente del Caguán, mediante el cual el MUNICIPIO DE SAN VICENTE DEL CAGU ÁN “Da por terminado el nombramiento provisional de la convocante en el cargo de auxiliar administrativo, código 407, grado 06 de la planta global del municipio de San Vicente del Caguán”, sin dar solución de continuidad de l servicio a la convocante desconociendo los compromisos adquiridos en las Resoluciones Numero 0780 de 2015, con el Ministerio de Cultura.

1 Folio 47 a 51 del CP1.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

Página 2 de 17 SEGUNDO. - Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho se ordene el reintegro de la señora LIZETH PAOLA AMEZQUITA ALARCON al cargo que desempeñaba al momento de su desvinculación o uno de mayor jerarquía.

TERCERO. - Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho se ordene el pago a la fecha de la presentación de esta demanda la suma estimada de SEIS MILLONES CUATROCIENTOS VEINTE MIL DOSCIENTOS OCHO PESOS MCTE $6.420.208 por concepto de salarios y prestaciones sociales dejadas de percibir.”

Los hechos que sustentan las pretensiones se resumen así:

1. El 30 de marzo de 2015, mediante resolución 0780 se dio apertura a la

prestaciones sociales dejadas de percibir.”

Los hechos que sustentan las pretensiones se resumen así:

1. El 30 de marzo de 2015, mediante resolución 0780 se dio apertura a la convocatoria del premio nacional de bibliotecas públicas Daniel Samper Ortega 2015, y se dispuso que a la biblioteca ganadora se le destinarían $50.000.000 y ésta debía seleccionar a un funcionario con dedicación exclusiva al servicio de la biblioteca, para realizar una pasantía internacional.

Para ello el representante legal de la biblioteca debía remitir entre otros documentos, carta de compromiso en la que se com prometiera a dar continuidad con la vinculación laboral del funcionario que se beneficiaría de la pasantía, por un tiempo no menor de 2 años.

2. Mediante resolución 2895 del 02 de octubre de 2015, se resolvió tener como ganadora de la convocatoria a la Bibli oteca Pública Municipal Luis Carlos Gaitán Sarmiento del municipio de San Vicente del Caguán del departamento del Caquetá.

3. El municipio de San Vicente del Caguán seleccionó a Lizeth Amézquita Alarcón para que fuera la beneficiaria de la pasant ía internacional, para ello allegó, entr e otros documentos, la carta de compromiso suscrita con la directora de la Biblioteca Nacional, en la que se compromet ía a mantener vinculada contractualmente a Lizeth Amézquita Alarcón.

4. El 27 de octubre de 2015, mediante res olución administrativa No. 510, el municipio de San Vicente del Caguán resolvió nombrar provisionalmente a Lizeth Amézquita Alarcón en el cargo de Auxiliar Administrativo, código 407,

4. El 27 de octubre de 2015, mediante res olución administrativa No. 510, el municipio de San Vicente del Caguán resolvió nombrar provisionalmente a Lizeth Amézquita Alarcón en el cargo de Auxiliar Administrativo, código 407, grado 06 de la planta global, mientras el titular del cargo se encontrab a encargado del empleo de auxiliar administrativo, código 407, grado 15.

5. El 06 de octubre de 2016, mediante resolución administrativa No. 667, el municipio de San Vicente del Caguán resolvió dar por terminado el nombramiento provisional de la señora Lizeth Amézquita Alarc ón, habida cuenta de que el señor Alexander Parra Conde quien era el titular del cargo ocupado por la demandante, había presentado renuncia al encargo de auxiliar administrativo, código 407, grado 15, y, por tanto, debía asumir el emp leo

respecto del cual ostentaba derechos de carrera.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

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6. La resolución administrativa que dio por terminado el nombramiento provisional de la actora, fue expedida con falsa motivación, teniendo en cuenta que el alcalde del municipio de San Vicente del Caguán hizo manifestaciones públicas en donde indicó que quienes participaron en el plebiscito realizado el 02 de octubre de 2016 y votaron a favor del proceso de paz, iban a ser desvinculados de la administración pública.

7. La demandante tenía derecho a continuar nombrada en provisionalidad hasta

plebiscito realizado el 02 de octubre de 2016 y votaron a favor del proceso de paz, iban a ser desvinculados de la administración pública.

7. La demandante tenía derecho a continuar nombrada en provisionalidad hasta tanto el municipio de San Vicente del Caguán creara el cargo para la Biblioteca Municipal, con el propósito de implementar y desarrollar los conocimientos adquiridos en el proceso de formación y cualificación de la pasantía internacional.

Como normas violadas señaló los artículos 70 de la Constitución Política, 9 y 10 numeral 7 de la ley 1378 de 2010, 18 y 24 de la ley 397 de 1997 y las resoluciones Nos. 0780 y 2895 de 2015.

En el concepto de violación planteó lo siguiente:

1. Violación directa de la constitución política.

Consideró que el acto administrativo demandado vulneró el artículo 70 de la Constitución Política 2,ya que el municipio de San Vicente del Caguán debió garantizar el cargo de bibliotecaria para la demandante, pues con la terminación de su nombramiento provisional el ente territorial desconoció sus compromisos adquiridos.

De igual manera, con la desvinculación laboral de la demandante se vieron truncados los objetivos del ministerio de cultura – biblioteca nacional de Colombia -, pues la pasantía realizada por la actora se dio con la finalidad de que esta implementara y desarrollara acciones de mejora en su biblioteca pública a partir de los conocimientos adquiridos en su proceso de formación.

1. Falsa motivación contenida en la resolución No. 667 de fecha 06 de octubre de 2016, emitida por el señor Humberto Sánchez alcalde de San

Vicente del Caguán.

adquiridos en su proceso de formación.

1. Falsa motivación contenida en la resolución No. 667 de fecha 06 de octubre de 2016, emitida por el señor Humberto Sánchez alcalde de San

Vicente del Caguán.

La señora Lizeth Amézquita Alarcón manifestó su apoyo a la implementación del proceso de paz, y públicamente manifestó su intención de votar “SI” al plebiscito que se realizó el 02 de octubre de 2016.

2 ARTICULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional.

La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la cienc ia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

Página 4 de 17 Por su parte, el señor Humberto Sánchez, alcalde del municipio de San Vicente, manifestó públicamente que los empleados de la alcaldía municipal que apoyaron el plebiscito serían desvinculados de la administración.

Por tanto, el verdadero motivo por el cual se desvinculó del cargo a la demandante,

manifestó públicamente que los empleados de la alcaldía municipal que apoyaron el plebiscito serían desvinculados de la administración.

Por tanto, el verdadero motivo por el cual se desvinculó del cargo a la demandante, obedeció a su posición de apoyo al plebiscito realizado el 02 de octubre de 2016 y no por los motivos alegados en el acto administrativo que se demanda.

I.2. Contestación de la demanda3.

El municipio de San Vicente del Caguán contestó oportunamente la demanda, oponiéndose a las pretensiones de nulidad formuladas por la actora, arguyendo los siguientes argumentos de oposición:

La acusación de la demandante no tiene nada que ver con el cumplimiento o incumplimiento del artículo 70 de la Constitución Política y no probó c ómo el actuar de la administración municipal vulneró dicho artículo constitucional.

Indicó que no es cierto que el alcalde del municipio de San Vicente hubiere desvinculado a la demandante por decisiones diferentes a las plasmadas en el acto administrativo, resolución No. 667 del 06 de octubre de 2016, pu es el señor Alexander Parra Conde tenía derecho a regresar al cargo del cual era titular con derechos de carrera administrativa, en ese orden de ideas no se configuró la falsa motivación.

Planteó las excepciones de i) inepta demanda, ii) ausencia de causa para demandar e inexistencia de las causales de nulidad, iii) legalidad del acto administrativo, iv) inexistencia del derecho y v) genérica.

I.3. Sentencia de primera instancia4.

El Juzgado Segundo Administrativo de Florencia, mediante sentencia de fecha 31

inexistencia del derecho y v) genérica.

I.3. Sentencia de primera instancia4.

El Juzgado Segundo Administrativo de Florencia, mediante sentencia de fecha 31 de octubre de 2019, resolvió lo siguiente:

“PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda , por las razones expuestas en la parte motiva de esta decisión.

SEGUNDO: Sin condena en costas.”

El Despacho al desatar los cargos de nulidad, concluyó que no era jurídicamente posible mantener en el cargo a una persona que fue nombrada para suplir una vacante temporal, cuando las condiciones que la originaron habían cesado y que la terminación del nombramiento provisional de la demandante no implicó el cierre de la biblioteca o alguna otra situación particular que pudiera significar que el ente territorial hubiere dejado de promover y/o fomentar el acceso a la cultura.

3 Folio 68 al 77 del CP1. 4 Folio 174 al 180 del CP2.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

Página 5 de 17 Frente al cargo de falsa motivación, indicó que no estuvo debidamente demostrado, pues la actora no acreditó la existencia de otras vacantes en las cuales se pudiera desempeñar, y que aun así la administración no la hubiera vinculado, igualment e insistió en que la terminación del nombramiento de la actora se produjo por una razón jurídicamente inevitable, promovida por la renuncia de quien era el titular del cargo

desempeñar, y que aun así la administración no la hubiera vinculado, igualment e insistió en que la terminación del nombramiento de la actora se produjo por una razón jurídicamente inevitable, promovida por la renuncia de quien era el titular del cargo ocupado por la demandante, de quien no se pudo presumir que haya renunciado presionado por razones de índole político.

I.4. El recurso de apelación5.

La parte demandante presentó los siguientes motivos de alzada dirigidos a revocar la decisión proferida por el Juzgado de Primera instancia:

La actora fue capacitada en Barcelona España, con el propó sito de transmitir por 2 años el conocimiento adquirido, capacitación que fue pagada por la Biblioteca Nacional, por lo que hubo un detrimento estatal pues se realizó una inversión en pro de la cultura y el desarrollo y esto fue desaprovechado por la entidad demandada.

Quedó probada la falsa motivación del acto administrativo demandado, pues el señor Humberto Sánchez, alcald e del municipio de San Vicente del Caguán, realizó manifestaciones públicas a los empleados de la alcald ía, en los que indicó que removería de los cargos a quienes no adoptaran una postura de rechazo al plebiscito realizado el 02 de octubre de 2016.

La entidad demandada tenía la obligación de darle continuidad laboral a la señora Lizeth Paola Amézquita Alarcón, en atención a la carta de compromiso suscrita entre el alcalde de San Vicente y la directora de la Biblioteca Nacional.

I.5. Alegatos de conclusión.6

La parte actora insistió en que, de conformidad con el compromiso adquirido por el

el alcalde de San Vicente y la directora de la Biblioteca Nacional.

I.5. Alegatos de conclusión.6

La parte actora insistió en que, de conformidad con el compromiso adquirido por el municipio de San Vicente del Caguán, era obligación del ente territorial garantizar el empleo de la demandante como mínimo por un término de 2 años, esto en concordancia con el principio de confianza legítima.

Añadió que el acto administrativo adolece del vicio de desviación de poder, ya que el fin perseguido por aquel no fue obtener una adecuada prestación y mejoramiento del servicio público, pues por el contrario se insp iró en móviles diferentes que no corresponden a razones laborales ni profesionales.

I.6. Ministerio Público.7

Según constancia secretarial del 25 de enero de 2021, venció en silencio el término de traslado especial.

5 Folio 183 al 190 del CP2. 6 Folio 208 al 211 del CP2. 7 Folio 218 del CP2.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

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II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

II.1. COMPETENCIA.

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, conforme con lo regulado en los artículos 153 –competencia de los Tribunales en Segunda Instancia-, 243 –la sentencia es susceptible del recurso de alzada -, y 247 – trámite de la apelación-.

conforme con lo regulado en los artículos 153 –competencia de los Tribunales en Segunda Instancia-, 243 –la sentencia es susceptible del recurso de alzada -, y 247 – trámite de la apelación-.

II.2. ACTO ACUSADO.

Resolución No. 667 del 06 de octubre de 2016, proferida por el municipio de San Vicente del Caguán – Caquetá, mediante el cual se dio por terminado el nombramiento provisional de Lizeth Paola Amézquita Alarcón, en el cargo de auxiliar administrativo, código 407, grado 06 de la planta global del municipio de San Vicente del Caguán.

II.3. PROBLEMA JURÍDICO.

De conformidad con el recurso de apelación presentado por la apoderada de la parte demandada, le corresponde a esta Colegiatura establecer si:

a. ¿Es jurídicamente procedente la terminación de un nombramiento provisional, en virtud a una vacancia temporal, cuando se reintegra el titular del cargo?

b. ¿La resolución No. 667 del 06 de octubre de 2016, proferida por el municipio de San Vicente del Caguán – Caquetá, se encuentra viciad a de falsa motivación?

II.4. MATERIAL PROBATORIO ALLEGADO AL PROCESO.

1. Mediante resolución No. 086 del 05 de abril de 2011, se nombró en periodo de prueba al señor Alexander Parra Conde, en el cargo de Auxiliar Administrativo, código 407, grado 06. 8

1. Mediante resolución No. 508 del 27 de octubre de 2015, el señor Alexander Parra Conde fue nombrado en encargo, en el cargo de Auxiliar Administrativo,

Administrativo, código 407, grado 06. 8

1. Mediante resolución No. 508 del 27 de octubre de 2015, el señor Alexander Parra Conde fue nombrado en encargo, en el cargo de Auxiliar Administrativo, código 407, grado 15 por el término de seis (06) meses.9

1. Mediante resolución No. 510 del 27 de octubre de 2015, la señora Lizeth Paola Amézquita Alarcón fue nombrada en provisionalidad en el cargo de Auxiliar Administrativo, código 407, grado 06, de la planta global del municipio de San Vicente del Caguán, mient ras el titular del cargo se encontraba encargado del empleo de Auxiliar Administrativo, código 407, grado 15.

8 Folio 164 al 165 del CP1. 9 Folio 166 al 167 del CP1.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

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De los argumentos que motivaron la expedición de este acto administrativo se destaca:

“Que en la planta de personal existe una vacante temporal del empleo de Auxiliar Administrativo, código 407, grado 06, cuyo titular con derechos de carrera ha sido encargado del empleo de Auxiliar Administrativo, código 407, grado 15”. 10

1. Mediante resolución No. 0780 del 30 de marzo de 2015 se dio apertura a la convocatoria del Premio Nacional de Bibliotecas Públicas “Daniel Samper Ortega” 2015, de la Biblioteca Nacional de Colombia – Unidad Administrativa

1. Mediante resolución No. 0780 del 30 de marzo de 2015 se dio apertura a la convocatoria del Premio Nacional de Bibliotecas Públicas “Daniel Samper Ortega” 2015, de la Biblioteca Nacional de Colombia – Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Cultura. Respecto a la premiación se estableció:

“La biblioteca ganadora y las finalistas por categoría, deberán remitir a la Biblioteca Nacional de Colombia las siguientes documentaciones para aceptar el premio.11

1. Mediante resolución No. 2895 del 02 de octubre de 2015, el Ministerio de Cultura promulgó los ganadores de la convoca toria del Premio Nacional de Biblioteca, siendo la ganadora la Biblioteca Luis Carlos Galán Sarmiento del municipio de San Vicente del Caguán, departamento del Caquetá.12

1. Mediante oficio del 24 de septiembre de 2015, el alcalde del municipio de San Vicente del Caguán remitió información a la directora de la Biblioteca

Nacional, en donde entre otras cosas, indicó que:

“…la contratista Lizeth Paola Amézquita Alarcón, (…) será la persona que realizará la pasantía internacional (… ). En suma es menester señalar, que el Municipio de San Vicente del Caguán (…) se compromete a mantener vinculada contractualmente a Lizeth Paola

10 Folio 25 al 26 del CP1. 11 Folio 7 al 14 del CP1. 12 Folio 15 al 16 del CP1.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

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Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

Página 8 de 17 Amézquita Alarcón, quien actualmente ejerce funciones de Bibliotecaria Municipal”.13

1. Mediante resolución No. 5 13 del 29 de octubre de 2015, la alcaldía de San Vicente del Caguán autorizó comisión de servicios a la señora Lizeth Paola Amézquita Alarcón , para asistir a la pasantía internacional en Barcelona, desde el 01 de noviembre hasta el 05 de diciembre de 2015. 14

1. El señor Alexander Parra Conde mediante oficio de fecha 03 de octubre de 2016, dirigido al Alcalde de San Vicente del Caguán, renunció a su cargo de Auxiliar Administrativo, código 407, grado 15.15

1. Mediante resolución No. 667 del 06 de octubre de 2016, el municipio de San Vicente del Caguán dio por terminado nombramiento provisional de la señora

Lizeth Paola Amézquita Alarcón, considerando:

“Que con Resolución Administrativa No. 510, se nombró a la señora LIZETH PAOLA AMÉZQUITA ALARCÓN, identificada con cédula de ciudadanía No. 1.117.812.552, en el cargo de Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 06 de la Planta Global del Municipio de San Vicente del Caguán, mientras el titular del citado cargo se encuentre encargado del empleo Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 15.

Que con fundamento en lo anterior, el cargo Código 407, grado 06 de

del Caguán, mientras el titular del citado cargo se encuentre encargado del empleo Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 15.

Que con fundamento en lo anterior, el cargo Código 407, grado 06 de la Planta Global del Municipio de San Vicente del Caguán, en que fue nombrada la señora LIZETH PAOLA AMEZQUITA ALARCON, es un cargo de carrera administrativa que se encontraba para la fecha de su nombramiento en vacancia temporal.

(…)

Que el señor ALEXANDER PARRA CONDE quien es el titular del cargo Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 06 de la Planta Global del Municipio de San Vicente del Caguán – Caquetá, presentó renuncia al encargo de empleo de Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 15 mediante comunicación de fecha 03 de octubre de 2016.

Que al presentar renuncia al encargo el señor ALEXANDER PARRA CONDE, debe asumir el empleo respecto del cual ostentaba derechos de carrera, denominado Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 06 de la Planta Global del Municipio de San Vicente del Caguán.16

1. La señora Consuelo Gaitán, directora de la Biblioteca Nacional de Colombia, remitió oficio al señor alcalde del Municipio de San Vicente del Caguán, en donde lo exhortó a que diera cumplimiento al compromiso adquirido, respecto

13 Folio 17 al 18 del CP1. 14 Folio 109 del CP1. 15 Folio 82 del CP1. 16 Folio 28 al 29 del CP1.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01

14 Folio 109 del CP1. 15 Folio 82 del CP1. 16 Folio 28 al 29 del CP1.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

Página 9 de 17 de mantener vinculada a Lizeth Paola Amézquita Alarcón, por el término fijado en la resolución 0780 de 2015.17

II.5. DEL CASO CONCRETO.

Considera la parte actora que el acto administrativo , Resolución No. 667 del 06 de octubre de 2016 proferida por la Alcaldía de San Vicente del Caguán , mediante la cual se dio por terminado su nombramiento provisional, en el cargo de Auxili ar Administrativo, código 407, grado 06, fue expedido con violación de la Constitución Política – Art. 70y con falsa motivación.

Se hace preciso reiterar el fundamento del acto administrativo demandado, el cual consistió en que el señor Alexander Parra Conde, quien era el titular del cargo Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 06 de la Planta Global del Municipio de San Vicen te del Caguán -cargo ocupado provisionalmente por la demandante -, presentó renuncia al encargo de empleo de Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 15, por tanto, al presentar renuncia al encargo el señor Alexander Parra Conde, debió asumir el empleo respecto del cual ostentaba derechos de carrera, denominado Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 06 de la Planta Global del Municipio de San Vicente del Cagu án, y en ese orden de ideas se terminó el

Conde, debió asumir el empleo respecto del cual ostentaba derechos de carrera, denominado Auxiliar Administrativo, Código 407, grado 06 de la Planta Global del Municipio de San Vicente del Cagu án, y en ese orden de ideas se terminó el nombramiento provisional de la actora.

En primer lugar, es necesario indicar que el ingreso y el ascenso en los cargos de carrera administrativa se debe realizar mediante procesos de mérito, así lo establece la Constitución Política, al indicar que:

“Artículo 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.” (Negrita fuera del texto).

Respecto de la forma de proveer vacancias temporales o definitivas de empleos de carrera administrativa, la Ley 909 de 2004, modificada por la Ley 1960 de 2019, señala:

“ARTÍCULO 24. Encargo. Mientras se surte el proceso de selección para proveer empleos de carrera administrativa, los empleados de carrera tendrán derecho a ser encargados en estos si acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las aptitudes y habilidades para su desempeño, no han sido

17 Folio 30 al 31 del CP1.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho.

ejercicio, poseen las aptitudes y habilidades para su desempeño, no han sido

17 Folio 30 al 31 del CP1.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

Página 10 de 17 sancionados disciplinariamente en el último año y su última evaluación del desempeño es sobresaliente.

(…)

Respecto de las causales de terminación de un encargo, es pertinente precisar que el encargo puede darse por terminado cuando se presenta renuncia de este, por obtención de evaluación del desempeño no satisfactoria, por decisión del nominador debidamente motivada, por la pérdida de los derechos de carrera, cuando se acepte la designación para el ejercicio de otro empleo, por la imposición de sanción disciplinaria consistente en suspensión o destitución y por determinarse procedente la provisión definitiva del empleo.

Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 909 de 2004, modificado por el artículo 1º de la Ley 1960 de 2019, el nombramiento provisional es de carácter transitorio y procede de manera excepcional, para proveer un empleo de carrera cuando en la respectiva planta de personal no existen empleados de carrera administrativa que cumplan con los requisitos y el perfil para ser nombrados mediante encargo.

Sobre las vacancias temporales, el Decreto 1083 de 2015 señala lo siguiente:

“ARTÍCULO 2.2.5.3.3 Provisión de las vacancias temporales. Las vacantes

ser nombrados mediante encargo.

Sobre las vacancias temporales, el Decreto 1083 de 2015 señala lo siguiente:

“ARTÍCULO 2.2.5.3.3 Provisión de las vacancias temporales. Las vacantes temporales en empleos de libre nombramiento y remoción podrán ser provistas mediante la figura del encargo, el cual deberá recaer en empleados de libre nombramiento y remoción o de carrera administrativa, previo cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del cargo.

Las vacantes temporales en empleos de carrera, podrán ser provistas mediante nombramiento provisional, c uando no fuere posible proveerlas mediante encargo con empleados de carrera.

Tendrá el carácter de provisional la vinculación del empleado que ejerza un empleo de libre nombramiento y remoción que en virtud de la ley se convierta en cargo de carrera. El carácter se adquiere a partir de la fecha en que opere el cambio de naturaleza del cargo, el cual deberá ser provisto teniendo en cuenta el orden de prioridad establecido en el presente título, mediante acto administrativo expedido por el nominador.

PARÁGRAFO. Los encargos o nombramientos que se realicen en vacancias temporales, se efectuarán por el tiempo que dure la misma ”. (Negrita fuera del texto)

En cuanto a la estabilidad del empleado vinculado con carácter provisional, es pertinente precisar que el artículo 2.2.5.3.4. del Decreto 1083 de 2015 señala que antes de cumplirse el término de duración del nombramiento provisional, el nominador, por resolución motivada, podrá darlo por terminado.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho.

antes de cumplirse el término de duración del nombramiento provisional, el nominador, por resolución motivada, podrá darlo por terminado.Sentencia de Segunda Instancia Nulidad y Restablecimiento del Derecho. 18001-33-33-002-2017-00248-01 Lizeth Paola Amézquita Alarcón contra Municipio de San Vicente del Caguán

Página 11 de 17 La Corte Constitucional mediante sentencia T-326 del 3 de junio de 2014, Magistrada Ponente, MARÍA VICTORIA CALLE CORREA, al pronunciarse sobre la estabilidad del empleado vinculado con carácter provisional, señaló:

“Los funcionarios públicos que desempeñan en provisionalidad cargos de carrera, gozan de una estabilidad laboral relativa o intermedia, que implica, sin embargo, que el acto administrativo por medio del cual se efectúe su desvinculación debe estar motivado, es decir, debe contener las razones de la decisión, lo cual constituye una garantía mínima derivada, entre otros, del derecho fundamental al debido proceso y del principio de publicidad.”

Igualmente, la Sala Plena de la Corte Constitucional, en Sentencia SU-917 de 2010, al pronunciarse sobre el retiro de los empleados provisionales, señaló:

“El acto de retiro no sólo debe ser motivado sino que ha de cumplir ciertas exigencias mínimas respecto de su contenido material, de modo que el administrado cuente con elementos de juicio necesarios para decidir si acude o no ante la jurisdicción y demanda la nulidad del acto en los términos del artículo 84 del CCA. Lo contrario significaría anteponer una exi