TA CAQ - 18001333300220180026001-(31-08-2022)

Tribunal Administrativo de l Caquetá Sala Segunda de Decisión

Magistrada Ponente : Angélica María Hernández Gutiérrez

Florencia, agosto treinta y uno (31) de dos mil veintidós (2022)

Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

Tema: Omisión de protección ante denuncias por amenazas de muerte.

Acta número 62.

ASUNTO

Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de n ulidad que invalide lo actuado , decide la Sala el recurso de apelación presentado por las entidades demandadas contra la sentencia proferida el 19 de mayo de 2020 por el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda.1

1.1.1. Pretensiones.

Bellanid Rodríguez García, Samuel Stiven Panadero Benavidez, Julieth Fernanda , Kevin Fabián, Leidy Johana y Karol Lizeth Benavidez Rodríguez, por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de reparación directa consagrado en el artículo 140 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitaron que:

1 Archivo 1, pág. 35.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania

1 Archivo 1, pág. 35.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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1. Se declare la responsabilidad de la Nación – Fiscalía General de la Nación y del Municipio de Albania de los perjuicios causados por la muerte del señor Álvaro

Benavidez.

1. Como consecuencia de lo anterior, se ordene a las entidades demandadas al

pago de las siguientes sumas de dinero:

a. Perjuicios morales. 100 SMLMV para cada uno.

b. Alteración de las condiciones de existencia o daño a la vida de relación. 100 SMLMV para cada uno.

c. Perjuicios constitucionales o convencionales. 100 SMLMV para cada uno.

d. Materiales. A cada uno los perjuicios materiales que sufrieron con motivo de la pérdida de oportunidad de ayuda futura de su padre , teniendo en cuenta el salario mínimo; la edad de los demandantes; el acrecimiento a favor de Bellanid Rodríguez; la vida probable de Álvaro Benavidez; y el reajuste al salario mínimo del 25% por las prestaciones sociales.

1. Se actualicen las sumas reconocidas conforme al IPC.

1.1.2. Hechos.

Los demandantes fundamentaron las pretensiones en los siguientes:

1. El señor Álvaro Benavidez vivía en el Municipio de Albania en compañía de su compañera permanente y sus hijos, dado que algunos eran menores de edad.

Los demandantes fundamentaron las pretensiones en los siguientes:

1. El señor Álvaro Benavidez vivía en el Municipio de Albania en compañía de su compañera permanente y sus hijos, dado que algunos eran menores de edad.

1. A partir del año 2013 fue objeto de amenazas e intimidación por parte de un ciudadano habitante del mismo municipio, motivo por el cual acudió el 19 de marzo de 2013 a la Inspección de Policía Municipal a fin de in staurar una denuncia y constituir una garantía para su vida y de su núcleo familiar.

1. La única enemistad que tenía y que fue públicamente conocida fue con el señor Jorge Ovidio Gallego Gutiérrez, causada por la concesión y explotación del material de río en el Municipio de Albania. Él lo amenazaba constantemente.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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1. A pesar de la denuncia in coada y los requerimientos a la autoridad municipal, era perseguido, presionado e intimidado por el mismo ciudadano que lo amenazaba públicamente. El municipio nunca buscó las medidas de protección para salvaguardar su vida y tampoco remitió a alguna autoridad la denuncia.

1. Por ello, el 30 de marzo de 2015 presentó una nueva denuncia, pero ante la Fiscalía General de la Nación.

1. El 24 de abril de 2016 el señor Álvaro Benavidez falleció de manera violenta, cuando

1. Por ello, el 30 de marzo de 2015 presentó una nueva denuncia, pero ante la Fiscalía General de la Nación.

1. El 24 de abril de 2016 el señor Álvaro Benavidez falleció de manera violenta, cuando desconocidos dispararon en reiteradas ocasiones en contra de su humanidad.

1.1.3. Imputación al Estado.

Manifestaron que las entidades accionadas no desplegaron ninguna actuación frente a la seguridad y protección del señor Álvaro Benavidez aun cuando conocían de las amenazas de muerte.

1.2. Contestación de la demanda.

1.2.1. Fiscalía General de la Nación.

Contestó la demanda de forma extemporánea.

1.2.2. Municipio de Albania.2

Sostuvo que en efecto, el señor Benavidez puso en conocimiento de la Inspección de Policía las amenazas de las que era víctima, sin embargo, la entidad llamada a responder es la Fiscalía General de la Nación, toda vez que en sus competencias no se encuentra la de brindar protección a los ciudadanos y, por consiguiente, no tenía ninguna posición de garante frente al señor Álvaro Benavidez. Propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva.

1.3. Sentencia de primera instancia.3

En la sentencia proferida el 19 de mayo de 2020 , el Juzgado Segundo Administrativo de

Florencia resolvió:

2 Archivo 1, pág. 85. 3 Archivo 3, pág. 2.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros

Florencia resolvió:

2 Archivo 1, pág. 85. 3 Archivo 3, pág. 2.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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PRIMERO: DECLARAR que la NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y el MUNICIPIO DE ALBANIA – CAQUETÁ, son responsables administrativa, patrimonial y extracontractualmente, por los perjuicios causados a los demandantes con ocasión de la muerte de ALVARO BENAVIDEZ, en hechos acaecidos el día 24 de abril de 2016, conforme a las razones expuestas.

SEGUNDO: Como consecuencia de lo anterior, condenar a la NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y el MUNICIPIO DE ALBANIA, en cuantía del 50% cada una, a indemnizar a la parte demandante las siguientes sumas:

 Por concepto de PERJUICIOS MORALES, así:

DEMANDANTE CALIDAD SMLMV

BELLANID RODRÍGUEZ GARCÍA Compañera 100

KEVIN FABIÁN BENAVIDEZ RODRÍGUEZ Hijo 100

KAROL LIZETH BENAVIDEZ RODRÍGUEZ Hija 100

JULIETH FERNANDA BENAVIDEZ R. Hija 100

LEIDY JOHANA BENAVIDEZ RODRÍGUEZ Hija 100

SAMUEL STIVEN PANADERO B. Nieto 50

JULIETH FERNANDA BENAVIDEZ R. Hija 100

LEIDY JOHANA BENAVIDEZ RODRÍGUEZ Hija 100

SAMUEL STIVEN PANADERO B. Nieto 50

 Por concepto de PERJUICIOS MATERIALES -LUCRO CESANTE-, así:

• Para la señora BELLANID RODRÍGUEZ GARCÍA, en su calidad de compañera permanente de la víctima, la suma de NOVENTA Y SIETE MILLONES

NOVECIENTOS ONCE MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y UN PESOS

M/CTE ($97.911.451)

• Para JULIETH FERNANDA BENAVIDEZ RODRÍGUEZ, en condición de hija de la víctima, la suma de ONCE MILLONES CIENTO DIECISIETE MIL

OCHOSCIENTOS (sic) OCHENTA Y CINCO PESOS M/CTE ($11.117.885).

• Para KEVIN FABIÁN BENAVIDEZ RODRÍGUEZ, en condición de hijo de la víctima la suma de QUINCE MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y SIETE

MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS M/CTE ($15.337.474).

• Para KAROL LIZETH BENAVIDEZ RODRÍGUEZ, en condición de hija de la víctima, la suma de VEINTITRÉS MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y UN

MIL SEISCIENTOS VEINTIUN PESOS M/CTE (sic) ($23.391.621).

TERCERO: ORDENAR a la NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y al MUNICIPIO DE ALBANIA – CAQUETÁ, como medida de reparación no pecuniaria,

TERCERO: ORDENAR a la NACIÓN – FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y al MUNICIPIO DE ALBANIA – CAQUETÁ, como medida de reparación no pecuniaria, realicen dentro de los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de esta providencia, un escrito dirigido a la señora BELLANID RODRÍGUEZ GARCÍA E HIJOS, en el que pidan excusas y reconozcan su error en los hechos en que resultó fallecido el señor

Álvaro Benavidez.

CUARTO: CONDENAR en costas a la parte vencida. (…).

(…)

Luego de pronunciarse sobre la cláusula genera de la responsabilidad del Estado y de su configuración por la omisión en el deber de prestar protección, abordó los elementos que la constituyen a partir de lo probado en el caso concreto.

Encontró acreditado el daño, bajo el supuesto de que Álvaro Benavidez falleció el 24 de abril de 2016. Luego, en el juicio de i mputación consideró que, en efecto, el mencionadoSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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señor residía en el Municipio de Albania y se desempeñaba como barequero, así mismo, que el 24 de abril de 2016 cuando se encontraba en el andén de su vivienda, fue ultimado por personas indeterminadas, quienes le dispararon en repetidas ocasiones y le causaron la muerte.

que el 24 de abril de 2016 cuando se encontraba en el andén de su vivienda, fue ultimado por personas indeterminadas, quienes le dispararon en repetidas ocasiones y le causaron la muerte.

Indicó que el homicidio fue endilgado al señor Jorge Ovidio Gallego, quien lo había amenazado de muerte en reiteradas oportunidades, en razón a que el señor Álvaro Benavidez lo había denunciado por la explotación y extracción ilegal de m aterial del río, por el daño ambiental que estaba generando.

Seguidamente afirmó que estas circunstancias fueron puestas en conocimiento de las autoridades el 19 de marzo de 2015 cuando acudió a la Inspección de Policía Municipal y el 30 de marzo de 2015 ante la Fiscalía General de la Nación y que su hija, el 5 de mayo y 29 de junio de 2016, solicitó al municipio que le dieran información sobre las actuaciones adelantadas con ocasión de los hechos que dieron lugar a la muerte de su progenitor , peticiones que fueron contestadas en el sentido de que no se había realizado ninguna acción en contra del señor Ovidio.

A partir de lo probado, señaló que se configuró la falla en el servicio, toda vez que a pesar de conocer las amenazas en contra del señor Álvaro Benavidez y del riesgo en el que se encontraba, no desplegaron las acciones pertinentes para evitar su fallecimiento.

Luego, procedió a pronunciarse sobre el reconocimiento de los perjuicios. En primer lugar, precisó que según los testimonios rendidos, el menor Kevin Fabián Benavidez Rodríguez murió en un accidente, sin embargo, no obra prueba que así lo acredite, por tanto, los

precisó que según los testimonios rendidos, el menor Kevin Fabián Benavidez Rodríguez murió en un accidente, sin embargo, no obra prueba que así lo acredite, por tanto, los perjuicios se liquidarían «como si dicho acontecimiento (muerte), no hubiese sucedido, debiendo la parte actora si en algún momento lo requiere, adelantar el trámite sucesoral».

En segundo lugar, sobre los perjuicios morales, citó la sentencia proferida por el Consejo de Estado el 28 de agosto de 2014 para reconocer a cada uno de los familiares del señor Álvaro Benavidez 100 y 50 SMLMV (estos últimos a favor de su nieto).

En tercer lugar, sobre la alteración de las condiciones de existencia, indicó que a la luz de la jurisprudencia del Consejo de Estado, no puede reconocerse, comoquiera que se trata de la muerte del señor Benavidez y no de lesiones físicas o corporales.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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En cuarto lugar, frente al daño a bienes constitucional y convencionalmente protegidos, refirió que si bien la muerte del señor Benavidez ocasionó una afectación en la vida de su familia, ningún elemento de juicio acreditó que esa modificación haya sido de tal entidad que le produjera una alteración trascendental a las condiciones de existencia o que haya afectado en gran medida algún derecho constitucionalmente protegido.

familia, ningún elemento de juicio acreditó que esa modificación haya sido de tal entidad que le produjera una alteración trascendental a las condiciones de existencia o que haya afectado en gran medida algún derecho constitucionalmente protegido.

Y en quinto lugar, sobre los perjuicios materiales -lucro cesante-, manifestó que debía reconocer a favor de su compañera permanente y sus hijos menores, en tanto quedaron económicamente desprotegidos; para ello, se tendría en cuenta la fecha de la muerte, el lapso de vida probable para el momento de la ocurrencia de los hechos, «y deberá efectuarse una liquidación discriminada en la que se tenga en cuenta, lo que deberá percibir sus menores hijos hasta los 25 años, como quiera que esta es la edad hasta la cual, se presume les brindaría apoyo económico. Igualmente se [debe] calcular el acrecimiento de las sumas a reconocer». Además, indicó que se reconocería el valor del salario mínimo, al cual se le incrementaría el 25% correspondiente al porcentaje de prestaciones sociales y se deduciría el mismo porcentaje por su manutención . A partir de lo anterior, tasó este concepto.

1.4. Recurso de apelación.

1.4.1. Fiscalía General de la Nación.4

Manifestó que la omisión radica principalmente en el Municipio de Albania (Inspección de Policía), de conformidad con la Ley 1355 de 1970 y los Decretos 1333 de 1986 y 522 de

1971. Indicó que «no se cumplieron los lineamientos legales por parte de la Inspección de Policía de Albania, igualmente la Personería de esa municipalidad tuvo conocimiento directo de los hechos (…) que al parecer finalizaron con la muerte del señor Benavidez,

Policía de Albania, igualmente la Personería de esa municipalidad tuvo conocimiento directo de los hechos (…) que al parecer finalizaron con la muerte del señor Benavidez, cabe resaltar que la Personería como entidad del ministerio público, tiene la obligación legal de la guarda y promoción de los derechos humanos.»

Señaló que cumplió con su deber legal de recibir la denuncia y solicitarle al ciudadano que aportara pruebas, toda vez que la entidad no contaba con elementos materiales probatorios que dieran un alto grado de certeza del riesgo en el que se encontraba el señor Álvaro Benavidez.

4 Archivo 3, pág. 29.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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Indicó que si bien corresponde a la entidad conducir el programa de protección de víctimas y testigos, debe existir una solicitud de protección concreta y específica en ese sentido, para que se pueda realizar el análisis de las circunstancias concretas que motivan la petición de protección, el grado de riesgo y las condiciones del solicitante y su familia, situación que no se dio en el caso concreto.

Indicó que se realizó una visita y que si la Inspección de Policía de Albania hubiese cumplido con sus deberes legales como era seguir el proceso y/o medidas correctivas y dar traslado de las denuncias, se hubiese evitado el suceso o por lo menos se habría dado un seguimiento acorde con los elementos materiales probatorios. Igualmente, arguyó que aun

de las denuncias, se hubiese evitado el suceso o por lo menos se habría dado un seguimiento acorde con los elementos materiales probatorios. Igualmente, arguyó que aun cuando solicitó al ciudadano las pruebas que respaldaran la denuncia, no las allegó, ni siquiera las que reposaban en la Personería o en la Inspección de Polic ía, pues esos funcionarios «sí contaban con todo el material probatorio que le era de vital importancia para la Fiscalía General de la Nación».

Advirtió que en el proceso penal iniciado por la muerte de Álvaro Benavidez no se probó que en esta haya tenido autoría el señor José Ovidio Gallego, pues si bien los testigos que comparecieron a este proceso lo señalaron como responsable, en la acción penal no declararon y, en todo caso, el proceso fue archivado por la falta de interés de la compañera permanente, toda vez que manifestó que «no quiero seguir con el este (sic) caso».

Alegó que no se aportaron las pruebas idóneas para demostrar la edad del occiso ni tampoco se allegaron las certificaciones o el contrato laboral donde se evidenci e una vinculación laboral de la que pueda inferirse la procedencia del aumento del 25% por prestaciones sociales; por esto, solicitó que se aplique la sentencia proferida por el Consejo de Estado el 18 de julio de 2019 (expediente 44572) porque no se acreditó una re lación subordinada.

1.4.2. Municipio de Albania.5

Sostuvo que el a quo refirió que el señor Álvaro Benavidez acudió a la Inspección de Policía de Albania a radicar una «denuncia penal», cuando, en realidad ello no resultaba viable ni

1.4.2. Municipio de Albania.5

Sostuvo que el a quo refirió que el señor Álvaro Benavidez acudió a la Inspección de Policía de Albania a radicar una «denuncia penal», cuando, en realidad ello no resultaba viable ni procedente legalmente, toda vez que no es el órgano competente para recibirla y, en todo caso, el funcionario municipal actuó conforme a sus competencias legales.

5 Archivo 3, pág. 41.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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Citó la Ley 1551 de 2012 para señalar que en materia de seguridad y convivencia, al municipio le corresponde elaborar los planes que sirvan para propiciar una convivencia armónica y pacífica entre los habitantes de su territorio, sin que en ninguno de sus apartes se haga referenc ia al deber de recibir las denuncias, pues para ello existe la Fiscalía General de la Nación y demás órganos de seguridad.

También hizo alusión a la Ley 1801 de 2016 e indicó que las funciones de las autoridades de policía se contraen a una labor prevent iva en relación con todos aquellos comportamientos que eventualmente puedan alterar y/o poner en riesgo la convivencia a través del diálogo de forma pacífica y concertada; a partir de esto, argumentó que el funcionario competente dio a conocer a la Fiscalí a Delegada en el Municipio de Belén de los Andaquíes el acontecer fáctico en relación con las amenazas y, al no obtener una

funcionario competente dio a conocer a la Fiscalí a Delegada en el Municipio de Belén de los Andaquíes el acontecer fáctico en relación con las amenazas y, al no obtener una respuesta, «hizo lo propio remitiendo a la unidad fiscal competente en la ciudad capital del Caquetá, dejando expresa constancia de su proceder». Luego aseguró:

En coherencia con lo anterior, resulta ser un hecho cierto que el señor Benavidez puso en conocimiento de la inspección de policía de Albania las presuntas amenazas que en contra de su humanidad lanzaba el hoy también fallecido señor Jorge Ovidio en el año 2013, ante lo cual el titular de la autoridad de policía haciendo uso de los poderes que la Ley le confiere, buscó primeramente un acercamiento pacífico con el presunto instigador y /o verdugo, con el fin de que por medio de los mecanismos alternativos de solución de conflictos se llegase a un acuerdo entre las partes, evitando así una trascendencia a otros escenarios, iniciativa que no arrojó un resultado positivo, y contrario a ello el señor Inspector de policía fue blando d e un señalamiento directo y amenazante, todo lo cual llevó a que respetando la esfera de su competencia se dirigiera directamente ante la autoridad judicial como lo es la Fiscalía General de la Nación, primeramente a la delegada del municipio de Belén de l os Andaquíes y posteriormente a la ciudad capital del Caquetá, todo ello buscando poner en funcionamiento el órgano judicial a fin de que se le otorgara una protección rápida y efectiva al señor Benavidez, además de adelantar la investigación necesaria que permitiera dilucidar la posible configuración de un injusto penal. (pág. 46).

protección rápida y efectiva al señor Benavidez, además de adelantar la investigación necesaria que permitiera dilucidar la posible configuración de un injusto penal. (pág. 46).

Por lo anterior, coligió que la responsabilidad recae únicamente en la Fiscalía General de la Nación porque es la autoridad competente para adelantar las acciones necesarias que permitan comprobar la existencia de un delito, además, cuenta con los recursos y planes de acción para otorgar protección inmediata a un ciudadano que se encuentre en peligro.

Añadió que la seguridad y protección del señor Álvaro Benavidez no estaban a cargo de la Inspección de Policía del Municipio de Albania y que la Fiscalía General de la Nación tuvo conocimiento de los hechos desde el 30 de marzo de 2015, es decir, un año antes del acto violento, por tanto, la falla del servicio debe enrostrarse a esa entidad.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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Alegó que tampoco puede pasarse por alto la postura asumida por el señor Álvaro Benavidez, toda vez que no se tiene conocimiento ni existen los elementos probatorios que permitan verificar cuáles fueron las acciones personales de autoprotección que pudo haber desplegado para salvaguardar su vida, indistintamente que hubiese puesto en conocimiento de las autoridad municipales y judiciales los hechos que presuntamente configuraban amenazas contra su vida , por el contrario, «continuó su ritmo de vida sin mayores

desplegado para salvaguardar su vida, indistintamente que hubiese puesto en conocimiento de las autoridad municipales y judiciales los hechos que presuntamente configuraban amenazas contra su vida , por el contrario, «continuó su ritmo de vida sin mayores alteraciones, pues hasta donde se conoce siguió con sus labores cotidianas sin ningún contratiempo, inclusive, como fue de público conocimiento empezó actividades encaminadas a defender el medio ambiente y otras acciones públicas que no mostraron una alteración significativa en sus tareas ordinarias tanto personales como familiares» (pág. 50).

1.5. Trámite de segunda instancia.6

1.5.1. Admisión del recurso de apelación.

En auto del 13 de octubre de 2020, se resolvió admitir el recurso de apelación contra la sentencia proferida el 19 de mayo de 2020 por el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia (pág. 86).

1.5.2. Traslado para alegar de conclusión.

Mediante el auto proferido el 20 de octubre de 2020 se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran sus alegatos de conclusión y concepto, respectivamente (pág. 90).

1.5.2.1. Fiscalía General de la Nación .7 Reiteró los argumentos de l recurso de apelación.

1.5.2.2. Municipio de Albania.8 Volvió sobre los asertos de la alzada.

1.5.2.3. Parte demandante.9

Se pronunció sobre los argumentos de los recursos de apelación presentados por las entidades demandadas. Indicó que no es cierto que el Municipio de Albania haya

6 Archivo 3.

1.5.2.3. Parte demandante.9

Se pronunció sobre los argumentos de los recursos de apelación presentados por las entidades demandadas. Indicó que no es cierto que el Municipio de Albania haya

6 Archivo 3. 7 Archivo 3, pág. 93. 8 Archivo 3, pág. 106. 9 Archivo 3, pág. 114.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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adelantado todas las gestiones necesarias para proteger la vida del señor Álvaro Benavidez, pues así lo aceptó en los documentos que se aportaron.

Dijo que tampoco pueden tenerse en cuenta los argumentos de la Fiscalía General de la Nación porque i) la c ircunstancia de que no se haya podido determinar el autor del delito, no quiere decir que no haya responsabilidad; ii) no puede decirse que los testigos que comparecieron a este proceso hayan omitido su función de denunciar, pues no fueron citados; iii) no se cumplieron las funciones de recolectar las pruebas y oficiar a las entidades correspondientes para brindar protección a la víctima.

1.5.2.4. Ministerio Público. No emitió concepto.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver los recursos de apelación interpuestos, de conformidad con los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia);

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver los recursos de apelación interpuestos, de conformidad con los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la ape lación de sentencias) de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Problema jurídico.

Consiste en determinar si la Nación – Fiscalía General de la Nación y el Municipio de Albania son extracontractual y patrimonialmente responsables de los perjuicios causados a los demandantes con ocasión de la muerte del señor Álvaro Benavidez por la omisión de brindar la protección necesaria, dado que era víctima de amenazas de muerte y quien, finalmente, fue ultimado el 24 de abril de 2016. En caso afirmativo, deberá establecerse si para liquidar el lucro cesante se debe tener en cuenta el incremento del 25% por concepto de prestaciones sociales.

Para efectos de desarrollar estos problemas jurídicos, se seguirá el siguiente derrotero: i) marco normativo y jurisprudencial, en el cual se hará alusión a los elementos de la responsabilidad del Estado y de su configuración cuando se trata de la omisión en la protección de las víctimas ; y ii) análisis de la Sala - caso concreto. En este último, se relacionarán los hechos probados frente a cada una de las entidades para resolver si son o no extracontractualmente responsables.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania

no extracontractualmente responsables.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa Demandante: Bellanid Rodríguez García y otros Demandado: Nación – Fiscalía General de la Nación y Municipio de Albania Radicación: 18001-33-33-002-2018-00260-01

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2.3. Marco normativo y jurisprudencial.

2.3.1. Sobre los elementos de la responsabilidad extracontractual del Estado.

La responsabilidad patrimonial de la administración a partir de la Carta Política de 1991 se fundamenta en el artículo 90 del estatuto superior, el cual estableció dos elementos de la responsabilidad, los cuales son: i) el daño antijurídico y, ii) la imput ación de este a una autoridad en sentido lato o genérico. La jurisprudencia del Consejo de Estado así lo ha entendido:

(…) porque a términos del art. 90 de la constitución política vigente, es más adecuado que el Juez aborde, en primer lugar, el examen del daño antijurídico, para, en un momento posterior explorar la imputación del mismo al Estado o a una persona jurídica de derecho público.

La objetivización del daño indemnizable que surge de este precepto constitucional, como lo ha repetido en diversas oportunidades la Sala, sugiere que, en lógica estricta, el Juez se ocupe inicialmente de establecer la existencia del daño indemnizable que hoy es objetivamente comprobable y cuya inexistencia determina el fracaso ineluctable de la pretensión.10

Por consiguiente, el primer aspecto a estudiar en los procesos de reparación directa es lo relativo a la existencia del daño , por cuanto si en el proceso no se logra establecer la

el fracaso ineluctable de la pretensión.10

Por consiguiente, el primer aspecto a estudiar en los procesos de reparación directa es lo relativo a la existencia del daño , por cuanto si en el proceso no se logra establecer la ocurrencia de éste, se torna inútil cualquier otro análisis y juzgamiento, como lo ha señalado la Sección Tercera del Consejo de Estado11.

En efecto, se ha señalado que «es indispensable, en primer término determinar la existencia del daño y, una vez establecida la realidad del mismo, deducir sobre su naturaleza, estos es, si el mismo pued e, o no calificarse como o antijurídico , puesto que un juicio de carácter negativo sobre tal aspecto, libera de toda responsabilidad al Estado, y, por tanto, releva al juzgador de realizar la valoración del otro elemento de la responsabilidad estatal, esto es, la imputación del daño al Estado, bajo cualquiera de los distintos títulos que para el efecto se ha elaborado»12.

El segundo elemento que configura la responsabilidad patrimonial del Estado es la imputabilidad del daño antijurídico a las autoridades. Sobre este elemento, la Subsección C de la Sección Tercera del Consejo de Estado en sentencia proferida el 18 de mayo de

10 Sentencia Consejo de Estado del diez de septiembre de 1993 expediente 6144 Consejero Ponente Juan de Dios Montes. 11 En este sentido pueden verse también las sentencias de 2 de marzo de 2000, exp. 11135; 9 de marzo de 2000 exp. 11005; 16 de marzo de 2000 exp. 11890 y 18 de mayo de 2000 exp. 12129

11 En este sentido pueden verse también las sentencias de 2 de m