TA CAQ - 18001333300220180059601-(14-09-2022)

Tribunal Administrativo de l Caquetá Sala Segunda de Decisión

Magistrada Ponente : Angélica María Hernández Gutiérrez

Florencia, septiembre catorce (14) de dos mil veintidós (2022)

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Deny Araceli Ruiz Bermeo Demandado: Nación - Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional Radicación: 18001-33-33-002-2018-00596-01

Tema: Reconocimiento de pensión de sobrevivientes. Nombramiento como patrullero.

Acta número 65.

ASUNTO

Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de nulidad que invalide lo actuado, decide la Sala el recurso de apelación presentado por la parte demandante contra la sentencia proferida el 19 de mayo de 2020 por el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia que denegó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda.1

1.1.1. Pretensiones.

Deny Araceli Ruiz Bermeo, por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitó que:

1. Se declare la nulidad del Oficio S -2016-281468 del 12 de octubre de 2016, por el cual se negó el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes.

1 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 49.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

el cual se negó el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes.

1 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 49.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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1. A título de restablecimiento del derecho, se ordene a la entidad demandada el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes desde el 14 de diciembre de 2014 y sobre el 40% de las partidas computables.

1. Se actualicen las sumas reconocidas conforme al IPC y se ordene el pago de intereses moratorios.

1.1.2. Hechos.

Fundamentó las pretensiones en los siguientes:

1. Era madre de Wilfer Yovan Ruiz Bermeo , quien brindaba un apoyo económico a la familia.

1. Wilfer Yovan Ruiz Bermeo inició sus labores en la Policía Nacional como estudiante de la Escuela de Carabineros Eduardo Cuevas García , comoquiera de cumplió con todos los requisitos, se hizo merecedor del ascenso para ingresar al nivel ejecutivo.

1. Por Resolución 05198 del 5 de diciembre de 2014, se causó el nombramiento e ingreso al escalafón a nivel ejecutivo en el grado de patrullero de un personal de estudiantes de la Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional, pertenecientes a la modalid ad de seguridad ciudadana al servicio de policía, dentro de la cual se encontraba el joven Ruiz Bermeo.

1. La ceremonia de grado estaba programada para el 5 de diciembre , pero

pertenecientes a la modalid ad de seguridad ciudadana al servicio de policía, dentro de la cual se encontraba el joven Ruiz Bermeo.

1. La ceremonia de grado estaba programada para el 5 de diciembre , pero finalmente se celebró el 12 de diciembre de 2014; en este evento, se le hizo entrega de su placa de policía 180654, grado patrullero.

1. Al día siguiente de la ceremonia de grado, es decir, el 13 de diciembre de 2013, se le concedió un permiso por la graduación, sin embargo, ese día perdió la vida en un accidente de tránsito. Por ello, se expidió el informativo administrativo por muerte 002/2014 del 3 de febrero de 2015, en el cual se calificó el deceso como simplemente en actividad, pero le dio la calidad de estudiante aun cuando ya se había graduado y ascendido al grado superior -patrullero-.

1. La actora presentó una petición de modificación del informativo administrativo, en la cual adujo que su hijo era patrullero y no estudiante, pues los hechosSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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ocurrieron después de la gradu ación; sin embargo, la entidad contestó que el nombramiento tenía como fecha fiscal el 15 de diciembre de 2014.

1. A raíz de la muerte de su hijo, ha tenido una disminución en sus ingresos, toda vez que aportaba periódicamente en su hogar.

nombramiento tenía como fecha fiscal el 15 de diciembre de 2014.

1. A raíz de la muerte de su hijo, ha tenido una disminución en sus ingresos, toda vez que aportaba periódicamente en su hogar.

1.1.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación.

Citó como normas violadas los artículos 1, 2, 4, 5, 13, 25, 29, 48, 83, 84, 90, 93, 218 y 220 de la Constitución Polí tica, artículo 8 del Decreto 1791 de 2000 y 1, 23 y 29 del Decreto 4433.

Consideró que el acto administrativo está viciado de nulidad por falsa motivación, toda vez que en el acto se consideró que su hijo no había sido ascendido al cargo inmediatamente superior -patrullero-, a pesar de que i) fue nombrado como alumno; ii) realizó y aprobó todos los cursos de formación; iii) fue ascendido mediante la Resolución 05198 del 5 de diciembre de 2014; iv) se realizó la ceremonia de grado el 12 de diciembre de 201 4 y se entregó la plata de patrullero; y v) el deceso ocurrió posterior a ello, es decir, el 13 de diciembre de 2014.

Afirmó que el acto incurri ó en la infracción en las normas en que debería fundarse, pues debió darle aplicación al artículo 29 del Decreto 4433 de 2004 que es aplicable a los patrulleros de la Policía Nacional.

1.2. Contestación de la demanda.2

El Ministerio de Defensa – Policía Nacional se opuso a las pretensiones de la demanda.

patrulleros de la Policía Nacional.

1.2. Contestación de la demanda.2

El Ministerio de Defensa – Policía Nacional se opuso a las pretensiones de la demanda. Aseguró que en el acto administrativo se nombró a los patrulleros a partir del 15 de diciembre de 2014, por tanto, es a partir de esa fecha que inicia la vigencia del acto administrativo. Añadió que la materialización del grado de patrullero se llevaba a cabo ese día, lo que quiere decir que su consolidación no se efectuó debido al fallecimiento el día 13 de diciembre de 2014.

Aseguró que, en el proceso de formación, Wilfer Yuvan Ruiz Bermeo no ostentaba ningún salario por parte de la Policía Nacional, sino que se le cancelaba una bonificación en los términos del artículo 84 del Decreto 1091 de 2004 para los productos de aseo personal y

2 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 85.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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lavado de ropa. Se pronunció sobre los regím enes especial y ordinario de la pensión de sobreviviente y arguyó que no puede reconocerse la prestación bajo ninguno de esos, toda vez que el señor Ruiz Bermeo no alcanzó a ser escalafonado como patrullero del nivel ejecutivo.

Propuso las excepciones de «caducidad» y «régimen especial de la fuerza pública».

1.3. Sentencia de primera instancia.3

ejecutivo.

Propuso las excepciones de «caducidad» y «régimen especial de la fuerza pública».

1.3. Sentencia de primera instancia.3

En la sentencia proferida el 19 de mayo de 2020 , el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia resolvió denegar las pretensiones de la demanda y no condenar en costas.

Luego de hacer referencia al marco normativo y jurisprudencial de la pensión de sobrevivientes y del sistema general de pensiones, expuso todos los hechos probados y abordó el caso concreto.

Señaló que en la Resolución 05198 del 5 de diciembre de 2014 se nombró al joven Ruiz Bermeo en el nivel ejecutivo con fecha fiscal del 15 de diciembre de 2014, sin embargo, en el artículo 3 dispuso que este empezaba a ser efectivo a partir del 5 del mismo mes y año «fecha en la cual se produjo su posesión; circunstancias que de conformidad con la jurisprudencia del Consejo de Estado, permitirían deducir que el nombramiento como patrullero de Wilfer Yovan, se materializó el mismo día de su posesión; sin embargo, al ser la resolución de nombramiento un acto de carácter general en razón a que no solo ingresó al escalafón nivel ejecutivo al hijo extinto de la hoy demandante, sino a varios estudiantes, respecto de los cuales se desconoce la fecha de su posesión, no se puede determinar con certeza los efectos jurídicos y materiales del citado acto administrativo».

Agregó que, no obstante lo anterior, aunque se tuviera a Wilfer Yovan Ruiz Bermeo como patrullero, no habría lugar a acceder a las pretensiones de la demanda . Dijo que dada la

Agregó que, no obstante lo anterior, aunque se tuviera a Wilfer Yovan Ruiz Bermeo como patrullero, no habría lugar a acceder a las pretensiones de la demanda . Dijo que dada la fecha de la muerte, las normas aplicables eran La ley 923 de 2004 y el Decreto 4433 de 2004, según las cuales, cuando se trata de muerte en simple actividad, se debe contar un tiempo de servicio no superior a 1 año a partir de la fecha en que se termine el respectivo curso de formación y sea dado de alta en la respectiva carrera como miembro de la fuerza pública y, conforme al mentado decreto, se debe acreditar 1 año o más de haber ingresado al escalafón en que se encuentre el policial.

3 Expediente digitalizado, archivo 3, pág. 2.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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A partir de lo anterior, coligió que no se acreditó el tiempo de servicios prestados en el grado de patrullero con posterioridad a la culminación de su formación en la escuela, por el contrario, una vez se graduó en dicho grado, le fue otorgado el permiso y al día siguiente falleció, luego no alcanzó a cumplir el requisito de permanencia mínimo en el escalafón.

Frente a la apli cación del régimen general de pensiones, se limitó a señalar que no se demostró que e l joven Ruiz Bermeo haya realizado alguna cotización, lo que impide el reconocimiento al tenor de la Ley 100 de 1993.

Frente a la apli cación del régimen general de pensiones, se limitó a señalar que no se demostró que e l joven Ruiz Bermeo haya realizado alguna cotización, lo que impide el reconocimiento al tenor de la Ley 100 de 1993.

Finalmente, dijo que tampoco se probó que la señora Deny Aracely Ruiz Bermeo dependiera económicamente de su hijo, pues según los testimonios practicados, si bien ambos trabajaban y se ayudaban mutuamente, se determinó que ella tenía sus propios ingresos por el negocio que manejaba y que continuó ejerciendo luego de la muerte del joven, al punto de ser la propia madre quien, con el dinero percibido de las ventas, le colaboraba a su hijo en el estudio.

1.4. Recurso de apelación.4

Inconforme con la decisión, la parte demandante presentó recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia.

Manifestó su disenso frente al argumento relativo a que el hijo de la demandante no había ascendido al cargo inmediatamente superior -patrullero-, a pesar de que i) fue nombrado como alumno de policía por incorporación directa en la Escuela de Carabineros Eduardo Cuevas; ii) cursó y aprobó todos los cursos de formación; iii) fue ascendido mediante la Resolución 05198 del 5 de diciembre de 2014, específicamente en el puesto 3799; iv) se realizó la ceremonia de grado el 12 de diciembre de 2014 y se entregó la placa de patrullero; y v) su deceso ocurrió posteriormente a lo descrito, esto es, el 13 de diciembre de 2014.

Insistió en que dic ha situación fue malinterpretada por quien expidió el oficio S -2016y v) su deceso ocurrió posteriormente a lo descrito, esto es, el 13 de diciembre de 2014.

Insistió en que dic ha situación fue malinterpretada por quien expidió el oficio S -2016281468, pues se afirmó que no había ostentado la calidad de patrullero y que su deceso se dio en calidad de estudiante, «omitiéndose que la resolución No. 05198 del 05 de diciembre de 2014, mediante la cual se nombró al joven Ruiz Bermeo en el nivel ejecutivo, en su artículo 1, se dispuso nombrarlo con fecha fiscal del 15 de diciembre de 2014, sin embargo, en la misma resolución (artículo 3), se indicó que la misma regía a partir de la fech a de su expedición, esto es, el 05 de diciembre de 2014, fecha en la cual se produjo su posesión».

4 Expediente digitalizado, archivo 3, pág. 17.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Manifestó que el acto que le negó el reconocimiento del derecho a la actora se limitó a indicar que su hijo no ostentaba la calidad de patrullero, pero nunca señaló que no cumplía los requisitos del artículo 29 del Decreto 443 de 2004, «situación que solo se viene a conocer en sentencia de primera instancia».

1.5. Trámite de segunda instancia.

1.5.1. Admisión del recurso de apelación.5

conocer en sentencia de primera instancia».

1.5. Trámite de segunda instancia.

1.5.1. Admisión del recurso de apelación.5

En auto del 20 de octubre de 2020 se resolvió admitir el recurso de apelación contra la sentencia proferida el 19 de mayo de 2020 por el Juzgado Segundo Administrativo de Florencia.

1.5.2. Traslado para alegar de conclusión.6

Mediante el auto proferido el 27 de octubre de 2020 , se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran sus alegatos de conclusión y concepto, respectivamente.

1.5.2.1. Parte d emandante. Reiteró los argumentos de la demanda y del recurso de apelación

1.5.2.2. Ministerio de Defensa – Policía Nacional.

Alegó la caducidad del medio de control. Dijo que el acto administrativo se notificó el 20 de octubre de 2016, de forma que inicialmente el actor tenía hasta el 20 de febrero de 2017 para presentar la demanda, pero como se presentó la solicitud de conciliación extrajudicial el 23 de diciembre de 2016 y la audiencia se realizó el 3 de marzo de 2017, es decir, se suspendió el término de caducidad, los términos corrieron desde el 6 de marzo hasta el 3 de mayo de 2017, pero la dema nda fue presentada hasta el 20 de septiembre de 2018. Agregó que el CPACA refiere que no opera el término de caducidad cuando se trate del reconocimiento de prestaciones periódicas, empero, esta disposición no opera cuando se

Agregó que el CPACA refiere que no opera el término de caducidad cuando se trate del reconocimiento de prestaciones periódicas, empero, esta disposición no opera cuando se trata de actos administrativos que niegan el derecho. Por demás, volvió sobre los argumentos de la contestación de la demanda.

5 Expediente digitalizado, archivo 3, pág. 59. 6 Expediente digitalizado, archivo 3, pág. 62.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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1.5.2.3. Ministerio Público. No emitió concepto.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto , conforme con lo dispuesto en los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la apelación de sentencias) de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Problema jurídico.

Consiste en determinar si la señora Deny Aracel i Ruiz Bermeo tiene derecho al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes en los términos del Decreto 4433 de 2004, por el fallecimiento de su hijo, Wilfer Yovan Ruiz Bermeo, quien se graduó como patrullero de la Policía Nacional.

Para efectos de desarrollar estos problemas jurídicos, se seguirá el siguiente derrotero: i)

por el fallecimiento de su hijo, Wilfer Yovan Ruiz Bermeo, quien se graduó como patrullero de la Policía Nacional.

Para efectos de desarrollar estos problemas jurídicos, se seguirá el siguiente derrotero: i) sobre la caducidad del medio de control; ii) hechos probados; y iii) análisis de la Sala. Caso concreto. En este se analizará, primero, lo relativo al marco jurisprudencial de los efectos de los nombramientos en la Policía Nacional y, en segundo lugar, la procedencia del reconocimiento de la pensión de sobrevivientes.

2.3. Sobre la caducidad del medio de control.

Sobre esta excepción, se observa que en la audiencia inicial realizada el 3 de diciembre de 2019, el a quo resolvió negarla, bajo el argumento de que la pensión de sobrevivientes es una prestación periódica y, por t anto, frente a esta no se debe contabiliz ar el término de caducidad. Esta decisión fue notificada en estrados sin que la entidad propusiera algún recurso.

En ese orden de ideas, si la entidad consideraba que sí operó la caducidad, debía presentar el recurso de apelación contra el auto que negó la excepción para que esta Corporación se pronunciara, empero, como ya se dijo, guardó silencio lo que, en otros tér minos, significa que estuvo de acuerdo con la decisión.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Ahora, si en gracia de discusión se entendiera que de conformidad con el artículo 187 del CPACA se debe examinar, la conclusión sería la misma a la que llegó el juez de la primera instancia, pues el literal c) del numeral 1 ibidem, prevé claramente que la demanda se podrá presentar en cualquier tiempo cuando se dirija en contra de actos administrativos que reconozcan o nieguen total o parcialmente prestaciones periódicas.

Bajo ese entendido, como de forma pacífica el Consejo de Estado ha sostenido que la pensión es una prestación periódica,7 habrá de concluirse sin mayor hesitación que no está sujeta al término de caducidad que alude el extremo pasivo de la litis.

2.4. Hechos probados.

En el expediente se encuentran los siguientes:

1. Wilfer Yovan Ruiz Bermeo era hijo de Deny Araceli Ruiz Bermeo.8

1. El joven Ruiz Bermeo «fue nombrado como alumno de policía en la Policía Nacional por incorporación directa, a los integrantes del curso 044 de la Escuela de Carabineros Eduardo Cuevas, según Resolución No. 000088 de fecha 19 de febrero del 2014, con fecha fiscal 19 de febrero de 2014».9

1. El director general de la Policía Nacional expidió la Resolución 05198 del 5 de diciembre de 2014 «por la cual se causa el nombramiento e ingreso al Escalafón

1. El director general de la Policía Nacional expidió la Resolución 05198 del 5 de diciembre de 2014 «por la cual se causa el nombramiento e ingreso al Escalafón del Nivel Ejecutivo en el grado de Patrullero, a un personal de estudiantes de la Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional, pertenecientes a la modalidad de Seguridad Ciudadana del Servicio de Policía», en la cual se dispuso:10

ARTÍCULO 1.—Nombrar con fecha fiscal 15 de diciembre de 2014, en el grado de Patrullero Nivel Ejecutivo, en la modalidad de Seguridad Ciudadana del Servicio de Policía, a un personal de estudiantes de la Dirección Nacional de Escuelas que se relacionan a continuación, así:

(…)

(…) (…) (…) (…) 3799 RUIZ BERMEO WILFER YOVAN 1116206052 ESECU (…) (…) (…) (…)

ARTÍCULO 2.- Delegar la comunicación del presente acto administrativo al Director Nacional de Escuelas.

7 Ver, por ejemplo, la sentencia proferida el 9 de julio de 2020, expediente 0117-18, C.P. Rafael Francisco Suarez Vargas. 8 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 13. 9 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 16. 10 Expediente digitalizado, CD1, archivo RESOLUCIÓN 05198.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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ARTÍCULO 3.- La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y deroga todas las normas que le sean contrarias, en especial la Resolución No. 05074 del 01 de diciembre de 2014.

1. El 12 de diciembre de 2014, Wilfer Ruiz Bermeo se graduó como técnico profesional en servicio de policía.11 Así mismo, suscribió el acta de posesión.12

El mismo día se le entregó la placa número 180654.13

1. Wilfer Yovan Ruiz Bermeo falleció el 13 de diciembre de 2014.14

1. El 7 de enero de 2015 se rindió el informativo por muerte 002/2014, en el cual se consignó:15

Dio origen a la presente investigación administrativa, el poligrama N° 0319 del 14 de diciembre de 2014, el señor Subintendente (…), quien da cuenta a esta Dirección la novedad acaecida el día 13/12/2014, siendo las 22:35 horas, cuando el señor del señor Estudiante (…) RUIZ BERMEO WILFER YOVAN, (…) que el día 13 de diciembre de 2014, a eso de las 22:35 horas falleció víctima de un accidente de tránsito frente a la carrera 3 15-26 barrio Turbay, el señor estudiante RUIZ BERMEO WILFER YOVAN (…) sin mas datos y quien se encontraba en los días de permiso

tránsito frente a la carrera 3 15-26 barrio Turbay, el señor estudiante RUIZ BERMEO WILFER YOVAN (…) sin mas datos y quien se encontraba en los días de permiso por la graduación como patrullero de la Escuela de Carabineros Eduardo Cuevas García, el cual se movilizaba en una moto pulsar 200cc (…).

(…) quien fallece en un accidente de tránsito por TRAUMA CRANEOENCEFÁLIC O HORA DE MUERTE 22+35 según consta en el certificado de defunción (…) e informe de tránsito (…), documento necesario y suficiente para certificar la extinción de la vida de una persona en nuestro Estado Colombiano, situación que se enmarca tácitamente en el Decreto 4433 del 31 de diciembre del 2004 (…) en su artículo 29 “Muerte en simple actividad” por lo que esta Dirección entrará a calificar la muerte del señor Estudiante RUIZ BERMEO WILFER YOVAN, (…) “EN SIMPLE ACTIVIDAD” tal y como lo estipula citado Decreto.

1. El 12 de junio de 2015, la demandante solicitó que se modificara el informativo por muerte, toda vez que a su juicio no se debía calificar a su hijo como estudiante, pues se había graduado el 12 de diciembre de 201 4.16 A esta petición se le dio respuesta mediante el Oficio S-2015-191559 del 3 de julio

de 2015, en los siguientes términos:

1El señor WILFER YOVAN RUIZ BERMEO, ingresó como estudiante a la Escuela de Carabineros Eduardo Cuevas García, en la modalidad del servicio de Policía de Seguridad Ciudadana con el objeto de graduarse como Patrullero e iniciar su carrera en la institución.

Escuela de Carabineros Eduardo Cuevas García, en la modalidad del servicio de Policía de Seguridad Ciudadana con el objeto de graduarse como Patrullero e iniciar su carrera en la institución.

11 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 47. 12 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 110. 13 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 45. 14 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 15. 15 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 26. 16 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 32.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Las evaluaciones de desempeño y el rendimiento académico de cada estudiante está a cargo de la Dirección de la Escuela Nacional de Policía “General Santander”, la cual otorgará el título de idoneidad profesional y/o certificación académica a los estudiantes que hayan aprobad o todas las asignaturas del respectivo plan de estudios, de acuerdo a lo establecido en la Resolución No. 02338 del 27 de septiembre de 2004.

Teniendo en cuenta que el estudiante WILFER YOVAN RUIZ BERMEO, culminó el periodo de formación como Patrullero y técnico profesional en servicio de policía, se realizó acto protocolario de graduación el 12 de diciembre de 2014.

2Según consta en el comunicado oficial S -2014-002905 del 14 de diciembre de

servicio de policía, se realizó acto protocolario de graduación el 12 de diciembre de 2014.

2Según consta en el comunicado oficial S -2014-002905 del 14 de diciembre de 2014, signado por el Director de la plurimencionada Escuela, el señor RUIZ BERMEO, al momento de su fallecimiento se encontraba disfrutando permiso por culminación de su formación policial, otorgado por el mando institucional a través del señor Director de Talento Humano.

3A través de Resolución No. 05198 del 05 de diciembre de 2014 “Por el cual se causa nombramiento e ingreso al Escalafón del Nivel Ejecutivo en el grado de Patrullero a un personal de estudiantes de la Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional, pertenecientes a la modalidad de seguridad ciudadana del servicio de policía”, el señor Director General de la Policía Nacional nombró a un personal entre los cuales se encontraba el señor WILFER YOVAN RUIZ BERMEO, en atención a lo establecido en el artículo 13 del Decreto 1791 de 2000 (…), así:

(…) Lo anterior, demuestra de manera fehaciente que la fecha a partir de la cual se hubiese materializado el ascenso al grado de Patrullero del señor estudiante WILFER YOVAN RUIZ BERMEO, era el 15 de diciembre de 2014, es decir, que la consolidación de su grado no se efectuó debido al fallecimiento del citado estudiante el pasado 13 de diciembre de dicha anualidad.

De otra parte, respecto a lo indicado por el togado, en el cual expresa que el extinto RUIZ BERMEO obtuvo su grado como Patrullero y placa policial en

estudiante el pasado 13 de diciembre de dicha anualidad.

De otra parte, respecto a lo indicado por el togado, en el cual expresa que el extinto RUIZ BERMEO obtuvo su grado como Patrullero y placa policial en ceremonia del 12 de diciembre de 2014, sea del caso indicar que dicho acto protocolario no es el medio idóneo a través del cual los funcionarios de la Policía Nacional adquieren la calidad de servidores públicos, solamente el acto administrativo de nombramiento que para el caso sub examine es la Resolución No. 05198 del 05 de diciembre de 2014, y que de maner a inequívoca señala la fecha fiscal 15 de diciembre de 2014, tal y como se mencionó anteriormente.

Que por las razones antes expuestas, para esta instancia no es posible jurídicamente acceder a sus pretensiones de acuerdo a los fundamentos de hecho y derecho esbozados en el presente escrito.

1. El 2 de agosto de 2016, la demandante solicitó el reconocimiento de la pensión, sin embargo, el derecho fue negado mediante el Oficio S-2016-281468 del 12 de octubre de 2016.17

17 Expediente digitalizado, archivo 1, pág. 38.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Deny Araceli Ruiz Bermeo Demandado: Nación - Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional Radicación: 18001-33-33-002-2018-00596-01

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2.5. Análisis de la Sala. Caso concreto.

2.5.1. Sobre la calidad del señor Wilfer Yovan Ruiz Bermeo.

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2.5. Análisis de la Sala. Caso concreto.

2.5.1. Sobre la calidad del señor Wilfer Yovan Ruiz Bermeo.

En primer lugar, la Sala encuentra debidamente acreditado que el señor Wilfer Yovan Ruiz Bermeo fue nombrado como patrullero de la Policía Nacional y, el mismo día de la expedición del acto administrativo, 5 de diciembre de 2014, se posesionó.

El Consejo de Estado ha señalado que los actos administrativos de nombramiento, denominados como actos condición, solo producen efectos y generan un derecho o una situación jurídica concreta con la posesión del servidor público cuando jura ante la autoridad competente desempeñar lealmente sus funciones con observancia de la Constitución y las leyes y asegura además que no se encuentra inmerso en causal de inhabilidad o incompatibilidad alguna para desempeñarse como tal.18

De acuerdo con el criterio de ese A lto Tribunal, entonces, debe entenderse que, independiente de la cantidad de estudiantes que se hayan graduado, Wilfer Yovan Ruiz Bermeo fue nombrado y posesionado como patrullero en el nivel ejecutivo y, por consiguiente, debe considerarse como tal.

No pasa por alto la Sala que en el acto de nombramiento se consignó que este tendría efectos fiscales a partir del 15 de diciembre de 2014, sin embargo, esta expresión no debe entenderse como la fecha desde la cual ostentaba la calidad de patrullero, sino com o el momento en que se empiezan a reconocer los derechos salariales y prestacionales a favor del empleado posesionado.

En efecto, el Consejo de Estado ha señalado que los efectos fiscales de un ascenso «es

momento en que se empiezan a reconocer los derechos salariales y prestacionales a favor del empleado posesionado.

En efecto, el Consejo de Estado ha señalado que los efectos fiscales de un ascenso «es una decisión autónoma de la administración, la cual por afectar los derechos particulares y concretos del demandante, en términos económicos y de antigüedad en el grado, puede estar sujeta al control judicial a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho (…)»19

18 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 24 de junio de 2021, expediente 2803 -14,