TA CAQ - 18001333300420170080601-(10-08-2023)

República de Colombia Rama Judicial del Poder Público Tribunal Contencioso Administrativo del Caquetá

• Sala Tercera de DecisiónMagistrada Ponente: EDITH ALARCÓN BERNAL

Florencia, diez (10) de agosto dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Sentencia segunda instancia Radicación: 18001-33-33-004-2017-00806-01

Medio de control: Reparación directa

Demandantes: DLC y Otros Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Ejército Nacional Link del Proceso: 18001333300420170080601

Acta de Decisión: No. 46 de la fecha

Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de nulidad que invalide lo actuado, decide la Sala el recurso de apelación presentado por la parte demandante contra la sentencia proferida el 26 de marzo de 2021 por el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia que declaró no probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva y negó las pretensiones de la demanda.

De manera previa, se precisa que por tratarse de un asunto en que se analiza aspectos del estado de salud mental, conforme al artículo 6numerales 9 y 15 de la Ley 1616 de 20131 y manejo de la historia clínica2, en desarrollo de esta providencia se tomarán medidas orientadas a anonimizar el nombre de la víctima directa 3 e impedir su identificación, respetando su derecho a la intimidad y dignidad.

En este fallo se tratan los siguientes temas: Responsabilidad del estado por lesiones de un conscripto asociadas a un trastorno en su estado de salud mental,

impedir su identificación, respetando su derecho a la intimidad y dignidad.

En este fallo se tratan los siguientes temas: Responsabilidad del estado por lesiones de un conscripto asociadas a un trastorno en su estado de salud mental, títulos de imputación y lesiones de origen común. La tabla de contenido es la siguiente:

1. ANTECEDENTES

1.1. La demanda4

1.1.1. Pretensiones de la demanda

1 “Por medio de la cual se expide la ley de Salud Mental y se dictan otras disposiciones” - “ARTÍCULO 6o. DERECHOS DE LAS PERSONAS. Además de los Derechos consignados en la Declaración de Lisboa de la Asociación Médica Mundial, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y otros instrumentos internacionales, Constitución Política, y la Ley General de Seguridad Social en Salud son derechos de las personas en el ámbito de la Salud Mental: (…). 2 Artículo 14 de la Resolución 1999 de 1995. Así mismo, el artículo 24 de la Ley 1437 de 2011 , modificada por la Ley 1755 de 2015, contempló que tendrán carácter reservado las informaciones y documentos que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes pensionales y demás registros de personal que obren en los archivos de las instituciones públicas o privadas, así como la historia clínica, salvo que sean solicitados por los propios interesados o por sus apoderado s con facultad expresa para acceder a esa información.

Concordante con los artículos 33 y 192 de la Ley 1098 de 2006, y 7 de la Ley 1581 de 2012, concordante con los criterios 2 de protección de derechos de los menores y de género en el marco de la no revictimización 3 Con la siguiente característica DLC 4 Folio 45-62 del expediente físicoSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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Los señores DLC (víctima) , MECM (madre de la víctima)) , CMLC (hermana de la víctima) y BELC (hermano de la víctima), por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de reparación directa, solicit aron que se declarara patrimonialmente responsable a la Nación – Ministerio de Defensa – Ejército Nacional por los perjuicios irroga dos a causa de las lesiones y pérdida de la capacidad laboral sufrida por DLC durante la prestación del servicio militar obligatorio.

Como consecuencia de lo anterior solicitaron se condene a la entidad demandada al pago de perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante y daño emergente para DLC; al igual que perjuicios inmateriales como el daño moral en equivalente a 100 SMLMV para la víctima directa y su mamá y 50 SMLMV para sus hermanos; al daño a la salud en 400 SMLV para la víctima directa, 100 SMLV para su mamá y 50 para sus hermanos, y que se condene en costas y agencias en derecho y se dé

al daño a la salud en 400 SMLV para la víctima directa, 100 SMLV para su mamá y 50 para sus hermanos, y que se condene en costas y agencias en derecho y se dé cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 192 del C.P.A.C.A.

1.1.2. Fundamento de las pretensiones

Los hechos que fundamentan las pretensiones se sintetizan así:

1. DLC se presentó en el mes de mayo de 2016 en el Batallón de Infantería No. 25 de Villa Garzón, Putumayo, para prestar el servicio militar obligatorio y en junio se constató que era menor de edad, por lo cual, fue enviado a su casa.

1. El 4 de julio de 2016, DLC se presentó nuevamente en el Batallón Juanambú No. 34, adscrito a la Décima Segunda Brigada del Ejército Nacional con sede

en Florencia, Caquetá.

1. Los primeros días el soldado regular se mostró muy contento y animado, pero el segundo domingo de visitas la mamá notó que no quería comer, solo tenía mucha sed . Los compañeros le dijeron que , aproximadamente desde el miércoles, no recibía alimento. El joven no respondía nada.

1. Se aduce en el escrito de demanda, que los superiores no dejaban descansar a DLC, ni dormir más de 4 o 5 horas diarias, con el pretexto de medir su resistencia y aguante; además que, tanto los superiores como los compañeros le tiraban agua fría cuando iba a descansar o reposar en la cama, haciéndole la vida imposible al señor Leal. No se especificó quién comentó los sucesos, pero

resistencia y aguante; además que, tanto los superiores como los compañeros le tiraban agua fría cuando iba a descansar o reposar en la cama, haciéndole la vida imposible al señor Leal. No se especificó quién comentó los sucesos, pero si se agregó que, al parecer, lo anterior pasaba porque se creía que él era un mal soldado.

1. Un día, al encontrarse indispuesto y sin poderse levantar, los compañeros de DLC lo sujetaron como si fuera una hamaca. En el forcejeo, se cayó y se golpeó fuertemente la cabeza, por lo que salió huyendo del batallón con el camuflado , para la casa de su progenitora . Después llegaron uniformados del mismo batallón para recoger el camuflado y devolverlo, no se llevaron al soldado al médico, pese a las súplicas de la madre, por lo qu e ella misma lo llevó al Hospital María Inmaculada, siendo hospitalizado , pero dado su trastorno se escapó y fue encontrado desnudo al lado del terminal y nuevamente hospitalizado. Desde ese momento empezó a sufrir de trastorno bipolar y depresivo.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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1. Al respecto de lo expuesto , reposan investigaciones en la Procuraduría Penal del 30 de agosto de 2016 y en el Juzgado de Instrucción Penal Militar No. 66.

1. Los anteriores acontecimientos han generado disminución en la salud física y

del 30 de agosto de 2016 y en el Juzgado de Instrucción Penal Militar No. 66.

1. Los anteriores acontecimientos han generado disminución en la salud física y sicológica del ex conscripto , estando medicado continuamente puesto que el joven ha intentado suicidarse en varias ocasiones.

1. DLC fue desacuartelado sin ningún beneficio, pese a que presuntamente se le practicaron exámenes al momento de la incorporación para prestar el servicio militar obligatorio, por lo que, señala, no existe elemento probatorio que indique que el soldado ingresó a las filas de la institución castrense con patología alguna que lo hiciera inhábil para el servicio militar.

1.2. Contestación de la demanda5

El Ministerio de Defensa – Ejército Nacional, se opuso a las pretensiones de la demanda. Afirmó que no es posible bajo ningún régimen hacerle una imputación a la accionada, puesto que no se acreditaron los elementos de responsabilidad y en cambio, se demostró que la accionada le prestó la ayuda necesaria al señor DLC y que puso a su disposición los medios para restablecer su estado de salud.

Propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva.

1.3. Sentencia de primera instancia6

En la sentencia proferida el 26 de marzo de 2021, el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia resolvió:

“PRIMERO: DECLARAR no probada la excepción propuesta por la NACIÓNMINISTERIO DE DEFENSA -EJÉRCITO NACIONAL de “falta de legitimación en la causa por pasiva” de conformidad con la parte motiva de la providencia.

“PRIMERO: DECLARAR no probada la excepción propuesta por la NACIÓNMINISTERIO DE DEFENSA -EJÉRCITO NACIONAL de “falta de legitimación en la causa por pasiva” de conformidad con la parte motiva de la providencia.

SEGUNDO: NEGAR las pretensiones de la demanda, por las razones expuestas en la parte motiva de la presente sentencia.

TERCERO: Sin condena en costas ni agencias en derecho en la instancia.

(…)”

Luego de valorar las pruebas encontró probada la legitimación por activa y por pasiva, frente a la existencia de los elementos de la responsabilidad encontró demostrada la existencia de un daño antijurídico y determinó que a «… se le afectaron sus derechos a la salud, integridad física y trabajo (…) sin que el afectado tuviese la obligación legal o jurídica de soportar la lesión física y psicológica generada como consecuencia de los malos tratos recibidos durante su vinculación a las fuerzas militares de manera obligatoria, con el único fin de cumplir con el deber constitucional de prestar el servicio militar», además, que con Acta de Junta Médica y Acta de Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía, se determinó una disminución de la capacidad laboral del actor en un 24% por enfermedad de tipo común que no se encuentra relacionada con el servicio.

5 Folio 77-83 del expediente físico 6 Archivo 03 de la carpeta C1 del expediente digitalSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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Señaló el a quo en cuanto a la ausencia de imputabilidad que, pese a que al momento en que ingresó DLC le realizaron los exámenes respectivos anotando que no existencia afección alguna en su salud, lo cierto era que, conf orme la historia clínica, previo a su ingreso a las filas del ejército, hacía un año había presentado su primer episodio psicótico agudo, asociado al consumo de sustancias psicoactivas , razón por la cual no le era atribuible dicha patología al Ejército Nacional.

Aunado a lo anterior, y en gracia de discusión, determinó que aún si se aceptaran los argumentos relacionados con el maltrato sufrido durante la prestación del servicio militar, lo cierto era que al proceso no se había allegado prueba siquiera sumaria de esos hechos y contrario sensu estaba demostrado que el brote psicótico ocurrido al actor fue consecuencia del consumo de sustancias psicoactivas.

1.4. Recurso de apelación7

Inconforme con la decisión, la parte demandante presentó recurso de apelación en el cual argumentó lo siguiente:

1. Indebida apreciación probatoria, por cuanto el juzgado omitió hacer el estudio de responsabilidad basado en el régimen objetivo de daño especial, aunque lo menciona ligeramente en la sentencia , no lo desarrolla, pues al tratarse de conscriptos donde su voluntad se ve doblegada, se debió analizar bajo el régimen objetivo que no requiere de

especial, aunque lo menciona ligeramente en la sentencia , no lo desarrolla, pues al tratarse de conscriptos donde su voluntad se ve doblegada, se debió analizar bajo el régimen objetivo que no requiere de una exigencia probatoria especial o particular como lo pretende el a quo.

1. Realizó el estudio del caso basado en el régimen s ubjetivo de responsabilidad de falla del servicio, pero dándole un alcance diferente, ya que se trata de un sujeto de especial protección y la posición de garante del Estado frente a los jóvenes que prestan su servicio militar obligatorio y más aún cuando fue reclutado el joven DLC no había cumplido los dieciocho años de edad.

1. Existe una presunción legal de que a DLC se le hicieron todos los exámenes de incorporación conforme lo previsto en la ley 48 de 1993 , desde la fecha de la incorporación hasta cuando fue diagnosticado -julio de 2016-.

1. La Junta M édica Laboral Militar practicada al joven DLC, no fue debidamente valorada, pues aquella cumple con los requisitos de legalidad y validez, por lo tanto, mal hizo el a quo de desestimar las pretensiones por una aislada y totalmente errónea interpretación probatoria.

1. La apreciación realizada en gracia de discusión, respecto del maltrato sufrido por el demandante, no es cierto del todo, considera la apelante, por cuanto parte de una premisa equivocada al considerar que no está probada la imputación y nexo de causalidad del daño sufrido por DLC con el servicio militar, que si bien es cierto no existe un informe administrativo en donde se consignaran las circuns tancias de tiempo, modo y lugar en

probada la imputación y nexo de causalidad del daño sufrido por DLC con el servicio militar, que si bien es cierto no existe un informe administrativo en donde se consignaran las circuns tancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos, también es cierto que no es un caso de lesión sino una patología clínica progresiva.

7 Archivo 05 de la carpeta C1 del expediente digitalSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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1. Adujo que, jurisprudencialmente, era posible vincular la patología presentada por DLC con el servicio milita r, como quiera que el encierro, tristeza y aislamiento social , fueron detonantes para generar episodios mentales, cuyo primer evento se report ó el 19 de julio 2016 -nota clínica del Hospital María Inmaculaday culminó con el diagnostico de «trastorno afectivo bipolar» , razón por la que se conecta tal enfermedad con la prestación de dicho servicio, ya que, los síntomas primigenios y el diagnostico, se presentaron relacionados con la actividad desarrollada como se indica en la Junta Medica Laboral practicada.

1. Teniendo en cuenta las leyes de la experiencia, el servicio militar genera factores estresantes para los jóvenes que no están acostumbrados a la vida militar o actividades de alta intensidad, como el que deben permanecer alejados de su familia, otro aspecto que ahonda en la causalidad entre la enfermedad y el servicio, por lo que, si se hubiera

vida militar o actividades de alta intensidad, como el que deben permanecer alejados de su familia, otro aspecto que ahonda en la causalidad entre la enfermedad y el servicio, por lo que, si se hubiera hecho un examen exhaustivo , se había podido detectar y prevenir muchos episodios psicóticos a los jóvenes que prestan servicio militar obligatorio.

1. El Ejército Nacional es jurídicamente responsable por el daño irrogado al demandante, por cuanto su patología se provocó durante la prestación del servicio militar obligatorio y con ocasión al mismo, pues como se evidencia co n la prueba documental , para el momento en que fue diagnosticada su enfermedad, se encontraba cumpliendo con el servicio militar obligatorio y al momento de su incorporación había sido declarado

APTO.

1. No obra en el expediente prueba alguna que de manera f ehaciente demuestre que la patología hubiere sido ajena o antes a la incorporación, por el contrario, del material probatorio se infiere que la enfermedad tuvo su origen y desarrollo durante la prestación del servicio militar obligatorio.

1. El daño antijurídico se demostró y la imputación se dio por el rompimiento de las cargas públic as al incorporar jóvenes que presenta ban alguna patología que lo hacía inhábil para prestar su servicio militar obligatorio , por lo que, en gracia de discusión , si s e acepta ra que padecía la enfermedad antes de ser incorporado, el deber del Estado era proteger a la persona de todo acto que p usiera en peligro su estado de salud , por tanto, no se puede pensar que como entr ó mal al servicio militar obligatorio, no se hace merecedor de reconocimiento de perjuicios y mucho menos de un tratamiento médico, pues donde quedaría la solidaridad del Estado Social del Derecho.

tanto, no se puede pensar que como entr ó mal al servicio militar obligatorio, no se hace merecedor de reconocimiento de perjuicios y mucho menos de un tratamiento médico, pues donde quedaría la solidaridad del Estado Social del Derecho.

1. Los hechos y las afecciones sufridas por el soldado DLC se produjeron durante el servicio militar obligatorio.

1.5. Trámite de segunda instancia

1.5.1. Admisión del recurso de apelación8

8 Archivo 10 de la carpeta C2.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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A través de auto proferido el 09 de marzo de 2022 , se admitió el recurso de apelación presentado por la parte demandante contra la sentencia proferida el 26 de marzo de 2021 por el Juzgado Cuarto Administrativo de Florencia.

1.5.2. Alegatos en segunda instancia

No mediando solicitud probatoria y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 247 de la Ley 1437 de 2011, no fue procedente el traslado para alegatos, ingresando el expediente para sentencia sin la presentación de estos por las partes, ni la rendición del concepto por el Ministerio Público.

2. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, conforme con lo dispuesto en los artículos 153 (competencia de los Tribunales en

2. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, conforme con lo dispuesto en los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la apelación de sentencias) de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Oportunidad de la acción y legitimación en la causa

Evidencia la Sala que en el caso examinado no operó el fenómeno de la caducidad, al encontrar que los hechos presuntamente fueron de conocimiento de la familia de la víctima el 18 de julio de 20169 la solicitud de conciliación prejudicial fue radicada el 2 de agosto de 2017 siendo expedida el constancia de no acuerdo el 26 de septiembre10 siguiente y radicada la demanda el seis (6) de octubre de 201711 cuando aún no habían transcurrido los dos (2) años de que trata el literal i) del artículo 164 de la Ley 1437 de 2011 para demandar.

Ahora bien, en punto de la legitimación en la causa por activa, se tiene que demanda DLC (víctima), MECM (madre de la víctima)), CMLC (hermana de la víctima) y BELC (hermano de la víctima), la demanda se circunscribe a obtener el pago de perjuicios derivados de la declaratoria de responsabilidad por las lesiones padecidas por el primero dentro del término en que prestó su servicio militar, reposando los registros civiles de nacimiento12 y el Acta de Junta Médico Laboral 13 que dan cuenta de la familiaridad entre los demandantes y condición del señor DLC como soldado regular.

primero dentro del término en que prestó su servicio militar, reposando los registros civiles de nacimiento12 y el Acta de Junta Médico Laboral 13 que dan cuenta de la familiaridad entre los demandantes y condición del señor DLC como soldado regular.

Respecto de la legitimación en la causa por pasiva, la demanda fue dirigida contra la NaciónMinisterio de DefensaEjército Nacional, entidad para la cual prestaba sus servicios el señor DLC.

2.3. Problema jurídico

En esta instancia, corresponde a la Sala determinar i) si el Ministerio de Defensa – Ejército Nacional es patrimonialmente responsable por los perjuicios causados a los demandantes por la enfermedad padecida y/o lesiones sufridas DLC cuando

9 Fl 26 Expediente Físico 10 Fls. 3-6 Expediente Físico 11 Fl. 63 Expediente Físico 12 Fl. 9, 70, 71 Expediente Físico 13 Fl. 149-150 Expediente FísicoSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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prestaba el servicio militar obligatorio; y en caso afirmativo, ii) si debe reconocerse los perjuicios pretendidos por los demandantes.

2.4. Tesis de la Sala

La Sala confirmará la decisión proferida en primera instancia, en tanto no se acredita que el hecho dañoso tenga una relación directa con el servicio militar. Se resalta que la patología diagnosticada a DLC se catalogó en el Acta de Junta Médico Laboral y

La Sala confirmará la decisión proferida en primera instancia, en tanto no se acredita que el hecho dañoso tenga una relación directa con el servicio militar. Se resalta que la patología diagnosticada a DLC se catalogó en el Acta de Junta Médico Laboral y el Acta de Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía como de origen común.

Se verifica que los trastornos psicóticos que padece el señor DLC no fueron consecuencia de una actividad inherente a la actividad desarrollada durante la prestación del servicio obligatorio, por el contrario, la epicrisis emitida por la Clínica la Inmaculada refiere como factor desencadenante el consumo de sustancias psicoactivas.

Adicionalmente, para la Sala, no existe prueba de que el proceso de incorporación establecido en la Ley 48 de 1993 no se hubiere adelantado conforme a la ley.

En suma, en el asunto no se configuran los elementos para declarar responsable a la Nación, Ministerio de Defensa, Ejército Nacional, pues quedó acreditado que la enfermedad que le fue diagnosticada a DLC es de origen común y no se acreditó una acción u omisión que permita la imputación fáctica y jurídica en cabeza de la accionada de los perjuicios reclamados por la parte actora.

2.5. Marco normativo y jurisprudencial

2.5.1. Sobre los elementos de la responsabilidad extracontractual del Estado

La responsabilidad patrimonial de la Administración a partir de la Carta Política de 1991 se fundamenta en el artículo 90 del estatuto superior, el cual estableció dos elementos de la responsabilidad, a saber: i) El daño antijurídico y, ii) la imputación

La responsabilidad patrimonial de la Administración a partir de la Carta Política de 1991 se fundamenta en el artículo 90 del estatuto superior, el cual estableció dos elementos de la responsabilidad, a saber: i) El daño antijurídico y, ii) la imputación a una autoridad en sentido lato o genérico. La jurisprudencia del Consejo de Estado así lo ha entendido:

(…) porque a términos del art. 90 de la constitución política vigente, es más adecuado que el Juez aborde, en primer lugar, el examen del daño antijur ídico, para, en un momento posterior explorar la imputación del mismo al Estado o a una persona jurídica de derecho público.

La objetivización del daño indemnizable que surge de este precepto constitucional, como lo ha repetido en diversas oportunidades la Sala, sugiere que, en lógica estricta, el Juez se ocupe inicialmente de establecer la existencia del daño indemnizable que hoy es objetivamen te comprobable y cuya inexistencia determina el fracaso ineluctable de la pretensión.14

Por consiguiente, el primer aspecto a estudiar en los procesos de reparación directa es lo relativo a la existencia del daño antijurídico, por cuanto si en el proceso no

14 Consejo de Estado, Sentencia 10 de septiembre de 1993 expediente 6144 Consejero Ponente Juan de Dios Montes.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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se logra establecer la ocurrencia de éste, se torna inútil cualquier otro análisis y

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se logra establecer la ocurrencia de éste, se torna inútil cualquier otro análisis y juzgamiento, como lo ha señalado la Sección Tercera del Consejo de Estado15.

En efecto, se ha señalado que «es indispensable, en primer término determinar la existencia del daño y, una vez establecida la realidad del mismo , deducir sobre su naturaleza, estos es, si el mismo puede, o no calificarse como o antijurídico, puesto que un juicio de carácter negativo sobre tal aspecto, libera de toda responsabilidad al Estado…”, y, por tanto, releva al juzgador de realizar la valoración del otro elemento de la responsabilidad estatal, esto es, la imputación del daño al Estado, bajo cualquiera de los distintos títulos que para el efecto se ha elaborado»16(Subraya por fuera de texto)

El segundo elemento que configura la responsabilidad patrimonial del Estado es la imputabilidad del daño antijurídico a las autoridades públicas o nexo causal. Sobre este elemento, la Subsección “C” de la Sección Tercera del Consejo de Estado en sentenc ia proferida el 18 de mayo de 2017 dentro del proceso con radicación 68001 -23-31-000-2003-00450-01 (37497) y ponencia del consejero Jaime Orlando Santofimio Gamboa, explicó que la imputación exige analizar dos esferas i) el ámbito fáctico y ii) la imputación jurídica, la cual se determina conforme al deber jurídico. Al mismo tiempo, se indicó:

Jaime Orlando Santofimio Gamboa, explicó que la imputación exige analizar dos esferas i) el ámbito fáctico y ii) la imputación jurídica, la cual se determina conforme al deber jurídico. Al mismo tiempo, se indicó:

Debe, sin duda, plantearse un juicio de imputación en el que demostrado el daño antijurídico, deba analizarse la atribución fáctica y jurídica en tres escenarios: peligro, amenaza y daño. En concreto, la atribución jurídica debe exigir que sea en un solo título de imputación, la falla en el servicio, en el que deba encuadrarse la responsabilidad extracontractual del Estado, sustentada en la vulneración de deberes nor mativos , que en muchas ocasiones no se reducen al ámbito negativo, sino que se expresan como deberes positivos en los que la procura o tutela eficaz de los derechos, bienes e intereses jurídicos es lo esencial para que se cumpla con la cláusula del Estado Social y Democrático de Derecho.

Así mismo, debe considerarse que la responsabilidad extracontractual no puede reducirse a su consideración como herramienta destinada solamente a la reparación, sino que debe contribuir con un efecto preventivo que permita la mejora o la optimización en la prestación, realización o ejecución de la actividad administrativa globalmente considerada.

Bajo los anteriores criterios la Sala realizará el juicio de imputación, previendo, además, que la Corporación ha determinado que los escenarios en que se discute la responsabilidad patrimonial del Estado se debe dar aplicación al principio iura novit curia, lo cual implica que frente a los hechos alegados y probados por la parte demandante, corresponde al juez definir la no rma o la motivación de la imputación

responsabilidad patrimonial del Estado se debe dar aplicación al principio iura novit curia, lo cual implica que frente a los hechos alegados y probados por la parte demandante, corresponde al juez definir la no rma o la motivación de la imputación aplicable al caso, potestad del juez que no debe confundirse con la modificación de la causa petendi, esto es, los hechos que se enuncian en la demanda como fundamento de la pretensión.

A partir de estos dos elementos se resolverán los argumentos de apelación alegados por la parte demandante, es decir, se determinará la existencia del daño antijurídico y su imputación fáctica y jurídica.

2.5.2. Sobre la responsabilidad del Estado en relación con conscriptos

15 En este sentido pueden verse también las sentencias de 2 de marzo de 2000, exp. 11135; 9 de marzo de 2000 exp. 11005; 16 de marzo de 2000 exp. 11890 y 18 de mayo de 2000 exp. 12129 16 Consejo de Estado , Sentencia del 4 de diciembr e de 2002 expediente 12625 Consejero Ponente Germán Rodríguez VillamizarSentencia de segunda instancia Medio de control: Reparación directa

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En lo que respecta al régimen de imputación derivado de la responsabilidad por los daños que son ocasionados a los soldados conscriptos, el Consejo de Estado ha dicho que, en primer término, debe de ser de naturaleza objetiva y aplicar el daño

En lo que respecta al régimen de imputación derivado de la responsabilidad por los daños que son ocasionados a los soldados conscriptos, el Consejo de Estado ha dicho que, en primer término, debe de ser de naturaleza objetiva y aplicar el daño especial o el riesgo excepcional y, en segundo lugar, el subjetivo de la falla del servicio, en consecuencia, el juez en virtud del principio iura novit curia, le corresponde determinar cuál aplicar de conformidad con las circunstancia en las que se produjo el daño antijurídico. Al respecto ha precisado lo siguiente:

En efecto, en relación con los títulos de imputación aplicables a los daños causados a soldados conscriptos, la Sala ha avalado que éstos sean, en primer orden, los de naturaleza objetiva - el daño especial o el riesgo excepcional–, y de otro lado, el de la falla del servicio, siempre y cuando de l