TA CAQ - 18001334000320160019301-(07-09-2022)

Tribunal Administrativo de l Caquetá Sala Segunda de Decisión

Magistrada Ponente : Angélica María Hernández Gutiérrez

Florencia, agosto siete (7) de dos mil veintidós (2022)

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Gloria Inés Robledo y otro Demandado: Nación - Ministerio de Defensa Nacional Radicación: 18001-33-40-003-2016-00193-01

Tema: Reconocimiento de pensión de sobrevivientes. Aplicación del régimen general y descuento de la compensación por muerte.

Acta número 63.

ASUNTO

Agotadas las etapas procesales correspondientes y no observando causal de nulidad que invalide lo actuado, decide la Sala el recurso de apelación presentado por ambas partes contra la sentencia proferida el 7 de noviembre de 2019 por el Juzgado Tercero Administrativo de Florencia que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda.1

1.1.1. Pretensiones.

Gloria Inés Robledo y Manuel Ricardo Robledo Higuita, por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitaron que:

1 Archivo 1, pág. 277.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Gloria Inés Robledo y otro

Demandado: Nación - Ministerio de Defensa Nacional

Administrativo, solicitaron que:

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Demandante: Gloria Inés Robledo y otro Demandado: Nación - Ministerio de Defensa Nacional Radicación: 18001-33-40-003-2016-00193-01

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1. Se declare la nulidad de la Resolución 0042 del 8 de enero de 2016, por la cual se negó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes en calidad de padres del soldado voluntario fallecido Eucaris Robledo Robledo.

1. Se condene a la Nación – Ministerio de Defensa a reconocer la pensión de sobrevivientes a su favor, en calidad de padres de Eucaris Robledo, «con retroactividad a partir del día siguiente de la muerte 11 de enero de 2000. Al aplicar el principio constitucional de Favorabilidad se debe hacer frente a lo contemplado en los artículos 288, 46, 48 y ss. de la Ley 100 de 1993 vigente al momento de los hechos.»

1. Se ordene reconocer y pagar todas las sumas correspondientes a las mesadas pensionales, prima semestral y de navidad, con inclusión del valor de los aumentos que se hubieren decretados debidamente indexados.

1. Se ordene el cumplimiento de la sentencia en los términos del artículo 187, 192 y 195 del CPACA y se condene en costas a la entidad demandada.

1.1.2. Hechos.

Fundamentaron las pretensiones en los siguientes:

1. Eucaris Robledo Robledo se incorporó al Ejército Nacional como soldado regular

y 195 del CPACA y se condene en costas a la entidad demandada.

1.1.2. Hechos.

Fundamentaron las pretensiones en los siguientes:

1. Eucaris Robledo Robledo se incorporó al Ejército Nacional como soldado regular el 25 de noviembre de 1997 y posteriormente, fue nombrado como soldado voluntario el 10 de junio de 1999 hasta el 11 de enero de 200 0, fecha de su muerte. Al momento de su fallecimiento, Eucaris Robledo era soltero y no tenía hijos.

1. Los demandantes, como sus padres, fueron reconocidos para el pago de sus prestaciones sociales según la Resolución 02392 del 2 de junio de 2000.

1. Solicitaron ante la coordinadora del grupo de prestaciones sociales del Ministerio de Defensa el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes el 24 de septiembre de 2015, empero, fue negada mediante el acto administrativo acusado.

1.1.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Citó como normas violadas los artículos 2, 3, 13, 23, 25, 48 y 53 de la Constitución Política, 46, 47, 48 y 288 de la Ley 100 de 1993 y la Ley 238 de 1995.

Manifestaron que el acto administrativo demandado quebrantó los principios de igualdad y

46, 47, 48 y 288 de la Ley 100 de 1993 y la Ley 238 de 1995.

Manifestaron que el acto administrativo demandado quebrantó los principios de igualdad y favorabilidad, toda vez que, en términos de la jurisprudencia del Consejo de Estado, es posible aplicar el régimen general cuando sea más beneficioso. Esto, por cuanto «era de su conocimiento que el régimen especial para los soldados vol untarios, conformado entre otros, por el decreto 2728/68, ley 131/85, Decreto 1793 y decreto 1795 del año 2000, ley 447/98, no contemplaban el derecho a la pensión de sobrevivientes, por la muerte ocurrida en simple actividad, en COMPARACIÓN con la ley 100 de 1.993 que para el caso de muertes de los trabajadores en las mismas circunstancias del presente caso, CONCEDE la pensión de sobrevivientes, cuando el afiliado ha cotizado 26 semanas al momento de la muerte, ampliamente superadas por el joven militar co ntadas hasta el momento de su deceso.» (pág. 42).

Argumentaron que Eucaris Robledo había cotizado 31 semanas, por tanto, sí es procedente aplicar el régimen contenido en la Ley 100 de 1993.

1.2. Contestación de la demanda.2

El Ministerio de Defensa se opuso a las pretensiones de la demanda. Argumentó que el acto administrativo es legal, toda vez que se expidió por la autoridad competente y en cumplimiento del régimen que regula las prestaciones sociales de los militares, este es, el Decreto 2728 de 1968, el cual no estableció la prestación reclamada.

Propuso las excepciones de falta de legitimación en la causa por activa y prescripción de derechos.

Decreto 2728 de 1968, el cual no estableció la prestación reclamada.

Propuso las excepciones de falta de legitimación en la causa por activa y prescripción de derechos.

1.3. Sentencia de primera instancia.3

En la sentencia proferida el 7 de noviembre de 2019, el Juzgado Tercero Administrativo de

Florencia resolvió:

PRIMERO: DECLARAR probada la excepción de prescripción propuesta por la entidad demandada, con relación a las mesadas pensionales de los señores Gloria

2 Archivo 1, pág. 130. 3 Archivo 1, pág. 277.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Inés Robledo Urrego y del señor Manuel Ricardo Robledo Higuita dejadas de percibir con anterioridad al 24 de septiembre de 2012.

SEGUNDO: DECLARAR la nulidad del acto administrativo contenido en la Resolución No. 0042 del 08 de enero de 2015, expedida por la Nación – Ministerio de Defensa Nacional, mediante la cual negó la pensión de sobrevivientes a los

demandantes Gloria Inés Robledo Urrego y Manuel Ricardo Robledo Higuita.

TERCERO: A título de restablecimiento del derecho ORDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA, el reconocimiento y pago de una pensión de sobrevivientes en favor de Gloria Inés Robledo Urrego y Manuel Ricardo Robledo

TERCERO: A título de restablecimiento del derecho ORDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA, el reconocimiento y pago de una pensión de sobrevivientes en favor de Gloria Inés Robledo Urrego y Manuel Ricardo Robledo Higuita en la forma, cuantía y términos establecidos en los artículos 46, 47 y 48 de la Ley 100 de 1993, es decir, por el 45% del ingreso base de liquidación que trata el artículo 21 de la Ley 100 de 1993.

Se ordena, que el 100% de la pensión reconocida sea distribuida en partes iguales, es decir en un 50% para cada uno de ellos, derecho que se hará efectivo en forma vitalicia a partir del 24 de septiembre de 2012 al haber operado la prescripción trienal.

En caso de que la cuantía de la pensión de sobrevivientes sea inferior al salario mínimo, se reconocerá este último como cuantía de la pensión de sobrevivientes.

CUARTO: ORDENAR que de las sumas reconocidas a favor de los demandantes, les sea descontado el 100% del pago de la compensación por muerte recibida, sobre el porcentaje pagado a cada uno de ellos, de acuerdo a la liquidación efectuada para cada caso en particular.

En el evento de que el valor de la compensación por muerte que debe descontarse supere el monto retroactivo pensional que debe pagar la entidad, deberá realizarse un acuerdo de pago con el fin de que los beneficiarios de la pensión subra la diferencia sin que se vea afectado su mínimo vital.

(…)

En primer lugar, se pronunció sobre l a aplicación del régimen general de pensiones a regímenes especiales, para ello, citó la Ley 100 de 1993 y el Decreto 2728 de 1968.

(…)

En primer lugar, se pronunció sobre l a aplicación del régimen general de pensiones a regímenes especiales, para ello, citó la Ley 100 de 1993 y el Decreto 2728 de 1968.

Al descender al caso concreto, señaló que i) el Ejército Nacional expidió la Resolución 02392 del 2 de junio de 2000, mediante la cual reconoció una compensación por muerte equivalente a 24 meses de sueldo básico; ii) el señor Eucaris Robledo no fue ascendido en forma póstuma, toda vez que se calificó la muerte como ocurrida en el servicio, pero no por causa y razón del mismo, es decir, ocurrió en simple actividad, por tanto, no había lugar a ascensos ni al reconocimiento de pensión de sobrevivientes, toda vez que continuaba ostentando la calidad de soldado voluntario.

Sostuvo que el Decreto 2728 de 1968 no otorgó el derecho a la pensión de sobrevivientes a los soldados voluntarios que fallecen en simple actividad, consideración que sería suficiente para d enegar las pretensiones de la demanda, sin embargo, dado que la demanda se circunscribe al reconocimiento al tenor de la Ley 100 de 1993, procedió aSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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hacer el respectivo examen. Indicó que el señor Eucaris Robledo prestó sus servicios como soldado regular desde el 14 de noviembre de 1997 al 15 de mayo de 1999 y como soldado

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hacer el respectivo examen. Indicó que el señor Eucaris Robledo prestó sus servicios como soldado regular desde el 14 de noviembre de 1997 al 15 de mayo de 1999 y como soldado voluntario desde el 16 de mayo de 1999 hasta el 11 de enero de 2020, es decir, como conscripto laboró 18 meses y como soldado 7 meses y 25 días. A partir de esto, coligió que cotizó 26 semanas y por tanto es beneficiario de la pensión consagrada del artículo 46 de la Ley 100 de 1993.

Luego, citó el artículo 47 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003, para señalar que los beneficiarios de la prestación del señor Eucaris Robledo son los padres y que si bien de la prueba testimonial se puede colegir que era un apoyo no se demostró la dependencia económica, se trata de dos personas de avanzada edad que residen en el campo, que subsisten de la venta de cultivo s y que su situación económica es precaria, por tanto, «puede concluirse que el dejar de percibir apoyo brindado por su hijo previo a su fallecimiento les afectó sus condiciones económicas», de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Anunció la prosperidad de las pretensiones, así como las órdenes del restablecimiento del derecho.

Finalmente, sobre el descuento de lo recibido por concepto de compensación por muerte, citó la sentencia de unificación SUJ-001-CE-S2 de 2018 proferida por el Consejo de Estado, para señalar que, aunque el régimen es diferente, el fondo del asunto es idéntico,

citó la sentencia de unificación SUJ-001-CE-S2 de 2018 proferida por el Consejo de Estado, para señalar que, aunque el régimen es diferente, el fondo del asunto es idéntico, toda vez que la entidad ordenó el pago de la compensación por muerte y los beneficiarios son quienes demandan en esta oportunidad, por tanto, «se ordenará el descuento de lo pagado por la entidad por dicho concepto, (…), es decir que se deberá indexar tanto el monto de la compensación por muerte como el retroactivo pensional a favor de l os demandantes, aclarando que en el evento de que el valor actualizado de la compensación por muerte que debe descontarse supere el monto del retroactivo pensional que debe pagar la entidad, deberá realizarse un acuerdo de pago con el fin de que la beneficiaria de la pensión cubra la diferencia sin que vea afectado su mínimo vital».

1.4. Recursos de apelación.

1.4.1. Nación – Ministerio de Defensa.4

Sostuvo que el juez a quo solo valoró lo desfavorable a fin de demostrar la dependencia económica frente a su hijo fallecido.

4 Archivo 1, pág. 294.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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Señaló que de los testimonios se extrae que los actores no dependían económicamente de Eucaris Robledo, toda vez que i) por más de 30 años se han dedicado a la agricultura relacionada con la siembra y comercialización de frijol y tomate, que siembran en una finca

Eucaris Robledo, toda vez que i) por más de 30 años se han dedicado a la agricultura relacionada con la siembra y comercialización de frijol y tomate, que siembran en una finca de su propiedad y comercializan en Santa Fe de Antioquia; ii) tienen una casa de su propiedad, «es decir que no tiene la necesidad de estar pagando arriendo todos los meses, porque esa necesidad básica ya la tienen satisfecha»; iii) aunque uno de los deponentes señala que la casa de la progenitora de la demandante, la propiedad no se demuestra con testimonios; iv) Eucaris Robledo solo a veces le enviaba algo de dinero a sus padres, «es decir por ahí cada 2 o 3 meses, sin especificar el monto de dinero que enviaba. (…) es decir que los demandantes en realidad no necesitaban lo que su hijo de buena voluntad les enviaba a veces».

Insistió en que el régimen aplicable es el consagrado en el Decreto 2728 de 1968 y la Ley 31 de 1985, toda vez que, de aplicar otra disposición normativa, se vulnera el principio de inescindibilidad de la ley.

1.4.2. Parte demandante.5

Manifestó su disenso frente a la orden relativa al descuento de la compensación a partir de una sentencia de unificación que aborda un asunto diferente y que no puede extenderse al sub lite, es decir, que no cumple con los mismos supuestos fácticos y extramente indicó que no es aplicable a los casos de los soldados voluntarios.

1.5. Trámite de segunda instancia.

1.5.1. Admisión del recurso de apelación.6

En auto del 2 de octubre de 2020 se resolvió admitir los recursos de apelación contra la

1.5. Trámite de segunda instancia.

1.5.1. Admisión del recurso de apelación.6

En auto del 2 de octubre de 2020 se resolvió admitir los recursos de apelación contra la sentencia proferida el 7 de noviembre de 2019 por el Juzgado Tercero Admin istrativo de Florencia.

1.5.2. Traslado para alegar de conclusión.7

Mediante el auto proferido el 13 de octubre de 2020 , se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran sus alegatos de conclusión y concepto, respectivamente.

5 Archivo 1, pág. 304. 6 Archivo 18. 7 Archivo 22.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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1.5.2.1. Parte demandante.8 Reiteró los argumentos de la apelación.

1.5.2.2. Ministerio de Defensa.9 Volvió sobre lo expuesto en la alzada.

1.5.2.3. Ministerio Público. No emitió concepto.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

Esta Corporación es competente para resolver los recursos de apelación interpuesto s, conforme con lo dispuesto en los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la

conforme con lo dispuesto en los artículos 153 (competencia de los Tribunales en segunda instancia); 243 (la sentencia es susceptible del recurso de alzada) y 247 (trámite de la apelación de sentencias) de la Ley 1437 de 2011.

2.2. Problema jurídico.

Consiste en determinar i) si los señores Gloria Inés Robledo Urrego y Manuel Ricardo Robledo Higuita tienen derecho al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes por el fallecimiento de Eucaris Robledo Robledo, conforme al régimen general consagrado en la Ley 100 de 1993, toda vez que dependían económicamente de su hijo; y ii) si hay lugar o no a descontar del retroactivo pensional la compensación pagada a los demandantes.

Para efectos de desarrollar estos problemas jurídicos, se segu irá el siguiente derrotero: i) marco normativo y jurisprudencial de la pensión de sobrevivientes cuando se trata de miembros de las Fuerzas Militares y del régimen ordinario; ii) hechos probados; y iii) caso concreto.

2.2. Marco normativo y jurisprudencial.

2.2.1. Sobre la pensión de sobrevivientes de los miembros de las Fuerzas Militares.

El artículo 48 de la Constitución Política prevé la seguridad social como un derecho irrenunciable y como un servicio público obligatorio a cargo del Estado con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad en los términos de ley.

8 Archivo 24. 9 Archivo 25.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante: Gloria Inés Robledo y otro

Demandado: Nación - Ministerio de Defensa Nacional

8 Archivo 24. 9 Archivo 25.Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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La Corte Constitucional en la sentencia C-1094 de 2003, se pronunció sobre la pensión de sobrevivientes en los siguientes términos:

Por su parte, el legislador ha dispuesto que el sistema general de pensiones tiene por objeto garantizar a la población, el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en ley, así como p ropender por la ampliación progresiva de cobertura a los segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones.

La pensión de sobrevivientes constituye entonces uno de los mecanismos instituidos por el legislador para la consecución del objeti vo de la seguridad social antes mencionado . La finalidad esencial de esta prestación social es la protección de la familia como núcleo fundamental de la sociedad, de tal suerte que las personas que dependían económicamente del causante puedan seguir atendiendo sus necesidades de subsistencia, sin que vean alterada la situación social y económica con que contaban en vida del pensionado o afiliado que ha fallecido. Por ello, la ley prevé que, en aplicación de un determinado orden de prelación, las personas má s cercanas y que más dependían del causante y compartía con él su vida, reciban una pensión para satisfacer sus necesidades.

fallecido. Por ello, la ley prevé que, en aplicación de un determinado orden de prelación, las personas má s cercanas y que más dependían del causante y compartía con él su vida, reciban una pensión para satisfacer sus necesidades.

El régimen especial de las fuerzas militares reguló las prestaciones por muerte de sus miembros de acuerdo con su vinculación, es decir, se aplicarían diferentes para los soldados voluntarios, otro para los oficiales y suboficiales y uno adicional para qui enes prestan el servicio militar obligatorio.

Así lo sostuvo el Consejo de Estado en la sentencia de unificación proferida el 1 de marzo de 2018 con ponencia del consejero William Hernández Gómez (radicación 68001-23-33000-2015-00965-01):

Por otra parte, debe advertirse que la pensión de sobrevivientes no se consagró de la misma manera para todos los miembros de las Fuerzas Militares, especialmente en los casos de muerte simplemente en actividad. En efecto, se previó un régimen para los soldados voluntarios y otro para los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares y uno adicional para quienes prestaran el servicio militar obligatorio, en atención a las distintas particularidades de cada una de las vinculaciones.

Ahora bien, el artículo 8º del Decreto 2728 de 1968 estableció:

ARTÍCULO 8o. El Soldado o Grumete en servicio activo, que fallezca por causa de heridas o accidente aéreo en combate o por acción directa del enemigo, bien sea en conflicto internacional o en mantenimiento del orden público, será ascendido en forma póstuma al grado de Cabo Segundo o Marinero y sus beneficiarios tendrán derecho al reconocimiento y pago de cuarenta y ocho (48)

sea en conflicto internacional o en mantenimiento del orden público, será ascendido en forma póstuma al grado de Cabo Segundo o Marinero y sus beneficiarios tendrán derecho al reconocimiento y pago de cuarenta y ocho (48) meses de los haberes correspondientes a dicho grado y el pago doble de la cesantía.

A la muerte del Soldado o Grumete en servicio activo, causada por accidente en misión del servicio, sus beneficiarios tendrán derecho al reconocimiento y pagoSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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de treinta y seis (36) meses del sueldo básico que en todo tiempo corresponda a un Cabo Segundo o Marinero.

A la muerte de un Soldado o Grumete en servicio activo o por causas diferentes a las enunciadas anteriores a sus beneficiarios tendrá derecho al reconocimiento y pago de veinticuatro (24) meses de sueldo básico que en todo tiempo corresponda a un Cabo Segundo o Marinero.

De la lectura de esta norma, se extrae que i) a la muerte del soldado en servicio activo causado por accidente en misión del servicio, sus beneficiarios tendrían derecho al reconocimiento de 26 meses de sueldo básico que corre spondiera a un cabo segundo; y ii) si la muerte ocurría por causas diferentes a las enunciadas, los beneficiarios tendrían derecho al reconocimiento de 24 meses de sueldo básico que correspondiera a un cabo segundo.

Luego, la Ley 131 de 1985 se dispuso q ue podrían prestar el servicio militar voluntario

derecho al reconocimiento de 24 meses de sueldo básico que correspondiera a un cabo segundo.

Luego, la Ley 131 de 1985 se dispuso q ue podrían prestar el servicio militar voluntario quienes, habiendo prestado el servicio militar obligatorio, manifestaran el deseo ante el Comandante de la fuerza y fueran aceptados por él. A su turno, en el artículo 3º se dispuso que, quienes se vincularan en tal calidad, estarían sujetos al Código de Justicia Penal Militar, el Reglamento de Régimen Disciplinario, el régimen prestacional y las relativas a la capacidad psicofísica, incapacidades, invalideces e indemnizaciones para los soldados de las Fuerzas Militares.

Al respecto, en la sentencia de unificación SUJ-009-S2 proferida por la Sección Segunda del Consejo de Estado el 1 de marzo de 2018 –antes citada-, se indicó:

Como se puede observar, la citada normativa, no señaló el derecho a obtener una pensión de sobrevivientes para los beneficiarios del soldado voluntario muerto en ninguno de los eventos. Y para el caso de la muerte simplemente en actividad, solo determinó una compensación por muerte equivalente a 24 m eses de salario de lo que corresponda a un cabo segundo o marinero, según sea el caso.

Ahora bien, el Decreto 1794 de 2000 que reguló el régimen salarial y prestacional de los soldados profesionales, no previó ningún tipo de prestación por muerte.

Después el Decreto 1211 de 1990, por el cual se reformó el estatuto de personal de oficiales y suboficiales, sobre la muerte de soldados en simple actividad, estableció:

ARTÍCULO 191. MUERTE SIMPLEMENTE EN ACTIVIDAD. Durante la vigencia del

y suboficiales, sobre la muerte de soldados en simple actividad, estableció:

ARTÍCULO 191. MUERTE SIMPLEMENTE EN ACTIVIDAD. Durante la vigencia del presente Decreto, a la muerte de un Oficial o Suboficial de las Fuerzas Militares en actividad, por causas diferentes a las enumeradas en los dos (2) artículos anteriores, sus beneficiarios, en el orden establecido en este Estatuto, tendrán derecho a las siguientes prestaciones:Sentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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a. A que el Tesoro Público les pague por una sola vez una compensación equivalente a dos (2) años de los haberes correspondientes al grado del causante, tomando como base las partidas señaladas en el artículo 158 del presente Estatuto.

b. Al pago de la cesantía por el tiempo de servicio del causante.

c. Si el Oficial o Suboficial hubiere cumplido quince (15) o más años de servicio, a que por el Tesoro Público se les pague una pensión mensual, la cual será liquidada y cubierta en la misma forma d e la asignación de retiro, de acuerdo con el grado y tiempo de servicio del causante.

En efecto, la sentencia de unificación tantas veces mencionada, frente a este punto, estableció las siguientes reglas:

1. Con fundamento en la regla de favorabilidad, los beneficiarios de los oficiales y suboficiales fallecidos en simple actividad con anterioridad a la entrada en

estableció las siguientes reglas:

1. Con fundamento en la regla de favorabilidad, los beneficiarios de los oficiales y suboficiales fallecidos en simple actividad con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 4433 de 2004 y con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993, pueden beneficiarse de la pensión de sobrevivientes pr evista por el régimen general contenido en esta última, artículos 46 a 48. Este régimen debe aplicarse en su integridad para efectos del reconocimiento de la prestación, es decir, lo relativo al monto, ingreso base de liquidación y el orden de beneficiarios.

1. Consecuencia de lo anterior y en atención al principio de inescindibilidad normativa, de la suma adeudada por concepto de pensión de sobrevivientes en virtud de la aplicación de la Ley 100 de 1993, deberá descontarse, debidamente indexado, lo pagado como compensación por muerte simplemente en actividad, toda vez que la contingencia que cubre tal prestación es cubierta con el reconocimiento pensional.

Luego, en la sentencia proferida el 11 de mayo de 2020 con ponencia de la consejera Sandra Lisset Ibarra Vélez (expediente 5986-18), al hacer alusión al artículo 191 del Decreto 1211 de 1990, explicó:

39. Alrededor de estas disposiciones, la Sección Segunda del Consejo de Estado, en sentencia de unificación citada en el párrafo 33 sentó las siguientes

reglas:

«1. Con fundamento en la regla de favorabilidad, los beneficiarios de los oficiales y suboficiales fallecidos en simple actividad con anterioridad a la entrada en

reglas:

«1. Con fundamento en la regla de favorabilidad, los beneficiarios de los oficiales y suboficiales fallecidos en simple actividad con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 4433 de 2004 y con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993 , pueden beneficiarse de la pensión de sobrevivientes prevista por el régimen general contenido en esta última, artículos 46, 47 y 48. Este régimen deberá aplicarse en su integridad para efectos del reconocimiento de laSentencia de segunda instancia Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

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prestación, esto es, lo relativo al monto de la pensión, el ingreso base de liquidación y el orden de beneficiarios.

2. Como consecuencia de lo anterior y en atención al principio de inescindibilidad normativa, de la suma adeudada por concepto de pensión de sobrevivientes en virtud de la aplicación de la Ley 100 de 1993, deberá descontarse, debidamente indexado, lo pagado como compensación por muerte simplemente en actividad , toda vez que la contingencia que cubre tal prestación es cubierta con el reconocimiento pensional. (…)».

40. Las mencionadas reglas estuvieron justificadas en el trato desigual contenido en la norma especial que solo contemplaba la pensión de sobrevivientes cuando la muerte del causante se daba en combate o por acción del enemigo, dejando por fuera la ocurrida por simple actividad . En este punto, la Sección con apoyo del

la norma especial que solo contemplaba la pensión de sobrevivientes cuando la muerte del causante se daba en combate o por acción del enemigo, dejando por fuera la ocurrida por simple actividad . En este punto, la Sección con apoyo del principio de igualdad en materia pensional y del de favorabilidad, acudió a la Ley 100 de 1993, pues dicha norma general no exige calificación de la muerte para efectos de otorgar la prestación por sobrevivencia.

41. Ahora bien, para los casos de los beneficiarios de los soldados voluntarios que reclaman la pensión de sobrevivientes con base en la norma de los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares, también la Sección unificó su jurisprudenc ia a través de sentencia SUJ-013-S2 del 4 de octubre de 2018, precisando que no tiene justificación alguna el trato desigual entre grados al interior de la milicia ante un mismo evento, razón por la cual fijó las siguientes reglas:

«Con fundamento en el principio de especialidad, los beneficiarios de los soldados voluntarios fallecidos antes del 7 de agosto de 2002, por causa de heridas o accidente a