TA CAU - 19001333300920170016401-(16-02-2023)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA

Popayán, dieciséis (16) de febrero de dos mil veintitrés (2023).

SENTENCIA TADES002-ORD0152023

Magistrado Ponente: NAUN MIRAWAL MUÑOZ MUÑOZ.

Expediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO-Segunda instancia.

Decide el Tribunal el recurso de apelación interpuesto por la parte actora contra la Sentencia No. 160 del 30 de julio de 2019 proferida por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Popayán, dentro del proceso de la referencia, en el cual se negó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda1.

FLOWER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA, ELIZABETH NARVÁEZ BOTINA, CARLOS

EMILIO CEDIEL HOYOS, RODRIGO SOLARTE, SANDRA VIVIANA SARRIA PALTA,

NORMA COBO ALEGR ÍA, RICARDINA ENRÍQUEZ CALVACHE, ELIER ANTONIO

MUÑOZ PAZ, HUGO HUMBERTO LUNA BENAVIDEZ, MARÍA NELLY CAMPO

LONGO, DAGOBERTO ANACONA CERÓN, SANDRA FEDIAL GAONA GARCÍA,

JOSÉ REINEL CERÓN VIDAL, DORIS MARG OT CEBALLOS OROZCO, FIDENCIO

LONGO, DAGOBERTO ANACONA CERÓN, SANDRA FEDIAL GAONA GARCÍA,

JOSÉ REINEL CERÓN VIDAL, DORIS MARG OT CEBALLOS OROZCO, FIDENCIO

ASMASA CUASES, EINAR ALFREDO HOYOS ORTEGA, EUDER MIGUEL OÑATE

ROSERO, ELVIO HERNANDO MAMIÁN GUAMANGA, WILLIAM JARAMILLO

FERNÁNDEZ, DARIO AUGUSTO PAPAMIJA QUISOBONI, CLEMIRA LÓPEZ

MUÑOZ, LORENA DEL CARMEN LUNA ROSERO, JULIO ARCESIO VITERI ALAVA,

MARLON IGNACIO OBANDO ORDÓÑEZ, MARÍA GUADALUPE VARRA, EDGAR

ALEXÁNDER ASTUDILLO NARVÁEZ, INGRID MILENA FERNÁNDEZ PERAF ÁN,

ESNEIDER HOYOS ERAZO, DIANA MILENA ASMASA CEBALLOS, ALFONSO

DEMECIO ASMAZA CUACES, ÓSCAR ANTONIO RESTREPO RUIZ, JOSÉ HUGO

SARRIA, INTEGRADOS EMIRO NARVÁEZ BOLAÑOS, YIMI FERNANDO IDROBO

VIDAL, JOSÉ ARNOBY VILLAMARÍN SEGURA, ALEJANDRO FABIÁN MARTÍNEZ ERAZO, HORTENSIA NARVÁEZ BOLAÑOS, Y MARTHA LILIA LÓPEZ ORDÓÑEZ, a través de apoderado, promovieron demanda a través del medio de control de Reparación de los perjuicios causados a un grupo, en contra del municipio de Popayán, con el fin de que se le declare administrativa y

través de apoderado, promovieron demanda a través del medio de control de Reparación de los perjuicios causados a un grupo, en contra del municipio de Popayán, con el fin de que se le declare administrativa y

1Folios 64 a 91 cuaderno principal.Expediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

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patrimonialmente responsable, por los perjuicios según los hechos enunciados y en consecuencia se acceda a las siguientes pretensiones:

“Declarar que el Municipio de Popayán Cauca, representada hoy por el señor alcalde CÉSAR CRISTIAN GÓMEZ CASTRO o quien haga sus veces, es responsable de los perjuicios ocasionado al grupo accion ante generados por su omisión en la planeación, el control, la regulación, la vigilancia y el deber constitucional de garantizar un servicio eficiente de transporte público colectivo de pasajeros de la ciudad de Popayán y de las actividades a él vinculadas durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2016 hasta la fecha, con ocasión a la adopción y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2016 -2019, del Plurianual de Inversiones 2016 -2019 y del Plan Maestro de Movilidad dentro del proceso de impl ementación para la operación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros de la ciudad de Popayán, toda vez que no garantizó además la movilización por medio de vehículos apropiados en cada una de las infraestructuras del

operación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros de la ciudad de Popayán, toda vez que no garantizó además la movilización por medio de vehículos apropiados en cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad para los usuarios sujeto a una contraprestación económica.

A cada uno de los miembros del grupo accionante afectado con base a los hechos y consideraciones expuestos y que a consecuencia de éstos tuvieron detrimento patrimonial por la desvalorización de su vehículo y debieron en consecuencia disminuir sus ingresos diarios e iliquidez para su congrua subsistencia y la de su familia, por concepto de daño moral un cien gramos oro puro.

Condenar al municipio de Popayán Cauca representada hoy por el señor Alcalde CESAR CRISTIAN GÓMEZ CASTRO o quien haga sus veces a pagar en la proporción señalada por concepto de perjuicios materiales a favor de los accionantes, una indemnización colectiva que asciende a la suma de $ 1.498.609.120 (mil cuatrocientos noventa y ocho millones seiscientos nueve mil ciento veinte pesos mcte) cuantía que se pagara en fracción a cada uno de los integrantes del grupo presentes y ausentes conforme las sumas indicada en el cuadro comparativo No. 1 presentado en el acápite de determinación de la cuantía, más lo que resulte de las bases demostradas en el curso del proceso, reajustada en la fecha.”

Asimismo, pagarán a cada uno de los miembros del grupo los intereses compensatorios de las sumas que por este concepto se condenen desde el día 1 de enero de 2016 y hasta la fecha de ejecutoria de la providencia y el

Asimismo, pagarán a cada uno de los miembros del grupo los intereses compensatorios de las sumas que por este concepto se condenen desde el día 1 de enero de 2016 y hasta la fecha de ejecutoria de la providencia y el pago efectivo de esta suma por parte de las autoridades responsables.

Se disponga de conformidad a lo indicado en el numeral 6 del artículo 65 de la Ley 472 de 1998.

1.1. Los hechos.

Como presupuestos fácticos de sus pretensiones, la parte demandante expuso los siguientes:

Dentro del marco del Programa Nacional de Transporte Urbano establecido en el documento Conpes No. 3167 de 2002 se aprobó por parte de la Nación y a través de los Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda Pública y elExpediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

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Departamento Nacional de Planeación el documento Conpes No. 3602 del 24 de agosto de 2009, denominado: Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros para la ciudad de Popayán. Se ajustaron los perfiles de aportes y recomposición de componentes mediante documento Conpes No. 3833 de junio de junio 23 de 2015.

De conformidad con los componentes misionales, objetivos generales y específicos, la empresa municipal, Movilidad Futura S.A.S., responde como entidad gestora para la operación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros de la ciudad de Popayán.

específicos, la empresa municipal, Movilidad Futura S.A.S., responde como entidad gestora para la operación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros de la ciudad de Popayán.

Por Acuerdo No. 010 del 3 de junio de 2016 del Concejo Municipal de Popayán, Cauca, adoptó para el periodo constitucional 2016 -2019 el Plan de Desarrollo, “Vive el Cambio”, del componente No. 3, “GESTIÓN EFICIENTE DE LA MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE”, programa Implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros de Popayán SETP.

Que de dicho componente no existe un programa ni recursos asignados ni siquiera en el plan plurianuales de inversiones 2016 -2019, acciones, estrategias o vínculos que asocie una implementación o plan de reconvención empresarial y/o laboral para aquellas personas naturales o jurídicas que contractual y/o extracontractual se encuentran o encontraban vinculados al tradicional sistema de transportes de pa sajeros urbano, en calidad de pequeño propietario de buses, busetas, camperos y/o motorista, montallantas, despachadores, mecánicos, lavadores, mecánicos, etc.

Que l os accionantes son pequeños propietarios y motoristas de buses y busetas adscritos al sistema tradicional de transporte público urbano de pasajeros de la ciudad de Popayán en calidad afiliados y motoristas dependientes de los actuales operadores de transporte público, entre otros como las empresas Sotracauca, Transpubenza, Coomotoristas, Trans-Tambo y Servi-Taxi.

Sus actividades las desarrollan y la han venido desarrollando en estado de informalidad en condiciones de inequidad, parcialidad y desfavorabili dad

como las empresas Sotracauca, Transpubenza, Coomotoristas, Trans-Tambo y Servi-Taxi.

Sus actividades las desarrollan y la han venido desarrollando en estado de informalidad en condiciones de inequidad, parcialidad y desfavorabili dad frente a la posición dominante de estas empresas de transportes, sino también en estado de vulnerabilidad laboral, desprovistos de protección estatal en seguridad pública, seguridad jurídica y seguridad social, sin que la entidad accionada en su conjunto resuelva articulada y preventivamente las medidas de seguridad, de protección laboral, de garantías constitucionales y legales que permitan mitigar los altos riesgos, costos y perjuicios en que hoy asumen y se exponen los actores en gracias de la implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros para la ciudad de Popayán.Expediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

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Los accionantes a causa de los efectos del proceso transicional de implementación del sistema de transportes público de pasajero urbano tradicional al nuevo SETP de Popayán, presentan notables cuadros fisiológicos adversos a su salud en desmedro a sus condiciones de vida y capacidades laborales, deterioro sistemático e irreversible de sus equipos de trabajo, disminución de su capacidad económica para atender sus necesidades básicas, extenuantes jornadas de trabajo, cambios abruptos en la operación de servicio de transporte, conflicto desmedido y permanente de orden contractual entre afiliados y las empresas de transportes tradicionales.

necesidades básicas, extenuantes jornadas de trabajo, cambios abruptos en la operación de servicio de transporte, conflicto desmedido y permanente de orden contractual entre afiliados y las empresas de transportes tradicionales.

Desde finales del año 2013 las empresas privadas de buses para transporte público urbano de pasajero tradicional y la entidad accionada, vienen desarrollando conjuntamente medidas, decisiones y controles irregulares sistemáticos, arbitrarios con el fin de dar paso al nuevo sistema de transporte masivo, hoy SETP de Popayán, afectando directamente al gremio de trabajadores y afiliados de esa actividad, prueba de ello resulta la desvinculación de su parque automotor y con ello su actividad laboral.

Del mismo modo, desde el año 2015 el municipio de Popayán ha iniciado los trámites administrativas y legales a fin de dar por canceladas las tarjetas de operación de las empresas de transporte público de buses, busetas tradicionales, en las que se encuentran afiliados y vinculados contractua l y extracontractualmente los aquí accionantes.

El 16 de diciembre de 2016, se solicitó al alcalde de Popayán la adopción de medidas consistentes en diseños de planes de reconvención empresarial y laboral a cargo de los accionantes a fin de mitigar los i mpactos con ocasión de la operación del SETP de Popayán , sin que esto haya sido atendido.

2. La contestación de la demanda.

El municipio de Popayán, no contestó la demanda.

3. La sentencia de primera instancia2.

Con Sentencia del 30 de julio de 2019 proferida por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Popayán, negó las pretensiones de la

3. La sentencia de primera instancia2.

Con Sentencia del 30 de julio de 2019 proferida por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Popayán, negó las pretensiones de la demanda.

2 Folios 829 a 842 cuaderno principal 5Expediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

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Hace referencia que e l desarrollo del proyecto denominado Sistema Estratégico Público de Pasajeros de la ciudad de Popayán del SETP se encuentra en cabeza de ente gestor Movilidad Futura S.A.S. pero teniendo en cuenta que la financiación de la inversión pública depende la Nación y de la entidad territorial con proyección hasta el año 2023, sumado a las inversiones privadas relacionadas con la compra de vehículos, sustitución de vehículos viejos, compra y montaje de equipos y software de recaudo, patios y talleres, sobre las cuales la Nación no realiza aportes, considera que no corresponde a la administración municipal apropiar dineros para dichos componentes.

Referente a los tratos excluyentes y discriminatorios que aduce ha ejercido la administración municipal frente a los pequeños propietarios, expone que carecen de fundamento probatorio, por cuanto el SETP aún no se encuentra operando en la ciudad de Popayán y en la actualidad las empresas de transporte habilitadas para el efecto, continúan prestando el servicio a través de los automotores vinculados por contratos suscritos con sus propietarios.

operando en la ciudad de Popayán y en la actualidad las empresas de transporte habilitadas para el efecto, continúan prestando el servicio a través de los automotores vinculados por contratos suscritos con sus propietarios.

Respecto a la desvalorización o derechos económicos expuso, que en el sistema de afiliación de vehículos no tiene costos sino una vinculación del automotor a través de un contrato privado, mas este , al que se le ha llamado “cupo” , no es un bien material susceptible de s er avaluado en dinero del cual alguien posea un t ítulo de propiedad a la medi da que legalmente no es viable su comercialización, por lo que las controversias entre los propietarios de este tipo de vehículos de servicio público deben ser ventiladas en la jurisdicción ordinaria.

En cuanto a la depreciación de los vehículos automotores, estos tienen una vida útil que debe ser asumida por el propietario, el cual obtiene los beneficios operación del vehículo.

En lo relacionado con la disminución de ingresos, precisó que el SETP solo se implementará en algunas vías de la ciudad, por consiguiente, las obras realizadas en la malla vial no tienen como único origen las adecuaciones que requiere el nuevo sistema de transporte.

Sostuvo que, de los factores señalados, el único que está relacionado con el supuesto daño producido por el SETP en Popayán, es el que tiene ver con el inicio de obras para la implementación de dicho sistema; sin embargo, no existe algún medio técnico, idóneo y conducente que permita establecer que el inicio de tales obras sea la causa determinante que provocó la disminución en los ingresos o utilidades de los propietarios de los vehículos automotores descontextualiza lo planteado con la demanda que se

que el inicio de tales obras sea la causa determinante que provocó la disminución en los ingresos o utilidades de los propietarios de los vehículos automotores descontextualiza lo planteado con la demanda que se concreta en la implementación del SETP.Expediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

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Afirmó, que no obstante encontrar que las obras necesarias para la adecuación de las vías con el fin de implementar el SETP, causaran algún tipo de detrimento en los derechos de los ciudadanos, estas serían de aquellas cargas que hay que soportar por los miembros de la sociedad en procura del interés general, porque la ejecución de algún tipo de obra pública, necesariamente afecta la movilidad, sin que los ciudadanos que temporalmente se vean afectado s necesariamente deban ser indemnizados.

4. El recurso de apelación3.

La parte actora sostiene que las consideraciones expuestas por el a quo, que fueron concluyentes para negar las pretensiones de la demanda, constituyen desviación al debido proceso, porque en el fallo se estructura únicamente los postulados del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajero SETP del municipio de Popayán para determinar la fuente del daño antijurídico, contrario a lo dispuesto por el auto interlocutorio No. 778 por medio del cual se admitió la demanda.

Que no se tuvo en cuenta los periodos del Plan de Desarrollo Municipal, Plan

antijurídico, contrario a lo dispuesto por el auto interlocutorio No. 778 por medio del cual se admitió la demanda.

Que no se tuvo en cuenta los periodos del Plan de Desarrollo Municipal, Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Maestro de Movilidad de la entidad accionada entre los años 2016 y 2019 , para efectos de determinar el daño antijuridico alegado y durante el desarr ollo del proceso. Es decir, aquella carga que tuvieron que soportar los accionantes relacionados con la devaluación comercial de sus vehículos de transporte, del cupo, los derechos económicos y la disminución de sus utilidades generadas por la prestación de dicho servicio por el hecho de no cumplirse con la ejecución de Línea Estratégica Desarrollo Económico Incluyente y Competitivo del componente No. 3 "GESTIÓN EFICIENTE DE LA MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE", programa Implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros de Popayán SETP., todo como producto de la omisión de la accionada en la planeación, control, regulación y vigilancia con ocasión de la adopción y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, Plan Plurianual de Inv ersiones 2016-2019 y el Plan de Desarrollo Inversiones 20162019 y el Plan Maestro de Movilidad.

5. Actuaciones en segunda instancia.

Mediante auto de 13 de noviembre de 2019 se admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante4.

3 Folios 847 a 854 cuaderno principal 5

5. Actuaciones en segunda instancia.

Mediante auto de 13 de noviembre de 2019 se admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante4.

3 Folios 847 a 854 cuaderno principal 5 4 Folio 3 c. segunda instancia.Expediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

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Con auto de 15 de enero de 2021 se abrió el proceso a pruebas de segunda instancia5.

El 05 de octubre de 2021 y se desarrolló audiencias de pruebas en las que se recepcionó los testimonios solicitados por la parte actora.

Finalizada la etapa probatorio se decidió prescindir de la audiencia de alegaciones y juzgamiento y se corrió traslado a las partes para alegar por el término de diez (10) días.

5.1. Alegatos

• Municipio de Popayán

Argumenta, que de conformidad con las pruebas obrantes dentro del proceso se pudo establecer, que la implementación del Sistema Estratégico de transporte para el municipio de Popayán constituye un mejoramiento al desarrollo social, ambiental, cultural, urb anístico y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, por medio del cual se han realizado obras que han mejorado notablemente las vías de la ciudad y las empresas de transporte han podido participar en la coordinación institucional del proyecto realizando acompañamiento, asistencia técnica y jurídica necesarias para implementar las diversas fases del SETP, mejorando

realizado obras que han mejorado notablemente las vías de la ciudad y las empresas de transporte han podido participar en la coordinación institucional del proyecto realizando acompañamiento, asistencia técnica y jurídica necesarias para implementar las diversas fases del SETP, mejorando el servicio de transporte público de pasajeros y el espacio público; por lo que no es responsable de los presuntos daños de la parte actora.

• Parte accionante

Indicó que e l a quo al proponer inadecuadamente el problema jurídico abordado afectó el sentido del daño antijurídico , porque dispersó la demostración de su existencia o no en cuanto las premisas fácticas planteadas en la demanda exclusivamente respecto el SETPP y no con ocasión de la adopción y ejecución a partir del 1 de enero del 2016 del Plan de Desarrollo M unicipal de Popayán 2016 - 2019, el Plan Plurianual de Inversiones 2016 – 2019 y el Plan Maestro de Movilidad.

Considera que valió el análisis del SETPP hacia el indicador de resultado del Plan de Desarrollo Municipal de Popayán 2016 – 2019 y no respecto de la Línea Estratégica de Desarrollo Económico Incluyente y Competiti vo del componente No. 3, “GESTION EFICIENTE DE LA MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE”, planteado en los hechos y pretensiones de la demanda donde allí si cabría la imputación del daño sobre la administración municipal en cabeza del

5 Folio 22 c. segunda instanciaExpediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

5 Folio 22 c. segunda instanciaExpediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

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alcalde respecto de los perjuicios ocasionados a los accionantes en cuanto la depreciación de sus vehículos, la disminución de sus utilidades. Al limitarse la demostración de las premisas fácticas sólo ante el SETPP las condicionó al resultado de operación del sistema, también a concluir que al no estar operando el sistema son las empresas afiliadoras las que continú an prestando el servicio a través de los automotores de propiedad de los accionantes.

De otro lado re fiere que durante el trámite del recurso , acaece el hec ho natural de fuerza mayor de la pandemia y de conformidad a lo manifestado por los gerentes de las empresas afiliadoras, sol icitó se tenga en cuenta al momento del fallo que la accionada al permitir el uso de los propios ahorros del fondo de reposición de los accionantes los descapitalizó aún más los colocó en total indefensión respecto la protección de su patrimonio y en condiciones desfavorables con las empresas afiliadoras.

En ese sentido, para que se profiera sentencia complementaria en favor de los accionantes en el sentido de condenar a la accionada al reconocimiento y pago a título de reintegro de los dineros retirados del fondo de reposición de las empresas a las que se encuentran afiliados y los demás que por ley corresponden a este medio de control.

Sin concepto del Ministerio Público

II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

1. Competencia.

demás que por ley corresponden a este medio de control.

Sin concepto del Ministerio Público

II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

1. Competencia.

El Tribunal es competente para conocer del presente asunto en segunda instancia, de conformidad con el artículo 153 del CPACA.

2. Caducidad.

La parte demandante solicitó la reparación de los perjuicios causados a un grupo, a partir el 1 de enero de 2016, con ocasión de la adopción y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, del Plan Plurianual de Inversiones 2016-2019 y del Plan Maestro de Movilidad dentro del proceso de implementación para la operación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros de la ciudad de Popayán.

La demanda fue presentada el 09 de marzo de 2017 6, por lo que se encuentra dentro de los dos años, que establece el artículo 47 de la Ley 472 de 1998 y el literal h numeral 2 del artículo 164 del CPACA.

6 Folio 183 cuaderno principal 1Expediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

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3. Problema jurídico.

Corresponde al Tribunal determinar si la Sentencia No. 160 del 30 de julio de 2019 proferida por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Popayán, en el cual se negó las pretensiones de la demanda, debe ser revocada o mantenerse incólume.

4. Caso concreto.

2019 proferida por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito de Popayán, en el cual se negó las pretensiones de la demanda, debe ser revocada o mantenerse incólume.

4. Caso concreto.

La parte actora a través del medio de control de reparación de los perjuicios causados a un grupo , solicita indemnización cuyo daño , a partir de la demanda y el recurso de apelación se resume; en la devaluación comercial de sus vehículos de transporte público, del cupo, los derechos económicos y la disminución de sus utilidades, generados por la prestación de ese servicio, por el hecho de no cumplirse con la ejecución de Línea Estratégica Desarrollo Económico Incluyente y Competitivo del Componente No. 3 "GESTIÓN EFICIENTE DE LA MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE" , del programa de implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros de Popayán SETP, y con motivo de la omisión de la administración municipal de Popayán, en la planeación, control, regulación y vigilancia respecto de la adopción y ejecuc ión del Plan de Desarrollo Municipal 2016 -2019, Plan Plurianual de Inversiones 2016 -2019 y el Plan de Desarrollo Inversiones 20162019 y el Plan Maestro de Movilidad.

La parte actora expone las siguientes razones para la omisión advertida en la demanda:

“… durante el proceso de diseño y formulación del Plan de Desarrollo 20162019 y los estudios correspondientes a la adopción del Plan Maestro de Movilidad para la ciudad de Popayán, los accionantes proponen la necesidad de diseñar un plan de reconversión empresarial, social y laboral

2019 y los estudios correspondientes a la adopción del Plan Maestro de Movilidad para la ciudad de Popayán, los accionantes proponen la necesidad de diseñar un plan de reconversión empresarial, social y laboral a abordarse en el plan de desarrollo y movilidad y que implique asignaciones presupuestales para garantizar el proceso de desintegración física y/o chatarrizaciòn de sus vehículos. Primero, porque sus preocupaciones se explicaban respecto las condiciones precarias de existencia tanto materiales como morales dad o su perfil de propietarios de vehículos de servicio público de pasajeros y que actualmente operan en el sistema tradicional de transportes públicos de la ciudad y del cual respondía al único sustento para su congrua subsistencia como la de su familia. Además, de su operación dependían familias del sustento de otros oficios como los motoristas, montallantas, despachadores, chequeadores que a diario recibían compensaciones económicas para la operación de sus vehículos. Segundo, solicitaron la intermediación del Alcalde para con las cuatro (4) empresas operadoradoras de transporte de la ciudad a las que se encuentran afiliados, como quiera que el modelo de sus vehículos supera n la edad de 8 años conforme las especificaciones del Documento Conpes 3602 de 2009 y al adoptase en el Plan Maestro de Movilidad de la ciudad como componente estratégico el Sistema Estratégico de Transporte Público, pues esta determinación legal concurrir ía hacerlos vulnerables frente a la condición dominante de las actuales empresas operadoras con ocasión aExpediente: 19001-33-33-009-2017-00164-01.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

Demandante: FLOVER ENRIQUE RAMÍREZ MONCADA

Demandado: MUNICIPIO DE POPAYÁN.

Medio de Control: GRUPO - Segunda instancia.

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la implementación del sistema, toda vez que la administración no dispuso ni apropió o asignó los recursos económicos necesarios en el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo 2016 -2019 que pudiera mitigar su grave situación, aunado a la depreciación de los vehículos y la imposibilidad de su sostenimiento, lo que permitía que las empresas afil iadoras realizaran acciones intimidatorias con el propósito de comprarles los vehículos y sus cupos a precios irrisorios, hacerse accionistas del nuevo sistema de transportes y socios estratégicos de la alcaldía. De allí el trato discriminatorio del señor alcalde y demás funcionarios de la administración muestran contra ellos.”

• Del daño

De conformidad con el artículo 90 de la Constitución Política, el Estado es responsable patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables:

ART. 90 -. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o grave mente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.

El Consejo de Estado en su jurisprudencia ha definido el daño como el menoscabo o detrimento de un interés jurídicamente tutelado, al tiempo que ha entendido que es antijurídico cuando no existe el deber de

El Consejo de Estado en su jurisprudencia ha definido el daño como el menoscabo o detrimento de un interés jurídicamente tutelado, al tiempo que ha entendido que es antijurídico cuando no existe el deber de soportarlo, circunstancia de la cual surge su naturaleza de resarcible.

En cuanto al daño antijurídico, el precedente jurisprudencial constitucional señala que la, “… antijuridicidad del perjuicio no depende de la licitud o ilicitud de la conducta desplegada por la Administración sino de la no soportabilidad del daño por parte de la víctima. De otra lado, la concepción del daño antijurídico a partir de la consideración de que quien lo sufre no está obligado a soportarlo constituye otra forma de plantear el principio constitucional según el cual, la igualdad frente a las cargas públicas es sustento de la actividad de la administración pública”. Así pues, el precedente jurisprudencial constitucional ha señalado, “La Corte Constitucional ha entendido que esta acepción del daño antijurídico como fundamento del deber de reparación estatal armoniza plenamente con los principios y valores propios del Estado Social de Derecho debido a que al Estado corresponde la salvaguarda de los derechos y lib ertades de los administrados frente a la propia Administración”. De igual manera, el prec