TA CHO - Sentencia 27001-33-33-004-2020-00277-01 (27-08-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

Quibdó, veintisiete (27) agosto de dos mil veinticinco (2025).

Sentencia No. 121

RADICACIÓN: 27001333300420200027701

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE

DEMANDANTE: YOBANY LOPEZ QUINTERO

DEMANDADO: MUNICIPIO DE QUIBDÓ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

MAGISTRADO PONENTE: ARIOSTO CASTRO PEREA.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte demandante contra la Sentencia No. 227 del 19 de octubre de 2023 , proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, dentro del proceso promovido por el señor YOBANY LOPEZ QUINTERO , contra el MUNICIPIO DE QUIBDÓ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓ N MUNICIPAL, a través de la cual se negaron las súplicas de la demanda.

1. SITUACIÓN FÁCTICA.

La parte demandante expone como hechos los siguientes:

“PRIMERO: El Decreto 2277 del 14 de septiembre 1979, “Por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesión docente”, señaló que la docencia es una profesión encaminada al ejercicio de la enseñanza en los planteles oficiales y no oficiales de educación en los distintos niveles.

Así mismo, con respecto al período de vacaciones, el Decreto 2277 de 1979, indica como derecho de los educadores el disfrute de vacaciones remuneradas (Artículo 36, literal e.) Este

niveles.

Así mismo, con respecto al período de vacaciones, el Decreto 2277 de 1979, indica como derecho de los educadores el disfrute de vacaciones remuneradas (Artículo 36, literal e.) Este estatuto docente, dispone en su artículo 67:

“Artículo 67. Vacaciones. Los docentes al servicio oficial tendrán derecho a las vacaciones que determine el calendario escolar.”

SEGUNDO: La Ley 60 de 1993 reguló la distribución de competencias en materia de educación a los entes territoriales, y en su artículo 2º dispuso que les correspondía a los municipios frente al sector educativo, administrar los servicios educativos estatales de educación preescolar, básica primaria, secundaria y media.

TERCERO: En cuanto a la administración del personal del sector educativo, en el artículo 6º Ibídem se dispuso que la ley y su reglamento señalarían los criterios, régimen y reglas para la organización de plantas de personal docente y administrativo de los servicios educativos estatales.

CUARTO: La Ley 115 de 1994, “Por la cual se expide la ley general de educación”, en el capítulo 5, en relación con los directivos docentes, indicó unas funciones de dirección, coordinación, supervisión y vigilancia, en cabeza del rector o director del establec imiento educativo, que los faculta para que, en ausencias temporales o definitivas de directivos docentes a docentes, encargue a otra persona calificada vinculada con la institución para que supla la ausencia.

QUINTO: El Decreto 1850 de 2002, reglamentó la Ley 715 Ibídem, en el sentido de que “[...]

docentes a docentes, encargue a otra persona calificada vinculada con la institución para que supla la ausencia.

QUINTO: El Decreto 1850 de 2002, reglamentó la Ley 715 Ibídem, en el sentido de que “[...] reglamenta la organización de la jornada escolar y la jornada laboral de directivos docentes yRADICACIÓN: 27001333300420200027701

ACCIÓN: NULIDAD SIMPLE

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docentes de los establecimientos educativos estatales de educación formal, administrados por los departamentos, distritos y municipios certificados, y se dictan otras disposiciones.”

SEXTO: El Decreto 1278 de 2002 “Por el cual se expide el estatuto de profesionalización docente”, reiteró la continuidad del calendario académico, para el ejercicio de la profesión docente, establecida por cada entidad territorial.

Además, el artículo 61 del Decreto 1278 de 2002, hace referencia a las vacaciones de la siguiente manera:

“Artículo 61. Vacaciones. Los docentes y directivos docentes estatales disfrutarán de vacaciones colectiva por espacio de siete (7) semanas en el año, las cuales serán distribuidas así: Cuatro (4) semanas al finalizar el año escolar, dos (2) semanas durante el receso escolar de mitad de año y una (1) en semana santa.

distribuidas así: Cuatro (4) semanas al finalizar el año escolar, dos (2) semanas durante el receso escolar de mitad de año y una (1) en semana santa.

Cuando las vacaciones sean inte rrumpidas por licencia de maternidad o licencia por enfermedad, podrán ser reanudadas por el tiempo que falte para completar su disfrute y en la fecha que señales el nominador para tal fin.”

SEPTIMO: Así mismo, el Decreto 3020 de 2002, reglamentario de la misma ley, se encargó de establecer los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente y administrativo del servicio educativo estatal que prestan las entidades territoriales.

OCTAVO: En estas condiciones el Decreto 1850 de 200 2, determinó en los artículos 7 y 8,

que:

“ …. Artículo 7º. Distribución de actividades de los docentes. Para el desarrollo de las cuarenta (40) semanas lectivas de trabajo académico con estudiantes, definidas en el calendario académico, el rector o director del establecimiento educativo, fijará el horario de cada docente, distribuido para cada día de la semana, discriminando el tiempo dedicado al cumplimiento de la asignación académica y a las actividades curriculares complementarias.

Artículo 8º. Actividades de desarrollo institucional. Es el tiempo dedicado por los directivos docentes y los docentes a la formulación, desarrollo, evaluación, revisión o ajustes del proyecto educativo institucional; a la elaboración, seguimiento y evaluación del plan de estudios; a la investigación y actualización pedagógica; a la evaluación institucional anual; y a otras actividades de coordinación con organismos o instituciones que incidan directa e indirectamente en la prestación del servicio educativo.

del plan de estudios; a la investigación y actualización pedagógica; a la evaluación institucional anual; y a otras actividades de coordinación con organismos o instituciones que incidan directa e indirectamente en la prestación del servicio educativo.

Estas activ idades deberán realizarse durante cinco (5) semanas del calendario académico y serán distintas a las cuarenta (40) semanas lectivas de trabajo académico con los estudiantes, establecidas en el calendario.

Concretándolo así, de acuerdo con el artículo 14 del Decreto 1850 de 2020, compilado por el Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Educación”, los docentes tienen derecho a siete (7) semanas (cuarenta y nueve (49) días) de vacaciones en el artículo 2.4.3.4.1.:

“Calendario académico. Atendiendo las condiciones económicas regionales, las tradiciones de las instituciones educativas y de acuerdo con los criterios establecidos en el presente Título, las entidades territoriales certificadas expedirán cada año y por una sola vez, el calendario académico para todos los establecimientos educativos estatales de su jurisdicción, que determine las fechas precisas de iniciación y finalización de las siguientes actividades:

1. Para docentes y directivos docentes:

a) Cuarenta (40) semanas de trabajo académico con estudiantes, distribuido en dos períodos semestrales; b) Cinco (5) semanas de actividades de desarrollo institucional; yRADICACIÓN: 27001333300420200027701

ACCIÓN: NULIDAD SIMPLE

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c) Siete (7) semanas de vacaciones.

2. Para estudiantes: a) Cuarenta (40) semanas de trabajo académico, distribuido en dos períodos semestrales; b) Doce (12) semanas de receso estudiantil.

Parágrafo. El calendario académico de los establecimientos educativos estatales del año lectivo siguiente, será fijado antes del 1° de noviembre de cada año para el calendario A y antes del 1 de julio para el calendario B.

(Decreto 1850 de 2002, artículo 14)”.

De esta manera, se concluye que los docentes al servicio del Estado, tienen derecho al disfrute de siete (7) semanas, o cuarenta y nueve (49) días de vacaciones en el año. Estas semanas se fraccionan, de acuerdo al calendario escolar vigente, en los meses de junio, julio, diciembre y enero. Durante esto s períodos de vacaciones colectivas, los docentes tienen derecho a percibir el pago de salarios y prestaciones con normalidad.

NOVENO: El calendario académico para los trabajadores docentes decretado en el (la) Resolución No. 1022 del 21 de octubre de 2019, librado por la misma entidad que expidió

NOVENO: El calendario académico para los trabajadores docentes decretado en el (la) Resolución No. 1022 del 21 de octubre de 2019, librado por la misma entidad que expidió el acto administrativo demandado, inicialmente lo realizó de la siguiente manera para el año

lectivo 2020:

A. SEMANAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

FECHA DURACIÓN EN SEMANAS del 13 al 19 de enero de 2020 Una (1) semana del 06 al 12 de abril de 2020 Una (1) semana del 15 al 21 de junio de 2020 Una (1) semana del 05 al 11 de octubre de 2020 Una (1) semana del 30 de noviembre al 06 de diciembre de 2020 Una (1) semana

TOTAL CINCO (05) SEMANAS

B. SEMANAS LECTIVAS Y PERÍODOS ACADÉMICOS

FECHA DURACIÓN EN SEMANAS del 20 de enero al 14 de junio de 2020 Veinte (20) semanas del 06 de julio al 29 de noviembre de 2020 Veinte (20) semanas

TOTAL CUARENTA (40) SEMANAS

C. SEMANAS DE VACACIONES DE DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES

FECHA DURACIÓN EN SEMANAS del 22 de junio al 07 de julio de 2020 Dos (02) semanas del 07 de diciembre al 12 de enero de 2021 Dos (05) semanas

TOTAL SIETE (07) SEMANAS

DECIMO: Posteriormente con la expedición del Decreto 417 de 2020, de declaratoria de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional y la

Dos (05) semanas

TOTAL SIETE (07) SEMANAS

DECIMO: Posteriormente con la expedición del Decreto 417 de 2020, de declaratoria de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional y la expedición de la Circular 020 del Ministerio de Educación Nacional, se determinó que el calendario sería modificado por el acto administrativo demandado Resolución No. 273 de 18

de marzo de 2020, así:

A. SEMANAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

FECHA DURACIÓN EN SEMANAS del 14 al 20 de enero de 2020 Una (1) semanaRADICACIÓN: 27001333300420200027701

ACCIÓN: NULIDAD SIMPLE

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del 16 al 27 de marzo de 2020 Dos (02) semanas del 07 al 13 de octubre de 2020 Una (1) semana del 02 al 08 de diciembre de 2020 Una (1) semana

TOTAL CINCO (05) SEMANAS

B. SEMANAS DE VACACIONES DE DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES

FECHA DURACIÓN EN SEMANAS del 30 de marzo al 13 de abril de 2020 Dos (02) semanas del 09 de diciembre al 13 de enero de 2021 Dos (05) semanas

TOTAL SIETE (07) SEMANAS

FECHA DURACIÓN EN SEMANAS del 30 de marzo al 13 de abril de 2020 Dos (02) semanas del 09 de diciembre al 13 de enero de 2021 Dos (05) semanas

TOTAL SIETE (07) SEMANAS

DÉCIMO PRIMERO: A pesar de que los docentes tienen el Decreto 1075 de 2015, mediante el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Educación, pero a pesar de eso la Ministra de Educación expide la circular 020 del 16 de marzo en la cual manifiesta que los Gobernadores, Alcaldes y Secretarios de Educación deberán ajustar sus calendarios de acuerdo a los lineamientos dados en la misma, pero sin el previo consentimiento o mutuo acuerdo de los empleados del magisterio, quienes son los docentes, a quienes se les está cambiando unas condiciones laborales pero con la posición dominante de su ente nominador, más no, teniendo en cuenta la Constitución Política de Colombia donde manifiesta que no se pueden desmejorar las condiciones laborales de los trabajadores y mucho menos cuando no hay un mutuo acuerdo entre empleador y trabajador.

Así las cosas, cabe resaltar que Alcaldes, Gobernadores y Secretarios de Educación cambiaron de forma arbitraria los calendarios académicos, lo cual implica la afectación de los derechos laborales que le asiste a cada uno de los docentes, sólo basados en una Circular que lleva implícito un obligatorio cumplimiento por parte de cada una de las entidades territoriales, pues ninguna de éstas tuvo en cuenta que las circulares administrativas son susceptibles de ser demandadas cuando contienen una decisión de la Administración capaz de producir efectos jurídicos frente a los administrados; Es claro, que la Circular 020 está

territoriales, pues ninguna de éstas tuvo en cuenta que las circulares administrativas son susceptibles de ser demandadas cuando contienen una decisión de la Administración capaz de producir efectos jurídicos frente a los administrados; Es claro, que la Circular 020 está produciendo el contenido de otras normas o decisiones que están generando efectos jurídicos frente a los docentes que laboran al servicio de estado. Además, la decisión de cada uno de los actos administrativos demandados fue fundamentada con la Circular 020 del 16 de marzo de 2020, y esto evidencia una extralimitación de fun ciones o por invadir el ejercicio de las mismas, o por error de técnica administrativa, a través de un acto de servicio, trátese de una circular o de una carta de instrucción, mediante la cual, se están tomando decisiones que en realidad son de competencia de un Acto administrativo que no tome como sustento y apoyo de su decisión, una simple circular, pues esto evidencia un vicio en la formación ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

DÉCIMO SEGUNDO: El Decreto Nacional 491 del 28 de marzo d e 2020, estableció en la

parte considerativa que:

“ ….. Que las entidades y organismos del Estado deben proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, la primacía de los intereses generales, la sujeción de las autoridades a la Constituc ión y demás preceptos del ordenamiento jurídico, el cumplimiento de los fines y principios esenciales estatales, el funcionamiento eficiente y democrático de la administración y la observancia de los deberes del Estado y de los particulares.

Que de conformidad con lo anterior se hace necesario tomar medidas en materia de prestación de servicios a cargo de las entidades y organismos del Estado, con la

funcionamiento eficiente y democrático de la administración y la observancia de los deberes del Estado y de los particulares.

Que de conformidad con lo anterior se hace necesario tomar medidas en materia de prestación de servicios a cargo de las entidades y organismos del Estado, con la finalidad de prevenir la propagación de la pandemia mediante el distanciamiento social, flexibilizando la prestación del servicio de forma presencial y estableciendo mecanismos de atención mediante la utilización de medios digitales y del uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones, de manera que se evite el contacto entre los servidores públicos y los ciudadanos, sin que ello afecte la continuidad y efectividad del servicio”. (Subrayas fuera del texto original)RADICACIÓN: 27001333300420200027701

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DECIMO TERCERO: Es evidente que imponer el disfrute de unas vacaciones en una época en la que fue decretado un confinamiento obligatorio por parte del Gobierno Nacional, denota por parte de la Secretaría de Educación el abuso de una posición dominante, y así mismo, impide que se cumpla con el objeto de las vacaciones, el cual es, el derecho que tiene todo trabajador dependiente que ha prestado sus servicios, de disfrutar de un tiempo de descanso que debe ser remunerado y pagado por su empleador, en éste caso, por su entidad territorial.

impide que se cumpla con el objeto de las vacaciones, el cual es, el derecho que tiene todo trabajador dependiente que ha prestado sus servicios, de disfrutar de un tiempo de descanso que debe ser remunerado y pagado por su empleador, en éste caso, por su entidad territorial. Pues en ningún momento hubo un mutuo acuerdo con los docentes para la expedición de los decretos de la entidad territorial certificada en la cual le tomaban el pleno consentimiento al docente, y en el cual, aceptara que sus vacaciones serían tomadas en época de pandemia con confinamiento obligatorio; pues es claro, que no se puede disfrutar de un descanso remunerado bajo éstas condiciones, por lo tanto, es un derecho irrenunciable el goce y disfrute del descanso necesario. Es más, el mismo artículo 53 de la Constitución Política de Colombia establece lo siguiente:

“Artículo 5 3. El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la can tidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso d e duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descan so necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El estado garantiza el derecho

por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descan so necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados , hacen parte de la legislación interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.”

DÉCIMO CUARTO: La parte final artículo 215 de la Constitución P olítica de Colombia,

determina que:

“El Gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en este artículo.”

El artículo 215 constitucional, no permite que los derechos de los trabajadores sean desmejorados, por lo tanto, el término en esta materia no podía haberse decretado las vacaciones de los docentes oficiales , por parte de la entidad territorial nominadora, durante un tiempo que ESTUVO COMPLETAMENTE CONFINADO, AISLADO, SIN PODER HACER

USO DEL VERDADERO SENTIDO QUE SIGNIFICA LAS VACACIONES PARA UN

TRABAJADOR”.

2. PRETENSIONES.

Teniendo en cuenta los supuestos fácticos, la parte demandante solicita:

“PRIMERA: Se declare la nulidad del acto administrativo Resolución No. 273 de 18 de marzo de 2020, que modificó el calendario académico estipulado mediante Resolución No. 1022 del 21 de octubre de 2019, en la entidad territorial certificada en educación MUNICIPIO

marzo de 2020, que modificó el calendario académico estipulado mediante Resolución No. 1022 del 21 de octubre de 2019, en la entidad territorial certificada en educación MUNICIPIO DE QUIBDÓ, por los vicios que desvirtúan su presunción de legalidad como se expuso en precedencia.”

3. TRÁMITE PROCESAL.

La demanda fue admitida por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, mediante auto interlocutorio N° 512 del 11 de abril de 2023 y se ordenó notificar a las partes y al señor Agente del Ministerio P úblico, como en derecho corresponde.RADICACIÓN: 27001333300420200027701

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La entidad demandada MUNICIPIO DE QUIBDÓ – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN contestó la demanda, oponiéndose a las pretensiones de la misma, sustentado en las siguientes consideraciones:

“(…) En cuanto a las pretensiones, declaraciones y condenas planteadas por el actor me opongo rotundamente a cada una de ellas, puesto que la nulidad de la Resolución No. 0412 del 14 de julio de 2020, por la cual se modificó el calendario académico de dicha anu alidad,

opongo rotundamente a cada una de ellas, puesto que la nulidad de la Resolución No. 0412 del 14 de julio de 2020, por la cual se modificó el calendario académico de dicha anu alidad, el cual ya trascurrió y se cumplió en su totalidad, en consecuencia, desaparecieron las circunstancias de hecho que dieron origen al medio de control, por lo que es procedente negar las pretensiones. Además, señora juez, solicito que en cuanto a a lguna pretensión de restablecimiento de derecho que pudiera derivarse de la eventual declaratoria de nulidad es necesario precisar que el periodo de vacaciones de los docentes ya se disfrutó por parte de estos funcionarios, sin que exista la posibilidad legal de pagar o reconocer nuevamente un derecho ya disfrutado (…)”. En virtud de lo anterior, propuso la excepción de “inepta demanda e inexistencia de la violación de la norma acusada”.

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA.

La sentencia No. 227 del 19 de octubre de 2023 , proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, negó las súplicas de la demanda.

Para tomar esa decisión, el A quo argumentó:

“(…) De lo expuesto, es dable colegir, que ante la necesidad de contener la pandemia por el Coronavirus, el Ministerio de Educación Nacional decidió modificar el calendario académico del año 2020, como medida para continuar el aislamiento social y en procura de la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como el bienestar de la comunidad educativa; indicando claramente que entre el 16 y 27 de marzo de 2020, sería dos semanas

de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como el bienestar de la comunidad educativa; indicando claramente que entre el 16 y 27 de marzo de 2020, sería dos semanas de desarrollo institucional y entre el 30 de marzo y el 19 de abril de 2020 sería el periodo de vacaciones de los educadores y por ende el receso estudiantil. Por tal razón, la entidad demandada MUNICIPIO DE QUIBDO – SECRETARIA DE EDUCACION MUNICIPAL decidió a través del acto administrativo acusado modificar el calendario académico, estableciendo que el periodo de vacaciones de los docentes, sería entre el 30 de marzo y el 13 de abril de 2020. Conforme lo anterior, es claro para el Despacho, que las vacaciones de los docentes y por ende de los estudiantes se dieron cuando era obligatorio el aislamiento social, medida que se utilizó para mitigar el impacto del Coronavirus en el país. No obstante, esta situación por sí sola no tiene la entidad suficiente para configurar una vulneración al derecho a las vacaciones de lo s docentes, pues este derecho fue reconocido por el ente territorial, solo que para disfrutarlo en una fecha distinta a la inicialmente fijada, en virtud de la expresa autorización del Ministerio de Educación Nacional y teniendo el ente territorial facultad para ello, atendiendo lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 1850 de 200210 y dada la alteración del orden público derivada de la Pandemia y por el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, declarado por el Gobierno. (…) Teniendo en cuenta tal razonamiento, estima el Despacho, que no puede llegarse a una conclusión diferente a la que arribó la citada alta Corporación en su análisis, pues a los

Ecológica, declarado por el Gobierno. (…) Teniendo en cuenta tal razonamiento, estima el Despacho, que no puede llegarse a una conclusión diferente a la que arribó la citada alta Corporación en su análisis, pues a los docentes del Municipio de Quibdó también se les continuó garantizando el goce y/o disfrute de sus 7 semanas de vacaciones, variando únicamente la fecha para ese fin, lo cual se permitió por la necesidad de garantizar la prestación del servicio educativo, bajo las condiciones especiales que impuso la COVID-19. Ahora bien, en cuanto al derecho a la igual dad consagrado en el artículo 13 superior, considera el Despacho que el acto administrativo demandado no vulneró tal derecho fundamental, toda vez que del contenido de la mencionada circular No. 20 se advierte que el Ministerio de Educación Nacional impartió directrices a todas las secretarías de educación delRADICACIÓN: 27001333300420200027701

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país, lo que permite inferir que no solo fue a la del Municipio de Quibdó a la que le correspondió ajustar el calendario académico, sino que tal pauta debía ser atendida por otras secretarias de educación municipal y aunque el periodo de vacaciones de los docentes se vio afectado,

ajustar el calendario académico, sino que tal pauta debía ser atendida por otras secretarias de educación municipal y aunque el periodo de vacaciones de los docentes se vio afectado, en lo que a las fechas de disfrute se refiere, lo cierto es, que aquellos continúan disfrutando de 7 semanas de vacaciones, tal y como está establecido en el Decreto 1075 de 2015. (…) Lo anterior, tampoco es de recibo para el Despacho, por cuanto, contrario a lo manifestado por la parte actora, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 1850 de 2002, en situaciones de anormalidad como la que atravesaba el pa ís en la época de expedición del acto acusado, la entidad territorial está facultada para modificar el calendario académico, por ende, hacerlo no constituye una extralimitación de funciones o invasión en el ejercicio de las mismas. En cuanto a la vulneraci ón del derecho a la locomoción, anticipa el Despacho que la misma no se configura en el presente caso, pues el demandante se centra en afirmar que los docentes debieron utilizar su tiempo de vacaciones durante el aislamiento obligatorio a nivel nacional, s in acreditar que esto solo ocurrió con los docentes del Municipio de Quibdó. Además, no es cierta la transgresión del referido derecho exclusivamente para los profesores del referido ente territorial, pues recuérdese que esta situación fue experimentada po r casi todos los servidores públicos del país, sin que se haya comprobado la alegada desigualdad. Lo anterior, permite inferir que no existe fundamento para considerar que el derecho a la locomoción fue vulnerado en ese contexto. En ese orden de ideas, es diáfano para el Despacho que el fundamento principal que llevó a

Lo anterior, permite inferir que no existe fundamento para considerar que el derecho a la locomoción fue vulnerado en ese contexto. En ese orden de ideas, es diáfano para el Despacho que el fundamento principal que llevó a la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó a modificar el calendario académico y, por ende, las fechas de disfrute de vacaciones de los docentes, fue la situación excepcional de orden público y emergencia sanitaria derivada de la pandemia del COVID -19 que afectó a todos los habitantes del país. Dicha situación dio lugar a la expedición del acto administrativo en concordancia con la normativa aplicable, específicamente el artículo 15 del Decreto 1850 de 2002, y también en línea con las directrices establecidas por el Ministerio de Educación Nacional, autoridad nacional encargada de garantizar la educación en el país. En este sentido, a diferencia de lo alegado por el demandante, se concluy e que la entidad territorial demandada no actuó de manera arbitraria y, en ningún caso, se afectaron las condiciones laborales de los docentes del Municipio de Quibdó, ya que se respetaron plenamente las semanas de vacaciones a las que tienen derecho. Así las cosas, como quiera que la parte actora no logró desvirtuar la presunción de legalidad de que goza el acto acusado, no le queda otro camino a esta instancia judicial que declarar probada la excepción de inexistencia de la violación de la norma acusada, propuesta por la entidad demandada y como consecuencia de ello, negar las pretensiones de la demanda”.

Y luego resolvió:

“PRIMERO: DECLÁRESE probada la excepción de inexistencia de la violación de la norma acusada, propuesta por el Municipio de Quibdó – Secretaría de Educación Municipal,

Y luego resolvió:

“PRIMERO: DECLÁRESE probada la excepción de inexistencia de la violación de la norma acusada, propuesta por el Municipio de Quibdó – Secretaría de Educación Municipal, atendiendo las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO: NIEGUENSE las suplicas de la demanda.

TERCERO: Sin condena en costas.

CUARTO: Ejecutoriada la presente providencia, archívese el expediente y cancélese su radicación, previo las anotaciones de rigor”.

5. RECURSO DE APELACIÓN.

Dentro del término legal establecido, la parte demandante interpuso recurso de apelación manifestan