TA COR - Sentencia 23001-33-33-007-2024-00053-01 (31-10-2025)

SIGCMA

CO-SC5780-99

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA

SALA CUARTA DE DECISIÓN

Magistrada Ponente: Dra. María Bernarda Martínez Cruz

Montería, treinta y uno (31) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

APELACIÓN DE SENTENCIA

Medio De Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicación: 23001333300720240005301

Demandante: Miguel Ángel Contreras Morelos Demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de

Prestaciones Sociales del Magisterio FOMAG y Departamento de Córdoba Tema: Sanción Moratoria por no pago oportuno de cesantías

La Sala decide los recursos de apelación interpuesto s por los apoderados de la s partes demandada – departamento de Córdoba y demandante, contra la sentencia emitida el día 19 de marzo de 2025, por el Juzgado Séptimo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, mediante la cual accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

a) Fundamentos Fácticos1

El actor labora como docente en los servicios educativos estatales en el Departamento de Córdoba, por lo que, p resentó solicitud ante la Nación – Ministerio de Educación Nacional – FNPSM – y Departamento de Córdoba, para reconocimiento y pago de cesantías el 17 de marzo de 2022 la cual fue reconocida por la Secretar ía de Educación de Córdoba mediante la Resolución N° CORDOR2022000320 del 1 de agosto de 2022 , y pagada por la entidad

de 2022 la cual fue reconocida por la Secretar ía de Educación de Córdoba mediante la Resolución N° CORDOR2022000320 del 1 de agosto de 2022 , y pagada por la entidad correspondiente el 8 de septiembre de 2022 , esto es, por fuera del término de 70 días establecidos en la ley.

Se señala que el día 31 de enero de 2023 solicitó a la entidad demandada el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, la cual fue resuelta negativamente a través del oficio No.236 y notificado el 31 de julio de 2023.

b) Pretensiones

Con la demanda se pretende la nulidad del acto administrativo, Oficio No.236 y notificado el 31 de julio de 2023, frente a la petición presentada el día 31 de enero de 2023 , en cuanto negó el derecho a pagar la sanción moratoria por pago tardío de sus cesantías, establecidos en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, equivalente a un (1) día de salario por cada día de retardo, contados desde los setenta (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de cesantías ante la entidad demandada y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.

A título de r establecimiento del derecho, pide que se condene a la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FNPSM) y al Departamento de Córdoba – Secretaría de Educación Departamental, a que le reconozca y pague al demandante la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y 1071 de 2006 ,

1 C01 primera instancia – 01 demanda. PDF.Radicado: 23001333300720240005301

al demandante la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y 1071 de 2006 ,

1 C01 primera instancia – 01 demanda. PDF.Radicado: 23001333300720240005301 2

equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los setenta (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.

Asimismo, solicita que se dé cumplimiento al fallo de acuerdo con el artículo 192 y subsiguientes del CPACA, se den los ajustes al valor conforme al IPC, se reconozca el pago de intereses moratorios, y se condene al pago de costas.

c) Contestaciones de la demanda

• Nación – Ministerio de Educación Nacional – FOMAG2

Se opuso a la prosperidad de todas las pretensiones presentadas; tanto a las declarativas como a las de condena aducien do que, no se puede evidenciar dentro del expediente prueba idónea que logre demostrar que la entidad incurrió en mora del pago de las cesantías parciales, pues se estaba supeditado a que el acto administrativo quedará en firme y luego proceder a realizar dicho pago. Razón por la cual no hay lugar a reconocer ninguna de las pretensiones de la demanda.

Finalmente propuso excepciones de i) falta de legitimación en la causa por pasiva, ii) inexistencia de moratoria, iii) inexistencia actual de la obligación en cabeza de las entidades iv) ausencia actual de objeto litigioso v) cobro de lo no debido.

• Departamento de Córdoba3

El apoderado del Departamento de Córdoba contestó la demanda y se opone a toda y cada una

actual de objeto litigioso v) cobro de lo no debido.

• Departamento de Córdoba3

El apoderado del Departamento de Córdoba contestó la demanda y se opone a toda y cada una de las declaraciones y condenas solicitadas por la parte demandante, manifiesta que en el evento que al demandante le asista el derecho, no es responsabilidad del departamento quien deba reconocer y pagar el derecho a la indemnización moratoria reclamada , sino del Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, debido a que dicho señor se encuentra afiliado a dicho Fondo.

Finalmente propuso la excepción de: i) falta de legitimación en la causa por pasiva ii) genérica o innominada.

II. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA4

El Juzgado Séptimo Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, mediante sentencia del 19 de marzo de 2025, accedió parcialmente a las pretensiones, El despacho judicial determinó que el acto administrativo demandado, identificado como la Circular N° 000236 del 31 de julio de 2023 expedid o por el Departamento de Córdoba, era susceptible de control judicial ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo y que la demanda fue presentada dentro del término legal de cuatro (4) meses previsto para ello. Por lo que , procedió a analizar si existía lugar al reconocimiento de la sanción moratoria reclamada por el pago tardío de las cesantías del demandante. Del material probatorio estableció que la solicitud de pago de cesantías fue presentada el 11 de mayo de 2022, que el acto administrativo de reconocimiento se expidió el 1 de agosto de 2022,

demandante. Del material probatorio estableció que la solicitud de pago de cesantías fue presentada el 11 de mayo de 2022, que el acto administrativo de reconocimiento se expidió el 1 de agosto de 2022, y el pago se efectuó el 8 de septiembre de 2022. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley 1071 de 2006, la entidad contaba con quince (15) días hábiles para expedir el acto de reconocimiento, plazo que vencía el 2 de junio de 2022, por lo que se configuró un retardo.

2 C01, Carpeta07Contestacion, Pdf11_230013300720240005300MemorialWeb 3C01, Carpeta08ContestacionDemandadaDtoCordoba, Pdf18_230013300720240005300MemorialWeb 4 C01, PDF15sentencia.Radicado: 23001333300720240005301 3

A su vez, conforme al artículo 5° de la Ley 1071 de 2006 , el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) disponía de cuarenta y cinco (45) días hábiles para efectuar el pago, contados a partir del momento en que el acto administrativo de reconocimiento quedara en firme, lo cual ocurrió el 16 de junio de 2022. En ese sentido, el término vencía el 25 de agosto de

2022. Sin embargo, las cesantías fueron canceladas el 8 de septiembre de 2022, configurándose una mora de trece (13) días, comprendida entre el 26 de agosto y el 7 de septiembre de 2022.

El despacho concluyó que la Secretaría de Educación del Departamento de Córdoba incurrió en mora al expedir tardíamente el acto administrativo de reconocimiento de las cesantías, por su

El despacho concluyó que la Secretaría de Educación del Departamento de Córdoba incurrió en mora al expedir tardíamente el acto administrativo de reconocimiento de las cesantías, por su parte, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio realizó el pago dentro del término legal, por lo que no le asiste responsabilidad en el retardo. Por lo que, la obligación de pagar la sanción moratoria recae únicamente sobre el Departamento de Córdoba. Por lo anterior, el despacho resolvió declarar probadas las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva e inexistencia actual de la obligación en cabeza de la Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, declarar no probada la excepción de falta de legitimación por pasiva propuesta por el Departamento de Córdoba , declarar la nulidad parcial de la Circular N° 000236 del 31 de julio de 2023, únicamente respecto a la negativa de reconocimiento de la sanción moratoria. Condenar al Departamento de Córdoba a pagar al señor Miguel Ángel Contreras Morelo la sanción moratoria prevista en el parágrafo del artículo 5° de la Ley 1071 de 2006, equivalente a un día de salario por cada día de mora, por el periodo comprendido entre el 26 de agosto y el 7 de septiembre de 2022, por un total de 13 días. Finalmente, el fallo precisó, en concordancia con la jurisprudencia del Consejo de Estado, que la sanción moratoria por el pago extemporáneo de c esantías tiene carácter sancionatorio y no prestacional, razón por la cual no negó su indexación.

III. RECURSO DE APELACIÓN

sanción moratoria por el pago extemporáneo de c esantías tiene carácter sancionatorio y no prestacional, razón por la cual no negó su indexación.

III. RECURSO DE APELACIÓN

El apoderado de la parte demandada – departamento de Córdoba 5, interpuso recurso de apelación alegando que la Secretaría de Educación Departamental expidió un acto administrativo mediante el cual reconoció y ordenó el pago de cesantías parciales al demandante. Que dicha resolución fue debidamente notificada y no fue objeto de recursos en sede administrativa, por lo que quedó en firme. presumiendo que el demandante aceptó tanto los fundamentos como la parte resolutiva del acto, incluyendo la fecha de radicación de su solicitud, la cual es relevante para determinar si procede o no la sanción moratoria. Además, resalta que las resoluciones fueron debidamente notificadas y no fueron objeto de recursos administrativos, por lo tanto, quedaron en firme. Que el artículo 88 de l Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), que establece la presunción de legalidad de los actos administrativos mientras no sean anulados por la jurisdicción competente Por tanto, el acto mediante el cual se recon ocieron las cesantías goza de plena validez jurídica, y la fecha allí consignada debe ser la base para cualquier análisis sobre la mora en el pago, conforme a la jurisprudencia del Consejo de Estado sobre el cómputo de los términos. Finalmente solicitó revocar la sentencia apelada y negar las pretensiones de la demanda. El apoderado de la parte demandante6, manifiesto su conformidad parcial con la providencia del A-quo, en cuanto reconoce que el docente tiene derecho a la sanción moratoria por el pago tardío

El apoderado de la parte demandante6, manifiesto su conformidad parcial con la providencia del A-quo, en cuanto reconoce que el docente tiene derecho a la sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías. Sin embargo, expresa inconformidad frente a tres aspectos fundamentales: la

5 C01, Pdf17RecursoApelación 6 C01, Pdf18RecuersoApelacionRadicado: 23001333300720240005301 4

fecha real de radicación de la solicitud, el número de días de mora reconocidos, y la interpretación aplicada en la indexación de la condena. Argumenta que, conforme a la Sentencia de Unificación del 18 de julio de 2018 de la Sección Segunda del Consejo de Estado, el términ o para el cómputo de la sanción moratoria debe contarse desde la fecha en que el interesado radica la solicitud de reconocimiento y pago de sus cesantías, y no desde una fecha posterior determinada por la administración. En ese sentido, señala que el Decreto 2831 de 2005, en su artículo 3°, establece la obligación de las entidades de recibir y tramitar diligentemente las solicitudes de prestaciones sociales de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG). Po r tanto, el debate no versa sobre la legalidad del acto administrativo que reconoció las cesantías, sino sobre la sanción por mora derivada del pago tardío de las mismas. La apelación explica detalladamente el procedimiento actual para la radicación de sol icitudes a través de la plataforma “Humano”, implementada por el FOMAG mediante el Comunicado No. 001 de 2023, el cual dispuso que desde el 18 de enero de 2023 todas las solicitudes de cesantías

través de la plataforma “Humano”, implementada por el FOMAG mediante el Comunicado No. 001 de 2023, el cual dispuso que desde el 18 de enero de 2023 todas las solicitudes de cesantías y pensiones deben realizarse por dicho medio, finalizando las radicaciones en el aplicativo anterior “OnBase” el 18 de febrero de 2023. Con base en este procedimiento, se resalta que la solicitud de cesantías parciales del docente fue radicada el 05 de mayo de 2022, fecha en la cual inició el trámite denominado “Sol icitud de Prestación”, y no el 11 de mayo de 2022, como lo señalaron erróneamente las entidades demandadas, que tomaron la fecha en la que la solicitud pasó al estado “Prestación en Estudio”. De acuerdo con las pruebas aportadas, la cesantía parcial para r emodelación fue reconocida mediante Resolución No. CORDOR2022000320 del 01 de agosto de 2022, cuyo pago oportuno debía efectuarse a más tardar el 19 de agosto de 2022. No obstante, el pago efectivo se realizó el 08 de septiembre de 2022, configurándose así un retraso de 20 días, generador de la sanción moratoria reclamada. En consecuencia, se solicita que el despacho superior revoque parcialmente la decisión del Aquo en lo concerniente a la fecha de radicación de la solicitud, para que se reconozca como válida la del 05 de mayo de 2022, se ajuste el cálculo de los días de mora y la indexación de la condena. Asimismo, se enfatiza que no puede atribuirse al docente la responsabilidad por errores administrativos o por demoras imputables a la Secretaría de Ed ucación, máxime cuando el

Asimismo, se enfatiza que no puede atribuirse al docente la responsabilidad por errores administrativos o por demoras imputables a la Secretaría de Ed ucación, máxime cuando el sistema “Humano” permite verificar con exactitud cada etapa del trámite. En virtud de los principios de buena fe, favorabilidad y protección al trabajador, debe reconocerse la sanción moratoria conforme a los términos reales en que se presentó y resolvió la solicitud de cesantías. Que el conteo de términos según la Ley 1071 de 2006, en concordancia con la Ley 1955 de 2019 y el nuevo Decreto 942 de 2022, es el siguiente:

Solicitud Radicación de cesantías: 05 de mayo de 2022

Resolución de reconocimiento: CORDOR2022000320 del 01 de agosto de 2022

Fecha oportuna para pago de cesantía: 19 de agosto de 2022

Fecha pago efectivo de cesantía: 08 de septiembre de 2022

Manifestando, que desde la fecha que el actor radicó la solicitud de cesantías y cuyo pago oportuno era el día (19/08/2022) y la fecha en que finalmente fue efectuado el pago extemporáneo de las cesantías (08/09/2022), transcurrieron 20 días de sanción por mora, cuya responsabilidad está en cabeza del Departamento de Córdoba.Radicado: 23001333300720240005301 5

indica que está de acuerdo en que el docente es acreedor al reconocimiento de la sanción por mora por el no pago oportuno de sus cesantías, la inconformidad radica en la interpretación de la Indexación en la condena , con lo relativo al tema de ajuste de la condena hace referencia a la

mora por el no pago oportuno de sus cesantías, la inconformidad radica en la interpretación de la Indexación en la condena , con lo relativo al tema de ajuste de la condena hace referencia a la sentencia SUJ-SII-012-2018 del H. Consejo de Estado, donde se trató el problema sobre el ajuste de la sanción reclamada, y que, con fundamento en dicha sentencia se concluye que hay lugar a la aplicación del artículo 187 del C.P.A.C.A. en este este caso en concreto de ajuste de condena.

Por lo anterior, solicita sea revocada parcialmente la sentencia de primera instancia y, en consecuencia, se ordene a conceder el total de las prestaciones de la demanda, teniendo en cuanta que las su mas reconocidas sean ajustadas tomando como base el índice de precio al consumidor según lo señalado por el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011, a partir del día siguiente hábil que cesó la causación de la sanción hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia. y que en adelante corran los intereses consagrados en los artículos 192 y 195 ibidem.

IV. TRAMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

Mediante auto del día 8 de octubre de 2025, se admitieron los recursos de apelación interpuestos demandada – departamento de Córdoba y por la parte demandante.

V. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

Con fundamento en lo preceptuado en el artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, este Tribunal es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones ya identificadas.

5.1. Problema jurídico

Examinado los recursos de apelación interpuestos por los apoderados de las partes demandada

y de lo Contencioso Administrativo, este Tribunal es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones ya identificadas.

5.1. Problema jurídico

Examinado los recursos de apelación interpuestos por los apoderados de las partes demandada Departamento de Córdoba , y demandante tenemos que el problema jurídico se centra en determinar:

• Si la fecha en la que ha de iniciarse el conteo del término de la mora, es la contenida en el acto de reconocimiento, o la tenida en cuenta por el a quo en atención a la prueba documental aportada. Y, en consecuencia, establecer a quien o quienes corresponde el pago de la sanción mora.

• De igual forma, se deberá establecer si en el presente asunto procede el ajuste a la condena conforme lo dispuesto en el artículo 187 CPACA, conforme lo solicita el apoderado del demandante.

Para solventar el mérito del sub examine, la Sala hará alusión a los siguientes temas alegados en el proceso a saber: (i) Normatividad aplicable y (ii) Caso concreto.

5.2.- Premisa Normativa y jurisprudencial.

El artículo 1° de la Ley 244 de 1995-subrogado por el artículo 4° de la Ley 1071 de 2006dispone que la entidad empleadora o aquella que tenga a cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir el acto administrativo correspondiente, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la solicitud del peticionario -sin perjuicio de solicitudes incompletas que deban subsanarse, para que inicie el señalado plazo -. Asimismo, el artículo 2° íde m, dispone que la entidad pagadora

la solicitud del peticionario -sin perjuicio de solicitudes incompletas que deban subsanarse, para que inicie el señalado plazo -. Asimismo, el artículo 2° íde m, dispone que la entidad pagadora tendrá un plazo máximo de 45 días hábiles, a partir del momento en que quede en firme el actoRadicado: 23001333300720240005301 6

administrativo de reconocimiento parcial o definitivo de cesantías, para efectuar el pago de la prestación.

Por su parte, el parágrafo único del artículo 2. ° de la Ley 244 de 1995 -subrogado por el artículo 5° de la Ley 1071 de 2006-, establece que “...la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cad a día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas…”. (Se destaca) Sobre el particular, el Consejo de Estado, en la sentencia de unificación del 18 de julio de 2018 (exp. 4961-15, C.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez), precisó a partir de qué fecha se causa la sanción moratoria cuando no se dio respuesta a la petición de cesantías, o la expedición del acto fue extemporánea. Es así, como el aludido cuerpo colegiado adujo que: La Sección Segunda de esta Corporación fija la regla jurisprudencia l concerniente a que en el evento en que la administración no resuelva la solicitud de la prestación social - cesantías parciales o definitivas - o lo haga de manera tardía, el término para el cómputo de la sanción moratoria iniciará a partir de la radicación de la petición correspondiente, de manera que se contarán 15 días

o definitivas - o lo haga de manera tardía, el término para el cómputo de la sanción moratoria iniciará a partir de la radicación de la petición correspondiente, de manera que se contarán 15 días hábiles para la expedición del acto administrativo de reconocimiento (Art. 4 L.1071/2006), 10 del término de ejecutoria de la decisión (Arts. 76 y 87 de la Ley 1437 de 2011) [5 días si l a petición se presentó en vigencia del Código Contencioso Administrativo - Decreto 01 de 1984, artículo 51], y 45 días hábiles a partir del día en que quedó en firme la resolución. Por consiguiente, al vencimiento de los 70 días hábiles discriminados en precedencia, se causará la sanción moratoria de que trata el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006.

La Sección Segunda del Consejo de Estado, en la sentencia referida, sentó jurisprudencia precisando que cuando el acto que reconoce las cesantías se expide por fuera del término de ley, o cuando no se profiere, la sanción moratoria se causa 65 o 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento de las cesantías, dependiendo si en ese momento se encontraba rigiendo el Decreto 01 de 1984 o la Ley 1437 de 2011, por efectos del plazo para interponer los recursos.

Adicionalmente, en esa providencia, se revisaron otras situaciones que dan lugar a la mora penalizada pecuniariamente, las cuales, por efectos prácticos, se describen en el sigu iente cuadro:

Hipótesis Notificación Ejecutoria Término pago cesantía Causación sanción moratoria

PETICIÓN SIN

RESPUESTA

cuadro:

Hipótesis Notificación Ejecutoria Término pago cesantía Causación sanción moratoria PETICIÓN SIN RESPUESTA No aplica 10 días, después de cumplidos 15 para expedir el acto 45 días posteriores a la ejecutoria 70 días posteriores a la petición

ACTO ESCRITO

EXTEMPORANEO

(después de 15 días) Aplica, pero no se tiene en cuenta para el cómputo del término de pago 10 días, después de cumplidos 15 para expedir el acto 45 días posteriores a la ejecutoria 70 días posteriores a la petición

Acto escrito en tiempo Personal 10 días siguientes a la notificación 45 días posteriores a la ejecutoria 55 días posteriores a la notificación Acto escrito en tiempo Electrónica 10 días después de la certificación de acceso al acto. 45 días posteriores a la ejecutoria 55 días posteriores a la notificación. Acto escrito en tiempo Aviso 10 días posteriores al siguiente de entrega del aviso 45 días posteriores a la ejecutoria 55 días posteriores a la entrega del aviso Acto escrito en tiempo Sin notificar o notificado fuera de término 10 días posteriores al intento de notificación personal 45 días posteriores a la ejecutoria 67 días posteriores a la expedición del acto administrativoRadicado: 23001333300720240005301 7

10 días posteriores al intento de notificación personal 45 días posteriores a la ejecutoria 67 días posteriores a la expedición del acto administrativoRadicado: 23001333300720240005301 7

Acto escrito en tiempo Renunció Renunció 45 días después de la renuncia 45 días desde la renuncia Acto escrito en tiempo Interpuso recurso Después de notificado el acto que decide el recurso 45 días a partir del siguiente a la ejecutoria 46 días desde la notificación del acto que resuelve el recurso Acto escrito, recurso sin resolver Interpuso recurso Después de 15 días de interpuesto el recurso 45 días a partir del siguiente a la ejecutoria 61 días desde la interposición del recurso

Ahora bien, con la expedición de la Ley 1955 de 2019 7, se modificó el trámite previsto para el reconocimiento de cesantías, pues de una actuación conjunta entre la entidad territorial y la Fiduciaria, se redujo a un solo partícipe en la expedición del acto administrativo de reconocimiento de las cesantías. También, se dispuso: (i) la prohibición expresa de decretar el pago de indemnizaciones económicas por vía judicial o administrativa con c argo a los recursos del FOMAG, lo que incluye a la sanción moratoria por pago tardío de cesantías; (ii ) la obligación legal de que las entidades territoriales asuman con sus propios recursos el pago de las sanciones por mora en el pago de cesantías, cuando la mora se cause por cuenta del retraso imputable a estas.

legal de que las entidades territoriales asuman con sus propios recursos el pago de las sanciones por mora en el pago de cesantías, cuando la mora se cause por cuenta del retraso imputable a estas.

Obsérvese entonces que además de la modificación al procedimiento para reconocer las cesantías, en el sentido de que a partir de la entrada en vigor de dicha ley, la entidad territorial sería la encargada de forma exclusiva en la expedición del acto administrativo de reconocimiento de dicha prestación, se estableció una responsabilidad directa del pago de la sanción moratoria que se llegase a generar por el retardo en el pago de las cesantías, asignando ahora a las entidades territoriales la obligación de acudir a saldar la mora que por cuenta del incumplimiento de sus obligaciones en el trámite de reconocimiento se hubiera generado.

De igual forma, cabe advertir que, con la expedición del Decreto 942 de 2022 que se aplica a situaciones jurídicas surtidas a partir de su vigencia, esto es desde el 1° de junio del año 2022 se definió lo siguiente:

“Decreto 942 de 2022:

ARTÍCULO 2.4.4.2.3.2.28. Sanción moratoria. La Entidad Territorial Certificada en Educación y la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, serán las responsables del pago de la sanc ión por mora en el pago tardío de las cesantías, en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo se genere como consecuencia del incumplimiento de los términos previstos para cada una de ellas en los artículos

de las cesantías, en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo se genere como consecuencia del incumplimiento de los términos previstos para cada una de ellas en los artículos 2.4.4.2.3.2.22 y 2.4.4.2.3.2.27 del presen te decreto, así como de los términos aplicables para la notificación y la resolución de recursos de acuerdo con el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.

Los recursos d el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio solo podrán destinarse para garantizar el pago de las prestaciones económicas, sociales y asistenciales a sus afiliados docentes, pensionados y beneficiarios. La sanción moratoria no afectará los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y, en caso de presentarse, su pago será responsabilidad de la entidad que la genere.

PARÁGRAFO. La entidad territorial será responsable de pagar la sanción por mora en el pago de las cesantías en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo de la prestación se generó como consecuencia del incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de la solicitud de pago de cesantías al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. En caso de que se presenten demoras en el pago de las cesantías imputables a la sociedad fiduciaria encargada de la administración de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio que ocasionen sanción moratoria, deberá ser cubierta con el patrimonio de la sociedad fiduciaria.

En el evento en que la sanción por mora resulte imputable a las dos entidades antes enunciadas, ésta deberá calcularse y pagarse de forma proporcional según los días de

En el evento en que la sanción por mora resulte imputable a las dos entidades antes enunciadas, ésta deberá calcularse y pagarse de forma proporcional según los días de retraso en el reconocimiento o el pago que corresponda para cada entidad .”Radicado: 23001333300720240005301 8

Con el fin de resolver el problema jurídico planteado, la Sala procederá a revisar fuentes normativas y jurisprudenciales sobre la indexación y ajuste de valor de condena en la sanción moratoria.

Así, mediante el numeral 4 del artículo 187 del C.P.A.C.A se indica lo siguiente:

ARTÍCULO 187. CONTENIDO DE LA SENTENCIA. La sentencia tiene que ser motivada. En ella se hará un breve resumen de la demanda y de su contestación y un análisis crítico de las pruebas y de los razonamientos legales, de equidad y doctrinarios estrictamente necesarios para fundamentar las conclusiones, exponiéndolos con brevedad y precisión y citando los textos legales que se apliquen. (...) Para restablecer el derecho particular, la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo podrá estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas y modificar o reformar estas. Las condenas al pago o devolución de una cantidad líquida de dinero se ajustarán tomando como base el Índice de Precios al Consumidor. PARÁGRAFO. <Parágrafo adicionado por el artículo 61 de la Ley 2195 de 2022. El nuevo texto es el siguiente:> Cuando la sentencia sea declaratoria de responsabilidad en los medios de control de reparación directa y controversias contractuales y el daño haya sido causado por un acto de corrupción, el juez deberá imponer, adicional al daño probado en el proceso, multa al responsable

de reparación directa y controversias contractuales y el daño haya sido causado por un acto de corrupción, el juez deberá imponer, adicional al daño probado en el proceso, multa al responsable hasta de mil (1.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes, la cual atenderá a la gravedad de la conducta, el grado de participación del demandado y su capacidad económica. El pago de la multa impuesta deberá dirigirse al Fondo de Reparación de las Víctimas de Actos de Corrupción. En la sentencia se deberán decretar las medidas cautelares que garanticen el pago de la sanción. (Negrillas fuera del texto original) Sobre el particular, el Consejo de Estado, en la sentencia de unificación del 18 de juli