TA COR - Sentencia 23001-33-33-009-2023-00108-01 (29-09-2025)

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SIGCMA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA

SALA QUINTA DE DECISIÓN

Magistrado Ponente: Eduardo Javier Torralvo Negrete

Montería, veintinueve (29) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicación: 23001333300920230010801

Demandante: Elkin José Peñaranda Girón Demandado: Municipio de Montería Tema(s): Insubsistencia de nombramiento en provisionalidad .

Decreto nro. 491 del 28 de marzo de 2020. Decreto nro. 1754 del 22 de diciembre de 2022

El Tribunal decide el recurso de apelación interpuso por el apoderado judicial de la parte demandante contra la sentencia proferida el 28 de junio de 2023 , por el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito Judicial de Montería, que negó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

a) La demanda1

El demandante pretende que se emitan las siguientes declaraciones y condenas:

Que se declare la nulidad del Decreto nro. 011 del 17 de enero de 2022 expedido por la Secretaría de Educación de Municipio de Montería que declaró insubsistente al demandante en el cargo de celador, código 477, grado 01 de la planta de la Secretaría de Educación del mentado ente territorial . En consecuencia, se condene al Municipio de Montería reintegrar o reubicar al demandante al cargo que veía desempeñando u otro igual o de superior jerarquía, con funciones y requisitos afines a su ejercicio, con retroa ctividad

Montería reintegrar o reubicar al demandante al cargo que veía desempeñando u otro igual o de superior jerarquía, con funciones y requisitos afines a su ejercicio, con retroa ctividad a la fecha de terminación del nombramiento en provisionalidad.

Que el Municipio de Montería reconozca y pague al demandante todos los sueldos, primas, bonificaciones, vacaciones y todos los emolumentos dejados de percibir, inherentes a su cargo, con efectividad a la fecha de terminación del nombramiento hasta cuando sea reincorporado al servicio, incluyendo el valor de los aumentos que se hubieren decretado con posterioridad al decreto de la terminación del nombramiento.

Finalmente, que la condena sea actualizada aplicando las reglas del artículo 187 de la Ley 1437 de 2011 desde la fecha de desvinculación hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que ponga fin al proceso y se cumpla con la sentencia en los términos de los artículos 192 al 195 ibidem.

Como fundamentos fácticos relevantes, se afirmó en la demanda que:

El demandante fue nombrado en provisionalidad mediante el Decreto nro. 000774 del 10 de julio de 2001 en el cargo de celador, código 6020, grado 06 en la Institución Educativa «Mercedes Abrego» ubicada en el munic ipio de Montería. Posteriormente, la Comisión Nacional del Servicio Civil en cumplimiento del Acuerdo nro. 20191000002006 del 5 de marzo de 2019 adelantó concurso de méritos para proveer empleos vacantes pertenecientes al sistema general de carrera adminis trativa. Sin embargo, el Decreto nro. 491 del 28 de marzo de 2020 ordenó la suspensión de los concursos de méritos.

pertenecientes al sistema general de carrera adminis trativa. Sin embargo, el Decreto nro. 491 del 28 de marzo de 2020 ordenó la suspensión de los concursos de méritos.

No obstante, el 28 de febrero de 2021 se practicaron las pruebas de conocimiento, se adoptó la lista de elegibles y se llev aron a cabo las etapas subsiguientes. Por ello, la

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Comisión Nacional del Servicio Civil expidió la Resolución nro. 4015 del 9 de marzo de 2021 que conformó la lista de elegibles y, posteriormente, el Municipio de Montería emitió el Decreto nro. 011 del 17 de e nero de 2022 que declaró insubsistente al demandante, y en consecuencia se nombró al señor Omar Enrique Roqueme Betancourt, decisión comunicada mediante oficio del 28 de noviembre de 2022 . En suma, el demandante al momento de la expedición del acto de insubsistencia devengaba mensualmente la suma de $2.495.391 y actualmente no tiene ingresos económicos.

Como normas violadas, la parte actora en su demanda señaló los artículos 13, 25, 29 de la Constitución Política, artículos 88 y 91 de la Ley 1437 de 2011 y el Decreto nro. 491 de 2020 expedido por el Gobierno Nacional.

Como concepto de la violación, la apoderada judicial de la parte demandante sostuvo que el actor se encontraba vinculad o laboralmente de manera activa y tiene la edad de

2020 expedido por el Gobierno Nacional.

Como concepto de la violación, la apoderada judicial de la parte demandante sostuvo que el actor se encontraba vinculad o laboralmente de manera activa y tiene la edad de jubilación, de manera que la declaratoria de insubsistencia generó una afectación grave a dichos derechos. Asimismo, indicó que el Decreto Legislativo 491 del 28 de marzo de 2020 ordenó la suspensión de los concursos de mérito, medida que fue objeto de reglamentación mediante el Decreto 1754 del 22 de diciembre de 2020, el cual dispuso su reanudación. Sin embargo, este último fue declarado nulo por la jurisdicción contencioso administrativa mediante sentencia del 3 de junio de 2022, y había sido suspendido previamente mediante auto del 6 de junio de 2022. Finalmente, añadió que, a pesar de encontrarse suspendido el acto administrativo que ordenaba la reanudación del proceso de selección, el ente territorial demandado no suspendió el concurso que culminó con la declaratoria de insubsistencia de la demandante.

b) Contestación de la demanda

El Municipio de Montería y el Agente del Ministerio Público guardaron silencio.

c) La sentencia apelada2

Mediante sentencia del 28 de junio de 2023 el Juzgado Noveno Administrativo del Circuito

Judicial de Montería decidió:

PRIMERO: Denegar las pretensiones de la demanda, de conformidad con los argumentos expuestos en la parte considerativa de esta providencia.

SEGUNDO: Sin condenas en costas y agencias en derecho en esta instancia, conforme lo dispuesto en la parte motiva de la providencia.

expuestos en la parte considerativa de esta providencia.

SEGUNDO: Sin condenas en costas y agencias en derecho en esta instancia, conforme lo dispuesto en la parte motiva de la providencia.

TERCERO: Notifíquese la presente sentencia conforme lo establecido en el artículo 203 del

CPACA.

[…]

A los anteriores efectos, halló probado que el demandante fue nombrado en provisionalidad el 18 de julio de 2001 a través del Decreto nro. 000774 de 2 001 en el cargo de celador, código 6020, grado 06 en la Institución Educativa Mercedes Abrego en el municipio de Montería, posesionándose el 9 de agosto de 2001. Del mismo modo, indicó que estaba acreditado que se declaró insubsistente al demandante en virtud del Decreto nro. 001 del 17 de enero de 2022, mediante el cual se efectuó unos nombramientos en periodos de prueba con ocasión de haber superado en concurso d e méritos desarrollado en la convocatoria nro. 1094 de 2019 - territorial 2019.

Por otro lado, señaló que el Consejo de Estado dictó sentencia el 3 de junio de 2022, mediante la cual declaró la nulidad del Decreto nro. 1754 del 22 de diciembre de 2020; sin embargo, dicha decisión tuvo efectos prospectivos, motivo por el que las situaciones jurídicas consolidadas bajo su vigencia no resultaron afectadas. Así entonces, el a quo coligió que el Decreto nro. 011 del 17 de enero de 2022 fue expedido durante la vigencia

2 PDF nro. 12 del cuaderno de primera instancia. Expediente digital.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

coligió que el Decreto nro. 011 del 17 de enero de 2022 fue expedido durante la vigencia

2 PDF nro. 12 del cuaderno de primera instancia. Expediente digital.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Expediente nro. 23001333300920230010801 3

del Decreto nro. 1754 de 2020, razón por la cual, en virtud de la citada providencia del Consejo de Estado, dicho nombramiento no se vio alterado.

d) Recurso de apelación3

Inconforme con lo decidido en primera instancia, la apoderada judicial de la parte demandante presentó oportunamente el recurso de apelación, manifestando que el acto demandado fue expedido después de haberse ordenado la suspensión del concurso a través del Decreto nro. 491 del 28 de marzo de 2020. Del mismo modo, arguyó que la lista de elegibles se adoptó mediante la Resolución nro. 15176 del 22 de diciembre de 2021, posterior de haberse ordenado la suspensión en el Decreto 491 del 28 de marzo de 2020. Sin embargo, expuso que cuando el gobierno expidió el Decreto 1754 del 22 de diciembre de 2020 que ordenó la reanudación de los concursos aún no se había levantado la emergencia sanitaria, puesto que estuvo vigente hasta el 30 de junio de 2022.

Adicionalmente, expuso que mediante proveído del 6 de junio de 2022 el Consejo de Estado ordenó la suspensión provisional de los efectos del Decreto 1754 de 2020 en lo relacionado con la reactivación de las etapas de reclutamiento, aplicación de pruebas y periodo de prueba. Por tanto, coligió que el acto de insubsistencia se expidió cuando estaba

ordenó la suspensión provisional de los efectos del Decreto 1754 de 2020 en lo relacionado con la reactivación de las etapas de reclutamiento, aplicación de pruebas y periodo de prueba. Por tanto, coligió que el acto de insubsistencia se expidió cuando estaba suspendido el Decreto nro. 1754 de 2020 , tal como consta en el acto administrativo enjuiciado en el presente medio de control y en la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil.

e) El trámite en segunda instancia

El recurso de apelación interpuesto por la parte demandante fue admitido mediante Auto del 21 de octubre de 20244. En la oportunidad procesal para pronunciarse sobre el recurso de apelación, las partes y el Ministerio Público guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

a) La competencia

Este Tribunal es competente para conocer de la apelación interpuesta contra la sentencia de primera instancia dictada en el presente proceso, según lo establecido en el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011.

De igual manera, se advierte que no se observa causal de nulidad alguna que pueda invalidar lo actuado, por lo que se procede a decidir el fondo del asunto.

b) Problema jurídico

Para resolver el asunto sometido a consideración judicial, conforme las com petencias del juez de segunda instancia, previstas en los artículos 320 5 y 3286 del Código General del Proceso7, la Sala deberá establecer si en el presente caso, el Decreto nro. 011 del 17 de

3 PDF nro. 14 del cuaderno de primera instancia. Expediente digital. 4 PDF nro. 4 del cuaderno de segunda instancia. Expediente digital.

Proceso7, la Sala deberá establecer si en el presente caso, el Decreto nro. 011 del 17 de

3 PDF nro. 14 del cuaderno de primera instancia. Expediente digital. 4 PDF nro. 4 del cuaderno de segunda instancia. Expediente digital. 5 Artículo 320. Fines de la apelación. El recurso de apelación tiene por objeto que el superior examine la cuestión decidida, únicamente en relación con los reparos concretos formulados por el apelante, para que el superior revoque o reforme la decisión. Podrá interponer el recurso la parte a quien le haya sido desfavorable la providencia: respecto del coadyuvante se tendrá en cuenta lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 71. 6 Artículo 32 8. Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelante único, salvo que en razón de la modificación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incide ntes, salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia. 7 Normas aplicables por la remisión normativa establecida en el artículo 306 de la Ley 1437 de 2011.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho

alegarse durante la audiencia. 7 Normas aplicables por la remisión normativa establecida en el artículo 306 de la Ley 1437 de 2011.Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Expediente nro. 23001333300920230010801 4

enero de 2022 que declaró insubsistente al demandante, fue expedido con violación en las normas en las que debía fundarse, debido a que, fue emitido con posterioridad de haberse ordenado la suspensión de los concursos en virtud de lo dispuesto en el artículo 14 del Decreto 491 del 28 de marzo de 2020.

c) Marco normativo y jurisprudencial

Para desatar el fondo del asunto, la Sala procederá a efectuar el estudio de los siguientes aspectos: i) De la declaratoria de la emergencia sanitaria causada por el COVID -19, ii) Medidas de urgencia adoptadas por el Gobierno Nacional para evitar la propagación del COVID-19 dentro del marco de los concursos de méritos para acceder al empleo público, iii) De la reactivación de las etapas de reclutamiento y aplicación de pruebas de l os procesos de selección y iv) El nombramiento en provisionalidad.

i). De la declaratoria de la emergencia sanitaria causada por el COVID-19

El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución nro. 385 del 12 de marzo de 2020, declaró la emergencia sanitaria derivada de la irrupción del COVID -19, con vigencia inicial hasta el 30 de mayo de 2020 o hasta tanto cesaran las causas que motivaron su adopción, advirtiendo que, en caso de persistencia o agravamiento de dichas circunstancias, las medidas adoptadas serían objeto de prórroga. Como fundamento de la

vigencia inicial hasta el 30 de mayo de 2020 o hasta tanto cesaran las causas que motivaron su adopción, advirtiendo que, en caso de persistencia o agravamiento de dichas circunstancias, las medidas adoptadas serían objeto de prórroga. Como fundamento de la declaratoria, expuso la identificación de un nuevo agente viral, denominado COVID-19, con comportamiento análogo al Síndrome Respiratorio de Oriente Medio (MERS) y al Síndrome Respiratorio Agudo Grave (SARS), caracterizados por mecanismos de transmisión vinculados a partículas respiratorias emitidas al toser o estornudar, al contacto indirecto con superficies inanimadas contaminadas y a aerosoles conformados por microgotas. Del mismo modo, enfatizó que, conforme a lo reportado por la Organización Mundial de la Salud, no existía en ese momento fármaco, terapia específica o vacuna para contrarrestar el virus, y ya se habían notificado nueve casos confirmados de COVID-19 en las ciudades de Bogotá, Medellín, Buga y Cartagena.

Ulteriormente, en atención a las facultades otorgadas por el artículo 215 de la Constitución Política y de la Ley 137 de 1994 el Presidente de la República, a través del Decreto nro. 417 del 17 de marzo de 2020 declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional por el término de 30 días calendario contados a partir de la vigencia de la norma en referencia. Como fundamento sostuvo que la Organización Mundial de la Salud identificó y declaró al COVID-19 como un brote que afecta a la salud pública, asimismo, afirmó que el 6 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y

Organización Mundial de la Salud identificó y declaró al COVID-19 como un brote que afecta a la salud pública, asimismo, afirmó que el 6 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y Protección Social conoció el primer caso de brote de COVID -19, razón por la que la OMS solicitó la adopción de medidas prematuras con el objetivo de detener la transmisión y prevenir la propagación de la enfermedad.

Del mismo modo, argumentó que posteriormente, la Organización Mundial de la Salud en fecha 11 de marzo de 2020 declaró el COVID -19 como una pandemia por la velocidad de su propagación y la escala de transmisión, debido a que «al 11 de marzo de 2020 a la OMS se habían notificado cerca de 125.000 casos de contagio en 118 países y que a lo largo de esas últimas dos semanas el número de casos notificados f uera de la República Popular China se había multiplicado en 13 veces, mientras que el número de países afectados se había triplicado , por lo que instó a los países a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación, confinación, aislamiento y mo nitoreo de los posibles casos y tratamiento de los casos confirmados».

Adicionalmente, adujo que la pandemia ocasionó un fuerte choque económico: la caída abrupta del precio del petróleo, el incremento del dólar, la reducción del turismo y la parálisis de sectores como el aeronáutico y el comercio que afectaron gravemente los ingresos de trabajadores informales y empresas. Asimismo, arguyó que l as medidas ordinarias del Banco de la República y de la DIAN fueron insuficientes para mitigar el impacto sobre l a estabilidad fiscal, el empleo y el ingreso básico de los colombianos. En consecuencia, indicó

Banco de la República y de la DIAN fueron insuficientes para mitigar el impacto sobre l a estabilidad fiscal, el empleo y el ingreso básico de los colombianos. En consecuencia, indicó que ante esta situación extraordinaria, sobreviniente e imprevisible, distinta a los supuestos de guerra exterior o conmoción interior, consideró necesario acud ir al mecanismoMedio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Expediente nro. 23001333300920230010801 5

excepcional del artículo 215 para declarar el Estado de Emergencia Económica y Social y conjurar la crisis sanitaria y económica derivada del COVID-19. Posteriormente, la Corte Constitucional en sentencia C-145 del 20 de mayo de 2020 declaró exequible el Decreto nro. 417 del 17 de marzo de 2020, por las siguientes razones:

1. Juicio de realidad de los hechos invocados

32. Como se ha descrito el ejecutivo con sus ministros en el decreto matriz sustenta el presupuesto fáctico en dos grupos de hechos: i) la situación de salud pública mundial por el surgimiento en la ciudad de Wuhan de un virus denominado COVID-19, que se convirtió en una pandemia y arribó a Colombia generando una emergencia sanitaria que obliga a tomar medidas preventivas y ii) las afectaciones económicas dado que “el sistema de salud colombiano no se encuentra físicamente preparado para atender una emergen cia de salud, requiere ser fortalecido de manera inmediata” y que como consecuencia de la pandemia (p. ej. el aislamiento social), sufren trabajadores y diversos frentes de la economía del país, además de las situaciones internacionales como la caída en el precio del petróleo 8 y la

ej. el aislamiento social), sufren trabajadores y diversos frentes de la economía del país, además de las situaciones internacionales como la caída en el precio del petróleo 8 y la incertidumbre de los mercados por la situación global9 que agravaron la situación, así como el deterioro del mercado financiero internacional, la menor demanda global y la caída en las perspectivas de crecimiento mundial produc to del temor por la expansión del nuevo coronavirus10, con repercusiones en la economía del país.

33. Sobre el primer hecho invocado la Corte atendiendo las fuentes de consulta expuestas en el decreto declaratorio, la documentación aportada al proceso y los medios de prueba adicionales halla acreditada la existencia de una emergencia de salud pública de importancia internacional, como se pasa a explicar.

34. Las páginas oficiales de la OMS 11 y del Ministerio de Salud 12 mencionadas en el decreto declaratorio permiten constatar la siguiente cronología de los hechos: el 31 de diciembre de 2019, China notifica un conglomerado de casos de neumonía en Wuhan13; 5 de enero de 2020, la OMS publica la primer parte de evaluación del riesgo y hace recomendaciones; 7 de enero China, confirma un nuevo coronavirus; 12 de enero, ese país hace pública la secuencia genética del virus COVID -19; 3 0 de enero, OMS declara emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII); en febrero, la OMS convoca un foro de investigación y viaja a Wuhan acompañado de algunos países; 3 de marzo, la OMS publica un plan estratégico de preparación y respuesta para ayudar a Estados a protegerse con sistemas de salud frágiles; 6 de marzo, el Minsalud dio a conocer el primer caso de coronavirus en Colombia; 9 de marzo,

preparación y respuesta para ayudar a Estados a protegerse con sistemas de salud frágiles; 6 de marzo, el Minsalud dio a conocer el primer caso de coronavirus en Colombia; 9 de marzo, la OMS solicitó adoptar medidas prematuras para detener la transmisión y prevenir la propagación; y 11 de marzo, el director de la OMS14 declara el COVID-19 como una pandemia y evidenciando que algunos países tienen problemas de falta de capacidad, recursos y determinación, además de reconocer que no es solo una crisis de salud pública sino que también tiene un gran impacto sobre las sociedades y las economías.

35. Para una mayor comprensión sobre la materia esta Corporación debe anotar que el Reglamento Sanitario Internacional RSI (2005)15 involucra: i) la permanente importancia de la función de la OMS en la alerta ante brotes epidémicos y la respuesta ante eventos de salud pública de ámbito mundial; ii) la obligación de notificar a la OMS los eventos que puedan constituir una emergencia de salud pública de importancia internacional ESPII, así como toda dolencia o afección médica, cualquiera sea su origen, que entrañe o pueda suponer un daño importante para el ser humano; iii) su pertinencia y aplicabilidad aún frente a la evolución

8 Y su menor demanda producto del coronavirus. 9 Tasa Representativa del Mercado subió a niveles nunca registrados. 10 Impactó activos como el oro. 11 Página OMS. Disponible en: https://www.who.int/es/health-topics/coronavirus y https://www.who.int/es/newsroom/detail/08-04-2020-who-timeline---covid-19 12 Página Dirección de Epidemiología y Demografía. Disponible en: https://www.minsalud.gov.co/salud/publica/epidemiologia/Paginas/default.aspxn Página del Instituto Nacional de Salud.

12 Página Dirección de Epidemiología y Demografía. Disponible en: https://www.minsalud.gov.co/salud/publica/epidemiologia/Paginas/default.aspxn Página del Instituto Nacional de Salud.

Disponible en: https://www.ins.gov.co/Paginas/Inicio.aspx 13 Provincia de Hubei. 14 Alocución de apertura en rueda de prensa sobre la COVID -19 celebrada el 11 de marzo de 2020. Disponible en:

https://www.who.int/es/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19---11march-2020 15 La finalidad y el alcance son “prevenir la propagación internacional de enfermedades, proteger contra esa propaga ción, controlarla y darle una respuesta de salud pública proporcionada y restringida a los riesgos para la salud pública y evitando al mismo tiempo las interferencias innecesarias con el tráfico y el comercio internacionales”. Entró en vigor el 15 de junio de 2007 para los 191 Estados que no formularon reservas. El 8 de agosto siguiente entró también en vigor para los dos Estados Miembros de la OMS que habían formulado reservas. Para Colombia está vigente desde el 15 de junio de 2007. Cfr. OMS.

Disponibles en: https://www.who.int/ihr/publications/9789241580496/es/ y

https://www.who.int/ihr/legal_issues/states_parties/es/Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Expediente nro. 23001333300920230010801 6

continua de las enfermedades y de los factores que determinan su aparición y transmisión; iv) la no limitación a enfermedades determinadas sino a los nuevos y siempre cambiantes riesgos para la salud pública; v) la obligación de los Estados partes de instalar un mínimo de

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continua de las enfermedades y de los factores que determinan su aparición y transmisión; iv) la no limitación a enfermedades determinadas sino a los nuevos y siempre cambiantes riesgos para la salud pública; v) la obligación de los Estados partes de instalar un mínimo de capacidades básicas en materia de salud pública; entre otras16.

36. Desde la vigencia del Reglamento Sanitario Internacional la OMS ha declarado varias veces la ESPII, a saber, el virus del Zika 17, la epidemia por virus Ébola en África del Oeste 18, la diseminación internacional del poliovirus salvaje19 y la gripe AH1N120. No obstante, la última no fue la primera emergencia internacional producida por una enfermedad infecciosa del siglo XXI, ya que el síndrome respiratorio agudo grave (SARS) 21 y la gripe aviar producida por el virus AH5N1 22, pusieron en graves problemas los sistemas sanitarios a nivel global y ocasionaron un gran impacto social y económico 23.

Debe anotarse que la ESPII constituye una situación trágica que afecta negativamente a grandes grupos de población y a la vez represen ta una oportunidad para aprender de las enfermedades y los patógenos, así como de las fortalezas y debilidades de los sistemas de salud para controlarlas y responder ante ellas, por lo que las lecciones aprendidas en el pasado deben servir para mejorar las capacidades de preparación y respuesta 24. El SARSCoV-2 causante del COVID -19 constituye un nuevo virus que respecto de sus predecesores en la historia reciente de la humanidad, ha infectado un inmenso número de personas y causado el deceso significativo de personas, sin que se disponga hoy de antivirales específicos25.

[…]

en la historia reciente de la humanidad, ha infectado un inmenso número de personas y causado el deceso significativo de personas, sin que se disponga hoy de antivirales específicos25.

[…]

41. Respecto al segundo hecho (aspectos económicos) en sus ámbitos nacional e internacional, la Corte también comprueba su existencia partiendo de la fuente de consulta citada por el propio decreto 26, las pruebas aportadas al expediente por la Presidencia de la República y los ministerios de Salud y de Hacienda, así como las páginas web de la OPEP 27, Banco de la República28 y Ministerio de Hacienda29.

[…]

42. En lo concerniente al ámbito nacional se inicia señalando en el decreto declaratorio de la emergencia que la pandemia constituye una amenaza global a la salud pública con afectaciones al sistema económico, de magnitudes impredecibles e incalculables, lo cual en cierta medida fue puesto de presente en el primer hecho (salud pública) que esta Corporación encuentra acreditado y por demás no resulta extra ño cuando se declara una emergencia de salud pública de importancia internacional. En la declaración del director de la OMS 30 se expuso que las medidas para contener y mitigar la pandemia generan un gran impacto sobre

16 Cfr. OMS. Disponible en: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/ 17 1 febrero 2016. 18 8 agosto 2014. 19 5 mayo 2014. Debe indicarse que otro virus como fue el MERS apareció en el año 2012. 20 25 abril 2009. 21 Aparición 2002. En promedio 8.000 casos y 800 fallecidos en 26 países en un tiempo de 4 meses. Costo en el sureste

20 25 abril 2009. 21 Aparición 2002. En promedio 8.000 casos y 800 fallecidos en 26 países en un tiempo de 4 meses. Costo en el sureste asiático alrededor de 60.000 millones de dólares. 22 A partir del 2003 se han registrado 846 casos en 16 países y 449 fallecidos en promedio. 23 Además de lo anterior la historia también muestra un brote de gripe pandémica en 1957 en China que tras propagarse a todo el mundo se llevó la vida d e 1 millón de personas, además de otro brote que se había presentado en 1968 que causó entre 1 y 3 millones de defunciones. Empero, la influenza de 1918 fue considerada una de las más devastadoras de la historia al causar la muerte entre 20 y 50 millones d e personas. Cfr. OMS. Disponible en: https://www.who.int/es/influenza/spotlight. Texto parcialmente retomado del artículo Pandemic influenza: an evolving challenge - en anglais. Disponible en: https://www.who.int/influenza/pandemic-influenza-an-evolving-challenge/ 24 Emergencias de salud pública de importancia internacional. Una oportunidad para mejorar la seguridad sanitaria global. Public Health Emergencies of International Concern. An opportunity to improve global health security. Fernando Simón Soria. Centro de Coordinación de Alertas y Emergencias Sanitarias, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, España. Enfermedades Infecciosas y Microbiología Clínic a. Vol. 34. Núm. 4. Págs. 219 -221 (2016). Disponible en:

https://www.elsevier.es/es-revista-enfermedades-infecciosas-microbiologia-clinica-28-articulo-emergencias-salud-publicaimportancia-internacional--S0213005X16300477 25 En febrero de 2018 la OMS había anunciado una lista de enfermedades prioritarias que deberían ser estudiad as en profundidad, entre ellas, el SARS y el MERS, así como la que clasificó como enfermedad X, que se definía como una nueva patología humana con potencial epidémico o pandémico causada por un patógeno desconocido. 26 Johns Hopkins Univérsity & Medicine Coronavirus Resource Center. Disponible en: https://coronavirus.jhu.edu/ 27 Disponible en: https://datosmacro.expansion.com/materiasprimas/opec 28 Estadística y comunicados Junta Directiva. Disponibles en: https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/trm y https://www.banrep.gov.co/es/comunicados-junta 29 Disponible en: https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/portal/Minhacienda 30 Rueda de prensa sobre la COVID -19 celebrada el 11 de marzo de 2020. Dispo nible en: https://www.who.int/es/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19---11march-2020Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Expediente nro. 23001333300920230010801 7

las sociedades y las economías, como l a tuvo en China, por lo que llama la atención para encontrar el equilibrio entr