TA CUN - 110013335025201600220-01-(07-02-2020)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCASECCIÓN SEGUNDA ~ SUBSECCIÓN “E”MAGISTRADO SUSTANCIADOR: JAIME ALBERTO GALEANO GARZÓNBogotá D.C.. siete (7) de febrero de dos mil veinte (2020) Expediente: 11001-33-35-025-2016-00220-01Medio decontrol: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL. DERECHODemandante: JAIME ALBERTO AGÓN CAMACHODemandado: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

1. ASUNTO Decide la Sala el recurso de apelación formulado por la parte demandante contra el falloproferido el treinta (30) de marzo de dos mil diecisiete (2017) por el Juzgado Veintiehico(25) Administrativo del Circuito Judicial de Bogota, mediante el cual negó laspretensiones de la demanda.

2. PRETENSIONES El señor Jaime Alberto Agón Camacho en ejercicio del medio de control de nulidad yrestablecimiento dej derecho de carácter laboral, presentó demanda contra el Ministeriode Defensa Nacional, en adelante MDN, con el fin de que se declare’: 2.1 La nulidad de Jos oficios Nos. OFUL6-41209 MDN SGDAGPSAP del 1.? de junio de2016 y. OFTI6-43139 MDN SGDAGPSAP del 9 de junio de 2016, mediante los cuales elMD negó el reajuste y pago de la prima de actividad como partida computable en lapensión de invalidez del demandante.

Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho,solicita que se condene a la entidad demandada, a:

2.2 Reajustar. reliquidar y pagar la prima de actividad en la pensión de invalidez, del 30%J | y pas | fal 36.5% de su asignación básica. 2.3 Pagar con retroactividad todos esos valores adeudados en forma indexada, a partirdel 27 de mayo de 2012, por prescripción cuatrienal, 2.4 Que se ordenc el pago de la sentencia de conformidad con el artículo 192 delCPACA. 2.5 Condenar en costas a la entidad demandada.

3. HECHOS Los relatados por la parte demandante y jurídicamente relevantes son los siguientes: "Ver 11. 23 del expediente“Ver fh. 24 del espediente. ezipadro pap yg rt casMualpAdNe (ap HOP By SEMuapadxo pop op EZ SO[NOHAIR SOF IP PPPUPID Y] ejuano US OANT os OU anh oFaje -pepnamosuogur vp JRIUDIsosPIOg ¿PPUBUISP PL ap stordas sBp e Bpodan os aeány ns aa A vprooaar vos musa ey onbvied uorepade ap osinoar osndaayuy MUPPUBLLAD RP JOHOIUR UGISIOSP PP Ger DULIO JUDO]

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Hizo referencia a una sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca del 23 deenero de 2014, que accedió a las pretensiones de la demanda y. por ello, solicita se tengaen cuenta al momento del fallo.

7. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA La presente acción fue radicada en esta corporación el día 18 de octubre de 2017%. ymediante providencia de 8 de noviembre de 2017’ se admitió el recurso de apelaciónimpetrado. Posteriormente. mediante auto de 6 de diciembre de 20178 se corrió traslado alas partes por 10 días para que presentaran los alegatos de conclusión. término en el cualno hicieron uso Jas partes.

8. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA SALA 8.1 COMPETENCIA Es competente esta corporación para resolver el presente recurso de apelación, tal como loestablece el artículo 153 del CPACA. en concordancia con el artículo 328 del COP. 8.2 PROBLEMA JURÍDICO PLANTEADO Se contrae a establecer si, ¿el demandante tiene derecho a que la entidad demandadareajuste la prima de actividad como partida computable en la pensión de invalidez en elmismo porcentaje en que ajustó la del personal activo del mismo grado. en los términosde los artículos 2.° y 4.” del Decreto 2863 de 2007?

8.3 TESIS QUE RESUELVEN EL PROBLEMA JURÍDICO PLANTEADO 8.3.1 TESIS DE LA PARTE DEMANDANTE Considera que. en virtud de la aplicación del principio de oscilación. la prima de actividaddebió ser aumentada cn el 50% de lo devengado por tal concepto por un oficial osuboficial en actividad, esto es, en el 16.5%, para un total de prima de actividad comopartida computable del 36.5%.

8.3.2 TESIS DE LA PARTE ACCIONADA Señala que. no hay Jagar a la reliquidación pretendida, puesto que la prima de actividadcomo partida computable en la pensión de invalidez del accionante fue incrementada deconformidad con las disposiciones del Decreto 2863 de 2007, es decir en igualproporción en que se ajustó dicha prestación para el personal en actividad (50%). perotomando como base el porcentaje reconocido de conformidad con las normas vigentes almomento del reconocimiento pensional. Ver {1 69 del expediente."Ver fl. 79 del expediente.Ver fis. 74 del exp. a3ste Pip SLOG 0020040casona bontook Página No. 4 suger a la reliquidaciónpretendida por la parte aclora, puesto que la prima de actividad como partida computablefue reconocida de conformidad con Jas normas vigentes al momento en que se consolidóei derecho del accionante. y reajustada en el 50% de lo que veníe percibiendo por talplicación del Decreto 2863 de 2007.concepto. er 8.3.4 T IS DE LA SALA La Sala considera que, se debe confirmar la decisión de primera instuncia, debido a que lapuma de actividad de la pensión de invalidez del demandante fue ajustada en igualproporción en la que se incrementó dicha prestación para el persona) en ectividad, esto es,en el 50% respetando el principio de oscilación. pero teniendo en cuenta para tal fin elporcentaje inicialmente reconocido por esta partida computable es atención a las normasvigentes a hi fecha de reconocimiento de la pensión de invalidez del wccionarte,

9. HECHOS PROBADOS JURIDICAMENTE RELEVANTES HECHOS PROBADOS MEDIO PROBATORIO |id. El señor Jalme Alberto Agón Camacho perteneció Documental: Certificaciónal Ejercto Nacional y su último cargo fue el de expedida por cl Ministerio deMayor en el Grupo Mecanizado Tequendama de Defensa Nacional a folio 13 delBogotá. ] o ] Expediente ] o2. Con Ja Resolución No. 13370 del 20 de octubre de Documental: Copia de la1997.01 MD le reconoció la pensión de invalidez al resolución de reconocimientodecionante temiendoen cuenta del derecho a folios 3 a 4 deldo t expediente. 12% Prima de35% Subsidio familiar Lo amenor por ostenidad laboral del 76.83. En dos oportunida

$77.008224.606

Documental: - Copia de lasactividad enel 16.5%, así peticiones y los actosFecha de radicación Respuesta administrativos — reseñados ade la perietón _ folios S a 12 del expediente.27 de mayo de 2016 Oficio No. :MDN SGDAGPSAP del; 1 de juniode 2016.| de junio de 2016 OFLL6-43 139 MDNSGDAGPSAP del 9 de¡ juntode 2016 reejyuste de la prima de

10. MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL. APLICABLE ALPRESENTE CASO bl Consejo de Estado ha sido uniforme al señalar que la prima de uctividad se estableciócomo una prestación a favor de los miembros activos de la Fuerza Pública, yExpediente: | 1901-33-35-025-2016-00220-01 Página No. SMedio de control: Nulidad Y Restablecimiento del DerechoDemandante: Jaume Alberto Agón CamachoDemandado: Ministerio de Defensa Nacional

posteriormente. se convirtió en factor de liquidación de las asignaciones de retiro según elporcentaje establecido para los años en que el interesado se hubiese encontrado enservicio activo, La evoluciónnormativa de la prima de actividad para el personal de oficialessuboficiales de las Fuerzas Militares, puede ser resunuda así:

1. En principio la prima de actividad no estaba consagrada para el personal aludido, "Decreto501 de 1985

Decreto3071 de1968

2. Una vez Regulación de la prima de actividad como partida computable en laasignaciónde retiro. la Armada Nacional que sean retirados del servicio activo después dediez (10) años de servicio por voluntad del Gobierno, por sobrepasar la“edad máxima correspondiente al grado o por incapacidad prolesional o¿después de quince (15) años de servicio por voluntad propia, tendrnderecho a partir de la fecha en que terminen tos tros 13) meses de altafijados en este Estatuto, a que por la Caja de Retiro de las FuerzasMilitares se les pague una asignación de retiro mensual. equivalente alcincuenta por ciento (50%) del sueldo correspondiente a su grado porlos primeros diez (10) años de servicio, liquidados en la forma prescritaen este Estatuto, la cual se aumentará en un cuatro por ciento (4%) porcada año de servicio que exceda de las diez (10) sin que el total puedasobrepasar del ochenta y cinco por ciento (85%) de la asignación deactividad.La asignación de retiro tiene el carácter de vitalicia y su derecho apercibirla sólo se extingue en casos expresamente establecidos por laLey“Artículo 115, A partir de la vigencia del presente decreto laliquidacién de prestaciones sociales y asignaciones de retiro e pensiónque se decreten a los oficiales y suboficiales de las fuerzas militares. seharán sobre la suma de las siguientes partidas: sueldo básico, prima deantieticdad. doceava parte de la prima de navidad, prima de vuelo, colas condiciones establecidas en este decreto, gastos de representaciónpara oficiales generales y de insignia, prima de estado mayor y subsidiofamiliar. esta Última partida no se computa para asignación de retire opensión”,

se incorporó la prima de actividad como partida computable en laasienación de retiro se tomaba un porcentaje fijo, de acuerdo con lo previsto en Jossiguientes decretos. Decreto-Ley 2337de 1971 “Artículo 116. Sueldo base para la liquidación de prestacionessociales. A partir de la vigencia del presente Decreto. al personal deOficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares que se retire o searetirado bajo la vigencia del mismo, se le liquidaran las prestacionessociales sobre las siguientes partidas ast: (...3b). Asignaciones de Retiro y Pensiones sobre: sueldo básico, prima deantigliedad. un subsidio familiar para el personal de Oficiales ySuboficiales casados o viudos con hijos legítimos. del tremita por ciento¿SOo) de su sueldo básico por su estado de ado o viudo con hijo “Artículo 101. Los Suboficiales de las Fuerzas Militares y marinería de 94opeudo grua fa Jod oprisaid G1atias ap odtuay jo pluanoUd OPUALUA “PRO OP OISOSE ap PT [OP SIJUE OLLAIOS [AP Opticos URIQeY as SanadInhap pepiAnoe ap rulad op ofequaaiod [9 osnfear as 686[ AP CH OIC, | UE y

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MAC Op ClasePy ougay DUBSy Vee BURN colhyve gyre Gap NIE OYE Pp mamar mcgoon meee SUTO CCOOExpediente: 1 1901-33-35-028-2016-00220-01 Páxina Ne. 7Medio de controt: Nulidad y Restablecimiento del DerechoDemandante:ame Alberto Agón CamachoDemandado: Ministerio de Defensa Nacional Decreto 95de 1989 Decreto1211 de1990

onal de“Artículo 153. LIQUIDACIÓN PRESTACIONES. Al pOficiales y Suboficiales que sea retirado del servicio activo bajo lavigencia de este Estatuto, se le liquidarán las prestaciones sociales sobrelas siguientes partidas asi: (...)b) Asignaciones de retiro y pensiones. sobre:-Sueldo básico.-Prima de actividad en Jos porcentajes previstos en este Estatuto. (...3Artículo 154, COMPUTO PRIMA DE ACTIVIDAD. A los Ohictales ySuboficiales que se retiren o scan retirados del servicio activo a partir dela vigencia del presente Decreto, para efectos de asienación de retiro.pensión y demás prestaciones sociales. la prima de actividad se loscomputará de la siguiente forma:--Pura individuos con menos de quince (15) años de servicio, el quincepor ciento (15%).Para individuos con quince (15) o más años de servicio. pero menosde vente (20), el veinte por ciento (20%).Pura individuos con veinte (20) o más años de servicio. pero menos deveinticinco (25). el veinticinco por ciento (25%).--Paru individuos con veinticinco (23) 0 más años de servicio. peromenos de treinta (30), el treinta por ciento (30%)--Para individuos con treinta (30) o más años de servicio, el treinta Ytres por ciento (33%).Artículo 155. RECONOCIMIENTO PRIMA DE ACTIVIDAD. LosOficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares y sus beneficiarios. engoce de asignación de retiro o pensión. cuyo retiro o separación havaocurrido antes del 18 de enero de 1984

se les computará Ja prima deactividad de acuerdo con lo dispuesto en el artículo anterior. en la formaque a continuación se expresa:--En la vigencia fiscal de 1990 hasta el dieciocho punto cinco por ciento(18.3%).--En la vigencia fiscal de 199] hasta el veintidós punto cinco por ciento(02.3%).En la vigencia fiscal de 1992 hasta el treinta y tres por ciento (33%)Parágrafo, Queda entendido que no habrá lugar a los teajustesestblecidos en este artículo entre el 18 de enero de 1984 y lusiniciaciones de las vigencias fiscales indicadas en esta norma”. _“ARTICULO 158. Liquidación prestacionesAl personal de Oficialesy Suboficiales que sea retirado del servicio activo bujo la vigencia deeste estatuto, se le liquidarán las prestaciones sociales unitarias 4periódicas sobre las siguientes partidas así:- Sueldo básico.~ Prima de actividad en los porcentajes previstos en este estatuto. (2.2)ARTICULO 159. Cómputo prima de actividad. A los Oficiales 3Suboficiales que se retiren o sean retirados del servicio activo a partir dela vigencia del presente Decreto. para efectos de asignación de retiro,pensión y demás prestaciones sociales. la prima de actividad se descomputer de la siguiente forma:- Para individuos con menos de quince (15) años de servicio, el quincepor ciento (15%).- Para individuos con quince (13) o más de servicio. pero menos deveinte (20),el veinte por ciento (20%).

gsOP UM IRUBIse op A ruorsuad WUNTI fap oJUanuoa[qrisa (o med oudgué jap aura sodIBAIOSGO Y SOLOUIEJ 8 STULJOU SUE UOISDA|QEISO as [BNO 1] ap SIABIL Y POUTop ELO ÁSIPIAXO IS “YOOT OP 107 9191997 [OP PEPUIGINDIX3UE ap tuoiwm{sap ey e opiqop A “dan I APIO punyONAL [9p H9UESIO orde] ap eroeuroidas BL op UOLORURLIA OLUOS “SOLMUOISUA] SOprHO soyap Ofrqen A pera ounana BUÑID BPIA 2] Y SoPRIUOUPPUN] SODIADP $0] ACRAPNAP Apes OpusRIOUOSIA Ns ONb ua RPIpace ef U2 “E00T AP NLOT OFC] [9 Jod EpPBoASp opis Fygey: oudA eoqod evieng 8] 3) so1QUISItL soy ap toary e sauotonysaad seno ap 8 oad op uOLRUsap UAWIZAL [9 arquiórsuos anb sasowaiin seuLiod Sep apBE fo00UOIAT MURPSOKÍE 7, BA aNd SOJDDJA SAS AGUS ost VLO TAT HOODand os LOUIE Odd BUDDUA EOOT AP 262 ÁDT POP LT OMoJae pop ¿€ prota a ¢ goog ap OLOT Corp oreo]PP aqinboxour ornpsep Ig egos OsUpOY “IQ ALOUCg opensepy Je YOR THOSHO. yMOD Bf 10d epuiajoid £007 3P OStul ap 9 9P TEED ROLES E aIUNTPoKE “OTuPQluD UES

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Expediente: 1 1003-85 023-2016-00220-01 Pasha No, &Medio de control: Nulidad y Restablecimiento del DerechoDemandante: Jaime Alberto Agón CamachoDemandado: Ministerio de Delensa Nacional

retiro de los miembros de la Fuerza Pública, en desarrollo de la misma fue expedido elDecreto 4433 de 2004, cuyo artículo 13 dispuso lo siguiente: “Artículo 13. Partidas computables para el personal de las FuerzasMilitares. La asignación de retiro, pensión de invalidez, y de sobrevivencia,se liquidarán según corresponda en cada caso. sobre las siguientes partidasast:13.1 Oficiales v Suboficiales:13.1.1 Sueldo básico.13.1.2 Priroa de actividad (...)". En cuanto a la asignación de retiro. el artículo 14 del Decreto 4433 de 2004, la consaeróen los siguientes térmunos:

“Articulo f4. Asignación de retiro para el personal de Oficudes ySuboficiales de Jas Fuerzas Militares en actividad, Los Oficiales ySuboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo a la fecha deentrada en vigencia del presente Decreto. que scan retirados con dicciocho(18) o más años de servicio, por llamamiento a calificar servicios o porretiro discrecional, según el caso, o por sobrepasar la edad máximacorrespondiente al grado, o por disminución de la capacidad psicolísica, Opor incapacidad profesional. y los que se retiren a solicitud propia © seanretirados © separados en forma absoluta después de veinte (20 años deservicio, tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3)meses de alta, a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, se lespague una asignación mensual de retiro, así:14.1 Sesenta y dos per ciento (62%) del monto de las partidas computablesa que se reficre el artículo 13 del presente Decreto, por Jos dieciocho (18)primeros años de servicio,14.2 El porcentaje indicado en el numeral anterior se adicionará cn uncu por ciento (4%) por cada año que exceda de los dieciocho (18) hastalos veinticuatro (24) años. sin sobrepasar el ochenta v cinco por ciente(85%).14.3 A su vez. el ochenta y cinco por ciento (35%) de que trata el numeralanterior se incrementará en un dos por ciento (2%) por cada año adicional alos primeros veinticuatro (24) años, sin que el total sobrepase el noventa ycinco por ciento (95%) de las partidas computables.Parágrato

E. Los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares. que a lafecha de entrada en vigencia del presente decreto, tuvieren quince (15) omás años de servicio que sean retirados del servicio activo por Haroamientoa calificar servicios O por retiro discrecional, según el caso. 0 porsobrepasar la edad máxima correspondiente al grado, o por disminución dela capacidad psicofísica, o por incapacidad profesional. tendrán derecho apartir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta. a que por laCaja de Retiro de las Fuerzas Militares. se les pague una asignaciónmensual de retro, así:El cincuenta por ciento (50%) del monto de las partidas computables a quese refiere el articulo 13 del presente Decreta, por los quince (151 prlmerosaños de servicio, y un cuatro por ciento (4%) más por cada año que excedaalos quince (15) hasta los veinticuatro (24) años. stu sobrepasar el ochentay cinco por ciento (85%)”.RNUNUOS “¿007 AP CYST 000403] JAP oh OpMONIe [3 ¿gs Ononay Os MIOS CLICA Ua sao dsi pas

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