TA CUN - 110013335028201700213-01-(07-02-2020)

aa Be TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCASECCIÓN SEGUNDA — SUBSECCIÓN “E”MAGISTRADO SUSTANCIADOR: JAIME ALBERTO GALEANO GARZÓNBogotá D.C.. siete (7) de febrero de dos mil veinte (2020) Expediente: 11001-33-35-028-2017-00213-01Medio de control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHODemandante: NARCISO LOZANO CUADROSDemandado: CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES - CREMIL

1. ASUNTO

Decide la Sala el recurso de apelación formulado por la parte demandante contra lasentencia proferida el siete (7) de junio de dos mi dieciocho (2018) por el JuzgadoVeintiocho (28) Administrativo del Circuito de Bogotá D.C.. por medio del cual nego laspretensiones de la demanda.

2. PRETENSIONES El señor Narciso Lozano Cuadros a través de apoderado, presentó demanda! contra laCaja de Retiros de las Fuerzas Militares, en adelante Cremil. con el fin que se declare lanulidad del oficio No. 2017-30522 del 5 de junio de 2017, mediante el cual la entidaddemandada negó el reajuste de la asignación de retiro con la inclusión de duodécina partede la prima de navidad.

Como consecuencia de la anterior declaración y a titulo de restablecimiento del derecho,solicita que se condeno a la entidad demandada, a: 2.1. Reliquidar la asignación de retiro del actor, incluyendo la duodécima parte de laprima de navidad.

2.2. Reajustar la asignación de retiro año a año. a partir del reconocimiento hasta la fecha,con los nuevos valores que arroje las reliquidaciones solicitadas, 2.3. Ordenar el pago de los intereses moratorios sobre Jos dineros prevententes delreconocimiento anterior, de conformidad con los artículos 102 y 195 el CPACA. 2.4. Condenar en costas y agencias en derecho a la entidad demandada.

3. HECHOS Los hechos relatados por la parte demandante y jurídicamente relevantes sen lossiguientes”: ' Obrante a folios 11 a 26 del expediente.“FL 12 del expediente.FOO Pag. No. 2lec rente del derecho vtates —Cremil34, El demandante prestó sas servicios profesionales en el Ejérde 20 años. lio Nacional por espacio 242 Durante cl tiempo que estuvo en servicio activo como soldado profesional en elFicreno Nacional, le fue reconocida y pagada una partida computuble de prima denavidad, que al momento del retiro correspondía al 50% de la asignación básica, más lapemna de antiguedad 3.3. Lap a del 50% reconocida como prima de navidad más la prima de antigiiedadsegún lo dispuesto en el artículo 5.° del Decreto 1794 de 2000. que percibió en servicioative, le fue reconocida y pagada anualmente durante la prestación de sus servicios. 3,4. Una vez le fue reconocida | a asignación de retiro al accionante no le fue computada laduodécnra parte de prima de navidad. como se le reconoce a los oficiales yriminatorio debido a que él devengaba la prima en actividad.uboticiaes. siendo dise

AS.EL LS de mayo de 2017 el actor elevó solicitud de reliquidación de la asignaciónvsnsual de retiro

36. Modine acto adarinistrative No. 2017-30522del 5 de junio de 2017. Cremil negó lapeuición realizada. pot el actor,

4. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA El apoderado de Cremil dentro del término concedido para contestar la demanda?, seopuso a la prosperidad de las pretensiones.

Delendió la legalidad de las actuaciones de la demandada y la correcta aplicación de lanormatividadvigente, teniendo en cuenta que el artículo 13 del Decreto 4433 de 2004contempla la printa de navidad Únicamente para los oficiales y suboficialesy, el artículo13.2 en relación con los soldados profesionales no está enlistada. por lo tanto, no se puedetener en cuenta en el reconocimiento de la asienación de retiro. \fadid que, la 1/12 de la prima de navidad es un derecho que los soldados profesionalesnunca han percibido. por tanto, mal puede pretender que en retiro se reconozcan partidascomputables que no fueron reconocidas en actividad. En relación con Ja violación del derecho a la igualdad. indicó que no existe talvulnetación. temiendo en cuenta que el principio de igualdad se predica solo entre iguales

laeste caso. cl legislador estableció los parámetros para efectos de reconocimiento deretro a través del Decreto 4433 de 2004, por ello. si existe algunainconformidad es Ja norma que debe atacar.asignao ion « Por lo anterior, solicita que se nieguen las pretensiones de la demanda. dado que la primade navidad no se encuentra expresamente señalada como partida computable para lossoldados profesionales, por tal motivo. no se puede incluir dentro del reconocimiento.Concluyó indicando que de los planteamientos expuestos se colige que la entidad actuóconforme a derecho y los actos administrativos proferidos gozan de presunción delegalidad. Fis Us dl del expediente,aarpadyo pp LOL Y. 96SH ¢ero yo (OP IR O PL STA, [2 DOMUODSIP aS GAAL OP UQIIBUSISE TL US P[SSIPOQUODAL OU [1 Á peplvnovw Ud PRPLavu apeuid BP BIgIasa ajuruorsoe po OJueno Jod sopLinbpe soysasap sop umodsas as ‘onb toos “OLOLAJOS [OP OLDE

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So perOYIDIOP POP OJO POON BUE Porc PCOO LGC’Expediente: 11001 54928-2017-00213-01 Pag No. 5Medio de control id y restablecimiento del derechoDemandante: Narciso Lozano CuadrosDemandado: Caja de Retiro de las Fuerzas Militares -Cremil8.3.3. Tesis del juez de instancia Consideró que. no hay lugar al reconocimiento de la prima de navidad en una doccavaparte enla Jiguidación de la asignación de retiro, teniendo en cuenta que no vulnera elderecho a la igualdad en comparación con los suboficiales y oficiales. al tratarse degrupos diferenciados. y que fue el mismo legislador quien estableció las partidascomputables en el reconocimiento de la asignación de retiro de los soldados sin incluir laprima de navidad. 8.3.4, Tesis de la Sala Se confirmará la decisión de primera instancia en lo concerniente a la no inclusión de laprima de navidad en la asignación de retiro del demandante. como quiera que lanormativa aplicable a los soldados profesionales no dispone dicha prestación comopartida computable, sin que tal circunstancia constituya violación alguna al derecho a laigualdad.

9, HECHOS JURÍDICAMENTE RELEVANTES PROBADOS HECHOS PROBADOS OS MEDIOPROBATORIO1. El señor Narciso Lozano Cuadros perteneció a las Fuerzas Documental: - CopiaMilitares por 21 años,4 meses y 9 días, así: de la Hoja de servicios— Categoria : Desde Hasta _| del 6 de julio de 2005 aSoldado regalar 05/04/1084 30/08/1985| folio 6 del expediente.Soldado voluntario 01/09/1935 01/1122003Soldado Profesional 01/11/2003 — 01/05/2005 72. A través de la Resolución N° 2747 del 10 de agosto de Documental: - Copia2005. Cremil le reconoció al accionante el pago de la de la inencionadaasignación de retiro efectiva a partir del 1." de agosto de : resolución. obrante a2005. folios. 7 oa Syy, Le tuvo en cuenta ef 70% del salario mensual indicado en el | certificación a folio 9 delnumeral 13.2.1, adicionado con el 38.5% de la prima de expediente.

3. Mediante petición radicada ante Cremil el 15 de mayo de Documental: - Copia2017. el accionanie solicitó la reliquidación de la asignación | de la mentada petición ade retito con el cómputo de la duodécima parte de la prima folios 3 a 4 delde navidad, expediente.4.- Con oficio No. 2017-30522 del 5 de junio de 2017. Documental: - CopiaCremil resolvió negativamente la solicitud de reliquidación ¿de la respuesta delde la asignación de retiro al demandante. derecho de petición afolio 5 del expediente, |

10. Sentencia de unificación y la inclusión de la prima de navidad En reciente sentencia de unificación? realizó el estudio de la vúlncración al derecho a laigualdad, respecto del reconocimiento de la prima de navidad en la asignación de retire delos soldados profesionales, toda vez que el demandante consideraba que dicha partida 9% CE. Seve, Segunda, Sent, 2013-00237-01 (1701-16) CE-SUJ2-015.19. Abr. 25,2019. MP William HernándezGómez.“OUT BPRO ap DAQUIALAP ap Sour po uo eavdrd ppejadueoBias [eno vp “peponsyue op eunsd e] seu oue Oanoadsat ap arytuarvou op aurOPLEUdsOp 001584 OLMJES [OP (905) OITA JOd eIUAHSUIO (e SHOPBAINbA papis op atarBUN S1UALUFRNUE Agiciod Bo OGSMOP LIPUOL ‘OANDe OLSAOS MO SEBA SOZIDA sep op¡puorsajosd opepjos pop. canb enidaraid “9007 AP FHL] MDI AP os MATE POZA AS y “OBIRS Oo OpvsS ns UO Opuonor ap “oue VAnoadsas [ap AIGLUALAOLE ap solu (0 UD SOpRBaaaap saragrySO] OP PEpIPPION ep e aruspearmba peptrey ap eund ean ooyynd 01083], [ap UNO eneligiarod 1 Oypalap UpIpPUd) “OATION OIDIAIOS Ud SAMBA SUZIONJ sep ap saperatpyoqnsA sao SOT. souedsip 0661 OP TIZ] 0103 Jap y6 Cynon o commotion)

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“PULy SOY gon old5-028-2917-00212-01 Pag. No? IAestablecimiento del derechoExpediente: 1100)-33-3Medio de control: NulidadDemandante: Narciso LogDemandado: Caja de Retire de las Fuerzas Militares CremilEs decir, que tanto los soldados profesionales como Jos oficiales y suboficiales de lasFuerzas Militares, devengan en actividad la prima de navidad. Sin embargo, se evidenciaque la forma en que se liquida la mencionada prestación, para cada una de estas calogoríasde funcionarios, es diferente. Los oficiales y suboficiales perciben una prima de navidad equivalente a todos loshaberes devengados en el mes de noviembre del respectivo año. mientras los soldadosprofesionales devengan la mentada prima teniendo en cuenta tan solo el cincuenta porciento del salario básico devengado en el mes de noviembre. Ahora bien, al momento de reconocer la asignación de retiro de los mencionadosmiembros de la fuerza pública, también se presentan ciertas divergencias. En efecto, elnumeral 1. del artículo 13 del Decreto 4433 de 2004 establece como partida computableen la asignación de retiro de los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares, lassiguientes:

“Artículo 13. Partidas computables para el personal de las FuerzasMilitares. La asignación de retiro, pensión de invalidez. y desobrevivencia, se liquidarán según corresponda en cada caso. sobre fassiguientes partidas asf:13.1 Oficiales y Suboficiales:13.1.1 Sueldo básico.13.1.2 Prima de actividad.13.1.3 Prima de antigiedad.4 Prima de estado mayor.5 Prima de vuelo, en los términos establecidos en el artículo 6° delpresente Decreto.13.1.6 Gastos de representación para Oficiales Generales o de Insignia.13.1.7 Subsidio familiar en el porcentaje que se encuentre reconocido ala fecha de retiro.13.1.8 Duodécima parte de la Prima de Navidad liquidada con losúltimos haberes percibidos a la fecha fiscal de retiro.” 13.13, > 3 3 De otro lado, el numeral 2.° del mencionado precepto señala como partidas computablesen la asignación de retiro de los soldados profesionales las siguientes: “13.2.1 Salario mensual en los términos del inciso primero del artículolo del Decreto-ley 1794 de 2000.13.2.2 Prima de antigiiedad en los porcentajes previstos en el artículo 18del presente decreto”. Por su parte, el parigrato único del articulo ibídem dispone que: “En adición a las partidasespecíficamente señaladas en este artículo, ninguna de Jas demás primas. subsidios,bonificaciones, auxilios y compensaciones. serán computables para efectos de asignaciónde retiro. pensiones + sustituciones pensionales.”

De conformidad con los preceptos anteriormente transcritos. no resulta jurídicamenteviable acceder a lo pretendido por el demandante en razón a que la prima de navidad nofue reconocida en el artículo 13 del Decreto 4433 de 2004 como partida computable en laasignación de retiro de los soldados profesionales.FIDA CIDO) OMA IO SUP AGA OT Pra 240 PEO ROO GUA ClS 5PÍÓLRA OISDUEE SUT EA a enBuo] UPIPMUE, o protoru UASLIO “EZTA “OXAS) UOIONIBSUOS) EP Op €] Opnorae po dpaqe onbSOT B SOSOYOIASOS SOLON (1)POURISURIMO SUIS sep op euoB ura eras cad as ou 90hZa YPOJ “‘puppends ap acct operada oral pa orde oses pap so Ogpniso se ofg osea qa wy

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OCHIOS) 8O TUOIOEA PLA y WN 4h OAMI ZOPRZHOL) OLEA GUIA PP vlouapiAoid Ha DUMMULMUITASA upraypun ony Mpio rusia ep onb oax onionOT PISUOpráoId Miso uo sopenidajo sojuatmueauepd sop opueldoor “vaaysod jer aparpipotaB RAST] Olanse [op ogpa3so Oaanu UN and so oars ay sojusunpod ap odin aise ve opiposoeeigey. saiousM sapeprumiodo ua UNISIDI(] ap yes Bsa U01G Is orb amovysap agro elotpy “OUT AD UOT AEUBISR ULUS apgeindiiosepnied ouos pepiazu ap rund vy ap syed eursaponp ey op uotsnyout ep 200 Rorononud aueputtuop [op srondns sep wwSauop pued crloumsur raotuid op pepuojar pp aodepeldope UOISi9ap BE AWOCART ASO JOP sa ‘oanNo OPUaLLIOLOTUL OF HOO [PILLO JO 3]

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12. CONCLUSIÓN Se confirmará la decisión de primera instancia en lo concerniente a la no inclusión de laprima de navidad en la asignación de retiro del demandante, como quiera que lanormativa aplicable a los soldados profesionales no dispone dicha prestación comopartida computable, sin que tal circunstancia constituya violación alguna al derecho a laigualdad.

13. DECISIÓN DE SEGUNDA INSTANCIA

Se revocará la sentencia proferida el siete (7) de junio de dos mil dieciocho (2018) por elJuzgado Veintiocho (28) Administrativo del Circuito de Bogotá D.C.. que negó a laspretensiones de la demanda para en su lugar, denegarlas.

14. COSTAS DE LA SEGUNDA INSTANCIA El artículo 188 del CPACA sobre la condena en costas señala que en la sentencia sedispondrá sobre este aspecto, cuya liquidación y ejecución se regirán por las normas delCódigo General del Proceso.

Ahora bien, el artículo 365 del Código General del Proceso dispone: “Articulo 365. Condena en costas. En los procesos y en las actuacionesposteriores a aquellos en que haya controversia la condena en costas sesujetará a las siguientes reglas: (...)4. Cuando la sentencia de segunda instancia revoque totalmente la delinferior, la parte vencida será condenada a pagar las costas de ambasinstancias.” En el presente caso. se observa que el recurso de la apelación de la parte demandada fueresuelto favorablemente, revocando la decisión de primera instancia y denegando lassúplicas de la demanda. motivo por el cual la parte activa debería ser condenada en costasen ambas instancias. No obstante, es preciso acotar que la jurisprudencia unificó criterios respecto a este tema,motivo por el cual la Sala considera que se debe abstener de condenar en costas a la parteactora. ISDECISIÓN En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda,Subsección “E”. administrando justicia en nombre de la República de Colombia y porautoridad de la Ley. ' CLE. See. Segunda, Sent. 2013-0026-01 (1701-2016). abr. 25/2019. M.P William Hernandez GómezG17 -QO2 13-0) Pag. No. 12etimento del derechodrose las Fuerzas Militares -CremilRESUELVE:

RESUELVE: PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia proferida el siete (7) de junio de dos milmeciocho (2018) por el Juzgado Veintiocho (28) Administrativo del Circuito de Bogotá.por medio de la cual negó las súplicas de la