TA CUN - 25000-23-41-000-2016-02075-00-(03-09-2020)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCASECCION PRIMERASUB SECCION B

Bogotá D.C., tres (3) de septiembre de dos mil veinte (2020).

Magistrado Ponente: OSCAR ARMANDO DIMATÉ CÁRDENASExpediente: No. 25000-23-41-000-2016-02075-00Actor: CONSTANTINO VICENTE QUINTERODemandado: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y OTROSReferencia: ACCIÓN POPULAR Decide la Sala la demanda de acción popular formulada por el señorConstantino Vicente Quintero H. contra la Presidencia de la República y elCongreso de la República, para la protección de los derechos e interesescolectivos consagrados en los literales a), b), a), e), 9), 1) y n) del artículo4% de la Ley 472 de 1998, así como los derechos a la vida y a la paz y tranquilidad.

I. ANTECEDENTES.

1. La demanda.

Mediante escrito radicado el 12 de octubre de 2016 en la Secretaría de laSección Primera de esta Corporación, el señor Constantino Vicente QuinteroH., actuando en nombre propio y en ejercicio del medio de control deprotección de los derechos e intereses colectivos (acción popular),interpuso demanda contra la Presidencia de la República y el Congreso dela República, por considerar que se estáN poniendo en riesgo todo tipo dederechos colectivos que cita el artículo 88 de la Carta Política, lo cualdificulta que el órgano legislativo actúe en contra de la corrupción que hasido la madre de todos nuestros males, de falta de salud, educación,ambiente sano y libre competencia, etc. (fls. 1 a 8), con las siguientessúplicas:

“PETICIONES2Expediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-00Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular 1) Ruego a los señores magistrados que en nombre del pueblo Colombiano,representado por medio de esta Acción Popular, se ordene al representante delPoder Ejecutivo y al CONGRESO DE LA REPUBLICA para que tramite y apruebeuna consulta popular para que los colombianos aprueben o no la convocatoriade una asamblea constituyente para que legisle y cree un órgano especial anticorrupción y reglamente los aspectos que el congreso no ha podido o no haquerido reglamentar como: reforma a los Órganos de Control y prevención;reforma a la Justicia eficaz y sin privilegios; reforma a la salud; reforma a laeducación; reforma al sistema electoral, con verdadera participación, eliminadoprivilegios y mecanismos de trampa y engaño; reforma al poder legislativo conexigencia de responsabilidades y obligaciones; reforma al sistema tributario;reformas al sistema de contratación; reformas y limitaciones a la minería, alcampo y la distribución de tierras, al medio ambiente y en general todos losaspectos que por más de 25 años el congreso no lo ha hecho. Así comorefrendación de los acuerdos de paz, en caso de que no se haya hecho antes. 2) Que se /e dé la representación a los grupos alzados en armas quienes han actuadopor pensamientos políticos, según los acuerdos de paz a que lleguen.

1. Que por ser hecho transcendental, se convoque a todo el pueblo, abriendoinscripciones de cédulas o imponiendo voto obligatorio marcando el dedo indice continta o utilizando la inscripción de cédulas en medios electrónicos a medida que vayanvotando, 4) Que esa forma obligatoria se dé con el recorte del presupuesto de inversión de losdepartamentos, municipios, Distritos, localidades, veredas y barrios de acuerdo alporcentaje de abstención, para que los dirigentes hagan pedagogía. 5) De igual forma se ordene al señor Presidente de la República para que coordinejunto con sus ministros esta convocatoria y trámite los recursos necesarios para queesta consulta popular y elección de los Asambleístas se lleve a cabo en el menor tiempoposible. 6) En el mismo sentido solicito que se tase y se me ordene el pego de laindemnización correspondiente al porcentaje a los recursos que los Colombianospagamos en impuestos y cue se despilfarran en un año.
2. Ruego 2 los señores magistrados darle la importancia y el trámite ágil y rápido,para que esta tenga la importancia que merece, y en caso que se inicien los trámites enel congreso antes de una decisión, esta debe continuar y finalizar con sentencia, paraque se tengan en cuenta en el desarrollo de la Asamblea Constituyente.” (fl. 7 cdno. no.1 - Negrillas adicionales).

2. Hechos.

Como fundamento fáctico, la parte demandante expuso en el escrito contentivo de la demanda, en síntesis, lo siguiente: 1) Informa que, el día 9 de septiembre de 2016 presentó derechos de petición dirigidos al Presidente de {a República y al Presidente del Congreso

de la República, solicitándoles adoptar las medidas necesarias para hacer cesar la violación de derechos colectivos y para que tramitaran y convocaran a una Asamblea Constituyente, a fin de que ésta realice el trabajo de legislar sobre temas de corrupción, desarrollo del campo, redistribución de tierras, la administración de justicia, la salud, medio ambiente y minería, privilegios, reforma tributaria y otros, petición a la que manifiesta el actor popular haber anexado y/o adjuntado copia de los oficios identificados con los radicados Nos. EXT 16-00018625 y 4491 del 26 de febrero de 2016.3Expediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-00 NONActora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular Indica que, en la referida petición del 9 de septiembre de 2016, enumeró los siguientes derechos: - Derecho a una justicia pronta y organizada, por cuanto hoy los despachosjudiciales, fiscalias y cárceles se encuentran congestionadas y en total desorden, yse han abortado más de dos intentos de reforma. - Derecho de una salud digna, pronta, eficiente y organizada, porque se haconvertido en los paseos de la muerte y con total sentido mercantilista. De igualforma se ha abortado varios intentos de reforma. - Derecho a la educación, por cuanto la educación cada día es más mediocre, desexo, violencia y muchos niños no tienen acceso a ella.

• Derecho a la seguridad alimentaria de muchos colombianos y en especial dealgunos sectores, no pobres, sino con gran riqueza, como Chocó, La Guajira y otros departamentos. - Derecho a tierras y al trabajo digno en el campo, por cuanto el 80% nuestroscampesinos viven en la pobreza y con muchas necesidades, sin garantías justaspara cultivar y comercializar sus productos en forma rentable y cuyo abandono losha impulsado a los cultivos ilícitos o a abandonar el campo. + Derecho a un ambiente sano, por cuanto hoy la avaricia de la minería, cultivos yganadería extensiva están acabando con los páramos y grandes industrias yreservas de agua y además se están contaminando con todo tipo de elementos como sedimentos, mercurio, plomo, etc. - Derecho a elegir y ser elegido, por cuanto existen territorios sin representación yotros que sobrepasan en número de representantes y a estos elegidos no se lesexige ninguna responsabilidad como a los congresistas y otros funcionarios. - Derechos patrimoniales, con las siguientes causas: a) El Congreso de la República con 266 congresistas, quienes devenganexagerados salarios y beneficios, con solo 9 meses de trabajo y solo tres días a lasemana y además no cumplen con sus deberes constitucionales de legislar y deejercer control político y económico, con las continuas reformas abortadas. b) La cantidad de escándalos de corrupción y saqueos del patrimonio a todo nivel,sin que se recupere. Así como un alto número de construcciones totalmenteinservibles que en la mayoría de los casos se deben demoler.

c) La venta de los mejores activos productivos, al escogido y no al mejor postor.d) La forma como se otorgan grandes beneficios tributarios a las grandesempresas extranjeras y algunas nacionales, con grandes recargas de impuestos a los colombianos.4 Expediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-00Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular e) La forma como los órganos de control y la justicia llegan tarde cuando se ha saqueado y desaparecido las pruebas, sin que exista un mecanismo preventivo y drástico que evite ese saqueo. f) Le facilidad con que se crean y Operan las grandes mafias de todo tipo que solo se investiga cuando ya han estafado, engañado y dañado el medio ambiente. 9) La falta de planeación y control de natalidad, donde se incita a procrear hijos sintener como sostenerlos ni el Estado les brinda lo necesario. h) Los tratados de libre comercio celebrados en totales desigualdades con países como Estados Unidos, China y otros, donde solamente unos pocos pueden exportar, porqe no se dan los medios ni mecanismos del caso como los costos de transporte y la falta de vías. i) La falta de un transporte de mercancias y productos utilizando las actuales carrileras del tren, donde en todo el mundo han sida adaptadas y mantenidas con un servicio eficiente y en Colombia cada día las abandonan.

Pero además, que en los oficios Nos. EXT 16-00018625 y 4491 del 26 de febrero de 2016, anexos a la referida petición del 9 de septiembre de 2016,se da mayor claridad en los siguientes aspectos: (i) No existe organismo ri formas para evitar desfalcos como Reficar, Saludcoop,Interbolsa, DMG, Transm'lenio, el caso del Magistrado Pretel, los recursos dealimentación de los niños de la guajira, territorio que proporciona enormes riquezas; las grandes edificaciones que además del saqueo del presupuesto quedan totalmente inservibles e inutilizadas, cuyo patrimonio es totalmente abandonado ynunca se podrá recuperar, como los construidos en los llanos con las regalías; asicomc el metro elevado que se pretende construír, con altísimo riesgo sísmico ydescarrilamiento, que podría dejar la estructura totalmente inservible yabandonada, etc. Además estos recursos no son recuperados de sus ejecutores. (ii) Hace más de 20 años que los juzgados y las cárceles se encuentran congestionados y se propicia más de un 70% de impunidad e injusticia. Esto por cuanto la última reforma realizada en casi cuatro años de legislatura, el ex senadorGaviria concilió esta reforma con miles de privilegios para los congresistas, por loque no fue sancionada. Esta reforma causo un detrimento patrimonial del salario yprivilegio de los 266 senadores, que hoy, en cada cuatro años de legislatura puedenrepresentar más $383.050'000.000 y esto se repite con la nueva reforma a lajusticia, la salud y otras reformas fallidas. Por ejemplo las cárceles a reventar ymás del 60% de delincuentes en las calles, quienes pueden matar para robar y los

ciudadanos no se pueden defender (legítima defensa). Además los delincuentes nunca resarcen los daños causados, cuando se debería establecer formas para que estas personas apoyen la mano de obra de tantas necesidades de infraestructura que tene el país, así como darles oportunidades de trabajo en el campo. La falta de una justicia verdadera frente al robo y comercialización de las tapas deExpediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-005

Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular alcantarillas, del roba de los recursos de los alimentos de los niños, del robo de losrecursos de la salud, de la adecuación de vías, etc., son potenciales homicidas. Porúltimo las injusticias que cometen algunos pocos, no las pagan ellos, sino que seordena grandes condenas indemnizatorias a cargo del patrimonio de todos loscolombianos, como los procesos del Procurador y la Corte Penal Internacional.

(iii) El sistema electoral presentan gran corrupción, concentrando la representaciónen sectores poblados, dejando por fuera un alto número de regiones sinrepresentación, como al campo y al campesino; como en la Costa Atlántica, unpueblo ha acaparado dos representantes. Además se permite elegir a personas noindicadas o investigadas, como los representantes de negritudes y otros que alresultar culpables se debe repetir las elecciones con altos gastos en detrimento delpatrimonio de los colombianos. (iv) El poder Legislativo y medios de control, no actúan eficazmente. Los señorescongresistas no justifican sus jugosos salarios y privilegios, evadiendo todaresponsabilidad de crear las leyes como las de anticorrupción y las que estamosenumerando, y los medios de control actúan cuando la enfermedad ya es terminal ycuando el presupuesto ya ha sido saqueado y perdido.

(v) El medio ambiente: paramos, ríos, lagos, bosques, humedales, etc. seencuentran en riesgo por la minería, por el mal uso agrícola y la mala redistribuciónde tierras, cuyos gobernantes afirman que la minería es mejor que el campo y sus consecuencias: a) Se le está dando mucha importancia a la riqueza pasajera de la minería y no ala gran riqueza del agua y la producción de alimentos y se está entregando la tierrabaldía, las fuentes hídricas y la riqueza a los extranjeros, multinacionales y no a los mismos colombianos, como las Zonas llamadas Zidres. b) Se brinda grandes beneficios de los habitantes de las ciudades, con fineselectorales y abandonan sin recursos al campesino, como las casas gratis en lasciudades y no un terreno a un desempleado que quiere trabajar el campo. Políticasque podrían crear formas de empleo y eliminar uno de los impulsores de tráfico deestupefacientes y la delincuencia. Por ejemplo quienes se dedican a la minería ¡legal

o que así sea legal, destruye las fuentes de agua y los ecosistemas, son personas que se debe de juzgar por intento de homicidio y por homicidio, porque pone enriesgo no solamente la vida silvestre sino de muchas personas que consumen aguaenvenenada o se les elimina su sustento como es la pesca y la caza y ademásmuerte por recalentamiento global. Se deben crear mecanismos para el cuidado ypreservación de bosques y paramos, evitando más de 100 incendios en épocas deverano, como cuida bosques y con educación y mensajes especiales, por ejemplolos fumadores, siempre botan las colillas prendidas sin importar si están en laciudad o en el campo. Como el conductor o caminante que arroja la colillaencendida y puede atentar o causar la muerte no solamente de especies animales yvegetales, sino del mismo ser humano, como la vida de los bomberos y fuerzapública. Por lo tanto es intento de homicidio. Ne6Expediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-00Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular (vi) El aspecto tributario, totalmente injusto y desigual, asi como los tratados comerciales y desvalorización de la moneda, que impulsan las mafias de contrabando, falsificación y grandes evasores, como quienes reciben más de 5 salarios mínimos en arriendos o utilidades y se encuentran afiliados al SISBEN y reciben auxilios por servicios. Pensionados con altas mesadas y con altos ingresos en arriendos y dividendos; los tratados comerciales que eliminaron la industria

nacional y han arruinado el campo, que sumados a la devaluación de nuestra moneda crean una alarmante desigualdad, frente al dólar, así nos compran a precios de pesos y nos venden a costos del dólar. Por ejemplo el turismo de los estadunidenses, quienes :raen unos pocos dólares y les alcanza para prostituir nuestros niños, adquirir toda la droga que quieran y pasear todo el país a costos irrisorios, mientras que un nacional en Estados Unidos debe llevar un bulto de pesos y no le alcanza para nada, hoy peor con la propuesta de eliminar el IVA para ellos. En paises como Perú, los nacionales por turismo pagan solo un 40%, en Colombia es lo contrario. Así como los grandes acaparadores de tierras quienes pagan irrisorics impuestos, quienes se lucran con grandes negocios en el espacio público, no pagan predial, ni servicios pero si contaminan. (vii) La salud, la educación y el control de natalidad, requieren urgente reforma, a) la salud además de negocio es una carnicería; b) la educación es más de sexo y drogas que inteligencia y de ahí el impulso a la procreación irresponsable, como las internas de las cárceles con los internos que les permiten relación conyugal, cuyo resultado es el embarazo y beneficio por este, así como las más de 70.000 niñas menores de 15 años embarazadas y otras violadas, lo que no sucede en los colegios de mojas de niñas, que es cero embarazos.

(viii) Las promesas y continuación de obras importantes como el Metro de Bogotá, no se cumplen, como el actual alcalde, interesado más por Transmilenio, va a dilatar y despilfarrar todos los recursos posibles en ese sistema y nuevamente la capital del pais se verá engañada y estafada; donde Medellin, pide los recursos, contodos los sistemas modernos de transporte público y Bogotá solo con el congestionado e inoperante Transmilenio. Promete un metro de 12 metros de altura, lo cual es un alto riesgo con la falla sísmica que tienen la ciudad. Las carrileras se les deben der el uso, ampliando ta distancia de carrileras 20 o 50centimetros, así como adquirir locomotoras modernas o adecuar las actuales con uneje más largo que se adecué a las nuevas carrileras. Esto permite pasar de unavelocidad de 20 a 40 o 50 kilómetros hora. Los vagones y locomotoras del metro como de trenes tienen una duración de más de cien años y un articulado de máximo 15 años. (ix) La venta de los activos productivos de la Nación, de los departamentos y losmunicipios, no están limitados por sus beneficios y su producción de altos indices de riqueza, son patrimonio económico, cultural y orgullo de cada región de cada país. Estas empresas pueden hipotecar sus ganancias por 5 o 10 años para realizar las obras que se necesitan. Por ejemplo ISAGEN ha podido destinar y comprometer sus utilidades por diez años para realizar las obras proyectadas o para pagar especificamente un crédito. Por ejemplo Antioquia y sus habitantes se sientenExpediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-007

Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular orgullosos de sus empresas públicas, como la EPM, que se encuentra extendiéndosepor todo el país.

(x) El crecimiento de ciudades como Bogotá, donde en el centro de la ciudad existeun alto índice de predios abandonados o improductivos, que puede sumar más de50 hectáreas, son terrenos firmes para construir más de 20 pisos y no extender laciudad a las zonas verdes y eliminar humedales que regulan el clima y comoreservas de aguas lluvias, como la reserva Thomas Van de Hammer. El costo deconstruir redes de servicios en potreros a grandes distancias, puede ser igual ainstalar una red adicional de tubería que recoja las aguas lluvias y que estas no semezclen con las aguas contaminadas, es decir, iniciar a descontaminar el rioBogota. (xi) Los gobernantes se lanzan a la eliminación de fuentes de empleo y elacaparamiento de los medios de producción que lanza al humano a la delincuenciae impulsan a estos miserables a destruir el medio ambiente de los animales y acrear todo tipo de tráfico y mafias delincuenciales, Por ejemplo si un ser humano,incluso niños, son esclavizados y forzados a la prostitución y trabajos, porqueeliminar el trabajo del hombre animal, se debería reglamentar, como la existenciade un zoológico en cada región con el cuido, adiestramiento especial y reproducciónde los animales salvajes. Estos animales al invadir su habitad son eliminados. Otroejemplo la palma de cera, se debe reglamentar para que el campesino la cultive yuna vez al año le quite dos o tres palmas y las pueda comercializar y obtener uningreso por el cuido y cultivo, hoy esta palma al no producirle utilidad al campesino,se está extinguiendo.

El abandono del campo y la estigmatización del campesino, con los tratados de librecomercio con la importación de más del 80% de productos agrícolas, las recargas,costos de los insumos y las faltas de vías y medios de comunicación ha generado lapérdida de más de doce millones de empleos dignos en el campo. Hoy el campoestá habitado por personas de la tercera edad y los acaparadores de tierra soloesperan la muerte de estos ancianos para apropiarse de esos terrenos y agrandarsus extensos territorios. Esta población campesina ha sido desplazada, no solo porel efecto de políticas erradas de los gobernantes, sino por el efecto de la guerra ylas injusticias, llegan a las ciudades y encuentran formas de vida diferentes, conmuchas comodidades y lujos y muchos se vuelven perezosos, holgazanes,delincuentes y otros siguen vinculados a la guerra como vigilantes, guarda espaldaso miembros de bandas criminales o de asesinos. Es decir que los colombianostrabajamos para subsidiar el desarrollo del campo de los países productores quenos suministran los productos agrícolas y en este caso, también se requierereglamentar las drogas ilícitas generadoras de guerras y conflictos. No existe una educación campesina agrícola productiva, que al mismo tiempobrinde y apoye al campesino como productor o industrial del campo, solo sedirecciona la educación a crear doctores en las otras ramas como médicos,abogados ingenieros, etc. Es decir, que el campesino ya no es capaz de cultivar supropia comida. Se debería de crear carreras profesionales agrícolas, porque existe

uqe8Expediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-00Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular mucha juventud con un atractivo especial hacia el campo, pero no se le dan la oportunidad de respeto y de vivir con comodidades. 2) Comunica que, en los acuerdos de paz, votados negativamente, donde los gobernantes querían imponer algunos cambios constitucionales para hacer cesar algunos de los derechos colectivos violados, hoy solo ha sembrado incertidumbre y los colombianos se han polarizado, en forma peligrosa, lo cual requiere Urgentes medidas para evitar que el patrimonio gastado en los seis (6) aos de diálogos se pongan en riesgo de pérdida y sigamos por otros cincuenta (50) años de guerra, sembrando más injusticias, enfermedades, pobreza, miseria, muertes y destrucción. 3) Asegura que estas reformas se requieren para evitar graves despilfarros y detrimento del patrimonio nacional en todos los aspectos. En el caso de los congresistas que sole tienen ocho (8) meses de trabajo con tres (3) sesiones semanales y con salarios y beneficios que superan los 120 millones, quienes desde sus oficinas atienden sus supuestos y aberrantes negocios de corrupción, inequidad que sirve para que la mayoría de congresistas se aferren al poder sin ninguna responsabilidad y supuestamente incentiven o crean todo tipo de mafias delincuenciales y se genera todo tipo de paros como: El paro de la justicia de casi 6 meses;

paro campesino, de la salud, de la educación, etc. Así como el paro camionero de 2 meses, con escases e incrementos de hasta el 50% de los alimentos y productos. Además, que, al presentarse una abstención de más del 65% de votantes, causa un detrimento patrimonial el hecho de la destrucción de más del 50% de tarjetones y material de cada elección, lo que puede representar en cada elección la inutilización del presupuesto para la construcción de hospitales, colegios y vías. 4) Informa que a la petición presentada ante la Presidencia del Congreso, se le dio respuesta mediante el Oficio PRE-CS-3938-2016 del 15 de septiembre de 2016, en el que se expresó que se ha venido trabajando arduamente para conjurar la crisis de salud, la crisis carcelaria, que el Ministerio de Educación ha venido trabajando para mejorar el servicio con programas de ser pilo paga y actualización de manuales de convivencia, como también indica que está trabajando para lograr un acuerdo de paz con la guerrilla FARC EP y con la reforma rural integral, pero además, que9Expediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-00Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular

están trabajando para mitigar la presunta violación de los derechos colectivos. 5) Finalmente, comunica que mediante Oficio No. OFI1600083523/JMSC111102 la Presidencia de la República remitió copia de lapetición ante ella presentada a los Ministros de Justicia y Derecho, deAgricultura y Desarrollo Rural, de Salud y Protección Social, de EducaciónNacional y de Ambiente y Desarrollo Sostenible, recibiendo respuestas porparte del Ministerio de Ambiente mediante comunicación 1-E2-2016-023998 del 22 de septiembre de 2016 en la que se le informa que lasolicitud fue enviada a la Defensoría del Pueblo, y del Ministerio de Justiciamediante el Oficio OFI16-00259-DCP-3200 del 22 de septiembre de 2016informando los requisitos para una Asamblea Constituyente, pero además,que al Ministerio de Justicia y del Derecho le corresponde coordinar lasrelaciones entre la Rama Administrativa y la Rama Judicial y la solución delas necesidades de los funcionarios, e indica los logros obtenidos con la Ley1437 de 2011, la Ley 1564 de 2012 y la Ley 1743 de 2014 para financiar laRama Judicial, no obstante, aduce que, no se dan soluciones a lacongestión y a un próximo paro judicial que se ve venir.

3. Derechos e intereses colectivos presuntamente afectados.

Con la presente acción se pretende la protección de los derechos eintereses colectivos al goce de un ambiente sano, la moralidadadministrativa, el goce del espacio público, la defensa del patrimoniopúblico, la seguridad y salubridad públicas, la libre competencia económicay los derechos de los consumidores y usuarios, consagrados en los literalesa), b), d), e), 9), 1) y n) del artículo 4° de la Ley 472 de 1998 "Por la cual sedesarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con elejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”, Asicomo los derechos a la vida y a la paz y tranquilidad.

4. Contestación de la demanda.

La demanda de la referencia fue admitida por auto del 14 de octubre de2016 (fls. 19 a 22 cdno. no. 1), providencia en la cual el magistradosustanciador ordenó la notificación del inicio del proceso al Presidente de laRepública y al Presidente del Congreso de la República, pero además, NO10Expediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-00Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular dispuso la vinculación ai presente asunto, para que integraran la parte demandada, de los Ministros de Justicia y del Derecho, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social, Educación Nacional y Ambiente y Desarrollo Sostenible, ordenando que se les notificara del inicio del proceso personalmente o a sus delgados o quienes hagan sus veces.

4.1 Congreso de la República. 4.1.1 Mediante escrito del 10 de noviembre de 2015, el Presidente del Congreso de la República, a través de apoderado judicial, contestó la demanda de la referencia solicitando que se nieguen las pretensiones de la misma, como quiera que dicha corporación no es competente para tramitar y aprobar una consulta popular que cree una Asamblea Nacional Constituyente que legisle y cree un órgano especial anti-corrupción, como lo pretende el actor popular, además que no es éste el medio idóneo para colocar en consideraciór el asunto (fis. 56 a 58 vtos. cdno. no. 1)r manifestando, en síntesis, lo siguiente: Manifiesta que el demandante desconoce que la figura de la Consulta Popular es una actividad reglada y enmarcada por los parámetros queestablece la Ley 1757 de 2015, particularmente los artículos 30, 50, 18 y 21. Señala que el Congreso de la República se haya enmarcado en los artículos 150 y siguientes de la Carta Magna, concordado por la Ley 53 de 1992, bases que le permiten al legislativo colombiano hacer las leyes, lo cualinvolucra dos atributos, por un lado, se ubica el aspecto formal, que alude aaquella norma que ha sido formulada por el propio poder legislativo, que notiene restricción diferente a las que señala la Constitución Nacional, y porotro lado, el aspecto material, que implica la norma obligatoria, abstracta y general que tiene como objetivo la regulación de las conductas del hombre. Respecto a su obligatoriedad, implica que todas y cada una de las personasdeben respetar y cumplir las leyes, incluso cuando éstas estén en contra desu propia voluntad. Son impersonales por el simple hecho de que las leyes

no son «creadas para aplicarse a una determinada persona, sino a un número indeterminado de estas y, se dice que las leyes son abstractas porque se aplican a todos aquellos casos que recaigan sobre los supuestosWWExpediente No. 25000-23-41-000-2016-02075-00Actora: Constantino Vicente Quintero H.Acción Popular determinados en las normas, lo que implica un número de casos no establecidos ni particularizados. Expone que en el estudio, debate y emisión de las leyes no puedenconcurrir casos de índole particular, ni situaciones individuales que haganpresumir beneficio o perjuicio para determinada persona natural o jurídica. Finalmente, asegura que pretender la condena a cargo del legislativocolombiano por no acatar los considerandos particulares del demandante,violaría el accionar funcional de este cuerpo colegiado y no tendría razón deser el sistema democrático participativo que enmarca las actividades delCongreso de la República, ya que cada uno de los habitantes del territoriopatrio considerarían que los razonamientos propios deben ser incorporadosen el sistema normativo nacional a expensas de las consideraciones ajenas. En dicha actuación, el presidente del Congreso de la República formuló las siguientes excepciones: a) “Ineptitud de la acción popular por indebida acumulación depretensiones”, pues, en el presente caso el demandante pretende que elCongreso de la República tramite y apruebe una consulta popular para quelos colombianos aprueben o no la convocatoria de una asambleaconstituyente, pretensión que no obtiene respaldo jurídico, ya que elejercicio funcional del Congreso de la República se haya enmarcado por elartículo 150 y ss. de la Carta Magna, concordado con el texto de la Ley 53

de 1992, que permiten al Legislativo Colombiano hacer las leyes. Pero, además, el demandante no se encuentra habilitado para requerir un accionar de carácter legislativo por parte del Congreso de la República, porcuanto no se encuentra inmerso dentro de los destinatarios que contrae el artículo 155 de la Constitución Nacional. b) "Improcedencia de la acción popular por existencia de vía procesaladecuada para reclamar perjuicio”, ya que la finalidad inmediata de laacción popular es propender por el bienestar generalizado de unacomunidad en particular. No obstante, el demandante no logra demostraruna afectación, sino que por e