TA CUN - 25000234200020190029400-(01-12-0200)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN “A”

Bogotá, D.C., primero (1°) de diciembre de dos mil veintidós (2.022).

Magistrado Ponente: JOSÉ MARÍA ARMENTA FUENTES

EXPEDIENTE: No. 2019-00294-00

DEMANDANTE: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social -UGPP

DEMANDADO: Consuelo Ruiz Uscategui CONTROVERSIA: Pensión gracia ASUNTO: Sentencia primera instancia

Agotado el proceso en primera instancia, p rocede la Sala a decidir la demanda que en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho promueve la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP en lesividad en contra de la señora Consuelo Ruiz Uscategui.

Demanda

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho en lesividad, a través de apoderado judicial especial ha promovido demanda en contra de la señora Consuelo Ruiz Uscatequi, solicitando se declare la nulidad de sus propios actos administrativos, Resoluciones No. 29971 de 2 de julio de 1993 y 11130 de 15 de noviembre de 1994 emanadas de Cajanal.

A título de restablecimiento del derecho pretende se ordene a la señora Consuelo Ruiz Uscategui a restituir a la UGPP la suma correspondiente a los valores pagados

A título de restablecimiento del derecho pretende se ordene a la señora Consuelo Ruiz Uscategui a restituir a la UGPP la suma correspondiente a los valores pagados debidamente indexados, con ocasión del reconocimiento errado d e la pensión de gracia y la correspondiente reliquidación. Que la condena sea actualizada de conformidad con lo previsto en el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011, aplicando los ajustes de valor desde el momento en que se causó hasta la fecha de la ejecuto ria de la sentencia que le ponga fin al proceso , prorrogables hasta la fecha de pago efectivo del reajuste y la retroactividad. Solicita que si la demandada no efectúa el pago en forma oportuna, se liquiden los intereses comerciales y moratorios, tal y como lo ordena el artículo 192 ibídem y se condene en costas y agencias en derecho a la parte demandada.

Relación fáctica soporte de la acciónRadicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

Demandado: Consuelo Ruiz Uscategui

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Los hechos que fundamentan las pretensiones se resumen en los siguientes:

1. Se informa que la señora Consuelo Ruiz Uscategui tiene reconocidas tres pensiones, dos de gracia y una de jubilación. La primera pensión de gracia por el tiempo que ella laboró como docente oficial en la Secretaría de Educación de Bogotá Distrito Capital, reconocida mediante la Resolución No. 002107 de 10 de febrero de 1998 ; la pensión de jubilación le fue otorgada en calidad de cónyuge sobreviviente de Luis Alfonso Peña Cifuentes mediante la Resolución No. 004379 de 28 de noviembre de 1991

No. 002107 de 10 de febrero de 1998 ; la pensión de jubilación le fue otorgada en calidad de cónyuge sobreviviente de Luis Alfonso Peña Cifuentes mediante la Resolución No. 004379 de 28 de noviembre de 1991 y, la segunda pensión de gr acia le fue reconocida como cónyuge sobreviviente del causante por medio de la Resolución N o. 29971 de 2 de julio de 1993 y reliquidada con la Resolución No. 11130 de 15 de noviembre de 1994, estos dos últimos actos administrativos son los que la UGPP demanda en lesividad.

2. Indica que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes laboró para el Ministerio de Educación Nacional del 1° de marzo de 1953 al 5 de enero de 1990 , por lo que no tiene derecho a la pensión de gracia.

3. Que el último cargo que desempeñó fue el de supervisor en el Ministerio de Educación.

4. Que de acuerdo con el Registro Civil de defunción el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes murió el 6 de enero de 1990.

Contestación de la demanda La señora Consuelo Ruiz Uscategui, presentó escrito de contestación a la demanda obrante a folio 182 y siguientes. Se opone a las pretensiones de la demanda por ser carentes de fundamento factico y legal. Sostiene que es totalmente falso que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes no haya acreditado los 20 años de docencia territorial al servicio del Ministerio de Educación Nacional. Propuso las excepciones de falta de competencia, ausencia de vicios en el acto administrativo, prescripción de la exigibilidad y caducidad de la acción, ausencia de requis itos formales de

servicio del Ministerio de Educación Nacional. Propuso las excepciones de falta de competencia, ausencia de vicios en el acto administrativo, prescripción de la exigibilidad y caducidad de la acción, ausencia de requis itos formales de procedibilidad, inexistencia de la obligación y cobro de lo no debido, pues considera que, los dineros recibidos por concepto de pensión de gracias fueron percibidos de buena fe por la demandada, principio que se encuentra consagrado en los artículos 83 de la C.P. y 164 de la Ley 1437 de 2011. En consecuencia debe probar la entidad que la señora Uscategui actuó de mala fe , para que proceda el restablecimiento del derecho pretendido, pues así lo ha sostenido el Consejo de Estado en diferen tes sentencias. Indica que la afirmación hecha por la entidad, en cuanto a que el reconocimiento de la pensión de gracia post morten es ilegal es errónea, pues la administración reconoció la pensión previa verificación del cumplimiento de los requisitos legales.Radicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

Demandado: Consuelo Ruiz Uscategui

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Sostiene que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes cumplió con los requisitos de tiempo de servicio y de edad con anterioridad al 29 de diciembre de 1989, fecha de entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989. Demostró su condición de docente y el cumplimiento de más de 20 años en la educación oficial, requisitos aceptados por la Corte Constitucional en las sentencia s C-479 de 1998 y C954 de 2000 , para el reconocimiento de la pensión gracia. Por los anteriores argumentos, solicita se absuelva a la d emandada de las

Corte Constitucional en las sentencia s C-479 de 1998 y C954 de 2000 , para el reconocimiento de la pensión gracia. Por los anteriores argumentos, solicita se absuelva a la d emandada de las pretensiones y, en caso de que ordene la nulidad de las Resoluciones No. 29971 de 2 de julio de 1993 y 11130 de 15 de noviembre de 1994, no se condene a la demandada a devolver los dineros recibidos de buena fe. Trámite de la demanda El proceso le correspondió por reparto al Juzgado Veinticinco (25) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá D.C., despacho que admitió la demanda el 5 de febrero de 2016 y en la audiencia inicial realizada el 21 de febrero de 2019, declaró la prosperidad de la excepción de falta de competencia funcional de ese despacho y remitió el expediente al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, correspondiéndole el proceso a esta Subsección. En conocimiento del proceso, este Despacho profirió el auto de 23 de junio de 2020, ordenado a las partes allegar los alegatos de conclusión, teniendo como fundamento normativo los dispuesto en el artículo 13 del Decreto 806 de 2020. Proposición jurídica a resolver en esta instancia De acuerdo con la demanda , l a contestación y las pruebas obrantes en el expediente, le corresponde al Tribunal determinar si e s procedente declarar la nulidad de los actos administrativos de reconocimiento y reliquidación de la pensión de gracia post morten que la señora Consuelo Ruiz Uscategui percibe en su condición de cónyuge sobreviviente del causante Luis Alfonso Peña Cifuentes , por

de gracia post morten que la señora Consuelo Ruiz Uscategui percibe en su condición de cónyuge sobreviviente del causante Luis Alfonso Peña Cifuentes , por acreditar solamente tiempo de servicio en el Ministerio de Educación Nacional. Alegatos de conclusión

Las partes presentaron los alegatos de conclusión visibles a folios 297 y siguientes del expediente reiterando los argumentos de la demanda y la contestación.

Consideraciones

Agotadas las distintas etapas propias de la instancia y sin que se adviertan motivos de nulidad que puedan invalidar total o parcialmente lo actuado, procede el juzgador colectivo a realizar el estudio de las diversas piezas del expediente, para a partir de allí, adoptar la decisión que en derecho y justicia corresponda.Radicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

Demandado: Consuelo Ruiz Uscategui

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Material probatorio • Expediente administrativo de Consuelo Ruiz Uscategui No. 34705 -03 en el que se encuentra la Resolución No. 002107 de 10 de febrero de 1998, por medio de la cual Cajanal le reconoce una pensión de gracia efectiva a partir del 30 de enero de 1997. (folios del 43 al 81) • Expediente administrativo digital del señor Luis Alfonso Peña Cifuentes que obra en la plataforma Samai, en el que obra Constancia expedida por el Pagador del Instituto Técnico Central de Bogotá Ministerio de Educación Nacional que indica que laboró como profesor de Enseñanza Media IV desde el 1° de febrero de 1954 al 30 de junio de 1964. • Certificado de la Escuela Industrial del Carmen de Bolívar – Ministerio de

Nacional que indica que laboró como profesor de Enseñanza Media IV desde el 1° de febrero de 1954 al 30 de junio de 1964. • Certificado de la Escuela Industrial del Carmen de Bolívar – Ministerio de Educación Nacional en el que se indica que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes laboró como instructor desde el 19 de marzo de 1953 hasta enero de 1954. • Resolución No. 11130 de 15 de noviembre de 1994, mediante la cual se reliquidó post mortem la pensión de gracia sustituida a la demandada en su calidad de cónyuge sobreviviente. • Constancia expedida por el Ministerio de Educación Nacional en el que se informa que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes , fue nombrado mediante Resolución No. 209 del 12 de febrero de 1953, como instructor de motores, en la Escuela Industrial de El Carmen de Bolívar cargo que desempeñó hasta el 30 de enero de 1954. Que mediante Resolución No. 272 de 10 de febrero de 1954 fue trasladado al Instituto Técnico Central de Bogotá en el cargo de Instructor Segundo de Taller de Motores, cargo que desempeñó hasta el 11 de abril de 1956. Que mediante Resolución No. 676 de 23 de marzo de 1956, fue encargado de Instructor Primero de Taller de Motores en el Mismo plantel a partir del 1° de marzo de 1956 hasta el 31 de enero de 1957. Que mediante Resolución No. 94 del 2 d e febrero de 1957, fue promovido al cargo de Instructor Primero del Instituto Técnico Central de Bogotá cargo que desempeñó hasta el 7 de abril de 1958. Que mediante Resolución No.

mediante Resolución No. 94 del 2 d e febrero de 1957, fue promovido al cargo de Instructor Primero del Instituto Técnico Central de Bogotá cargo que desempeñó hasta el 7 de abril de 1958. Que mediante Resolución No. 325 del 14 de marzo de 1958 fue promovido al cargo de Jefe de Taller de Motores en el mismo plantel a partir del 1 de febrero de 1958 hasta el 23 de noviembre de 1962. Que mediante Resolución No. 5452 del 23 de noviembre de 1962 fue nombrado como profesor externo en el Instituto Industrial Anexo a la Normal S uperior Industrial Pa scual Bravo de Medellín, posesionado el 24 de noviembre de 1962 cargo que desempeñó hasta el 15 de junio de 1964. Que mediante Resolución No. 2086 del 6 de julio de 1964 fue promovido como Rector de Establecimiento Educativo mediante II -16 en la Escuela Industrial de Puente Nacional posesionado el 16 de julio de 1964, cargo que desempeñó hasta el 30 de junio de 1966. Que mediante Resolución No. 991 de 28 de marzo de 1969 fue trasladado al Instituto Técnico Industrial del Espinal, en el cargo de Rector, labo ró hasta el 15 deRadicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

Demandado: Consuelo Ruiz Uscategui

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octubre de 1969. Que mediante Resolución No. 3380 del 7 de octubre de 1969, fue promovido al cargo de Técnico de Educación III -23 en el Grupo de Análisis y Asesoría Pedagógica en la Oficina de Inspección y Evaluación

octubre de 1969. Que mediante Resolución No. 3380 del 7 de octubre de 1969, fue promovido al cargo de Técnico de Educación III -23 en el Grupo de Análisis y Asesoría Pedagógica en la Oficina de Inspección y Evaluación Educativa, posesiona do el 16 de octubre de 1969, cargo que desempeñó hasta el 30 de septiembre de 1971. Que mediante Resolución No. 6683 del 169 de noviembre de 1971, fue incorporado en el cargo de Jefe de Grupo VII-25, en la Sección de Establecimiento de Educación Media, pos esionado el 23 de noviembre de 1971. Que mediante Resolución No. 5305 del 1° de junio de 1973 fue promovido del cargo de Jefe de Grupo Vii 25 de Educación Industrial a Inspector Nacional de Educación Media NormalistaIV -27 posesionado el 7 de junio de 1973, cargo que desempeñó hasta el 30 de junio de 1973. Que mediante Resolución No. 257 del 22 de enero de 1974, fue incorporado al cargo de Inspector III -23 en el grupo de inspección Evaluación Educativa, posesionado el 23 de enero de 1974 . Que mediante Resolución No. 8942 de 19 de octubre de 1976, fue incorporado al cargo de supervisor en la Dirección General de Administración e Inspección Administrativa, posesionado el 16 de octubre de 1976 cargo que desempeñó hasta el 5 de enero de 1990. Por Resolución No. 0 3759 del 4 de abril de 1990 fue declarado vacante el cargo por fallecimiento de su titular a partir del 6 de enero de 1990.

hasta el 5 de enero de 1990. Por Resolución No. 0 3759 del 4 de abril de 1990 fue declarado vacante el cargo por fallecimiento de su titular a partir del 6 de enero de 1990. • Resolución No. 004379 de 28 de noviembre de 1991, por la cual se reconoce una pensión de jubilación Post Mortem al causante Luis Alf onso Peña Cifuentes a partir del 2 de octubre de 1987, en cuantía de $75.096.11 y se sustituye a la señora Consuelo Ruiz de Peña. • Constancia del Ministerio de Educación Nacional del 7 de febrero de 1990 en la que se indica que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes, prestó sus servicios en ese ministerio como Inspector Nacional de Educación 5105 -11 con un sueldo de $157.740 mensuales, se le efectuaron los siguientes pagos del 1° de enero de 1989 al 9 de enero de 1990. • Auto No. ADP 009948 de 3 de agosto de 2016, por la cual se ordenó la apertura de la actuación administrativa tendiente a obtener la revocatoria de la Resolución No. 11130 de 15 de noviembre de 1994. • Auto ADP 011329 de 7 de septiembre de 2016, mediante el cual se agotó el trámite de revocatoria directa, sin que la beneficiaría de la pensión diera su consentimiento para revocar la Resolución. • Constancia expedida por el Tesorero del Ministerio de Educac ión Nacional en el que se informa que a l señor Luis Alfonso Peña Cifuentes se le cancelaron los sueldos del 1° de enero de 1986 al 9 de enero de 1990.

el que se informa que a l señor Luis Alfonso Peña Cifuentes se le cancelaron los sueldos del 1° de enero de 1986 al 9 de enero de 1990. • Resolución No. 29971 de 2 de julio de 1993, por la cual Cajanal reconoció una pensión de gracia Post Mort em al señor Luis Alfonso Peña Cifuentes, y la sustituyó a la señora Consuelo Ruiz de Peña, a partir del 28 de abril de 1990 por prescripción trienal, en cuantía de $31.578.55.Radicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

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• Oficio del Instituto Técnico Industrial del Ministerio de Educación en el que se indica que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes, fue nombrado como rector por el Ministerio de Educación Nacional. • Oficio digital No. 2022 -EE-267800 del 2 de noviembre de 2022 que obra en la plataforma Samai , mediante el cual el Ministerio de Educación allega la siguiente documentación obrante en el archivo central de esa entidad sobre el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes: • Certificación del Ministerio de Educación de 10 de diciembre de 1974, en el que se indica que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes, prestó sus servicios a ese Ministerio como Técnico en Educción III -23, en el Grupo de Análisis y Asesoría Pedagógica de la Oficina de Inspección y Evaluación Educativa. • Oficio de diciembre de 1974 mediante el cual el Jefe Seccional de Registro y Control del Ministerio de Educación Nacional le concede 15 días de vacaciones al señor Luis Alfonso Peña Cifuentes.

• Oficio de diciembre de 1974 mediante el cual el Jefe Seccional de Registro y Control del Ministerio de Educación Nacional le concede 15 días de vacaciones al señor Luis Alfonso Peña Cifuentes. • Resolución No. 3876 de 3 de julio de 1975 mediante el cual el Ministerio de Educación Nacional le concede al señor Luis Alfonso Peña Cifuentes 15 días hábiles de vacaciones. • Certificación de fecha 13 de febrero de 1976 mediante la cual se informa que el señor Luis Alfons o Peña Cifuentes se halla clasificado en la tercera categoría especial del Escalafón Nacional de Enseñanza Secundaría con Especialidad en Educación Industrial y Admon Educativa, de acuerdo con la Resolución No. 029 de 30 de enero de 1976 por el Distrito Es pecial de Bogotá. • Acta de posesión ante el Ministerio de Educación Nacional del señor Luis Alfonso Peña Cifuentes de fecha 26 de octubre de 1976. • Resolución No. 000240 de 12 de agosto de 1980, mediante la cual se asimila al señor Peña Cifuentes Luis Alfo nso al Escalafón Nacional Docente del Ministerio de Educación Nacional. • Registro Civil de Defunción del señor Luis Alfonso Peña Cifuentes, de fecha 6 de enero de 1990. • Resolución 03759 de 4 de abril de 1990, mediante el cual se declara vacante el cargo de Supervisor Categoría Especial 5105-11 por muerte del titular Luis

Alfonso Peña Cifuentes.

Normatividad aplicable

La pensión gracia se creó con el artículo 1º de la Ley 114 de 1913, el cual dispone:

el cargo de Supervisor Categoría Especial 5105-11 por muerte del titular Luis Alfonso Peña Cifuentes.

Normatividad aplicable

La pensión gracia se creó con el artículo 1º de la Ley 114 de 1913, el cual dispone: “Artículo 1. - Los Maestros de Escuelas Primarias Oficiales que hayan servido en el Magisterio por un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de jubilación vitalicia, de conformidad con las prescripciones de la presente Ley. El numeral 3º del artículo 4º ibídem determina que para gozar de la gracia de la pensión es preciso que el interesado, entre otras cosas, compruebe “Que no ha recibido niRadicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

Demandado: Consuelo Ruiz Uscategui

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recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional…” (negrilla de la sala) La pensión gracia fue creada para compensar los bajos niveles salariales que recibían los profesores de primaria en las entidades territoriales, respecto de las asignaciones que, a su vez, recibían los docentes vinculados directamente con la Nación. La Ley 114 de 1913 artículo 4, establece que para que proceda el reconocimiento de la citada prestación pensional se debe observar una buena conducta de los docentes en el ejercicio de sus funciones y otros requisitos, veamos:

"ARTÍCULO 4o. Para gozar de la gracia de la pensión será preciso que el interesado compruebe: 1o. Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 2o. Que carece de medios de subsistencia en armonía con su posición social y costumbres.

compruebe: 1o. Que en los empleos que ha desempeñado se ha conducido con honradez y consagración. 2o. Que carece de medios de subsistencia en armonía con su posición social y costumbres. 3o. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompen sa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación y por un Departamento. 4o. Que observa buena conducta. 5o. Que, si es mujer, está soltera o viuda. 6o. Que ha cumplido cincuenta años, o que se halla en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ganar lo necesario para su sostenimiento.".

El Decreto 1135 de 1952 “Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre Escalafón Nacional de Enseñanza Primaria”, en el artículo 37 sobre la mala conducta preciso:

“a) La comisión de un delito, salvo los casos de justificación y de excusa contemplados en el Código Penal; b) Haber sido sancionado por contravenciones por dos o más veces; c) La embriaguez frecuente; d) El vicio del juego; e) El amancebamiento; f) El adulterio; g) El irrespeto a la dignidad sacerdotal o clerical; h) El abandono del hogar; i) La intervención en política de partido, como conferencias, campañas en pro o en contra de candidaturas para cargos de elección popular, propagandas periodísticas o participación en juntas políticas;. j) Hacer uso indebido de los fondos de los restaurantes

contra de candidaturas para cargos de elección popular, propagandas periodísticas o participación en juntas políticas;. j) Hacer uso indebido de los fondos de los restaurantes escolares, cooperativas escolares o de los bienes de la escuela; k) Desobediencia a las normas del Gobierno o de los superiores en materia de educación pública, o la sistemática renuencia o indiferencia para cumplirlas; l) La prostitución de la mujer.”

A su turno el artículo 6º de la Ley 116 de 1928, extendió el anterior beneficio a los empleados y profesores de las escuelas normales y a los inspectores de instrucción pública, sumándose para el cómputo de los años, los prestados tanto en la enseñanza primaria como en la normalista, así como la relacionada con la inspección sin importar el carácter continuo o discontinuo de cada una de ellas.

El carácter restrictivo de los anteriores beneficios, fue ampliado aún más por la Ley 37 de 1933, incluyendo a los maestros de establecimientos de enseñanza secundaria; específicamente el artículo 3º, inciso 2º menciona: “Hácense extensivasRadicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

Demandado: Consuelo Ruiz Uscategui

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estas pensiones a los maestros que hayan completado los años de servicio mencionados por la ley, en establecimientos de enseñanza secundaria”.

Tales parámetros fueron recogidos por la Ley 91 de 1989, reiterando el derecho de los docentes que estuvieran vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 y que

mencionados por la ley, en establecimientos de enseñanza secundaria”.

Tales parámetros fueron recogidos por la Ley 91 de 1989, reiterando el derecho de los docentes que estuvieran vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 y que tuviesen o llegasen a tener los requisitos exigidos por las leyes anteriormente mencionadas y manifestando su compatibilidad con la pensión ordinaria de jubilación. Por lo anterior , es forzoso concluir que los docentes vinc ulados después de la fecha referida no podrán beneficiarse de dicha pensión. Bajo esta misma línea el Consejo de Estado1 en fallo de 2012, consignó lo siguiente: “(…)

En este orden de ideas, el literal a) del numeral 2 del artículo 15 de la Ley 91 de 1989 se refiere de manera exclusiva a aquellos docentes departamentales o regionales y municipales que quedaron comprendidos en el proceso de nacionalización iniciado con la ley 43 de 1975 de la e ducación primaria como de la secundaria. A ellos, por habérseles sometido repentinamente a este cambio de tratamiento, se les dio la oportunidad de que se les reconociera la referida pensión, siempre que reunieran la totalidad de los requisitos y que hubie sen estado vinculados de conformidad con las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933, con el aditamento de su compatibilidad “…con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la Nación”; hecho que modificó la ley 114 de 1913 para dichos docentes, en cuanto ésta señalaba que no podía disfrutar de la pensión gracia quien recibiera “… otra pensión o recompensa de carácter nacional” . En virtud de lo

dichos docentes, en cuanto ésta señalaba que no podía disfrutar de la pensión gracia quien recibiera “… otra pensión o recompensa de carácter nacional” . En virtud de lo anterior, aquellos docentes vinculados con posterioridad a 31 de diciembre de 1980, por disposición de la normativa en referencia, tienen derecho únicamente a recibir una pensión ordinaria de jubilación.

(…)”.

De acuerdo con los elementos jurídicos anteriormente consignados, el beneficiario de la pensión gracia podía indistintamente laborar parte de los veinte (20) años de servicio como profesor de las escuelas normales, las escuelas primarias o con vinculaciones en establecimientos de enseñanza secundaria, sin que en un momento dado queden excluidos quienes hubieren alcanzado la totalidad del tiempo en el servicio docente en secundaria, o incluso con tiempos servidos en la enseñanza vocacional, en la medida; en que de tiempo atrás el ejecutivo mediante el artículo 2º del Decreto 3362 de 1954, dispuso involucrar a la enseñanza primaria los programas a cargo de las escuelas vocacionales agropecuarias y las escuelas de hogar, en un esfuerzo por ampliar el campo de a cción de la educación primaria en Colombia, nacionalizada a través del Decreto 2838 de septiembre 25 de 1954 y que la norma referida reglamentó.

Teniendo claro lo anterior, se hace necesario determinar si el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes reunió los presupuestos exigidos por la norma para que Cajanal le hubiera reconocido una pensión de gracia Post Mortem y se la sustituyera a la señora Consuelo Ruiz Uscategui, en calidad de cónyuge sobreviviente.

hubiera reconocido una pensión de gracia Post Mortem y se la sustituyera a la señora Consuelo Ruiz Uscategui, en calidad de cónyuge sobreviviente.

Caso bajo estudio

1 Consejo de Estado. Sentencia del 12 de abril de 2012. C.P Víctor Hernando AlvaradoRadicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

Demandado: Consuelo Ruiz Uscategui

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Hechos probados en el proceso

1. Que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes nació el 2 de octubre de 1932. (Folio 96 del expediente digital allegado por el Ministerio de Educación Nacional)

2. Que el señor Luis Alfonso Peña Cifuentes se posesionó ante el Ministerio de Educación Nacional ejerciendo los siguientes cargos como docente oficial del nivel

nacional:

Mediante Resolución No. 209 del 12 de febrero de 1953, como instructor de motores, en la Escuela Industrial de El Carmen de Bolívar cargo que desempeñó hasta el 30 de enero de 1954. Que mediante Resolución No. 272 de 10 de febrero de 1954 fue trasladado al Instituto Técnico Central de Bogotá en el cargo de Instructor Segundo de Taller de Motores, cargo que desempeñó hasta el 11 de abril de 1956. Que mediante Resolución No. 676 de 23 de marzo de 1956, fue encargado de Instructor Primero de Taller de Motores en el Mismo plantel a partir del 1° de marzo de 1956 hasta el 31 de enero de 1957. Que mediante Resolución No. 94 del 2 de febrero de 1957, fue promovido al

de Instructor Primero de Taller de Motores en el Mismo plantel a partir del 1° de marzo de 1956 hasta el 31 de enero de 1957. Que mediante Resolución No. 94 del 2 de febrero de 1957, fue promovido al cargo de Instructor Pri mero del Instituto Técnico Central de Bogotá cargo que desempeñó hasta el 7 de abril de 1958. Que mediante Resolución No. 325 del 14 de marzo de 1958 fue promovido al cargo de Jefe de Taller de Motores en el mismo plantel a partir del 1 de febrero de 1958 hasta el 23 de noviembre de 1962. Que mediante Resolución No. 5452 del 23 de noviembre de 1962 fue nombrado como profesor externo en el Instituto Industrial Anexo a la Normal Superior Industrial Pascual Bravo de Medellín, posesionado el 24 de noviembre de 1962 cargo que desempeñó hasta el 15 de junio de 1964. Que mediante Resolución No. 2086 del 6 de julio de 1964 fue promovido como Rector de Establecimiento Educativo mediante II -16 en la Escuela Industrial de Puente Nacional posesionado el 16 de julio d e 1964, cargo que desempeñó hasta el 30 de junio de 1966. Que mediante Resolución No. 991 de 28 de marzo de 1969 fue trasladado al Instituto Técnico Industrial del Espinal, en el cargo de Rector, laboró hasta el 15 de octubre de 1969. Que mediante Resolución No. 3380 del 7 de octubre de 1969, fue promovido al cargo de Técnico de Educación III -23 en el Grupo de Análisis y Asesoría Pedagógica en la Oficina de Inspección y Evaluación Educativa, posesionado

al cargo de Técnico de Educación III -23 en el Grupo de Análisis y Asesoría Pedagógica en la Oficina de Inspección y Evaluación Educativa, posesionado el 16 de octubre de 1969, cargo que desempeñó hasta el 30 de septiembre de 1971. Que mediante Resolución No. 6683 del 169 de noviembre de 1971, fue incorporado en el cargo de Jefe de Grupo VII -25, en la Sección deRadicado: 2019-00294-00

Demandante: UGPP

Demandado: Consuelo Ruiz Uscategui

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Establecimiento de Educación Media, posesionado el 23 de noviembre de 1971. Que mediante Re solución No. 5305 del 1° de junio de 1973 fue promovido del cargo de Jefe de Grupo Vii 25 de Educación Industrial a Inspector Nacional de Educación Media NormalistaIV -27 posesionado el 7 de junio de 1973, cargo que desempeñó hasta el 30 de junio de 1973. Que mediante Resolución No. 257 del 22 de enero de 1974, fue incorporado al cargo de Inspector III -23 en el grupo de inspección Evaluación Educativa, posesionado el 23 de enero de 1974. Que mediante Resolución No. 8942 de 19 de octubre de 1976, fue incorporado al cargo de supervisor en la Dirección General de Administración e Inspección Administrativa, posesionado el 16 de octubre de 1976 cargo que desempeñó hasta el 5 de enero de 1990.

3. Que por medio de la Resolución No. 03759 del 4 de abril de 1990 del Ministerio Nacioanal, fue declarado vacante el cargo por fallecimiento de su titular a partir del 6 de enero de 1990.

3. Que por medio de la Resolución No. 03759 del 4 de abril de 1990 del Ministerio Nacioanal, fue declarado vacante el cargo por fallecimiento de su titular a partir del 6 de enero de 1990.

Que el beneficio de la pensión de gracia viene dado actualmente para los docentes oficiales territoriales vinculados antes