TA CUN - 11001-33-34-001-2022-00021-01-(22-05-2024)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN PRIMERA

SUBSECCIÓN C

Magistrado Ponente: LUIS NORBERTO CERMEÑO

Bogotá D.C., veintidós (22) de mayo de dos mil veinticuatro (2024)

Proceso : 11001 33 34 001 2022 00021 01

Medio de Control : Nulidad y restablecimiento del derecho

Demandante : Nelly Astrid Pulido Mendieta

Demandado : Bogotá D.C. – Secretaría Distrital de Movilidad Providencia : Sentencia de segunda instancia

Decide el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia proferida el 29 de septiembre de 2023 por el Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Bogotá, en la que se negaron las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

1. La demanda

Nelly Astrid Pulido Mendieta presentó contra Bogotá D.C. –Secretaría Distrital de Movilidad, demanda de nulidad y restablecimiento del derecho (i. 02).

Dentro de los hechos, indica que el 7 de julio de 2019 , manejaba el vehículo de placas RNU239, cuando le impusieron la Orden de Comparendo No. 11001000000023470942, por la presunta comisión de la infracción D12, contenida en el artículo 131 de la Ley 769 de 2002, consistente en “conducir un vehí culo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito. Además,

12, contenida en el artículo 131 de la Ley 769 de 2002, consistente en “conducir un vehí culo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito. Además, el vehículo será inmovilizado por primera vez, por el término de cinco días, por segunda vez veinte días y por tercera vez cu arenta días ”.1 Esta situación dio lugar a que inmovilizaran el vehículo y lo enviaran a un parqueadero autorizado, en el que permaneció del 7 al 12 de julio de 2019. Inconforme con la decisión adoptada, el 10 de julio de 2019 formuló impugnación a la orde n de comparendo expedida en su contra y como consecuencia de ello, se dio apertura al proceso contravencional número 6700, dentro del cual se expidieron las resoluciones No. 6700 del 2 de marzo de 2020 y 594-02 del 2 de febrero de 2021, en las que se dispuso declararla responsable de cometer la infracción D-12 del artículo 131 de la Ley 769 de 2002 y se le impuso la multa de 30 smdlv, equivalentes a $628.100, junto con inmovilización del vehículo por cinco días.

1 Las transcripciones (Textos entre comillas) que se incluyen en esta sentencia, así están escritas en el documento del que se tomaron; por lo tanto, los errores, imprecisiones y resaltados son del original, y con este aviso general, no se hará la advertencia específica cada vez que se amerite un (sic), para evitar su inútil y prolífica repetición; no obstante, se advierte que de algunas citas se suprimen notas de pie de

con este aviso general, no se hará la advertencia específica cada vez que se amerite un (sic), para evitar su inútil y prolífica repetición; no obstante, se advierte que de algunas citas se suprimen notas de pie de página, por lo cual o no aparecen todas las del texto o las que aparecen no siempre tienen el mismo número que registra la sentencia o el documento original que se transcribe.2

Proceso: 11001 33 34 001 2022 00021 01

Demandante: Nelly Astrid Pulido Mendieta

Expresa que se deben declarar nulos los actos administrativos que l a encontraron responsable, por i. infracción de las normas en que debían fundarse; ii. falsa motivación; iii. vulneración al derecho fundamental al debido proceso; y iv. caducidad de la potestad sancionatoria.

En las pretensiones, solicita que se declare la nulidad de las resoluciones que la encontraron responsable de cometer la infracción D -12 del artículo 131 de la Ley 769 de 2002; y que como restablecimiento del derecho, se elimine y cancele la sanción impuesta y se de por terminado el proceso de cobro coactivo en el evento de haberse iniciado, entre otras.

Como normas violadas cita: Artículos 15, 24 y 29 de la Constitución Política; artículo 3 de la Ley 105 de 1993; artículo 5 de la Ley 336 de 1996; artículo 2 de la Ley 769 de 2002; artículo 5 de la Ley 1310 de 2009; artículo 138 de la Ley 1437 de 2011; y artículo 167 de la Ley 1564 de 2012. Y en el concepto de la violación propone los cargos de: i. infracción de las normas en que debían fundarse, por cuanto la infracción D -12 debió

el concepto de la violación propone los cargos de: i. infracción de las normas en que debían fundarse, por cuanto la infracción D -12 debió interpretarse teniendo en cuenta los artículos 2 de la Ley 769 de 2002 y 3 de la Ley 105 de 1993, referentes a la noción de servicio público de transporte. ii. falsa motivación, toda vez que no se realizó el estudio normativo referido en el cargo anterior y, además, porque no existía prueba que demostrara con total claridad y fuera de toda duda razona ble su responsabilidad; iii. vulneración al derecho fundamental al debido proceso, porque la entidad que adelantó el proceso contravencional omitió pronunciarse sobre todos los argumentos de defensa y desconoció el principio pro administrado; y iv. caducidad de la potestad sancionatoria, de conformidad con lo previsto en el artículo 52 de la Ley 1437 de 2011.

2. La contestación de la demanda

Bogotá D.C.–Secretaría Distrital de Movilidad se opuso a las pretensiones (i.02). En resumen, señaló que los actos demandados se expidieron en un proceso contravencional, con respeto al procedimiento establecido, aplicó las reglas vigentes y con todas las garantías al implicado. Propuso excepciones de mérito tales como: “1. Inexistencia de causal de nulidad y, en con secuencia, ausencia de título jurídico que fundamente el restablecimiento del derecho”, “2. Falta de prueba de las pretensiones y acusaciones de legalidad, falta de sustento del concepto de violación”, “3. Los actos administrativos demandados gozan de presunción de legalidad y firmeza y 4. Inexistencia de caducidad de la facultad sancionatoria”.

acusaciones de legalidad, falta de sustento del concepto de violación”, “3. Los actos administrativos demandados gozan de presunción de legalidad y firmeza y 4. Inexistencia de caducidad de la facultad sancionatoria”.

3. La sentencia apelada

El Juzgado Primero Administrativo de Bogotá, en sentencia el 29 de septiembre de 2023, negó las pretensiones de la demanda. (i. 02).

En resumen, con respecto al cargo de infracción de las normas en que debían fundarse los actos acusados, señaló que de conformidad con el Código Nacional de Tránsito Terrestre la inmovilización de vehículos tiene una naturaleza preventiva y es una medida sancionatoria complementaria3

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Demandante: Nelly Astrid Pulido Mendieta

a la imposición de la multa y su aplicación no se encuentra enmarcada en otro procedimiento diferente al del correctivo principal; y por ello el interesado puede ejercer todas sus garantías de contradicción y defensa, y dicha decisión no se limita a un sistema de responsabilidad objetiva.

Señaló que no se encuentra la interpretación errónea del artículo 131 –D12 de la Ley 769 de 2002, pues contiene los verbos rectores de conducir y destinar, así como el enunciado normativo que complementa la infracción tal como “servicio diferente de aquel para el cual tiene licencia de transito”, de igual manera que la parte demandante introduce un elemento de contraprestación económica para que se puede imputar la infracción D12, sin embargo la norma que tipifica la conducta no lo contempla ni tampoco remite a otras disposiciones. Indicó que basta con el que la autoridad de

contraprestación económica para que se puede imputar la infracción D12, sin embargo la norma que tipifica la conducta no lo contempla ni tampoco remite a otras disposiciones. Indicó que basta con el que la autoridad de tránsito verifique en el procedimiento que el conductor o propietario utilice el automotor para otros fines diferentes a l as autoridades por el ente regulador, para tener por configurada la contravención, concluyendo así que la Secretaría de Movilidad de Bogotá no aplicó de manera equivocada lo establecido en el Literal D.12 Artículo 131 de la Ley 769 de 2002.

Frente a la violación al debido proceso y a la falsa motivación, sostuvo que no cualquier irregularidad en el trámite de una actuación administrativa es suficiente para que se declare la nulidad de una decisión administrativa, pues para ello es necesario que tal situación afecte de manera sustancial el núcleo esencial del derecho y que en el caso, ninguno de los reparos efectuados por la demandante advierten tal gravedad, con la capacidad de variar la decisión de declararla contraventora. Añadió que de la revisión del expediente 6700 de 2019 se evidencia que se realizó un estudio de los medios probatorios, así como se logró determinar que la demandante transportaba en vehículo particular a un pasajero por intermedio de una plataforma de servicios de transporte no regulados, en el Aeropuerto el Dorado de Bogotá, e hicieron evidente un acuerdo celebrado a través de dicha aplicación.

Advirtió que no obra dentro del expediente pruebas que rebatieran las practicadas en audiencia pública, incumpliendo con la carga de la prueba conforme al artículo 167 del C.G.P, situación que ocurrió en sede

dicha aplicación.

Advirtió que no obra dentro del expediente pruebas que rebatieran las practicadas en audiencia pública, incumpliendo con la carga de la prueba conforme al artículo 167 del C.G.P, situación que ocurrió en sede administrativa cuándo la demandante como investigada , no propuso ni aportó los medios de prueba idóneos, conducentes y necesarios para desvirtuar la imputación efe ctuada. Expuso que no se encuentra ninguna grave incongruencia entre lo contenido en la casilla 17 del comparendo y la declaración de la agente en la audiencia de pruebas ante el ente de control, pues los dos medios de pruebas determinaron que la persona que acompañaba a la conductora, fue quién informó del servicio prestado a través de plataforma no autorizada; de igual manera, no se allegaron pruebas que acreditaran el uso abusivo o la violación del derecho a la intimidad del ocupante. Y que en el trámite administrativo no se probó una relación entre l a investigada y el acompañante del vehículo con placas RNU239, pues el pasajero hizo hincapié en que se trasladaba en el vehículo por pedirlo a través de una app esto es, se trató de la prestación de un4

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Demandante: Nelly Astrid Pulido Mendieta

servicio por el particular, por fuera de las condiciones del permiso concedido.

En relación con la indebida notificación de la orden de comparendo, sostuvo que no se demostró vulneración al principio de publicidad, y que en todo caso, se entendió saneada pues la demandante en audiencia de impugnación reconoció que fue detenida por la agente, en el sitio y la hora

que no se demostró vulneración al principio de publicidad, y que en todo caso, se entendió saneada pues la demandante en audiencia de impugnación reconoció que fue detenida por la agente, en el sitio y la hora indicada en el comparendo. Señaló que la demandante no indicó de manera concreta los fundamentos jurídicos que se dejaron de estudiar por el ent e de control, ni la capacidad de los mismos para variar su decisión. Y concluyó que no existe violación a los principios de legalidad y debido proceso ya que los actos administrativos se encuentran conforme a derecho, sin vicios de nulidad en las actuacion es que les dieron origen. Y sobre la caducidad de la acción sancionatoria, indicó que la Secretaría de Movilidad no perdió competencia para decidir el acto principal en la actuación, dado que no se sobrepasó el término de un año para decidir y notificar la decisión de fondo de la infracción que fue cometida el 7 de julio de 2019 , pues la entidad tenía hasta el 2 de marzo de 2021 para decidirlo y notificar la decisión de alzada, sin embargo que por suspensión de términos por causa del covid, contaba hasta el 23 de agosto de 2021 para notificar la decisión, situación que ocurrió el 16 de julio de 2021, esto es, de forma oportuna. Finalmente, no condenó en costas.

4. El recurso de apelación

La demandante insistió (i.02) en el cargo de infracción de las normas en que debían fundarse los actos demandados porque en su sentir, para la configuración de la infracción D-12 debió demostrarse la contraprestación económica propia del servicio público de transporte; señaló la existencia de

que debían fundarse los actos demandados porque en su sentir, para la configuración de la infracción D-12 debió demostrarse la contraprestación económica propia del servicio público de transporte; señaló la existencia de una discrepancia entre la orden de comparendo y la declaración rendida por la agente de tránsito, pues el funcionario no advirtió de manera directa los hechos que circunscribieron la falta endilgada; cuestiona a la agente por su declaración y lo consignado en la casilla 17. También expresa que es un desacierto que se exija desvirtuar una prueba que no acreditó de manera suficiente los supuestos fácticos y elementos esenciales de la conducta endilgada. Se refirió al debido proceso, al respeto del principio de legalidad en todas sus dimensiones, la prohibición de presumir responsabilidades, el deber de probar la comisión de la falta y el derecho a no declarar en contra, y que no existía prueba que comprometiera su responsabilidad, que existe un defecto fáctico por indebida valoración probatoria, y reiteró la falsa motivación, el desconocimiento al debido proceso y cuestiona al testigo.

5. Trámite surtido en la segunda instancia

Se admitió el recurso de apelación (i. 04).

6. Alegatos de conclusión

No se presentaron por las partes.5

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Demandante: Nelly Astrid Pulido Mendieta

7. Concepto del Ministerio Público

El Ministerio Público no emitió pronunciamiento en esta instancia procesal.

CONSIDERACIONES

Cumplidos los trámites propios de la segunda instancia, pasa la Sala a

7. Concepto del Ministerio Público

El Ministerio Público no emitió pronunciamiento en esta instancia procesal.

CONSIDERACIONES

Cumplidos los trámites propios de la segunda instancia, pasa la Sala a decidir de fondo el presente proceso judicial.

1. El problema jurídico

Consiste en: ¿Procede revocar la sentencia de primera instancia, por las razones que se exponen en el recurso d e apelación ? Se analizarán los cargos de la impugnación, confrontados con el acervo probatorio que se aportó al expediente y las consideraciones del Juzgado en la providencia, con la normativa y la jurisprudencia aplicables.

2. Análisis de aspectos procedimentales

2.1. Sentencia de fondo. El proceso cumple con el cometido encargado a la Administración de Justicia de dirimir la disputa puesta a su consideración2.

2.2. Las excepciones. En el recurso de apelación no se planteó reclamo en este tema, por lo que no procede pronunciamiento sobre el particular. Y sobre excepciones de oficio , no se encuentra probada alguna para declarar (Artículo 187, CPACA)3.

3. Pruebas recaudadas

Del acervo probatorio allegado y valorado, se destaca el expediente administrativo número 6700, correspondiente a la Orden de Comparendo No. 11001000000023470942, del cual se destacan:

a. Resolución proferida el 2 de marzo de 2020 , a través de la cual la Secretaría Distrital de Movilidad declaró a Nelly Astrid Pulido Mendieta responsable de cometer la infracción D-12.

a. Resolución proferida el 2 de marzo de 2020 , a través de la cual la Secretaría Distrital de Movilidad declaró a Nelly Astrid Pulido Mendieta responsable de cometer la infracción D-12.

b. Resolución No. 594-02 del 2 de febrero de 2021, por la cual se resolvió el recurso de apelación interpuesto, en el sentido de confirmar la decisión.

2 Significa que se controló en forma exitosa la legalidad procesal en todos sus aspectos, como jurisdicción, competencia, demás presupuestos exigidos, y sin nulidades u otros trámites por decidir. 3 CPACA hace referencia al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, normativa que reemplazó al C.C.A, lo que a su vez, corresponde al Código Contencioso Administrativo, vigente hasta el 2 de julio de 2012 pero que se aplica en los procesos iniciados antes de esa fecha. Cuando se escriba C. Po, se hace alusión a la Constitución Política de Colombia; C.P.C es Código de Procedimiento Civil; CGP es Código General del Proceso; al mencionar C.C, es Código Civil, CST es Código Sustantivo del Trabajo, C. Co. es Código de Comercio y E. T. Estatuto Tributario. C. P. es Código Penal y CPP se refiere al Código de Procedimiento Penal. M.P. es el Magistrado Ponente en sentencias que se citan; de otra parte, “i” indica el número del índice de registro en Samai donde se encuentra la prueba o documento mencionado.6

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prueba o documento mencionado.6

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c. Orden de Comparendo No. 11001000000023470942, elaborada por la agente de tránsito Daniela Mojica Díaz.

4. Caso concreto

El proceso se ocupa de determinar si los actos administrativos demandados deben declararse nulos.

Para el Juzgado de primera instancia, las decisiones adoptadas por la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá son legale s; decisión que controvierte la demandante en el recurso que aquí se decide.

4.1. Los cuestionamientos a la providencia de primera instancia4. Del recurso de apelación, se extrae que cuestiona lo siguiente:

• La interpretación y aplicación de las normas realizada por la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá para imponer la infracción D-12, así como la valoración probatoria efectuada y el trámite realizado por la agente de tránsito que impuso la orden de comparendo.

4.2. En cuanto al reproche de una indebida aplicación normativa pues correspondía interpretar la infracción D -12 junto con los artículos 2 de la Ley 769 de 2002 y 3 de la Ley 105 de 1993, referentes a la definición del servicio público de transporte y su elemento distintivo de contraprestación económica, se encuentra que el Juzgado estableció que la infracción D -12 contenida en el artículo 131 de la Ley 769 d e 2002, referente a “conducir un vehículo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio

económica, se encuentra que el Juzgado estableció que la infracción D -12 contenida en el artículo 131 de la Ley 769 d e 2002, referente a “conducir un vehículo que, sin la debida autorización, se destine a un servicio diferente de aquel para el cual tiene licencia de tránsito ”, es clara y no requiere ser interpretada con las normas que desarrollan y definen el servicio público de transporte, porque lo que se reprocha en la disposición, es el uso o destinación que se le da a un vehículo, situación que es ajena a la retribución económica que distingue el servicio público de transporte.

Aunque la demandante pretende mostrar que la destinación de un vehículo particular al servicio público solo pueda ser verificada cuando se demuestra la contraprestación económica, ya que ese es el elemento distintivo del servicio público de transporte según los artículos 2 de la Ley 769 de 2002 y 3 de la Ley 105 de 1993, esa interpretación no tiene respaldo jurídico, por cuanto el verbo rector de la infracción D-12 se refiere es a la destinación

4 Cuando se trata de resolver u n recurso de apelación, y teniendo en cuenta que el principio tantum devolutum quantum apellatum (cuanto apela, tanto se decide) descansa sobre dos pilares: la congruencia y la facultad de disposición, significa que la segunda instancia -ad quem - deberá pronunciarse solo sobre aquellos cargos expresamente invocados contra la decisión del a quo (la primera instancia), pues frente a lo que no se cuestiona en la apelación, se tiene por aceptado y consentido; vale decir, que sólo es dable decidir y conocer aquellas circunstancias a las que ha limitado en forma concreta y expresa la apelación del recurrente, excepto cuando se trata de nulidades (art.

consentido; vale decir, que sólo es dable decidir y conocer aquellas circunstancias a las que ha limitado en forma concreta y expresa la apelación del recurrente, excepto cuando se trata de nulidades (art. 145, C.P.C; 137 del CGP), excepciones de oficio (art. 164, CCA; 180.6, 187 inc.2, CPACA), y sentencias inhibitorias o ilegales que se revocan y pueden ser desfavorables al apelante único, pues son temas que deben abordarse así no se planteen en el recurso de apelación; hay otras excepciones a la regla general (M. P. Danilo Rojas Betancourth, 17 de noviembre de 2016, exp. 1999-0200801) derivadas (i) de la facultad del ad quem para manifestarse sobre aspectos implícitos de los argumentos de la apelación y, (ii) de los cuerpos normativos que le imponen el deber de pronunciarse de oficio sobre un asunto en específico; también deben observarse principios de convencionalidad sobre el tema.7

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que se le da al vehículo, lo cual es independiente de la eventual retribución económica que podría recibirse por la prestación del servicio de transporte.

Además, de interpretarse que el cambio en la destinación o uso del vehículo solo puede configurarse cuando se demuestra el pago de una contraprestación económica, se estar ía desconociendo el efecto útil de la norma jurídica, pues incentivaría la ilegalidad, permitiría que quedara impune la destinación de un vehículo particular al servicio público, con la mera alegación de no haberse efectuado el pago o retribución económica.

norma jurídica, pues incentivaría la ilegalidad, permitiría que quedara impune la destinación de un vehículo particular al servicio público, con la mera alegación de no haberse efectuado el pago o retribución económica.

De otra parte, es claro que la norma jurídica no exige la contraprestación económica, ni la aplicación de las disposiciones propias del servicio público de transporte, ya que se reitera, el acto que se sanciona es el uso o destinación ilegal dado al vehículo, sin considerar beneficios económicos al conductor o propietario. Y no puede obviarse que la indebida destinación de un vehículo puede ser constatada en diversas fases o eventos, según el caso, toda vez que podría presentarse desde el ofrecimiento e fectuado (anuncio público o privado del servicio a prestar) hasta la ejecución o concreción del servicio por cumplimiento del traslado o uso convenido (uso no autorizado), de ahí que sea irrelevante si hay contraprestación.

Así, se respalda la interpretación adoptada por el Juzgado de primera instancia, en tanto no solo coincide con el verbo rector de la infracción (destinar), sino que respeta el efecto útil pretendido por el legislador con su expedición, el cual no es otro que ev itar que vehículos con destinación específica sean utilizados o destinados para otros propósitos o fines diferentes a los autorizados por la respectiva autoridad de tránsito.

Por lo tanto, la Secretaría Distrital de Movilidad no infringió las normas en que debía fundarse para imponer la infracción D -12; y se procederá a establecer si existió una indebida valoración probatoria y si se presentaron irregularidades en el procedimiento adelantado por la agente de tránsito

que debía fundarse para imponer la infracción D -12; y se procederá a establecer si existió una indebida valoración probatoria y si se presentaron irregularidades en el procedimiento adelantado por la agente de tránsito que atendió el caso, que ameriten decl arar la nulidad de los actos administrativos objeto del presente proceso.

Del material probatorio obrante en el proceso, se demostraron las siguientes circunstancias relevantes:

1. El 7 de julio de 2019, la agente de tránsito Daniela Mojica Díaz le impuso a Nelly Astrid Pulido Mendieta , la Orden de Comparendo No. 11001000000023470942, por la infracción D-12, prevista en el artículo 131 de la Ley 769 de 2002.

1. En la Orden de Comparendo impuesta se dejó la siguiente constancia en la casilla número 17: “Transporta al señor Sanchez Novia Nestor (ilegible)

de cédula 1054780129 hasta la calle 187 con cra 48 (ilegible) desde el Aeropuerto por un valor de $14.029”

1. En declaración rendida en el trámite contravencional, la agente de tránsito Daniela Mojica Díaz indicó en resumen, que se encontraba8

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realizando labores de control a vehículo de servicio informal en el Aeropuerto el Dorado segundo nivel, donde solicitó documentos a la conductora y al acompañante y este en una manifestación libre y espontánea, manifiesta que se dirige hasta la calle 187 con carrera 48 por medio de una aplicación de transporte , la cual fue solicitada por un valor

conductora y al acompañante y este en una manifestación libre y espontánea, manifiesta que se dirige hasta la calle 187 con carrera 48 por medio de una aplicación de transporte , la cual fue solicitada por un valor de $14.029, adiciona que observa la plataforma en el celular que portaba la hoy demandante en la parte delantera del vehí culo y acepta manifestando que la aplicación es DIDI. En la declaración la agente sostiene que la hoy demandante se negó a firmar la orden de comparendo y que no evidenció ningún tipo de pago.

1. En el expediente, Nelly Astrid Pulido Mendieta solo pidió dos pruebas en el proceso contravencional adelantado ante la Secretaría Distrital de Movilidad: a. la declaración de la agente que atendió el caso y b. certificado de estudios técnicos en seguridad vial de la misma agente de tránsito.

Aunque la parte demandante pretende mostrar que la decisión adoptada por la Secretaría Distrital de Movilidad no gozaba de respaldo probatorio y que la valoración de las pruebas no había sido adecuada, toda vez que la agente de tránsito que impuso la Orden de Comparendo supuestamente no presenció de manera directa la infracción, entre otras situaciones, luego de analizarse la documental obrante en el expediente, en especial la declaración rendida por la agente de tránsito que atendió el caso, se establece que esta funcionaria sí presenció de manera directa la conducta objeto de reproche por la infracción D-12.

En efecto, si bien la agente no estuvo presente en el momento exacto en el que el usuario canceló a la demandante –conductora del vehículo– la suma de $14.029, sí se demostró que aquel probó que el vehículo que lo

En efecto, si bien la agente no estuvo presente en el momento exacto en el que el usuario canceló a la demandante –conductora del vehículo– la suma de $14.029, sí se demostró que aquel probó que el vehículo que lo transportaba con placas RNU239 (de uso particular), le había prestado el servicio de transporte con una retribución económica. De igual forma, consta en el expediente que la agente de tránsito recopiló el nombre del usuario del servicio junto con su número de cédula, y que esa información quedó consignada en la Orden de Comparendo No. 11001000000023470 942 del 7 de julio de 2019.

Ahora, el hecho que la agente no hubiera presenciado de manera directa la transacción económica, no significa que su decir carezca de valor o no pueda ser apreciado, porque en materia de infracción por destinación distinta a la autorizada, es necesaria e indispensable la indagación previa a fin de constatar si en efecto ocurri ó la infracción con el vehículo involucrado, labor que le corresponde efectuar al servidor público encargado de velar por el cumplimiento de las reglas de tránsito , y el acuerdo de transporte celebrado con el usuario del servicio fue corroborado y ratificado por este mismo. Además, debe recordarse que en materia de infracciones de tránsito, la labor del agente es de vital importancia, porque en la gran mayoría de casos es por su verificación personal que se constata la comisión de una falta, lo que significa que su testimonio e informe constituyen la prueba al adelantar el respectivo proceso contravencional.9

Proceso: 11001 33 34 001 2022 00021 01

Demandante: Nelly Astrid Pulido Mendieta

constituyen la prueba al adelantar el respectivo proceso contravencional.9

Proceso: 11001 33 34 001 2022 00021 01

Demandante: Nelly Astrid Pulido Mendieta

Se impone destacar que así como los actos de los particulares ante las autoridades se encuentran revestidos de la presunción de buena fe (Artículo 83, C.Po), en el caso de los servidores públicos encargados de asegurar el cumplimiento de reglas o disposiciones que contienen obligaciones de hacer o no hacer, el actuar y decir de estos funcionarios igualmente goza de esa prerrogativa de índole constitucional, pues mal haría en establecerse un cargo con funciones de verificación y no conferirse valor alguno a sus pruebas en caso de advertir faltas o incumplimientos5.

De manera que no se encuentra irregularidad alguna en el testimonio ni en el informe de la agente de tránsito Daniela Mojica Díaz, en tanto es evidente que constató de manera directa y personal la comisión de la infracción D12 al ejercer su labor de indagación directa ante el propio usuario del servicio prestado por el vehículo de placas RNU239, el cual se individualizó e identificó en la respectiva Orden de Comparendo, no son contradictorias y no fueron desvirtuados en el proceso, con lo que gozan de plena credibilidad y demuestran la comisión de la falta endilgada.

Frente a otras presuntas irregularidades que l a apelante endilga sobre el trámite adelantado por la agente de tránsito, referida s al presunto interrogatorio a los usuarios del servicio y a que desconoció los requisitos previstos en la normativa aplicable, se establece que la indagación efectuada por la servidora pública al ocupante del vehículo no constituye

interrogatorio a los usuarios del servicio y a que desconoció los requisitos previstos en la normativa aplicable, se estable