TA CUN - 11001-33-35-016-2018-00200-01-(08-10-2021)

República de Colombia Rama Judicial del Poder Público

Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Segunda - Subsección “E”

Magistrado ponente: Ramiro Ignacio Dueñas Rugnon

Bogotá D.C., ocho (8) de octubre de dos mil veintiuno (2021)

Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

Demandante: María Feney Fernández Echeverry Demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y la Fiduprevisora

S.A.

Controversia: Descuentos en salud mesadas adicionales

Oralidad Sentencia de segunda instancia Ley 1437 de 2011

I. Objeto de la decisión

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante en contra de la sentencia proferida en virtud de lo dispuesto en e l Decreto 806 de 2020 el 31 de julio de 2020 por el Juzgado Dieciséis (16) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá, que negó las pretensiones de la demanda.

II. Antecedentes

1. Demanda

1.1. Pretensiones:

La señora María Feney Fernández Echeverry e n ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho contemplado en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, presentó demanda en contra de la Nación – Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magis terio y la Fiduprevisora S.A., la cual estuvo orientada en resumen a las siguientes

1437 de 2011, presentó demanda en contra de la Nación – Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magis terio y la Fiduprevisora S.A., la cual estuvo orientada en resumen a las siguientes declaraciones y condenas1:

• Declarar la existencia y nulidad del silencio administrativo negativo por la falta de respuesta a la petición del 21 de febrero de 2017 por me dio de la cual se solicitó

1 Ff. 14 y Vto.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

2

ante la Fiduprevisora S.A. la devolución y la suspensión de los descuentos del 12 % sobre la mesada adicional de diciembre.

• Solicitó se condene al Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio - para que a través de la Fiduprevisora S.A., se reintegren los valores que por descuentos en salud del 12% se han realizado sobre la mesada adicional de diciembre y la suspensión de los mismos.

• Solicitó condenar a la entidad accionada a efec tuar el pago de las diferencias causadas de forma indexada aplicando la variación del índice de precios al consumidor, al reconocimiento de los intereses moratorios, al pago de las costas y gastos del proceso, y al cumplimiento de la sentencia en los térmi nos del

C.P.A.C.A.

1.2. Hechos:

Como sustento de hecho de las pretensiones adujo lo siguiente2:

• La demandante María Feney Fernández Echeverry prestó sus servicios como docente del sector oficial en la Secretaría de Educación de Bogotá.

1.2. Hechos:

Como sustento de hecho de las pretensiones adujo lo siguiente2:

• La demandante María Feney Fernández Echeverry prestó sus servicios como docente del sector oficial en la Secretaría de Educación de Bogotá.

• La Fiduprevisora S.A. en calidad de pagadora desde el reconocimiento de la pensión de invalidez realiza el descuento del 12 % sobre la mesada adicional de diciembre por concepto de aportes a salud.

• El 21 de febrero de 2017 la accionante presentó solicitud ante la Fidu previsora S.A. tendiente a obtener el reintegro y/o devolución de los descuentos efectuados por aportes a salud sobre la mesada adicional de diciembre, sin que a la fecha la entidad accionada diera respuesta de fondo.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

La parte demandante señaló como disposiciones violadas los artículos 2°, 4°, 13, 25, 29, 48, 49, 53 y 58 de la Constitución Política, la Ley 6 de 1945, la Ley 91 de 1989, la Ley 812 de 2003, la Ley 1250 de 2008, el Decreto 3135 de1968 y el Decreto 1848 de 19693.

Para exponer el concepto violación señaló que la Fiduprevisora S.A. en calidad de administradora de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio abusó de su competencia discrecional al efectuar descuentos del 12%

2 Ff. 14 Vto. y 15. 3 Ff. 15 a 19.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

3

2 Ff. 14 Vto. y 15. 3 Ff. 15 a 19.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

3

sobre la mesada adicional de diciembre desde el momento que se reconoció la pensión de invalidez de la demandante.

Advirtió que de la normatividad y jurisprudencia aplicable al caso en concreto, es claro que la entidad accionada no está facultada para apli car un porcentaje superior por descuentos en salud a las mesadas adicionales, por lo que su actuar es contrario a las disposiciones constitucionales y normativas que regulan la materia, más aún cuando estas mesadas pensionales adicionales constituyen el mínimo vital de la demandante.

2. Contestación de la demanda

La Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio - no contestó la demanda pese a haber sido notificada en debida forma de la misma.

3. Sentencia de primera instancia

El Juzgado Dieciséis (16) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá dictó sentencia anticipada el 31 de julio de 2020 , por medio de la cual se negaron las pretensiones de la demanda4.

Luego de efectuar un recuento normati vo aplicable al caso en estudio, el juez de primera instancia sostuvo que no es posible acceder a las pretensiones de la demanda, dado que si bien es cierto la Ley 91 de 1989, por medio de la cual se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magi sterio, estableció que todos sus afiliados debían aportar el 5% de la mesada pensional, también lo

demanda, dado que si bien es cierto la Ley 91 de 1989, por medio de la cual se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magi sterio, estableció que todos sus afiliados debían aportar el 5% de la mesada pensional, también lo es, que la Ley 812 de 2003 no contempló la prohibición de efectuar los descuentos en salud sobre las mesadas pensionales adicionales (diciembre), por lo que el monto de cotización a seguridad social en salud es el señalado en el artículo 204 de la Ley 100 de 1993.

Concluyó que lo establecido en la Ley 812 de 2003 implica el aumento del porcentaje de cotización de los docentes en salud en un 12%, pero no dero gó la disposición que permite el descuento de salud sobre las mesadas adicionales (diciembre), por tanto, es acertada la decisión de la entidad en realizar los respectivos descuentos sobre las mesadas ordinarias y adicionales.

4. Recurso de apelación

4.1. Trámite

4 Ff. 66 a 73.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

4

Mediante auto del 31 de mayo de 2021 5 se admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante en contra de la sentencia anticipada proferida por el Juzgado Dieciséis (16) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá el 31 de julio de 2020.

4.2. Argumentos del recurso

La parte demandante interpuso recurso de apelación solicitando que se revoque la sentencia de primera instancia, y en su lugar, se accedan a las pretensiones de la demanda6.

4.2. Argumentos del recurso

La parte demandante interpuso recurso de apelación solicitando que se revoque la sentencia de primera instancia, y en su lugar, se accedan a las pretensiones de la demanda6.

Señaló que la sentencia de prim era instancia realizó un recuento normativo de los descuentos en salud en las mesadas adicionales de las pensiones de jubilación o vejez para concluir que no es procedente acceder a la devolución y/o reintegro de dichos valores, desconociendo con dicha dec isión el principio laboral de favorabilidad y el precedente jurisprudencial fijado por el Consejo de Estado y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca sobre la materia.

Adicionó que la providencia hizo mención de la Ley 812 de 2003 efectuando así una mi xtura legal que sin lugar a dudas constituye una violación directa a los derechos de la demandante, y en especial del principio de favorabilidad aplicable en este caso. Concluyó que la demandante en calidad de docente pensionada se encuentra en la obligaci ón de efectuar aportes para salud, sin embargo, la norma aplicable es la Ley 91 de 1989 que reguló la especial situación pensional de la actora, y que estableció un porcentaje de descuento inferior a las normas posteriores y que no se aplica a las mesadas adicionales.

5. Alegatos de conclusión

5.1. Trámite

Por auto del 7 de julio de 2021 7 se ordenó dar traslado a las partes para presentar alegatos de conclusión en segunda instancia, y al Ministerio Público para emitir concepto, de conformidad con el nu meral 4° del artículo 247 del C.P.A.C.A.,

alegatos de conclusión en segunda instancia, y al Ministerio Público para emitir concepto, de conformidad con el nu meral 4° del artículo 247 del C.P.A.C.A., modificado por el artículo 623 del C.G.P.

5.2. Parte demandante

La parte actora no presentó alegaciones finales.

5 F. 102. 6 Ff. 75 a 81. 7 F. 108.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

5

5.3. Parte demandada

La Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestac iones Sociales del Magisterio - presentó alegatos finales tendientes a que se confirme la negativa de primera instancia, al considerar que los descuentos por aportes en salud se deben efectuar tanto a las mesadas pensionales ordinarias como adicionales, según la normatividad aplicable y vigente8.

5.4. Ministerio Público

El Ministerio Público no emitió concepto.

III. Consideraciones de la Sala

1. Competencia

El artículo 153 del C.P.A.C.A. dispuso que los Tribunales Administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, entre otros.

2. Problema jurídico

Se controvierte la existencia y legalidad del acto ficto o presunto resultado del

cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, entre otros.

2. Problema jurídico

Se controvierte la existencia y legalidad del acto ficto o presunto resultado del silencio negativo por la falta de respuesta a la petición presentada el 21 de febrero de 2017, en tanto, la Fiduprevisora S.A. en nombre del Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio - no dio respuesta de fondo a la solicitud de la demandante María Feney Fernández Echeverry encaminada a obtener el reintegro y la suspensión de los descuentos de salud realizados a la mesada adicional de diciembre.

Por lo tanto, teniendo en cuenta el recurso de apelación presentado por la parte actora, corresponde a esta Sala establecer si la demandante María Feney Fernández Echeverry tiene derecho o no a que le sea reintegrado el 12% por concepto de cotización para la prestación de servicios de salud sobre los dineros descontados correspondientes a la mesada adicional de diciembre, y en consecuencia, la suspensión de los mismos.

8 Ff. 112 a 115.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

6

Para el anterior análisis, se tendrá en cuenta además de las premisas fácticas y normativas, el análisis de las pruebas recaudadas y lo que al respecto ha señalado el precedente jurisprudencial vigente.

3. Normatividad y jurisprudencia aplicable al caso en concreto

3.1. Descuentos de salud sobre las mesadas adicionales

El centro del debate judicial gira en torno a establecer si son o no legales las

3. Normatividad y jurisprudencia aplicable al caso en concreto

3.1. Descuentos de salud sobre las mesadas adicionales

El centro del debate judicial gira en torno a establecer si son o no legales las deducciones en salud sobre las mesadas pensionales adicionales de junio y diciembre a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Para resolver el asunto se tiene que la Ley 4 del 23 de abril de 1966 "Por medio de la cual se provee de nuevos recursos a la Caja Nacional de Previsión Social, se reajustan las pensiones de jubilación e invalidez y se dictan otras disposiciones", señaló el porcentaje que se debe descontar de las mesadas de los pensionados a favor de la entidad de previsión a la que se encuentren afiliados, así: "ARTÍCULO 2°. Los afiliados forz osos o facultativos de la Caja Nacional de Previsión Social, cotizarán con destino a la misma, así: a) Con la tercera parte del primer sueldo y de todo aumento, como cuota de afiliación. b) Con el cinco por ciento (5%) del salario correspondiente cada mes. Parágrafo. Los pensionados cotizarán mensualmente con el cinco por ciento (5%) de su mesada pensional". (Destaca la Sala).

De la anterior disposición, se tiene que los afiliados forzosos o facultativos de la Caja Nacional de Previsión Social deben cotiz ar el 5% de su mesada para la seguridad social, pues así lo reiteró el artículo 37 del Decreto 3135 de 1968 “Por el cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleado s públicos y trabajadores oficiales”, que dispuso:

cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleado s públicos y trabajadores oficiales”, que dispuso:

“ARTÍCULO 37º.- PRESTACIONES PARA PENSIONADOS. A los pensionados por invalidez, jubilación y retiro por vejez se les prestará por la entidad que les pague la pensión, asistencia médica, farmacéutica, quirúrgica y hospitalaria.

Para este efecto el pensionado cotizará mensualmente un cinco por ciento (5%) de su pensión” (Resaltado y subrayado fuera de texto)

Luego, el artículo 90 del Decreto 1848 de 1969 “Por el cual se reglamenta el Decreto 3135 de 1968”, señaló:

“ARTÍCULO 90. PRESTACIÓN ASISTENCIAL.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

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1. Los pensionados por invalidez, jubilación o retiro por vejez, tienen derecho a asistencia médica, farmacéutica, de laboratorio, quirúrgica y hospitalaria a que hubiere lugar, sin restricción ni limitación alguna

(…)

3. Todo pensionado está obligado a cotizar mensualmente a la entidad pagadora el cinco por ciento (5%) del valor de su respectiva pensión, para contribuir a la financiación de la prestación asistencial a que se refiere este Artículo, suma q ue se descontará de cada mesada pensional ”. (Resaltado y subrayado fuera de texto).

La Ley 91 de 1989 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio” dispuso que los pensionados afiliados al Fondo

subrayado fuera de texto).

La Ley 91 de 1989 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio” dispuso que los pensionados afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio deben aportar el 5% del valor de cada mesada pensional, entre ellas, las mesadas adicionales, así:

“ARTÍCULO 8. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, estará constituido por los siguientes recursos:

(…)

5. El 5 % de cada mesada pensional que pague el Fondo, incluidas las mesadas adicionales, como aporte de los pensionados. … Parágrafo 1. En ningún caso podrán destinarse los recursos del Fondo al pago de prestaciones sociales para personal diferente al señalado en el artículo 4 de la presente Ley, en concordancia con el artículo 2” (Resaltado y subrayado fuera de texto).

La Ley 100 de 1993 “Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones” dispuso que el Sistema Integral de Seguridad Social no le es aplicable a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 279. EXCEPCIONES . El Sistema Integral de Seguridad Social contenido en la presente Ley no se aplica a los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, ni al personal regido por el Decreto ley 1214 de 1990, con excepción de aquel que se vincule a partir de la vigencia de la presente Ley, ni a los miembros no remunerados de las Corporaciones Públicas.

Así mismo, se exceptúa a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones

excepción de aquel que se vincule a partir de la vigencia de la presente Ley, ni a los miembros no remunerados de las Corporaciones Públicas.

Así mismo, se exceptúa a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989 9, cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneración. Este Fondo será responsable de la expedición y pago de bonos pensionales en favor de educadores que se retiren del servicio, de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida…”

No obstante, mediante la Ley 812 de 2003 “ Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario”, dispuso:

“ARTÍCULO 81. RÉGIMEN PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES OFICIALES. El régimen prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, que se encuentren vinculados al servicio público educativo oficial, es el establecido para

9 Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentenci a C-461-95 del 12 de octubre de 1995, MP. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

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el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley.

Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán los derechos pensionales del régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en el, con excepción

serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán los derechos pensionales del régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en el, con excepción de la edad de pensión de vejez que será de 57 años para hombres y mujeres.

Los servicios de salud para los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, serán prestados de conformidad con la Ley 91 de 1989, las prestaciones correspondientes a riesgos profe sionales serán las que hoy tiene establecido el Fondo para tales efectos.

El valor total de la tasa de cotización por los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio corresponderá a la suma de aportes que para salud y pens iones establezcan las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, manteniendo la misma distribución que exista para empleadores y trabajadores. La distribución del monto de estos recursos la hará el Consejo Directivo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Ma gisterio, en lo correspondiente a las cuentas de salud y pensiones. (…)”10. (Resaltado y subrayado fuera de texto).

Posteriormente, el artículo 81 de la Ley 812 de 2003 fue reglamentado parcialmente por el Decreto 2341 de 2003, el cual dispuso en su artícu lo 1° que la tasa de cotización de los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio corresponde a la suma de aportes para la salud y pensiones establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, disposición que no puede ser interpretada como una inclusión del docente pensionado al régimen general de pensiones.

pensiones establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003, disposición que no puede ser interpretada como una inclusión del docente pensionado al régimen general de pensiones.

El inciso 4° del artículo 81 de la Ley 812 de 2003, fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante la sentencia C - 369 del 27 de abril de 2004, con fundamento en:

“(…) 12... Igualmente esta Corporación ha señalado que un régimen de seguridad social es un sistema normativo complejo, en el que las diversas normas parciales adquieren sentido por su relación con el conjunto normativo global. …”

Con la expedición de la ley 100 de 1993, se incrementó el monto de la cotización al sistema de salud, al once (11%) por ciento para 1995 y doce (12%) por ciento para 1996 de lo recibido como mesada pensional

En efecto, el artículo 204 de ley 100 de 1993, estipula:

“Monto y distribución de las cotizaciones, La cotización obligatoria que se aplica a los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud según las normas del presente régimen, será máximo el 12% del salario base de cotización. (…)”.

La Ley 1250 de 2008 “Por la cual se adiciona un inciso al artículo 204 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 10 de la Ley 1122 de 2007 y un parágrafo al artículo 19 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 6° de la Ley 797 de

10 Este artículo continúa vigente según lo dispuesto por el artículo 276 de la Ley 1450 de 2011, publicada en

al artículo 19 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 6° de la Ley 797 de

10 Este artículo continúa vigente según lo dispuesto por el artículo 276 de la Ley 1450 de 2011, publicada en el Diario Oficial No. 48.102 de 16 de junio de 2011, 'Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014'.Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

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2003” dispuso que la c otización al régimen contributivo de salud de los pensionados será del 12% del ingreso de la mesada pensional, efectiva a partir del 1° de enero de 2008, así:

“ARTÍCULO 1. Adiciónese el siguiente inciso al artículo 204 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 10 de la Ley 1122 de 2007, el cual se entenderá incluido a continuación del actual inciso primero, así:

ARTÍCULO 204. Monto y distribución de las cotizaciones

(…)

"La cotización mensual al régimen contributivo de salud de los pensionados será del 12% del ingreso de la respectiva mesada pensional", la cual se hará efectiva a partir del primero de enero de 2008". (Resalta la Sala)

El Consejo de Estado en sentencia SUJ -024-CE-S2-2021 del 3 de junio de 2021 dictó regla de unificación sobre la procedencia de los descuentos por aportes en salud de las mesadas adicionales de junio y diciembre que reciben los docentes pensionados afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en la cual concluyó11:

salud de las mesadas adicionales de junio y diciembre que reciben los docentes pensionados afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en la cual concluyó11:

“(…) 1.2.3. La condició n de afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio de los docentes pensionados

73. Así las cosas, no cabe duda de que quienes reciben prestaciones y servicios de dicho Fondo aún se encuentran inscritos a él y reciben dichos beneficio s. Por ello, es plausible concluir que están afiliados al FOMAG aquellos docentes que gozan de las prestaciones que dicha entidad les concede por ministerio de la ley, sin que puedan excluirse de este grupo de servidores aquellos que no tienen vigente una relación legal y reglamentaria para el ejercicio de la función docente.

74. A lo anterior se agrega que incluso los docentes que consolidaron el derecho antes de la Ley 91 de 1989 adquirieron la condición de afiliados al FOMAG, por disposición del artícu lo 211 de la Ley 115 de 1994, que decretó: «Los docentes nacionales y nacionalizados que adquirieron el derecho a la pensión de jubilación antes de la expedición de la Ley 91 de 1989 y que acreditaron este derecho, quedarán afiliados al Fondo Nacional de P restaciones Sociales del Magisterio, siempre y cuando tal calidad no haya sido reconocida por otra entidad de previsión social». De la norma transcrita se deduce que, para el Legislador, los docentes pensionados tienen la condición de afiliados al Fondo Na cional de Prestaciones

Sociales del Magisterio.

75. En consecuencia, el argumento según el cual los docentes pensionados

pensionados tienen la condición de afiliados al Fondo Na cional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

75. En consecuencia, el argumento según el cual los docentes pensionados perdieron la condición de afiliados al FOMAG no es de recibo.

(…) 1.2.4. De efectuarse el descuento de la cotización a salud a las m esadas pensionales adicionales se estaría realizando en un 24% en el respectivo mes, cuando solamente está autorizado un 12%. (…) Entonces, cuando se recibe una mesada adicional, en junio y diciembre, también se hace un descuento del 12% del total que se r ecibe. Si bien en términos numéricos el valor del aporte equivale al doble del que corresponde para una mensualidad ordinaria, no puede entenderse que aquella se aumenta en 24%, dado que recibe un valor adicional. En efecto, el artículo 204 de la Ley 100 d e 1993 prevé que el aporte se obtiene de la «respectiva mesada», es decir, de la mesada ordinaria más la adicional. En otros términos, el descuento del 12% se efectúa sobre el total de lo

11 Sentencia del 3 de junio de 2021 expedida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda del Consejo de Estado, radicado No. 66001 -33-33-000-2015-00309-01(0632-2018).Expediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

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recibido en el correspondiente mes, lo que es igual al 12% de cada u na de las mesadas.

78. En esas condiciones, la Sala no acoge el argumento expuesto, en consideración a que encuentra desacertada la conclusión que plantea.

(…)

mesadas.

78. En esas condiciones, la Sala no acoge el argumento expuesto, en consideración a que encuentra desacertada la conclusión que plantea. (…) 1.2.5. La interpretación gramatical del artículo 204 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 1 de la Ley 1250 de 2008

83. Así las cosas, el término bajo examen lleva a que el descuento se haga a cada una de las mesadas pensionales que se reciban y no solamente de las ordinarias, pues de la expresión «de la respectiva mesada pensional» in cluye las adicionales, puesto que también tienen esa connotación. Por lo tanto, las deducciones de las mesadas de junio y diciembre también se encuentran comprendidas en el contenido normativo en cuestión, dado que no se ha introducido excepción legal en e ste punto, contrario a ello, es una obligación derivada del artículo 8, inciso 6, de la Ley 91 de 1989.

84. En efecto, una interpretación lógica del artículo 204 de la Ley 100 de 1993, lleva al mismo entendimiento si se tiene en cuenta que dicha norma pre vé que la cotización mensual al régimen de salud será del 12% de la respectiva mesada pensional. Los pagos que superan los valores ordinarios recibidos en junio y diciembre son mesadas adicionales, tal y como se desprende de los artículos 50 y 142 ejusdem, y aún del artículo 8 de la Ley 91 de 1989 cuando señala «incluidas las mesadas adicionales». Entonces, el porcentaje de los descuentos de que trata el artículo 204 de la Ley 100 de 1993, aplicable por disposición del artículo 81 de la Ley 812 de 2003, incluye a las mesadas adicionales.

las mesadas adicionales». Entonces, el porcentaje de los descuentos de que trata el artículo 204 de la Ley 100 de 1993, aplicable por disposición del artículo 81 de la Ley 812 de 2003, incluye a las mesadas adicionales.

85. En consecuencia, el argumento sustentado en una interpretación literal del artículo 204 de la Ley 100 de 1993 no implica la exclusión de las mesadas adicionales de los docentes pensionados afiliados al FOMAG.

2. REGLA DE UNIFICACIÓN

86. Son procedentes los descuentos con destino a salud en el porcentaje del 12% señalado en el artículo 204 de la Ley 100 de 1993, así como las normas que lo modifiquen, de las mesadas adicionales de junio y diciembre de los docente s.

Lo anterior por cuanto el artículo 8 de la Ley 91 de 1989 les impuso el deber de contribuir con el aporte del 5% al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, incluso con la deducción de las mesadas adicionales. Más adelante, la Ley 812 de 2003, en el artículo 81, incrementó el porcentaje al 12%, al hacer remisión a las disposiciones generales de la Ley 100 de 1993, particularmente a los porcentajes de los aportes señalados en el artículo 204 de la Ley 100 de 1993, los cuales se deducen de todas las mesadas pensionales, incluso de las adicionales.

3. Efectos en el tiempo del precedente

87. Con el fin de proteger los principios de equidad e igualdad y la superación de situaciones que afectan el valor de la justicia y la aplicación de las normas de conformidad con los cambios sociales, políticos, económicos y culturales, por regla

87. Con el fin de proteger los principios de equidad e igualdad y la superación de situaciones que afectan el valor de la justicia y la aplicación de las normas de conformidad con los cambios sociales, políticos, económicos y culturales, por regla general, la Sala Plena de esta Corporación ha dado aplicación a su precedente de forma retrospectiva.

En este caso, no se advierte la necesidad de dar efectos prospectivos a la regla de unificación aquí definida, toda vez que no restringen el acceso a la administración de justicia ni afectan los derechos adquiridos o fundamentales de las partes.

88. Además, es importante destacar que la decisión que se adopta en esta sentencia de unificación se acompasa con los principios de solidaridad y sostenibilidad financiera del sistema pensional y de salud, en consideración a que los recursos que provienen de los aportes que efectúan los docentes de sus mesadas pensional es, cuya destinación está dada por la ley, redundan en su beneficio, por ende, tienen una finalidad de interés general inspirada en dichos principios. En consecuencia, los efectos retrospectivos de esta providencia resultan acordes con dicho objetivo.

89. Por lo anterior, en esta ocasión, se adopta el mismo criterio, por lo que la regla jurisprudencial que en esta providencia se fija se aplicará a todos los casosExpediente: 11001-33-35-016-2018-00200-01

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pendientes de solución tanto en vía administrativa como judicial , a través de acciones ordinarias, con la salvedad de aquellos en lo