TA CUN - 110013335023-2018-00525-01-(13-03-2019)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN CUARTA

SUBSECCIÓN “B”

Bogotá, D.C., trece (13) de marzo de dos mil diecinueve (2019)

Radicación No.: 11001333502320180052501

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LÓEZ

Accionado: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA

ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMASUARIVAcción: TUTELA

Magistrada Ponente: Dra. NELLY YOLANDA VILLAMIZAR DE PEÑARANDA S E N T E N C I A Procede la Sala a resolver la IMPUGNACIÓN interpuesta por la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ en calidad de accionante contra el fallo proferido el 16 de enero de 2019 por el JUZGADO VEINTITRÉS

ADMINISTRATIVO DE ORALIDAD DEL CIRCUITO JUDICIAL DE

BOGOTÁ D.C.-SECCIÓN SEGUNDA-, mediante el cual se dispuso: «PRIMERO: Declarar la carencia actual de objeto en la presente acción de tutela por haberse superado el hecho que motivó la presunta vulneración del derecho fundamental invocado. (…)»

I. A N T E C E D E N T E S: 1.1. HECHOS Los hechos fundamento de la acción incoada, la Sala los compendia de la

siguiente forma (fl. 1 del cuaderno principal):2Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________ 1.1.1. Señala, que el 13 de noviembre de 2018, en ejercicio de su derecho fundamental de petición, solicitó ante la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS -UARIV-, se realice un nuevo PAARI y una nueva valoración para determinar el estado de carencias y, de esa forma se conceda la ayuda humanitaria, a la cual afirma, tiene derecho por encontrarse en estado de vulnerabilidad. Asimismo se le expidiera certificación donde constara su calidad de víctima por el hecho victimizante de desplazamiento forzado (fol. 1 del cuaderno principal). 1.1.2. Manifiesta, que a la fecha de presentación de la Acción de Tutela, la entidad accionada no ha dado respuesta a su petición, ni de forma, ni de fondo. 1.1.3. Aduce, que la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS-UARIVal no contestar de fondo no solo vulnera su derecho fundamental de petición; sino, también, agrega, transgrede sus derechos fundamentales a la verdad, a la igualdad y, los demás mencionados en el fallo de tutela T-025 de 2004.

1.2. ACTUACIÓN SURTIDA EN PRIMERA INSTANCIA

sus derechos fundamentales a la verdad, a la igualdad y, los demás mencionados en el fallo de tutela T-025 de 2004. 1.2. ACTUACIÓN SURTIDA EN PRIMERA INSTANCIA 1.2.1. Mediante auto de 11 de diciembre de 2018, el JUZGADO

VEINTITRÉS ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE

BOGOTÁ D.C.-SECCIÓN SEGUNDAadmitió la Acción de Tutela interpuesta por la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS-UARIVy ordenó notificarla, para que en el término de dos (2) días se pronunciara al respecto (fol. 8 del cuaderno principal). 1.2.2. En cumplimiento de lo anterior, mediante oficio radicado de 18 de diciembre de 2018, el REPRESENTANTE JUDICIAL DE LA UNIDAD 23Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________ PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMASUARIV-, doctor VLADIMIR MARTÍN RAMOS rindió el informe solicitado en los siguientes términos (fols. 9 a 10 del cuaderno principal). 1.2.2.1. Da cuenta, que la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ se

en los siguientes términos (fols. 9 a 10 del cuaderno principal). 1.2.2.1. Da cuenta, que la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ se encuentra incluida en el Registro Único de Victimas-RUV-, lo cual le permite acceder a las medidas previstas por la Ley 1448 de 2011. 1.2.2.2. Advierte, que frente a la solicitud incoada por la accionante el 13 de noviembre de 2018, la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL DE LAS VÍCTIMAS-UARIVdio respuesta de fondo a la solicitud de ayuda humanitaria presentada, mediante el Oficio nro. 201872020895601 de 17 de diciembre de 2018, en el cual se le indicó que tendría un giro disponible en el Banco Agrario de Colombia dentro de los 15 días siguiente a la notificación de la mencionada contestación con el turno número 1B-642, comunicación que, destaca, fue enviada a la dirección de notificaciones aportada por la tutelante (fol. 14 a 15 del cuaderno principal). 1.2.2.3. Expresa, que para el caso de la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ no fue posible finalizar el procedimiento de identificación de carencias dada la ausencia de la totalidad de la información proveniente de las distintas fuentes de caracterización, lo cual, asegura, solo le otorgaron un giro por concepto de atención humanitaria con el objeto de garantizarle los componentes de alojamiento temporal y alimentación mientras se realiza el procedimiento de identificación de carencias.

concepto de atención humanitaria con el objeto de garantizarle los componentes de alojamiento temporal y alimentación mientras se realiza el procedimiento de identificación de carencias. 1.2.2.4. Destaca, que la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL DE LAS VÍCTIMAS-UARIVa través de sus diferentes canales de atención, convenios de información suscritos por la Red Nacional de Información podrá establecer y determinar el resultado de la identificación de carencias. 34Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________ 1.2.2.8. Por último, solicita que se nieguen las pretensiones de la señora BERNAL LÓPEZ, como quiera que, la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL DE LAS VICTIMAS-UARIV, ha realizado dentro del marco de sus competencias, todas las gestiones necesarias para cumplir sus mandatos legales y constitucionales.

II. F A L L O D E P R I M E R A I N S T A N C I A La juez de primera instancia luego de referirse a los preceptos constitucionales que consagran la Acción de Tutela, los derechos fundamentales al de petición, a la igualdad y la ayuda humanitaria declaró la carencia actual de objeto por haberse superado el hecho que motivó la solicitud de amparo de los derechos fundamentales invocados por la señora BALNCA YANED BERNAL LÓPEZ, por cuanto consideró que en atención al Oficio nro. 201872020895601 de 17 de diciembre de 2018 , la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA

fundamentales invocados por la señora BALNCA YANED BERNAL LÓPEZ, por cuanto consideró que en atención al Oficio nro. 201872020895601 de 17 de diciembre de 2018 , la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS-UARIVbrindó respuesta de fondo a la solicitud de atención humanitaria presentada por la tutelante el 13 de noviembre de 2018, al precisar, que la entidad accionada informó que a la accionante y a su grupo familiar se le brindaría una ayuda humanitaria, la cual sería girada a través del Banco Agrario de Colombia dentro de los 15 días siguiente a la notificación, con el objeto de garantizarle los componentes de alojamiento temporal y alimentación mientras se le realiza el procedimiento de identificación de carencias (fols. 18 a 27 vuelto del cuaderno principal).

III. I M P U G N A C I Ó N La señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ, en calidad de tutelante, mediante escrito de 24 de enero de 2018, impugnó el fallo de primera instancia, en el cual da cuenta que se encuentra en estado de vulnerabilidad, por lo que, arguye, la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS-UARIV-, evade su responsabilidad al no contestar de fondo su solicitud, alega también, que las víctimas del conflicto

45Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________

contestar de fondo su solicitud, alega también, que las víctimas del conflicto 45Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________ armado tienen el derecho de conocer una fecha cierta y concreta en la cual se proporcionará efectivamente esta ayuda, razón por la cual, advierte, la entidad accionada vulnera los derechos fundamentales invocados (fols. 29 a 31 del cuaderno principal).

IV. C O N S I D E R A C I O N E S La Acción de Tutela fue instituida por la Constitución Política en su artículo 86, se encuentra reglamentada a su vez por el Decreto 2591 de 19 de noviembre de 1991, de la cual se predica que se estableció para la protección de los derechos fundamentales de la persona, se encuentren o no relacionados en la carta magna, según lo indica el artículo 94 del mismo ordenamiento.

A este medio de defensa judicial se acude para lograr la protección de los derechos fundamentales, cuando estos se vean amenazados o sean vulnerados por alguna persona, ya sea por acción o por omisión de las autoridades o los particulares. No obstante, la característica esencial con la que fue revestida por el constituyente de 1991, de ser un mecanismo de defensa excepcional y subsidiario, la persona o ciudadano que se considere afectado, no podrá acudir a ella, cuando para el amparo de sus derechos constitucionales cuente con otros procedimientos que la ley consagre para el mismo fin, evento en el cual sólo podrá utilizarla como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio inminente,

a ella, cuando para el amparo de sus derechos constitucionales cuente con otros procedimientos que la ley consagre para el mismo fin, evento en el cual sólo podrá utilizarla como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio inminente, grave o irremediable, lo cual deberá manifestar en su solicitud. Así, también vale resaltar que los derechos fundamentales son tutelables en cualquier situación, cuando resulten lesionados incluso, por decisiones de autoridades que llevan a que el titular del derecho se encuentre en un estado de desamparo que podrían haberse evitado dentro del nivel institucional y no se realizó. 56Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________

4.1. DERECHO DE PETICIÓN Y MÍNIMO VITAL FRENTE A LA

POBLACIÓN DESPLAZADA.

El artículo 23 de la Constitución Política consagra el derecho que tiene toda persona de presentar solicitudes respetuosas ante las autoridades, ya sea que involucre un interés general o particular, y de obtener una pronta respuesta a la petición elevada1. La Corte Constitucional2, ha sostenido que el mencionado derecho se materializa siempre y cuando la respuesta cumpla con los siguientes requisitos: i) sea oportuna y dentro d el término previsto para tal efecto; ii) de fondo, esto es, que resuelva la cuestión, sea de manera favorable o desfavorable a los intereses del peticionario; iii) debe ser congruente frente a la petición elevada; y, iv) debe ser comunicada al solicitante. De esa manera, la omisión de alguno de los mencionados presupuestos, se

peticionario; iii) debe ser congruente frente a la petición elevada; y, iv) debe ser comunicada al solicitante. De esa manera, la omisión de alguno de los mencionados presupuestos, se entenderá que la petición no ha sido atendida, transgrediéndose el derecho fundamental de petición. Dentro de las peticiones en materia de reparación de víctimas se diferencian aquellas tendientes al reconocimiento de la indemnización administrativa, el subsidio de vivienda, subsidio de alimentación y la ayuda humanitaria 3 (puede ser inmediata o de urgencia, de emergencia y de transición). En esta última categoría se encuentran las peticiones presentadas por las personas en su calidad de víctimas del desplazamiento forzado que buscan le sea reconocida una provisión de asistencia por el término de tres meses, con el fin de satisfacer sus necesidades y obtener una subsistencia económica estable del desplazado. 1 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el término para resolver las distintas modalidades de peticiones es dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la solicitud, excepto las contempladas en los numerales 1 y 2 de la norma. 2 Sentencia T-172 de 2013 de 1 de abril de 2013. M. P. Jorge Iván Palacio Palacio3 Sentencia T 813 de 2013. Tres momentos de ayuda humanitaria que son: Inmediata: que se debe

otorgar en el momento del hecho del desplazamiento, la de emergencia que se debe entregar al superar la etapa inicial de urgencia y el desplazado haya entrado a sistema integral de atención y reparación, y la de transición que tiene como finalidad servir de puente para consolidar soluciones duraderas. 67Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________ Ahora, la H. Corte Constitucional 4 se pronunció respecto a los parámetros que debe seguir las respuestas a las peticiones de las personas en su calidad de desplazadas con el fin de garantizar la protección de los derechos fundamentales, en los siguientes términos: "Así, cuando las distintas autoridades reciban una petición proveniente de un desplazado, en la cual se solicite la protección de alguno de sus derechos, la autoridad competente procederá a: 1) incorporarlo en la lista de desplazados peticionarios, 2) informarle al desplazado dentro del término de 15 días el tiempo máximo dentro del cual le dará respuesta a la solicitud; 3) informarle dentro del término de 15 días si la solicitud cumple con los requisitos para su trámite, y en caso contrario, indicarle claramente cómo puede corregirla para que pueda acceder a los programas de ayuda; 4) si la solicitud cumple con los requisitos, pero no existe la disponibilidad presupuestal, adelantará los trámites necesarios para obtener los recursos, determinará las

programas de ayuda; 4) si la solicitud cumple con los requisitos, pero no existe la disponibilidad presupuestal, adelantará los trámites necesarios para obtener los recursos, determinará las prioridades y el orden en que las resolverá; 5) si la solicitud cumple con los requisitos y existe disponibilidad presupuestal suficiente, la informará cuándo se hará efectivo el beneficio y el procedimiento que se seguirá para que lo reciba efectivamente. En todo caso, deberá abstenerse de exigir un fallo de tutela para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos fundamentales de los desplazados. Este mismo procedimiento deberá realizarse en relación con las peticiones de los actores en el presente proceso de tutela, en particular para las solicitudes de otorgamiento de las ayudas previstas en los programas de vivienda y de restablecimiento socio económico" (Negrillas y subrayas de la Sala). De otra parte, respecto a la protección del mínimo vital en relación con las personas en condición de desplazamiento, la H. Corte Constitucional5 ha señalado: “El derecho a una subsistencia mínima como expresión del derecho fundamental al mínimo vital , según está precisado en el Principio 18, lo cual significa que “las autoridades competentes deben proveer a las personas desplazadas, así como asegurar el acceso seguro de las mismas, (a) alimentos esenciales y agua potable, (b) alojamiento y vivienda básicos, (c) vestidos apropiados, y (d)

proveer a las personas desplazadas, así como asegurar el acceso seguro de las mismas, (a) alimentos esenciales y agua potable, (b) alojamiento y vivienda básicos, (c) vestidos apropiados, y (d) servicios médicos y sanitarios esenciales.” También se dispone que las autoridades deberán realizar esfuerzos especiales para garantizar la participación plena de las mujeres en condición de desplazamiento en la planeación y la distribución de estas prestaciones básicas. Este derecho debe leerse también a la luz de lo dispuesto en los Principios 24 a 27 reseñados en el Anexo 3, ya 4 T025 de 20045 Sentencia T 085 de 2010. 11 de febrero de 2010. M.P: María Victoria Calle Correa 78Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________ que es a través de la provisión de asistencia humanitaria que las autoridades satisfacen este deber mínimo en relación con la subsistencia digna de los desplazados . Esta asistencia humanitaria se refiere tanto a la ayuda humanitaria de emergencia, que se presta al producirse el desplazamiento, como a los componentes de asistencia mínima durante las etapas de restablecimiento económico y de retorno” (Negrillas fuera de texto) De esa manera, en razón a las circunstancias de vulnerabilidad e indefensión en la que se encuentran los desplazados, la jurisprudencia constitucional ha

económico y de retorno” (Negrillas fuera de texto) De esa manera, en razón a las circunstancias de vulnerabilidad e indefensión en la que se encuentran los desplazados, la jurisprudencia constitucional ha resaltado que éstos tienen un derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por parte del Estado mediante las ayudas humanitarias con el fin de satisfacerles su subsistencia en condiciones dignas. 4.2. CASO CONCRETO En el sub examine, para la Sala es claro que la accionante reclama a través de la Acción de Tutela, que se ordene a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN A LAS VÍCTIMASUARIVque dé una respuesta íntegra y de fondo a su petición de 13 de noviembre de 2018, en la que solicitó, se realice un nuevo PAARI y una nueva valoración para determinar el estado de carencias y, de esa forma se conceda la ayuda humanitaria, a la cual afirma, tiene derecho por encontrarse en estado de vulnerabilidad. Asimismo se le expidiera certificación donde constara su calidad de víctima por el hecho victimizante de desplazamiento forzado (fol. 1 del cuaderno principal). Al examinar el expediente de tutela, el tribunal encuentra las siguientes pruebas; - Copia del escrito de petición radicado el 13 de noviembre de 2018 por la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ ante la UNIDAD

ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN

• Copia del escrito de petición radicado el 13 de noviembre de 2018 por la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ ante la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN A LAS VÍCTIMAS-UARIVbajo el radicado nro. 2018-711-2529034-2 (fol. 4 del cuaderno principal).

89Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________ - Copia del Oficio nro. 201872020895601 de 17 de diciembre de 2018, por medio del cual la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS-UARIVresolvió la petición concerniente a la solicitud de ayuda humanitaria de la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ (fol. 14 del cuaderno principal). - Copia de la constancia de envío del servicio de correo certificado 472 (fol. 15 vuelto del cuaderno principal).

Como puede verse, las pruebas que obran en el expediente dan cuenta que la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN A LAS VÍCTIMAS-UARIVsí dio respuesta congruente y de fondo a la solicitud presentada por la tutelante el 13 de noviembre de 2018, mediante el Oficio nro. 201872020895601 de 17 de diciembre de 2018, en la que se le indicó, en primer lugar, que tendría un giro disponible en el Banco Agrario de Colombia dentro de los 15 días siguiente a la notificación de la

mediante el Oficio nro. 201872020895601 de 17 de diciembre de 2018, en la que se le indicó, en primer lugar, que tendría un giro disponible en el Banco Agrario de Colombia dentro de los 15 días siguiente a la notificación de la mencionada contestación con el turno número 1B-642 y; en segundo lugar, que no le fue posible finalizar el procedimiento de identificación de carencias dada la ausencia de la totalidad de la información proveniente de las distintas fuentes de caracterización, razón por la cual, solo le otorgaron un giro por concepto de atención humanitaria con el objeto de garantizarle los componentes de alojamiento temporal y alimentación mientras se realiza el procedimiento de identificación de carencias (fols. 14 a 16 del cuaderno principal). Examinadas y valoradas así las pruebas, la Sala considera, que le asiste razón al a quo al declarar la carencia actual de objeto por hecho superado, al encontrar que la entidad tutelada dio respuesta de forma clara y de fondo a la petición incoada por la actora el 13 de noviembre de 2018. Ahora bien, frente al amparo de los derechos fundamentales a la igualdad y al mínimo vital, la Sala acoge lo dispuesto por el a quo, en el sentido de que la accionante no demostró, ni probó la vulneración de esos derechos con ocasión a la ayuda humanitaria que solicita.

910Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________ Es por todas esas razones , que la Sala concluye, tal como lo anotó la Juez de primera instancia, que la señora BLANCA YANED BERNAL LÓPEZ le fue resuelta de forma, clara y precisa la petición presentada el 13 de noviembre de 2018, mediante el Oficio nro. 201872020895601 de 17 de diciembre de 2018, suscrito por parte de el DIRECTOR TÉCNICO DE GESTIÓN SOCIAL Y

HUMANITARIA DE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y

REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS-UARIV-, doctor RAMÓN

ALBERTO RODRÍGUEZ ANDRADE.

En virtud de las anteriores consideraciones, la Sala procederá a confirmar el fallo de primera instancia. En mérito de lo expuesto, el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, SECCIÓN CUARTA SUBSECCIÓN “B”, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Constitución Política, R E S U E L V E: PRIMERO: CONFÍRMASE el fallo proferido el 16 de enero de 2019

por el JUZGADO VEINTITRÉS ADMINISTRATIVO

DEL CIRCUITO JUDICIAL DE BOGOTÁ D.C.- SECCIÓN SEGUNDAde conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: NOTIFÍQUESE a los interesados en los términos del artículo 30 de Decreto 2591 de 1991.

SECCIÓN SEGUNDAde conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: NOTIFÍQUESE a los interesados en los términos del artículo 30 de Decreto 2591 de 1991.

TERCERO: REMÍTASE el expediente a la H. CORTE CONSTITUCIONAL para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

1011Expediente: 110013335023-2018-00525-01

Accionante: BLANCA YANED BERNAL LOÉZ __________________________________________________________________________________________________

NELLY YOLANDA VILLAMIZAR DE PEÑARANDA

Magistrada Ponente

CARMEN AMPARO PONCE DELGADO

Magistrada

AMPARO NAVARRO LÓPEZ

Magistrada (E) 11