TA CUN - 110013335028201900037-01-(24-03-2021)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN “C”

Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de marzo de dos mil veintiuno (2021)

Ponente: Amparo Oviedo Pinto

R E F E R E N C I A S:

Expediente: 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano Demandado: NaciónMinisterio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones So ciales del Magisterio FONPREMAG Providencia: Sentencia segunda instancia.

Recurso de apelación. Sanción moratoria.

1.- La demanda

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, la señora Rosa Hortensia Ruiz Molano , solicitó que se declare la existencia y posterior nulidad del acto ficto negativo producto del silencio de la entidad demandada respecto a la petición calendada el 8 de febrero de 2018, por medio de la cual solicitó el reconocimiento de la sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías.

Como consecuencia de la anterior declaración, y a título de restablecimiento del derecho, se condene a la entidad a reconocer y pagar la sanción por mora establecida en las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006, equivalente a un día de salario por cada día de retardo, contados desde los 70 días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud de reconocimiento de las cesantías y hasta cuando se haga el pago efectivo.

Se condene a la entidad demandada a reconocer y pagar los aju stes de valor a

la radicación de la solicitud de reconocimiento de las cesantías y hasta cuando se haga el pago efectivo.

Se condene a la entidad demandada a reconocer y pagar los aju stes de valor a que haya lugar con motivo de la disminución del poder adquisitivo de la sanción moratoria, tomando como base la variación del IPC desde la fecha en que se efectuó el pago de la cesantía, hasta el momento de la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al proceso.Expediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto

2 Se reconozcan y paguen intereses moratorios a partir del día siguiente a la fecha de ejecutoria de la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se efect úe el pago de la sanción moratoria. Se dé cumplimiento a la sentencia en lo s términos previstos por el artículo 192 del C.P.A.C.A. y se condene al pago de las costas del proceso.

Fundamenta sus pretensiones en los hechos vistos en el expediente según los cuales, la demandante el 8 de septiembre de 2016, solicitó el reconocimiento y pago de sus cesantías, petición que fue resuelta por la entidad demandada a través de la resolución No. 5033 del 10 de julio de 2017.

El 29 de agosto de 2017, la entidad demandada efectuó el pago de las cesantías a favor de la demandante, esto es por fuera del término legal establecido para tales efectos.

El concepto de violación se resume en que las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 regularon la situación particular del pago de cesantías parciales y

a favor de la demandante, esto es por fuera del término legal establecido para tales efectos.

El concepto de violación se resume en que las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 regularon la situación particular del pago de cesantías parciales y definitivas de los servidores públicos, y establecieron un término perentorio para el reconocimiento de las mismas, consistente en 15 días para dar re spuesta a la solicitud y 45 días para pagarlas, después de expedido el acto administrativo de reconocimiento.

A pesar de que tanto la norma como la jurisprudencia han establecido que el reconocimiento y pago de las cesantías no debe superar los 70 días, la entidad demandada las cancela fuera de los términos establecidos por la ley, lo que genera una sanción en su contra equivalente a un día de salario del docente por cada día posterior a los 70 días hábiles después de haber radicado la solicitud, contado hasta cuando se efectúe el pago.

2.- Contestación de la demanda

Tanto la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio , como la Fiduprevisora S.A., vinculada como litisconsorte, guardaron silencio en esta etapa procesal.Expediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 3 3.- Decisión judicial objeto de impugnación

El Juzgado 28 Administrativo de Oralidad del Circuito Judicial de Bogotá – Sección Segunda, en sentencia proferida dentro de la audiencia inicial celebrada el 20 de noviembre de 2019, accedió a las pretensiones de la demanda y declaró

El Juzgado 28 Administrativo de Oralidad del Circuito Judicial de Bogotá – Sección Segunda, en sentencia proferida dentro de la audiencia inicial celebrada el 20 de noviembre de 2019, accedió a las pretensiones de la demanda y declaró la nulidad del acto ficto acusado. En consecuencia, ordenó a la entidad reconocer y pagar a favor de la señora Rosa Hortensia Ruiz Molano una indemnización por mora equivalente a un día de salario por cada día de retraso en el pago de sus cesantías parciales, por el periodo comprendido entre el 24 de diciembre de 2016 y el 28 de agosto de 2017.

Ordenó la indexación de la suma consolidada al 29 de agosto de 2017 con la fórmula establecida para el efecto por el Consejo de Estado, desde esa fecha hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia (índice final).

4.- Recurso de apelación

La apoderada de la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prest aciones Sociales del Magisterio, apeló la sentencia únicamente respecto a la orden relacionada con la indexación de la condena.

Con fundamento en la orientación impartida por el H. Consejo de Estado en sentencia de unificación proferida el 18 de julio de 2018, señaló que la sanción moratoria y la indexación son incompatibles entre sí, pues de lo contrario constituyen una doble sanción para la administración.

La indexación tiene su fundamento en el fenómeno económico derivado del proceso de la depreciación de la moneda, mientras que la sanción moratoria nace como penalidad por el pago tardío de las cesantías.

Si bien es cierto, el Consejo de Estado con ponencia del Dr. William Hernández

proceso de la depreciación de la moneda, mientras que la sanción moratoria nace como penalidad por el pago tardío de las cesantías.

Si bien es cierto, el Consejo de Estado con ponencia del Dr. William Hernández Gómez dentro del proceso No. 2016 -00406-01, realizó una aclaración interpretativa respecto de la sentencia de unificación proferida por la Sala Plena del Consejo de Estado, respecto a la indexación en las controversias en que se discute la sanción moratoria, lo cierto es que esa interpretación no es viable yaExpediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 4 que no constituye precedente, pu es no hace parte de la ratio decidendi de la sentencia y sobrepasa los límites de la sentencia de unificación.

La orden impartida respecto a la indexación de la condena en las controversias de sanción moratoria, origina un detrimento patrimonial en la administración, pues depende del agotamiento de la vía administrativa, de la admisión de la demanda, la demora d el proceso y la expedición de la sent encia que ponga fin al proceso, en ese sentido la indexación no solo es responsabilidad de la entidad, sino del proceder del demandante como de la administración, siendo desproporcionada la medida y la interpretación realizada.

Las reglas establecidas en la sentencia de unificación proferida por el Consejo de Estado son de obligatorio cumplimiento para los Jueces y Tribunales Administrativos, razón por la cual debe ser aplicada en el caso en concreto.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1.- Problema jurídico

de Estado son de obligatorio cumplimiento para los Jueces y Tribunales Administrativos, razón por la cual debe ser aplicada en el caso en concreto.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1.- Problema jurídico

Conforme a los planteamientos esbozados en el recurso de apelación formulado por la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, el presente asunto se contrae a dilucidar si es o no procedente la indexación de la condena en los términos ordenados por el a quo.

2.- Sobre la indexación de la condena en casos como el debatido

Respecto a la indexación de la suma que resulte por la sanción moratoria, es preciso señalar que el Consejo de Estado en reiteradas oportunidades ha señalado su improcedencia1 y al respecto, establece:

“La Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado expresó que las sumas adeudadas no pueden ser objeto de indexación porque la sanción no es un mecanismo para actualizar el valor de la cesantía e incluso su pago 1 H. Consejo de Estado. 14 de abril de 2016. C.P. Dr. William Hernández Gómez. Rad No. 13001-23-31-000-2001-02033-02(008912)Expediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 5 es superior a ésta.

La Subsección dará la razón al Ministerio Público, y revocará la sentencia de primera instancia en este sentido. Sobre el particular es pertinente citar la

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 5 es superior a ésta.

La Subsección dará la razón al Ministerio Público, y revocará la sentencia de primera instancia en este sentido. Sobre el particular es pertinente citar la jurisprudencia que indica la posición pac ífica que ha mantenido la Sección Segunda en este punto, a saber:

“Conjugando las precisiones hechas por la Corte Constitucional en la sentencia C -448 de 1996 2, la jurisprudencia del Consejo de Estado 3 ha delineado posición según la cual no procede indexación sobre el valor de la sanción moratoria de que trata la Ley 244 de 1995 porque, si bien responde a fines diversos a la indexación que busca proteger el valor adquisitivo de la cesantía, lo cierto es que no sólo cubre la actualización monetaria sino que, incluso, es superior a ella. Ha dicho la Sección Segunda que “ la indexación procede únicamente sobre el valor de la sanción por no consignación oportuna de la cesantías, en los términos ordenados por el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 extensivo a las entidades territoriales en virtud del artículo 13 de la Ley 344 de 1996 reglamentado por el Decreto 1582 de 1998, y no frente a la indemnización moratoria de la Ley 244 de 1995”4 (Subraya de la Sala).

Por tratarse de un retiro definitivo, la sanción por no consignación a aplicar es la establecida en la Ley 244 de 1995, luego sobre la misma no procede la indexación de acuerdo a lo expuesto5.”

Como lo ha entendido el Consejo de Estado, en casos de indemn ización moratoria por pago tardío de las cesantías, las sumas adeudadas por ese

indexación de acuerdo a lo expuesto5.”

Como lo ha entendido el Consejo de Estado, en casos de indemn ización moratoria por pago tardío de las cesantías, las sumas adeudadas por ese concepto no pueden ser objeto de indexación, de conformidad incluso con sentencias de vieja data de la Corte Constitucional, como la C – 448 de 1996, en las que orienta que la sanción moratoria no es un mecanismo para actualizar el valor de las cesantías.

2 Mediante la cual la Corte declaró exequible el parágrafo transitorio del artículo 3º de la Ley 244 de 1995, y allí considera: “Así, el parágrafo del artículo 2º de la Ley 244 de 1995 consagra la obligación de cancel ar al beneficiario "un día de salario por cada día de retardo", sanción severa que puede ser, en ocasiones, muy superior al reajuste monetario, por lo cual no estamos, en estricto sentido, frente a una protección del valor adquisitivo de la cesantía sino a una sanción moratoria tarifada que se impone a las autoridades pagadoras debido a su ineficiencia (…) En ese orden de ideas, no resulta razonable que un trabajador que tenga derecho a la sanción moratoria impuesta por la ley 244 de 1995 reclame también la indexación, por cuanto se entiende que esa sanción moratoria no sólo cubre la actualización monetaria sino que incluso es superior a ella” (Resaltado no es del texto original).

3 Por mencionar una de tantas, se puede consultar la sentencia del 31 de ener o del 2008 de la Sección Segunda, Subsección A, radicado interno 7749-05, CP Dr. Alfonso Vargas Rincón.

3 Por mencionar una de tantas, se puede consultar la sentencia del 31 de ener o del 2008 de la Sección Segunda, Subsección A, radicado interno 7749-05, CP Dr. Alfonso Vargas Rincón. 4 Sentencia del 5 de agosto de 2010 de la Sección Segunda, Subsección B, radicado interno 1521 -2010, CP Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila.

5 La Sección ha sido clara en diferenciar la sanción de que trata el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 de la señalada en la Ley 244 de 1995, diciendo que ésta última es la que procede cuando existe retiro definitivo del servicio. Sentencia, Consejo de Estado. Sala de Lo Contencioso Administrativo. Sección segunda. Subsección “A”. Consejero ponente: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren. Bogotá D.C., once (11) de julio de dos mil trece (2013). Radicación número: 19001-23-31-000-2003-02134-01(1496-11). Actor: José Wilmer Chilito Rivadeneira. Demandado: Municipio de Timbiqui – Cauca.Expediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto

6 Como lo han señalado estas dos corporaciones, si bien la indemnización y la indexación tienen fines diferentes, la primera de ellas cumple el fin de cubrir la actualización monetaria, e incluso, es superior a ella.

El mismo Consejo de Estado, reiteró esta posición, cuando dijo que “…debido a que la indemnización moratoria es una sanción severa y superior al reajuste monetario, no es moderado condenar a la entidad al pago de ambas, por cuanto

El mismo Consejo de Estado, reiteró esta posición, cuando dijo que “…debido a que la indemnización moratoria es una sanción severa y superior al reajuste monetario, no es moderado condenar a la entidad al pago de ambas, por cuanto se entiende que esa sanción moratoria, además de castigar a la entidad morosa, cubre una suma superior a la actualización monetaria.”6

Aunado a lo anterior, en reciente oportunidad, y en sentencia de unificación, el H. Consejo de Estado fijó como regla jurisprudencial que la indexación no procede en los casos de sanción moratoria por el pago tardío, con base en los siguientes argumentos7:

“167. Al margen de lo anterior, la naturaleza jurídica de la obligación constituye un referente considerable a efecto de establecer si es compatible con la indexación, y en ese sentido adquiere importancia analizar el contenido de la jurisprudencia relacionada con dicho fenómeno en función de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías. “(…)”

180. A partir de lo anterior, es posible sacar las siguientes conclusiones relativas a los fines de la sanción moratoria: i) La sanción moratoria se consagró con el fin de conminar a las entidades encargadas al pago oportuno de la prestación social del auxilio de cesantías, ya que generalmente como consecuencia de la burocracia, la tramitología era común la demora en el citado pago y, ii) en el momento de recibir el pago efectivo de la prestación social, únicamente se pagaba lo certificado por la entidad pagadora meses o años atrás, cuando el dinero había perdido su poder adquisitivo, por lo cual, la disposición buscó que la administración expidiera la resolución en forma

social, únicamente se pagaba lo certificado por la entidad pagadora meses o años atrás, cuando el dinero había perdido su poder adquisitivo, por lo cual, la disposición buscó que la administración expidiera la resolución en forma oportuna y expedita para evitar el retardo en el citado pago y sus consecuencias desfavorables para el trabajador8. “(…)”

182. Visto lo anterior, es preciso concluir que la sanción moratoria por pago extemporáneo de las cesantías, es una sanción o penalidad cuyo propósito

6 H. Consejo de Estado. C.P. Dr. William Hernández Gómez. Rad No. 66001 -23-33-000-2013-00190-01.

7 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN SEGUNDA. Sentencia de unificación por Importancia jurídica SUJ -012-S2 del 18 de julio de 2018. Expediente: 73001 -23-33-000-2014-00580-01. No. Interno: 4961 -2015.

Demandante: Jorge Luis Ospi na Cardona. Demandados: Nación - Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de

Prestaciones Sociales del Magisterio y Departamento del Tolima.

8 Consejo de Estado, Sección Segunda, Sentencia 19001 -23-31-000-2010-00200-01(3988-13) del 21/04/2016. C.P . Gabriel Valbuena Hernández.Expediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 7 es procurar que el empleador reconozca y pague de m anera oportuna la

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 7 es procurar que el empleador reconozca y pague de m anera oportuna la mencionada prestación, más no mantener el poder adquisitivo de la suma de dinero que la representa y con ella, la capacidad para adquirir bienes y servicios o lo que la ley disponga como su propósito.

183. Desde la óptica del empleado, s i bien la sanción moratoria representa una suma de dinero considerable, sucesiva mientras no se produzca el pago de las cesantías; ella ni lo compensa ni lo indemniza por la ocurrencia de la mora del empleador en cumplir con su obligación de dar, puesto qu e su propósito es procurar el pago oportuno de la prestación social, razón por la cual, no es posible hablar que estamos ante un derecho o una acreencia derivada de la relación de trabajo o de las eventualidades que el empleador ampare en virtud de lo que ordena la ley.

184. De ahí que, en materia de sanción moratoria sea necesario distinguir su naturaleza de la voluntad legislativa de orientar que el empleado fuera su beneficiario, y en ese panorama concluir que se trata de un derecho; pues contrario a ello, no se erige como una prerrogativa prestacional en la medida que no busca proteger al trabajador de las eventualidades a las que puede verse sometido durante una relación laboral, sino que se instituye como una penalidad económica contra el empleador po r su retardo en el pago de la prestación social de las cesantías y en favor del servidor público.

185. En tal sentido, al no tratarse de un derecho laboral, sino de una penalidad de carácter económica que sanciona la negligencia del empleador en la gestión administrativa y presupuestal para reconocer y pagar en tiempo

185. En tal sentido, al no tratarse de un derecho laboral, sino de una penalidad de carácter económica que sanciona la negligencia del empleador en la gestión administrativa y presupuestal para reconocer y pagar en tiempo la cesantía, no es procedente ordenar su ajuste a valor presente, pues, se trata de valores monetarios que no tienen intención de compensar ninguna contingencia relacionada con el trabajo ni menos remunerarlo. “(…)”

187. De acuerdo con lo anterior, las penalidades constituyen una sanción severa a quien incumple con determinada obligación, siendo inviable su indexación porque con ello se estaría ante doble castigo por la misma causa.

188. Adicionalmente, otro argumento que permite descartar la posibilidad de indexar la sanción moratoria, se encuentra en el régimen anualizado previsto en la Ley 50 de 1990 cuando concurren diversas anualidades de mora, en cuyo caso, según el criterio de la jurisprudencia la base para calcularla será el correspondiente al de la ocurrencia del retardo, en donde el salario como retribución por los servicios prestados por el trabajador necesariamente y por definición viene reajustada cada año con los índices de precios al consumidor o en su defecto, con el aumento que disponga el ejecutivo, si se trata de relaciones legales y reglamentarias.

189. Ahora bien, esta situación debe ser mirada desde la óptica de ser una sanción que se causó al constituirse en mora y cesar con el pago de la cesantías, y ese contexto, la sentencia que la reconoce simplemente declara su ocurrencia y la cuantifica, sin que ello implique el incumplimiento de una

sanción que se causó al constituirse en mora y cesar con el pago de la cesantías, y ese contexto, la sentencia que la reconoce simplemente declara su ocurrencia y la cuantifica, sin que ello implique el incumplimiento de una obligación generada por ministerio de la ley, tratándose de empleadosExpediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 8 públicos, susceptible de ser ajustada con los índices de precios al consumidor, cuyo propósito es mantener la capacidad adq uisitiva y la finalidad que la justifica en el ordenamiento jurídico.

190. Por ello, en juicio de la Sala para justificar la indexación de la sanción por mora en el pago de las cesantías, no es viable acudir al contenido del último inciso del artículo 187 del CPACA, según el cual, «Las condenas al pago o devolución de una cantidad líquida de dinero se ajustarán tomando como base el índice de precios al consumidor», pues en estricto sentido, la sentencia no reivindica ningún derecho ni obligación insatisfec ha, erigiéndose como generadora de un beneficio económico para el demandante cuya única causa fue la demora en el pago de una prestación.

191. En suma, la naturaleza sancionadora, el cuantioso cómputo sistemático y prolongado en el tiempo sin que impliqu e periodicidad, y la previsión intrínseca del ajuste del salario base con el IPC, indican con toda certeza que la sanción moratoria no puede indexarse a valor presente, razón por la cual, la Sección Segunda del Consejo de Estado sentará jurisprudencia en

intrínseca del ajuste del salario base con el IPC, indican con toda certeza que la sanción moratoria no puede indexarse a valor presente, razón por la cual, la Sección Segunda del Consejo de Estado sentará jurisprudencia en tal sentido. Sin embargo , ello no implica el ajuste a valor de la condena eventual, en los términos descritos en el artículo 187 del CPACA.”

Como se indicó, el mismo pronunciamiento unificador señala que no es procedente la indexación de la sanción moratoria , como quiera que este reconocimiento no se erige como una prerrogativa prestacional en la medida que no busca proteger al trabajador de las eventualidades a las que puede verse sometido durante una relación laboral, s ino que constituye una sanción o penalidad de carácter económico cuyo propósito es procurar que el empleador reconozca y pague de manera oportuna la mencionada prestación, más no mantener el poder adquisitivo de la suma de dinero que la representa y con el la, la capacidad para adquirir bienes y servicios o lo que la ley disponga como su propósito. En consecuencia, no es procedente ordenar su ajuste a valor presente, pues se trata de valores monetarios que no tienen intención de compensar ninguna contingenci a relacionada con el trabajo ni menos remunerarlo y de accederse se estaría generando un doble castigo por la misma causa. En este sentido, no es viable acudir al contenido del último inciso del artículo 187 del

CPACA9.

No obstante lo anterior, con posterioridad a la sentencia de unificación referida el Consejo de Estado en sentencia de la Sección Segunda – Subsección A, 9 «Las condenas al pago o devolución de una cantidad líquida de dinero se ajustarán tomando como base el índice de precios al

Consejo de Estado en sentencia de la Sección Segunda – Subsección A, 9 «Las condenas al pago o devolución de una cantidad líquida de dinero se ajustarán tomando como base el índice de precios al consumidor»Expediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 9 calendada el 26 de agosto de 2019, con ponencia del Dr. William Hernández Gómez, puntualmente se refir ió a la indexación de la condena de la sanción

moratoria, y precisó:

“(…) En virtud de lo anterior y en acatamiento del precedente de unificación, en el presente caso no procede la indexación del valor a cancelar por sanción moratoria a la demandante, en los términos solicitados en la demanda. No obstante, es importante precisar la frase consignada en la sentencia de unificación reseñada, cuando indica que “[…] Sin embargo, ello no implica el ajuste a valor de la condena eventual, en los términos descritos en el artículo 187 del CPACA.[…]”, porque ha dado lugar a varias interpretaciones entre quienes consideran que 1)sí hay lugar a aplicar el artículo 187 desde que termina de causarse la sanción, 2) quienes señalan que la indexación opera luego de la ejecutoria de la sentencia y 3) aquellos que entienden que en ningún caso hay lugar a la indexación de la sanción moratoria como tal. Por tanto, según el contexto de la sentencia de unificación, aquella quiso precisar que no es posible indexar la sanció n moratoria mientras esta se causa, sin que ello sea obstáculo para aplicar el artículo 187 del CPACA por tratarse de

tanto, según el contexto de la sentencia de unificación, aquella quiso precisar que no es posible indexar la sanció n moratoria mientras esta se causa, sin que ello sea obstáculo para aplicar el artículo 187 del CPACA por tratarse de una condena al pago de una cantidad líquida de dinero. De lo anterior se colige que la interpretación que más se ajusta a la sentencia de unificación es la siguiente: Por lo tanto, a) mientras se causa la sanción moratoria día a día esta no podrá indexarse. b) cuando termina su causación se consolida una suma total, ese valor total sí es objeto de ajuste, desde la fecha en que cesa la mora h asta la ejecutoria de la sentencia – art. 187 – y c) una vez queda ejecutoriada la condena no procede indexación sino que se generan los intereses según lo dispuesto en los artículos 192 y 195 del CPACA. (negrilla fuera de texto). En virtud de lo anterior, se modificará la orden que al respecto dio el a quo frente a la indexación, en el sentido de que el valor total generado por sanción moratoria se ajustará en su valor tomando como base el índice de precios al consumidor conforme lo dispone el art. 187 del CPACA a partir del día siguiente que cesó la causación de la sanción moratoria su causación, esto es, desde 10 de julio de 2015, hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia, y en adelante correrán los intereses consagrados en los arts 192 y 195 del CPACA.

En conclusión: No es procedente la indexación del valor a pagar por sanción moratoria durante el día a día de su causación, dada la naturaleza de dicha indemnización, sin embargo el valor total generado sí se ajustará en su valor

CPACA.

En conclusión: No es procedente la indexación del valor a pagar por sanción moratoria durante el día a día de su causación, dada la naturaleza de dicha indemnización, sin embargo el valor total generado sí se ajustará en su valor desde le fecha que cesó dicha mora (10 de julio de 2015) hasta la ejecutoria de la sentencia”.Expediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto

10 Así las cosas y conforme a la precisión posterior que el mismo Consejo de Estado hizo frente a la sentencia de unificación de fecha 18 de julio de 2018, que resulta más favorable a los intereses de la demandante, no es procedente la indexación de la sanción moratoria mientras esta se causa, sin embargo cuando termina su causación se consolida una suma total, que si es objeto de ajuste desde la fecha en que cesó la mora y hasta la fecha d e ejecutoria de la sentencia; así mismo una vez queda ejecutoriada la sentencia no es procedente la indexación sino que se generan intereses de conformidad con lo dispuesto en los artículos 192 y 195 del CPCA.

En el presente asunto la sanción moratoria a favor de la demandante se causó entre el 24 de diciembre de 2016 y el 28 de agosto de 2017 , en consecuencia y conforme a lo analizado e l valor total generado por sanción moratoria se debe ajustar en su valor tomando como base el índice de precios al consumidor conforme lo dispone el art. 187 del CPACA a partir del día siguiente que cesó la causación de la sanción moratoria, esto es, desde 29 de agosto de 2017, hasta

ajustar en su valor tomando como base el índice de precios al consumidor conforme lo dispone el art. 187 del CPACA a partir del día siguiente que cesó la causación de la sanción moratoria, esto es, desde 29 de agosto de 2017, hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia, tal y como lo ordenó el a quo y en adelante correrán los intereses consagrados en los artículos 192 y 195 del CPACA.

En el contenido del recurso de apelación la apoderada de la entidad demandada solicita abstenerse de aplicar la interpretación realizada por el Consejo de Estado en la sentencia proferida el 26 de agosto de 2019, teniendo en cuenta que el análisis realizado respecto al artículo 187 del C.P.A.C.A. no hace parte de la ratio decidendi, además esa decisión no constituye sentencia de uni ficación y por el contrario sobre pasa los límites de la orientación impartida en sede de unificación en la sentencia del 18 de julio de 2018.

Sobre el particular, debe señalar la Sala que no le asiste razón a la apelante, porque la interpretación realiz ada por el Consejo de Estado en la sentencia proferida el 26 de agosto de 2019, contrario a desconocer la sentencia de unificación que sobre sanción moratoria fue expedida el 18 de julio de 2018, lo que hizo fue precisar su contenido respecto a la indexaci ón de la sanción moratoria, siendo clara al señalar que no es procedente la indexación de la sanción moratoria mientras esta se causa, sin embargo cuando termina su causación se consolida una suma total, que sí es objeto de ajuste desde la fechaExpediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

causación se consolida una suma total, que sí es objeto de ajuste desde la fechaExpediente Nº 11001-33-35-028-2019-00037-01

Demandante: Rosa Hortensia Ruiz Molano

Ponente: Amparo Oviedo Pinto 11 en que cesó la mora y hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia , decisión que en lo mínimo contradice la orientación impartida en sede de unific