TA CUN - 110013335705-2014-00119-01-(11-09-2015)

PRIMA DE SERVICIOS DOCENTES / SECRETARIA DE EDUCACION DE BOGOTA / REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS DOCENTES OFICIALES – Los docentes oficiales gozan de un régimen salarial y prestacional especial fijado por el gobierno nacional, a través de una tabla única nacional de salarios / REGULACION DE LA PRIMA DE SERVICIOS – Carácter salarial de la prima de servicios – El Decreto 1042 de 1978, excluye del beneficio salarial de la prima de servicios a los docentes – Mediante el Decreto 1545 de 2013, creó el beneficio de la prima de servicios a favor el personal docente y directivo docente oficial, a partir del año 2014 – Por no ser una providencia de unificación se aparta de la posición adoptada por el H. Consejo de Estado, en las sentencia proferidas el 22 de marzo de 2012 y 7 marzo de 2013 – Confirma fallo que negó las pretensiones de la demanda – Fuente formal – Decreto 1042 de 1978, Ley 91 de 1989, Decreto 1545 de 2013, Ley 115 de 1994, Ley 60 de 1993, Decreto 2277 de 1979 Del régimen salarial y prestacional de los docentes oficiales El Estatuto Docente previsto en el Decreto 2277 de 1979, estableció el régimen especial para regular las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempeñan la profesión docente en los distintos niveles y modalidades que integran el Sistema Educativo Nacional, pero no reguló lo pertinente al régimen salarial y prestacional de los docentes oficiales. Mediante la ley 91 de 1989 (modificada parcialmente por la Ley 812 de 2003), se creó el

integran el Sistema Educativo Nacional, pero no reguló lo pertinente al régimen salarial y prestacional de los docentes oficiales. Mediante la ley 91 de 1989 (modificada parcialmente por la Ley 812 de 2003), se creó el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio y se agrupó en un mismo cuerpo normativo el régimen prestacional y el régimen de seguridad social de los docentes oficiales, quienes a partir del primero de enero de 1990 deben vincularse obligatoriamente al FONPREMAG, entidad encargada de pagar sus prestaciones, excepto las señaladas en el parágrafo 2º del artículo 15 de la ley 91 de 1989. La afiliación a este régimen especial y por ende al FONPREMAG es obligatoria y automática para todos los docentes oficiales del país, obligación que implica a su vez aportar un porcentaje del sueldo básico para el funcionamiento y el pago de las prestaciones por parte de dicho fondo. La Ley 91 de 1989, permitió al Magisterio Nacional contar con un Sistema de Seguridad Social exclusivo y especial para los docentes, a través del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, cuyos recursos son manejados mediante un contrato de fiducia, para el cual se contrató a la Fiduciaria La Previsora S.A., la cual tiene como función administrar los recursos del Fondo y efectuar los pagos de las prestaciones sociales y servicios médicos a que tienen derecho los docentes nacionales, nacionalizados y

territoriales de todo el país, así como el núcleo familiar de los mismos. El artículo 15 de la Ley 91 de 1989, dispuso: “ARTÍCULO 15. A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1º de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

1. Los docentes nacionalizados que figuren vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, para efectos de las prestaciones económicas y sociales, mantendrán el régimen prestacional que han venido gozando en cada entidad territorial de conformidad con las normas vigentes.

Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1o. de enero de 1990, para efecto de las prestaciones económicas y sociales se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta Ley.

(…)Gloria Inés Londoño Jaramillo Expediente No. 2014-00119-01 Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO PARÁGRAFO 2. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio no pagará las siguientes prestaciones, que continuarán a cargo de la Nación como entidad nominadora, en favor del personal nacional o nacionalizado, vinculado antes o con posterioridad al 31 de diciembre de 1989: Primas de navidad, de servicios y de alimentación, subsidio familiar, auxilio de transporte o movilización y vacaciones” (subrayado extratexto).

en favor del personal nacional o nacionalizado, vinculado antes o con posterioridad al 31 de diciembre de 1989: Primas de navidad, de servicios y de alimentación, subsidio familiar, auxilio de transporte o movilización y vacaciones” (subrayado extratexto). Adicionalmente, de conformidad con la norma transcrita, l os docentes nacionalizados que se vincularon hasta el 31 de diciembre de 1989, mantienen el régimen prestacional que venían gozando en cada entidad territorial de conformidad con las normas vigentes; mientras que, los docentes nacionales, y los que se vincularan a partir del 1º de enero de 1990, se rigen por la normativa vigente aplicable a los empleados públicos del orden nacional, es decir, la contenida en los Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969, 1045 de 1978. En cuanto a la referencia que el parágrafo 2º del artículo 15 hace a la prima de servicios, es inequívoca la advertencia que será de cargo de la Nación y no de las entidades territoriales. De modo que el Gobierno Nacional es quien debe regularla conforme a su competencia para fijar los salarios, con el fin de hacerla efectiva, como en efecto lo hizo a partir del año 2014, puesto que de la simple referencia no se desprende derecho alguno a percibirla, como se explica adelante. Por demás la prima de servicios reviste un carácter salarial. Mediante la Ley 60 de 1993, se fijaron los servicios y competencias en materia social a cargo de las entidades territoriales y la Nación y se distribuyeron recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política. En lo relacionado con e l régimen salarial y prestacional de los docentes, dispuso:

cargo de las entidades territoriales y la Nación y se distribuyeron recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política. En lo relacionado con e l régimen salarial y prestacional de los docentes, dispuso: “Artículo 6° administración del personal. Corresponde a la ley y a sus reglamentos, señalar los criterios, régimen y reglas para la organización de plantas de personal docente y administrativo de los servicios educativos estatales. (…) El régimen prestacional aplicable a los actuales docentes nacionales o nacionalizados que se incorporen a las plantas distritales sin solución de continuidad y las nuevas vinculaciones será el reconocido por la Ley 91 de 1989, y las prestaciones en ellas reconocidas serán compatibles con pensiones o cualquier otra clase de remuneraciones. El personal docente de vinculación departamental, distrital y municipal, será incorporado al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio y se les respetará el régimen prestacional vigente de la respectiva entidad territorial. (…) El régimen de remuneración y las escalas salariales de todos los docentes de los servicios educativos estatales, que en adelante tendrán calidad de servidores públicos de régimen especial de los órdenes departamental, distrital o municipal, se regirá por el Decreto –Ley 2277 de 1979 y demás normas que lo modifiquen y adicionen. Igualmente, sus reajustes salariales serán definidos de conformidad con Ley 4ª de 1992. (Resalta la Sala). (…)”. Con posterioridad, la Ley 115 de febrero 8 de 1994 (Ley General de Educación), en su artículo 115 señaló:

1992. (Resalta la Sala).

(…)”. Con posterioridad, la Ley 115 de febrero 8 de 1994 (Ley General de Educación), en su artículo 115 señaló: “Art. 115. Régimen Especial de los Educadores Estatales. El ejercicio de la profesión docente estatal se regirá por las normas del régimen especial del Estatuto Docente y por la presente ley. El régimen prestacional de los educadores estatales es el establecido en la ley 91 de 1989, en la ley 60 de 1993 y en la presente ley. 2Gloria Inés Londoño Jaramillo Expediente No. 2014-00119-01 Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO De conformidad con lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución Política, el Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones y salarios legales. En ningún caso se podrán desmejorar los salarios y prestaciones sociales de los educadores”. (Negrilla Extratexto). Así las cosas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6º de la ley 60 de 1993 y el artículo 115 de la ley 115 de 1994, que vienen de transcribirse, el régimen prestacional de los educadores estatales es el establecido en las leyes 91 de 1989 y 60 de 1993, es decir, el previsto en los Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969, 1045 de 1978 y leyes 33 y 62 de 1985; mientras que el régimen salarial, aplicable a los docentes oficiales, es el regulado por

previsto en los Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969, 1045 de 1978 y leyes 33 y 62 de 1985; mientras que el régimen salarial, aplicable a los docentes oficiales, es el regulado por el Decreto 2277 de 1979 y demás normas que lo modifiquen y adicionen. El 21 de diciembre de 2001, el Congreso de la República expidió la ley 715 de 2001 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros”, que en su artículo 111. 2 concedió facultades al Gobierno Nacional para expedir un nuevo régimen de carrera docente y administrativa para los docentes, directivos docentes y administrativos, y en su artículo 113 derogó expresamente la ley 60 de 1993. En ejercicio de dichas facultades, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1278 de 2002 “Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalización Docente”, que respecto del régimen salarial y prestacional de los docentes, señaló: “ARTÍCULO 46. Salarios y prestaciones. El Gobierno Nacional, en desarrollo de la Ley 4ª de 1992, establecerá la escala única nacional de salarios y el régimen prestacional para los docentes escalafonados, de acuerdo con el grado y nivel que acrediten en el Escalafón Docente de conformidad con el presente decreto y según el título que acrediten, para los docentes nombrados en provisionalidad o en o en período de prueba , lo mismo que las

docentes escalafonados, de acuerdo con el grado y nivel que acrediten en el Escalafón Docente de conformidad con el presente decreto y según el título que acrediten, para los docentes nombrados en provisionalidad o en o en período de prueba , lo mismo que las remuneraciones adicionales para los directivos docentes, de acuerdo con los niveles educativos y el tamaño de la institución educativa que dirijan. El salario de ingreso a la carrera docente debe ser superior al que devengan actualmente los educadores regidos por el Decreto-Ley 2277 de 1979.” De la norma que viene de leerse, sin lugar a duda se concluye que los docentes oficiales gozan de un régimen salarial y prestacional especial, que es fijado por el Gobierno Nacional, a través de una tabla única nacional de salarios, establecida en atención al grado y nivel del Escalafón Nacional Docente, razón por la cual, la Sala concluye que la normativa prevista en materia salarial y prestacional para los empleados públicos del nivel nacional, no es aplicable al personal docente que presta sus servicios al Estado. Regulación de la prima de servicios La prima de servicios fue consagrada en el artículo 58 del decreto 1042 de 1978, bajo los siguientes términos: “Artículo 58. LA PRIMA DE SERVICIO. Los funcionarios a quienes se aplica el presente Decreto tendrán derecho a una prima de servicio anual equivalente a quince días de remuneración que se pagará en los primeros quince días del mes de julio de cada año (subraya la Sala). 3Gloria Inés Londoño Jaramillo

Expediente No. 2014-00119-01 Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO Esta prima no regirá para los funcionarios que con anterioridad tengan asignada esta contraprestación cualquiera que sea su nombre”. Respecto de la naturaleza de la prima de servicios resulta imperioso señalar que la misma es de carácter salarial, toda vez, que su finalidad es reconocer al empleado una recompensa, estímulo o contraprestación directa por los servicios prestados y no está destinada para cubrir un riesgo o necesidad del trabajador, como sucede en el caso de las prestaciones sociales. Así también lo señaló el artículo 42 del decreto 1042 de 1978, que dispuso: “ARTICULO 42. DE OTROS FACTORES DE SALARIO. Además de la asignación básica fijada por la ley para los diferentes cargos del valor del trabajo suplementario y del realizado en jornada nocturna o en días de descanso obligatorio, constituyen salario todas las sumas que habitual y periódicamente recibe el empleado como retribución por sus servicios.

Son factores de salario: a) Los incrementos por antigüedad a que se refieren los artículos 49 y 97 de este Decreto. b) Los gastos de representación. c) La prima técnica. d) El auxilio de transporte. e) El auxilio de alimentación. f) La prima de servicio. g) La bonificación por servicios prestados. h) Los viáticos percibidos por los funcionarios en comisión.

(Negrilla de la Sala)” En lo atinente al campo de aplicación del decreto 1042 de 1978, los artículos 1º y 104 ibídem, disponen:

h) Los viáticos percibidos por los funcionarios en comisión. (Negrilla de la Sala)” En lo atinente al campo de aplicación del decreto 1042 de 1978, los artículos 1º y 104 ibídem, disponen: “ARTICULO 1o. DEL CAMPO DE APLICACIÓN. El sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos que se establece en el presente Decreto regirá para los empleados públicos que desempeñan las distintas categorías de empleos de los ministerios, departamentos, administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, con las excepciones que se establecen más adelante” (subraya la Sala). “ARTICULO 104. DE LAS EXCEPCIONES A LA APLICACIÓN DE ESTE DECRETO. Las normas del presente Decreto no se aplicarán a las siguientes personas, cuya remuneración se establecerá en otras disposiciones: a) A los empleados públicos del Ministerio de Relaciones Exteriores que prestan servicios en el exterior. b) Al personal docente de los distintos organismos de la Rama Ejecutiva. c) A los empleados de las entidades que tienen sistemas especiales de remuneración legalmente aprobado, salvo lo previsto en el artículo 72. d) Al personal de las fuerzas militares y a los empleados civiles del Ministerio de Defensa Nacional que no se rigen por el Decreto 540 de 1977. e) Al personal de la Policía Nacional y a los empleados civiles al servicio de la misma. f) A los empleados del sector técnico - aeronáutico del Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil. g) A los empleados del Departamento Nacional de Planeación” (subraya la Sala).

f) A los empleados del sector técnico - aeronáutico del Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil. g) A los empleados del Departamento Nacional de Planeación” (subraya la Sala). En consecuencia, claro es para esta Sala, que el beneficio salarial consagrado en el artículo 58 del decreto 1042 de 1978, favorece a los empleados públicos que desempeñen las distintas categorías de empleos en los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y unidades administrativas especiales del 4Gloria Inés Londoño Jaramillo Expediente No. 2014-00119-01 Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO orden nacional, y por disposición expresa del mismo cuerpo normativo, no beneficia al sector docente, entre otros grupos de empleados enlistados en el artículo 104 ibídem. Es decir, que es el decreto citado el que excluyó a los docentes del ese reconocimiento salarial. En la actualidad, con la expedición del decreto 1545 del 19 de julio de 2013, el Gobierno Nacional, en desarrollo de la ley 4ª de 1992, reguló la prima de servicios reconocida a favor del personal docente y directivo docente oficial de las instituciones educativas de preescolar, básica y media, la cual, en virtud de ese decreto, a partir del año 2014 es cancelada por las entidades territoriales certificadas en educación, con los dineros provenientes del Sistema general de participaciones, en los términos allí señalados expresamente.

cancelada por las entidades territoriales certificadas en educación, con los dineros provenientes del Sistema general de participaciones, en los términos allí señalados expresamente. Este emolumento, de conformidad con lo señalado en el artículo 2º del decreto 1545 de 2013, se liquidará incluyendo la asignación básica mensual, la asignación adicional que se reconoce a los directivos docentes, el auxilio de transporte y la prima de alimentación, siempre que el docente los perciba. Igualmente, en el decreto 1545 de 2013, el Gobierno Nacional dispuso que el docente o directivo docente que no haya trabajado el año completo, tiene derecho al reconocimiento y pago de la prima de servicios, en forma proporcional, siempre que hubiere prestado sus servicios en la misma entidad territorial certificada en educación por un término de 6 meses; y le dio connotación de factor salarial a ese emolumento, para efectos de liquidar las vacaciones, las cesantías y las primas de vacaciones y navidad. Análisis crítico de los medios de prueba. CASO CONCRETO Con los medios de prueba legal y oportunamente allegados al proceso, se logró demostrar los siguientes hechos: De conformidad con la certificación expedida por la Oficina de Nomina de la Secretaría de Educación Distrital, vista a folios 5 – 7 del expediente, se tiene que la señora…, labora para la Secretaría de Educación de Bogotá, desde el 15 de julio de 2005, en la IED Escuela Normal

Superior Distrital María Montessori y Anexa. La señora… mediante escrito radicado con el No. E – 2013-113116 del 24 de junio de 2013, solicitó ante la Secretaría de Educación de Bogotá, el reconocimiento y pago de la prima de servicio. (F…). A través de la resolución No. 1535 del 29 de agosto de 2013, la Secretaría de Educación de Bogotá, negó el reconocimiento y pago de la prima de servicios deprecado por la demandante. (Acto administrativo que reposa en medio magnético visto a folio 1 del expediente) De conformidad con el análisis que antecede, resulta claro que a la actora en su calidad de docente vinculada al servicio oficial, goza de un régimen salarial y prestacional especial, que es fijado por el Gobierno Nacional, a través de una tabla única nacional de salarios, establecida en atención al grado y nivel del Escalafón Nacional Docente, por ende, la normativa prevista en materia salarial y prestacional para los empleados públicos del nivel nacional, no le es aplicable, como bien lo adujo el juez de primera instancia al momento de argumentar la decisión que negó las pretensiones de la demanda. Igualmente, del examen normativo expuesto con antelación, la Sala aborda a la conclusión de que la prima de servicios, consagrada en el artículo 58 del decreto 1042 de 1978, es un beneficio salarial que no favorece a la señora…, quien se desempeña como docente al servicio de Bogotá D.C., toda vez que el sector docente fue excluido de la aplicación del decreto 1042 de 1978, por disposición expresa del artículo 104 ibídem. 5Gloria Inés Londoño Jaramillo Expediente No. 2014-00119-01

decreto 1042 de 1978, por disposición expresa del artículo 104 ibídem. 5Gloria Inés Londoño Jaramillo Expediente No. 2014-00119-01 Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO El apoderado recurrente insiste en que el parágrafo 2º del artículo 15 de la ley 91 de 1989, es la norma que crea la prima de servicios a favor de los docentes, y en su sentir en virtud de esa disposición es que se debe reconocer y pagar la prima de servicio a favor de la demandante. Sobre el particular, la Sala advierte que el parágrafo referido, no puede leerse en forma aislada, sin tener presentes las normas analizadas en el acápite anterior, de las cuales se colige sin lugar a dudas que los docentes oficiales gozan de un régimen salarial y prestacional especial, que es fijado por el Gobierno Nacional, a través de una tabla única nacional de salarios, establecida en atención al grado y nivel del Escalafón Nacional Docente, la cual no puede ser modificada por vía jurisprudencial, haciendo una interpretación del parágrafo 2º del artículo 15 de la ley 91 de 1989, que se aparta del cuerpo normativo que regula el régimen especial de los docentes. Por esa misma especialidad del régimen, y en consideración a que ninguna norma anterior otorga a los docentes oficiales el derecho de percibir la prima de servicios, el Gobierno Nacional expidió el decreto 1545 de 2013, por el cual creó ese beneficio a favor del personal docente y directivo docente oficial, a partir del año 2014. Para acceder al derecho se requería la regulación específica del Gobierno Nacional como lo

Nacional expidió el decreto 1545 de 2013, por el cual creó ese beneficio a favor del personal docente y directivo docente oficial, a partir del año 2014. Para acceder al derecho se requería la regulación específica del Gobierno Nacional como lo hizo, bajo la previsión de la financiación a cargo de la Nación como lo estipuló el parágrafo 2º del artículo 15 de la ley 91 de 1989, en concordancia y armonía con la nacionalización de la educación desde la ley 43 de 1975, cuyo fin fue garantizar el pago de salarios y prestaciones de los docentes ante la penuria que padeció cuando estaban a cargo de las entidades territoriales. De otro lado, no podría gravarse injustificadamente las finanzas de la entidad territorial, con una condena a pagos salariales sin fuente de financiación, puesto que solo a partir del decreto 1545 de 2013, la Nación – Gobierno Nacional, conforme a su competencia reguló la materia, como quedó dicho y aseguró su financiación. Los anteriores razonamientos son suficientes para apartarse de la posición adoptada por el

H. Consejo de Estado, en las sentencias proferidas el 22 de marzo de 2012 y el 7 de marzo de 2013, providencias que no son de unificación y por lo tanto no son obligatorias, en virtud de lo consagrado en los artículos 10 y 102 del CPACA.

NOTA DE RELATORIA: En igual sentido ver las siguientes providencias, proferidas por el Magistrada Ponente del presente asunto, en Sala de la Sección Segunda, Subsección “C” 2014 – 00112, 2014 – 00104, 2014 – 00071, 2013 – 597, 2014 – 00268, 2014-00258, 201400339

2014 – 00112, 2014 – 00104, 2014 – 00071, 2013 – 597, 2014 – 00268, 2014-00258, 201400339

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN “C”

Bogotá, D.C., once (11) de septiembre de dos mil quince (2015)

Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO

R E F E R E N C I A S:

6Gloria Inés Londoño Jaramillo Expediente No. 2014-00119-01 Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO Expediente: 11001-33-35-705-2014-00119-01

Actor: Gloria Inés Londoño Jaramillo

Demandado: Bogotá D.C.- Secretaría de Educación Controversia: Prima de servicios Naturaleza: Apelación Sentencia Procede la Sala de Decisión Subsección “C”, de la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca a resolver el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte demandante, contra la sentencia proferida dentro de la audiencia inicial celebrada el día 13 de abril de 2015 , por el Juzgado Quinto Administrativo de Descongestión del Circuito Judicial de Bogotá – Sección Segunda, que negó las súplicas de la demanda impetrada por la señora

Gloria Inés Londoño Jaramillo una vez surtido el trámite procesal correspondiente.

I. ANTECEDENTES 1.- Pretensiones y hechos En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 de la ley 1437 de 2011 la Gloria Inés Londoño Jaramillo, a través de apoderado, solicitó declarar la nulidad de la resolución 1535 del 19 de agosto de 2013 , expedida por el Secretario de Educación de Bogotá, mediante la cual negó la prima de servicios reclamada en su calidad de docente oficial.

Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, solicitó que se ordene a la entidad demandada reconocer y pagar en forma indexada la prima de servicios a favor de la actora, de conformidad con lo establecido en el decreto 1042 de 1978, la ley 91 de 1989, la ley 60 de 1993 y la ley 115 de 1994. Así mismo se ordene a la entidad demandada pagar la prima reclamada desde la fecha de vinculación de la demandante y hasta la fecha del retiro del servicio; de igual manera reliquidar todas las prestaciones económicas devengadas con la inclusión de la prima de servicios, a saber: prima de navidad, vacaciones, cesantías, aportes a pensión. Sobre las sumas reconocidas a favor de la demandante se efectúen los ajustes de ley conforme al IPC, desde la fecha en que debieron pagarse y hasta la fecha en que se realice su pago. Finalmente se condene a la entidad demandada al pago de las costas del proceso, intereses moratorios a que haya lugar y a que dé cumplimiento a la sentencia en los términos ordenados por los artículos 192 y 195 del C.P.A.C.A.

Finalmente se condene a la entidad demandada al pago de las costas del proceso, intereses moratorios a que haya lugar y a que dé cumplimiento a la sentencia en los términos ordenados por los artículos 192 y 195 del C.P.A.C.A. Fundamenta sus pretensiones en los hechos narrados a folio 12 del expediente, según los cuales, la actora se vinculó a la entidad demandada Distrito de Bogotá, como docente a partir del 15 de julio de 2005. 7Gloria Inés Londoño Jaramillo Expediente No. 2014-00119-01 Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO La accionante solicitó ante la entidad demandada el reconocimiento y pago de la prima de servicios con fundamento en las disposiciones contenidas en la ley 91 de 1989, 60 de 1993 y 115 de 1994, petición que fue resulta de manera desfavorable por la entidad.

2. Fundamento de las pretensiones Las normas que estima desconocidas y el concepto de violación se analizan a folios 12 - 20 del expediente.

Con la expedición del acto administrativo acusado, la entidad demandada trasgredió los artículos 13, 25 y 53 de la Constitución Política, por cuanto desconoció los derechos a la igualdad, al trabajo y a la irrenunciabilidad de los beneficios mínimos de los docentes. Adicionalmente, se apartó de los fines del Estado plasmados en el artículo 2º de la Carta Superior. Se refirió a los artículos 58, 59 y 60 del decreto 1042 de 1978 que crearon la prima de servicios a favor de los empleados públicos del sector nacional; y afirmó que

artículo 2º de la Carta Superior. Se refirió a los artículos 58, 59 y 60 del decreto 1042 de 1978 que crearon la prima de servicios a favor de los empleados públicos del sector nacional; y afirmó que pese a que el artículo 104 de dicho estatuto excluyó al personal docente de su aplicación, con posterioridad con la expedición de la ley 91 de 1989, el legislador estatuyó a favor de los educadores oficiales el reconocimiento de la prima de servicios, emolumento que en principio se creó a cargo del presupuesto de la nación, y que ahora por efectos de la descentralización administrativa, debe ser asumido por las entidades territoriales en su condición de nominadoras (Leyes 60 de 1993 y 115 de 1994). Invocó los artículos 115 de la ley 115 de 1994 y 4º de la ley 60 de 1993, para señalar que una vez el Distrito Capital de Bogotá fue certificado para prestar el servicio de educación, se convirtió en entidad nominadora y en consecuencia tiene que asumir el pago de la prima de servicios causada a favor de los docentes oficiales vinculados a esa entidad territorial. El régimen especial de los docentes debe preferirse en su aplicación, siempre y cuando resulte más favorable que el aplicable a los demás empleados del Estado. Examinó la situación laboral (jornada), salarial y prestacional en que se encuentran los docentes oficiales, con el fin de indicar que negar el pago de la prima de servicios a su favor es una clara discriminación.

3. Contestación de la demanda.

A folios 42 - 54 del expediente la apoderada de la entidad demandada se opuso a la prosperidad de las pretensiones teniendo en cuenta que la entidad actúa conforme a lo previsto en nuestro ordenamiento jurídico.

3. Contestación de la demanda.

A folios 42 - 54 del expediente la apoderada de la entidad demandada se opuso a la prosperidad de las pretensiones teniendo en cuenta que la entidad actúa conforme a lo previsto en nuestro ordenamiento jurídico. Los docentes son beneficiarios de un régimen salarial y prestacional de naturaleza especial, el cual se encuentra regulado por la ley 91 de 1989, 715 de 2001 y el decreto 1850 de 2002, el cual se estableció en razón a la especialidad de las funciones de la actividad docente. La Ley 115 de 1994, por medio de la cual se creó el estatuto docente, dispone la aplicación de un régimen especial a favor de los educadores y determina la 8Gloria Inés Londoño Jaramillo Expediente No. 2014-00119-01 Magistrada Ponente: Dra. AMPARO OVIEDO PINTO primacía de esa norma sobre otras, esto quiere decir que las disposiciones que son aplicables a los empleados públicos no tienen fuerza vinculante para el sector educativo. La prima de servicios solicitada por la demandante, se encuentra regulada en el artículo 42 del decreto 1042 de 1978, como un factor salarial y no como una prestación social, en consecuencia dicho emolumento debe cancelarse a los diferentes empleados públicos, excepto al personal docente, conforme lo dispone el artículo 104 de la misma norma. La parte actora fundamenta su solicitud de reconocimiento de la prima de servicios en el contenido del artículo 15 de la ley 91 de 1989, sobre e