TA CUN - 11001333704120160023401-(21-06-2018)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN CUARTA - SUBSECCIÓN “B”-

Bogotá, D. C., veintiuno (21) de junio de dos mil dieciocho (2018) Magistrado Ponente: Dr. JOSÉ ANTONIO MOLINA TORRES EXPEDIENTE: 11001333704120160023401

DEMANDANTE: ECOPETROL S. A.

DEMANDADO: DISTRITO CAPITAL

ASUNTO: IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA La sala decide el recurso de apelación interpuesto por las partes contra la sentencia del 12 de septiembre de 2016 , por la cual el Juzgado Cuarenta y Uno Administrativo del Circuito de Bogotá que declaró la nulidad parcial de los actos demandados.

I. PARTE ACTORA

1. DECLARACIONES Y CONDENAS La sociedad demandante formuló las siguientes pretensiones:

A. Respetuosamente solicitamos a la honorable jurisdicción de lo contencioso administrativo que, como consecuencia de la ilegalidad de los acusados, se declare la nulidad total de las resoluciones que imponen a Ecopetrol un mayor impuesto a pagar por concepto de impuesto predial por el año gravable 2012, así como la nulidad de la resolución que resuelve el recurso de reconsideración presentado contra este acto, actos administrativos que para efectos prácticos se encuentran individualizados en el siguiente

cuadro:

LIQUIDACIÓN OFICIAL DE

REVISIÓN

RESOLUCIÓN QUE

RESUELVE RECURSO DE

RECONSIDERACIÓN

TIPO DE

IMPUESTO

VIGENCIA

Y

PERIODO

cuadro:

LIQUIDACIÓN OFICIAL DE

REVISIÓN

RESOLUCIÓN QUE

RESUELVE RECURSO DE

RECONSIDERACIÓN

TIPO DE

IMPUESTO

VIGENCIA

Y PERIODO 1 Resolución 6607DDI007546 o LOR 2015EE22451 del 09/02/2015 Resolución No. DDI002846 del 01/02/2016 Impuesto predial 2012

B. Como consecuencia de lo anterior, que se restablezca el derecho de mi representada, declarando que: i) Ecopetrol no tiene la obligación de pagar un mayor valor por concepto de impuesto predial para el año gravable 2012, relación con el inmueble individualizado en los actos administrativos, ubicado en el Distrito Capital; ii) declarar que en contra de Ecopetrol no procede sanción alguna como consecuencia de estos actos administrativos; y (iii) que como consecuencia de lo anterior, Ecopetrol noExpediente 11001 33 37 041 2016 00234 01

ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012 tiene deuda alguna con el Distrito de Bogotá por concepto del impuesto predial por el año gravable 2012.

C. Que se declare que no son de cargo de mi representada las costas en que haya incurrido el Distrito de Bogotá en relación con la actuación administrativa, ni las de este proceso.

1. HECHOS Los supuestos fácticos de la demanda se resumen así: 1.1 ECOPETROL S. A. presentó la declaración del impuesto predial por el año gravable 2012 por el predio identificado en los actos acusados.

1. HECHOS Los supuestos fácticos de la demanda se resumen así: 1.1 ECOPETROL S. A. presentó la declaración del impuesto predial por el año gravable 2012 por el predio identificado en los actos acusados. 1.2 Mediante liquidación oficial de revisión el Distrito Capital modificó la prenotada declaración al considerar que se había liquidado el impuesto sobre una tarifa inferior (aplicable para predios de uso dotacional) a la que correspondía por las características del predio (para predios de uso comercial). 1.3 La liquidación oficial de revisión fue confirmada en reconsideración. 1.4 La sociedad demandante solicitó a catastro corregir el uso económico del predio pues este era de uso dotacional y no comercial. 1.5 Luego de hacer las revisiones pertinentes y analizar las características del predio, catastro calificó el predio como de uso dotacional.

2. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN CONSTITUCIONALES - Artículos 6, 13, 29, 83, 123, 338 y 363 de la Constitución Política.

LEGALES - Artículo 60 del Estatuto Tributario. - Artículo 27 del Código Civil. - Artículo 647 del ET. - Artículos 38 y 68 de la Ley 489 de 1998. - Artículo 1 y 6 de la Ley 1118 de 2006. 2Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01 ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012 - Decreto 190 de 2004. - Artículo 1 y 233 del Acuerdo 105 de 2003 (POT de Bogotá).

1. Violación de los artículos 150 numeral 7º Constitucional y 38 de la Ley

• Decreto 190 de 2004. - Artículo 1 y 233 del Acuerdo 105 de 2003 (POT de Bogotá).

1. Violación de los artículos 150 numeral 7º Constitucional y 38 de la Ley 489 de 1998 y de la Ley 1118 de 2006, por incorrecta interpretación de la naturaleza jurídica de Ecopetrol Dijo que desde el año 2006 Ecopetrol es una sociedad de economía mixta, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energía, constituida como sociedad anónima; que por el hecho de ser una sociedad comercial, de manera errada el Distrito Capital entiende que Ecopetrol no puede tener predios de uso dotacional; es decir, todos los predios tienen que ser de uso comercial, lo cual es contrario al POT ( Acuerdo 105 de 2003 ), que definió los predios de uso dotacional como todos aquellos predios en donde se encuentran las sedes principales de las entidades públicas.

Agregó que en criterio del Distrito Capital, Ecopetrol no realiza funciones administrativas que le permita catalogar sus predios como de uso dotacional, porque estas fueron delegadas a la Agencia Nacional de Hidrocarburos ( ANH) a través del Decreto1760 de 2003, lo cual contradice la naturaleza jurídica y contractual de Ecopetrol definida en el artículo 1 de la 1118 de 2006.

2. Violación de los artículos 1º y 23 del Decreto 190 de 2004, por considerar que las entidades públicas que llevan a cabo actividades de carácter comercial no pueden tener predios de uso dotacional

2. Violación de los artículos 1º y 23 del Decreto 190 de 2004, por considerar que las entidades públicas que llevan a cabo actividades de carácter comercial no pueden tener predios de uso dotacional Argumentó que la posición adoptada por el Distrito Capital contraviene las prenotadas normas que definen los bienes de uso dotacional porque el predio sobre el que se liquidó el mayor impuesto corresponde a un inmueble donde Ecopetrol desempeña las labores administrativas, esto es, de uso dotacional, y no sus actividades comerciales.

3. Sanción por inexactitud Aseguró que no hay lugar a la sanción por inexactitud porque la declaración del impuesto predial fue presentada con base en un criterio solido del contribuyente y con respaldo en la ley y el acuerdo distrital, lo cual comporta una diferencia de

3Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01 ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012 criterios en relación con planteado por el Distrito Capital.

II. ENTIDAD DEMANDADA

1. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA El Distrito Capital no contestó la demanda.

SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA Mediante sentencia 12 de septiembre 2016, el Juzgado Cuarenta y Uno Administrativo de Bogotá declaró la nulidad parcial de los actos demandados. Al efecto dispuso: PRIMERO: DECLARAR la nulidad parcial de las Resoluciones (sic) 6607DDI 007546 del 09 de febrero de 2015 y su confirmatoria No. DDI 002846 del 1º

efecto dispuso: PRIMERO: DECLARAR la nulidad parcial de las Resoluciones (sic) 6607DDI 007546 del 09 de febrero de 2015 y su confirmatoria No. DDI 002846 del 1º de febrero de 2016, por las razones aducidas en la anterior motivación. Como restablecimiento del derecho establecer la sanción por inexactitud sobre 100% de la diferencia entre el saldo a pagar, en la forma consignada en la parte motiva.

SEGUNDO: Negar las demás pretensiones de la demanda, por lo aducido en precedencia.

[…]

La decisión se fundó en las siguientes razones: Dijo que según certificación expedida por catastro, para el año gravable 2012 el predio identificado con matrícula inmobiliaria 050C00629525 estaba clasificado como de comercio en corredor comercial . La finalidad de catastro, entre otras, es la de establecer la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los predios en aras de la correcta determinación del impuesto predial; el deber de mantener actualizada dicha información le corresponde a los propietarios de dichos inmuebles. Agregó que sin embargo, la sociedad actora procedió a liquidar el tributo sobre el prenotado predio con la tarifa que aplica para predios de uso dotacional (5 x mil) y no con la tarifa que correspondía atendiendo a su naturaleza según la información catastral, esto es, para inmuebles de uso comercial que tiene una tarifa del 9.5 x mil. 4Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01

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mil. 4Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01

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Consideró que por la anterior circunstancia, es legal que el Distrito Capital hubiera modificado la declaración del impuesto predial de la sociedad actora presentada por el año gravable 2012, para ajustarla a las condiciones físicas, jurídicas, fiscales y económicas del predio según la información contenida en catastro. En ese entendido, contrario a lo sostenido por la sociedad demandante, el Distrito Capital no desconoció el destino económico del inmueble en cuestión, puesto que era deber de Ecopetrol mantener actualizada la información catastral. Concluyó diciendo que no hay lugar a levantar la sanción por inexactitud porque no se configura la diferencia de criterios entre el contribuyente y la Administración frente al derecho aplicable, sino la liquidación del tributo sobre una tarifa que no se correspondía con las condiciones físicas, jurídicas, fiscales y económicas del predio; en todo caso, en virtud del principio de favorabilidad reliquidó la sanción para ajustarla al porcentaje establecido en el artículo 648 del ET, modificado por el 288 de la Ley 1819 de 2016. RECURSO DE APELACIÓN La apoderada de la parte demandante apeló la sentencia de primera instancia así: Insistió en que el predio sobre el que se profirió liquidación oficial de revisión del impuesto predial en realidad es de uso dotacional aun cuando para el periodo en cuestión (2012) el inmueble registrara en catastro como de uso comercial.

así: Insistió en que el predio sobre el que se profirió liquidación oficial de revisión del impuesto predial en realidad es de uso dotacional aun cuando para el periodo en cuestión (2012) el inmueble registrara en catastro como de uso comercial. Al efecto aseveró que al tenor del artículo 1º del Acuerdo 105 de 2003, el predio en cuestión es de uso dotacional porque es donde Ecopetrol presta los servicios de administración pública y no las actividades comerciales, y ese era el destino del inmueble al momento de causarse el impuesto, tal como fue corregido por catastro en periodo posterior al año gravable 2012. El apoderado de la parte demandada apeló la sentencia de primera instancia en los siguientes términos: 5Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01

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Aseguró que el a quo violó el principio de congruencia y la sentencia es ultra petita porque la actora no solicitó ni siquiera subsidiariamente que se le aplicara el principio de favorabilidad en la sanción por inexactitud; además conforme a la jurisprudencia del Consejo de Estado en materia tributaria no aplica el principio de favorabilidad; asimismo, al aplicar la Ley 1819 de 2016 se vulneró el principio de irretroactividad tributaria. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN La parte demandante allegó escrito de alegatos finales en los que de manera general reiteró lo dicho en la demanda. Además puso de presente un hecho nuevo consistente en que el 17 de noviembre de 2017, catastro incluyó en el sistema de información catastral la modificación de la destinación a uso dotacional del

consistente en que el 17 de noviembre de 2017, catastro incluyó en el sistema de información catastral la modificación de la destinación a uso dotacional del inmueble objeto de controversia desde el año 2012 a 2014; en aras de la primacía de lo sustancial sobre lo formal ese hecho nuevo debe ser tenido en cuenta. El Distrito Capital reiteró sucintamente lo dicho en la contestación de la demanda. El Ministerio Público no rindió concepto.

CONSIDERACIONES

1. El Caso Concreto Se trata de examinar la legalidad de la sentencia del 12 de septiembre de 2016, por la cual el Juzgado Cuarenta y Uno Administrativo del Circuito de Bogotá accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda promovida por ECOPETROL S. A. contra las resoluciones Resolución 6607DDI007546 (o LOR 2015EE22451) del 9 de febrero de 2015 y DDI002846 del 1º de febrero de 2016, por medio de las cuales el Distrito Capital le profirió liquidación oficial de revisión del impuesto predial por el año gravable 2012 respecto del inmueble identificado con matrícula inmobiliaria 050C00629525.

2. Régimen jurídico

El Decreto Distrital 352 de 2002 establece: 6Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01

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Artículo 14. El h echo generador del impuesto predial unificado, es un

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Artículo 14. El h echo generador del impuesto predial unificado, es un gravamen real que recae sobre los bienes raíces ubicados en el Distrito Capital de Bogotá y se genera por la existencia del predio. Artículo 15. La causación del impuesto predial unificado se causa el 1° de enero del respectivo año gravable. Artículo 17. E l Distrito Capital de Bogotá es el sujeto activo del impuesto predial unificado que se cause en su jurisdicción, y en él radican las potestades tributarias de administración, control, fiscalización, liquidación, discusión, recaudo, devolución y cobro. Artículo 18. Es sujeto pasivo del impuesto predial unificado, la persona natural o jurídica, propietaria o poseedora de predios ubicados en la jurisdicción del Distrito Capital de Bogotá. Responderán solidariamente por el pago del impuesto, el propietario y el poseedor del predio. Cuando se trate de predios sometidos al régimen de comunidad serán sujetos pasivos del gravamen los respectivos propietarios, cada cual en proporción a su cuota, acción o derecho del bien indiviso. Si el dominio del predio estuviere desmembrado, como en el caso del

usufructo, la carga tributaria será satisfecha por el usufructuario (…). Artículo 20. A partir del año fiscal 2000 la base gravable del impuesto predial unificado para cada año será el valor que mediante autoavalúo establezca el contribuyente, que deberá corresponder, como mínimo, al avalúo catastral vigente al momento de causación del impuesto. Sin embargo, el contribuyente propietario o poseedor podrá determinar la base gravable en un valor superior al avalúo catastral, caso en el cual no procede corrección por menor valor de la declaración inicialmente presentada por ese año gravable. Por su parte el Acuerdo 105 de 2003 en relación con las tarifas aplicables al impuesto predial unificado, prescribe: Artículo 1. Categorías Tarifarias del Impuesto Predial Unificado . Se aplicarán las siguientes definiciones de categorías de predios para el impuesto predial unificado, adecuadas a la estructura del Plan de Ordenamiento Territorial.

1. Predios residenciales. (…).

2. Predios comerciales. Son predios comerciales aquellos en los que se ofrecen, transan o almacenan bienes y servicios.

3. Predios financieros. (…).

4. Predios industriales. (…).

5. Depósitos y parqueaderos. (…).

6. Predios dotacionales . Se incluyen los predios que en el Plan de Ordenamiento Territorial hayan sido definidos como equipamientos colectivos de tipo educativo, cultural, salud, bienestar social y culto; equipamientos deportivos

7Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01

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tipo educativo, cultural, salud, bienestar social y culto; equipamientos deportivos 7Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01 ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012 y recreativos como estadios, coliseos, plaza de toros, clubes campestres, polideportivos, canchas múltiples y dotaciones deportivas al aire libre, parques de propiedad y uso público; equipamientos urbanos básicos tipo seguridad ciudadana, defensa y justicia, abastecimiento de alimentos como mataderos, frigoríficos, centrales de abastos y plazas de mercado, recintos fériales, cementerios y servicios funerarios, servicios de administración pública, servicios públicos y de transporte. Para el suelo rural incluye los predios que en el Plan de Ordenamiento Territorial hayan sido definidos como dotacionales administrativos, de seguridad, de salud y asistencia, de culto y educación y de gran escala incluyendo los predios de carácter recreativo.

7. Predios urbanizables no urbanizados. (…).

8. Predios urbanizados no edificados. (…).

9. Pequeña propiedad rural destinada a la producción agropecuaria. (…).

10. Predios no urbanizables. (). […] Artículo 2. Tarifas. Las tarifas del impuesto predial unificado serán las siguientes:

1. Predios Residenciales Urbanos y Rurales: Los valores absolutos en moneda nacional fueron convertidos a unidades de Valor Tributario UVT por el Decreto Distrital 177 de 2011.

1. Predios Residenciales Urbanos y Rurales: Los valores absolutos en moneda nacional fueron convertidos a unidades de Valor Tributario UVT por

nacional fueron convertidos a unidades de Valor Tributario UVT por el Decreto Distrital 177 de 2011.

1. Predios Residenciales Urbanos y Rurales: Los valores absolutos en moneda nacional fueron convertidos a unidades de Valor Tributario UVT por el Decreto Distrital 177 de 2011.

[…]

2. Predios no residenciales: Los valores absolutos en moneda nacional fueron convertidos a unidades de Valor Tributario UVT por el Decreto Distrital 177 de

2011. Categorías de predios Tarifa Por Mil Menos Comerciales en suelo rural o urbano (…) 8.0 $0 Comerciales con base gravable superior a $50.000.000 9.5 $75.000 (…) (…) (…) Predios dotacionales De propiedad de particulares 6.5 $0 De propiedad de entes públicos 5.0 $0 Parágrafo primero. Las categorías de predios urbanizables no urbanizados, urbanizados no edificados y no urbanizables solamente aplican a predios ubicados dentro del perímetro urbano. Por su parte el Decreto 190 de 2004 «Por medio del cual se compilan las 8Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01 ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012 disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003», establece: Artículo 233. Clasificación de los equipamientos según la naturaleza de las funciones (artículo 220 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artículo 174 del Decreto 469 de 2003). Los equipamientos se clasifican según la naturaleza de sus funciones, en cuatro subgrupos:

las funciones (artículo 220 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artículo 174 del Decreto 469 de 2003). Los equipamientos se clasifican según la naturaleza de sus funciones, en cuatro subgrupos:

1. Equipamiento Colectivo: Agrupa los equipamientos relacionados directamente con la actividad residencial y con la seguridad humana. Se

clasifican en cinco sectores: a. Educación. (…). b. Cultura. (…). c. Salud. (…). d. Bienestar Social. (…). e. Culto. (…).

2. Equipamiento Deportivo y Recreativo: (…).

3. Servicios Urbanos Básicos: Equipamientos destinados a la prestación de servicios administrativos y atención a los ciudadanos. Se clasifican así:

a. Seguridad Ciudadana: (…). b. Defensa y Justicia: (…). c. Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria: (…). e. Cementerios y Servicios Funerarios: (…). f. Servicios de la Administración Pública: Áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas a las actividades administrativas de todos los niveles. Agrupa, entre otros, las sedes de las diferentes entidades administrativas del Estado, representaciones diplomáticas, sedes de organismos internacionales, oficinas de entidades administradoras de servicios públicos y administraciones locales.

3. Acervo Probatorio 3.1 Liquidación Oficial de Revisión 6607DDI-007546 del 9 de febrero de 2015, por medio de la cual el Distrito Capital modificó la declaración privada del impuesto predial de Ecopetrol del año gravable 2012, correspondiente al predio identificado

medio de la cual el Distrito Capital modificó la declaración privada del impuesto predial de Ecopetrol del año gravable 2012, correspondiente al predio identificado con matrícula inmobiliaria 050C00629525, con base en lo siguiente:

1. Que el(los) contribuyente(s) mencionado(s) anteriormente, en cumplimiento de los deberes formales relativos a los tributos distritales,

9Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01 ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012 presentó(aron) la(s) declaración(es) del impuesto predial relacionada(s) a continuación:

VIG CHIP DIRECCIÓN DEL

PREDIO

MATRÍCULA

INMOBILIARIA

PREIMPRESO /

STICKER

FECHA DE PRESENTACIÓN 2012 AAA0087DMXR CL 37 8 43 OF 14 050C00629525 2012301010111393433 04/05/2012

2. […]

3. Que como resultado de lo anterior se detectó que el(os) contribuyente(s) en su(s) declaraciones(s) correspondiente(s) al (los) predio(s) y vigencia(s) mencionado(s) en el numeral 1º incurrió(eron) en inexactitud por haber declarado con una tarifa inferior a la que por categoría del predio le correspondía (Acuerdo 105 de 2003), tal como se demuestra en la liquidación determinada.

[…] ANÁLISIS Y CONCLUSIONES […] Mediante escrito radicado el 04/09/2014 con el número 2014EE97529, el

la liquidación determinada. […] ANÁLISIS Y CONCLUSIONES […] Mediante escrito radicado el 04/09/2014 con el número 2014EE97529, el contribuyente Héctor Sanabria Martínez en su calidad de Apoderado General de ECOPETROL S.A., manifiesta: "4. Teniendo en cuenta que las dependencias de los organismos de la administración pública son considerados "Dotacionales" y en el entendido que la actividad desempeñada en las instalaciones de ECOPETROL S.A. ubicadas en la Calle 37 No. 8-43 OF 19, es netamente administrativa y no comercial, se debe tener en cuenta para este una calificación de " PREDIO DOTACIONAL" y por ende se le debe dar aplicación a la tarifa establecida por la misma entidad, la cual es equivalente al cinco por mil (5%)como en efecto fue liquidada para la vigencia 2012. " (Folio 4) De acuerdo con lo anterior, este Despacho se permite precisar:

1. De acuerdo a los argumentos presentados por el Apoderado General en el cual afirma que el predio en cuestión, desempeña una actividad que es administrativa y no comercial, debido a que el predio realiza servicios de administración pública según el numeral 6 del artículo 1o del Acuerdo 105 de! 2003, lo que lo clasificaría como predio Dotacional.

2. Debemos tener en cuenta que Ecopetrol S.A. es una Sociedad de economía mixta y a la luz del Código del Comercio en su artículo 461 define las Sociedades de Economía Mixta: "Son de economía mixta las sociedades comerciales que se constituyen con aportes estatales y de capital privado.

economía mixta y a la luz del Código del Comercio en su artículo 461 define las Sociedades de Economía Mixta: "Son de economía mixta las sociedades comerciales que se constituyen con aportes estatales y de capital privado. Las sociedades de economía mixta se sujetan a las reglas del derecho privado y a la jurisdicción ordinaria, salvo disposición legal en contrario, "(subrayado fuera de texto)

3. El objeto social de Ecopetrol S.A. según se relaciona en el certificado de cámara y comercio (Folio 6) afirma: "El objeto social de Ecopetrol S.A. es el desarrollo, en Colombia o en el exterior, de actividades comerciales o industriales correspondientes o relacionadas con la exploración, explotación, refinación, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de hidrocarburos y su derivados y productos" (subrayado fuera de texto)

4. Teniendo en cuenta lo anterior, podemos afirmar que Ecopetrol S.A. es una Sociedad de Economía Mixta que ejerce una actividad comercial o industrial

10Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01 ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012 con un conjunto de bienes organizados para desarrollar los fines de la empresa.

5. Por otra parte es pertinente precisar que la Administración Tributaria mediante concepto 1016 del 11/03/2004 hace mención del artículo 1º del Acuerdo 105 de 2003, al definir los predios dotacionales y consideró:

mediante concepto 1016 del 11/03/2004 hace mención del artículo 1º del Acuerdo 105 de 2003, al definir los predios dotacionales y consideró: ". Predios dotacionales. (…). Así mismo el Decreto Distrital 619 de 2000, define y clasifica el uso del suelo a los servicios de la administración pública, y servicios públicos y de transporte, así:

"SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

(…)

6. Así las cosas, se puede establecer que los predios de las entidades públicas, entre ellas los de las empresas industriales y comerciales del orden distrital, departamental o nacional, tributarán de acuerdo al uso catastral.

Si su uso no se encuentra dentro de los descriptores enunciados, tributarán conforme con las reglas generales, es decir como predios, con usos comerciales, industriales, financieros, etc.

7. Es así que la calificación tarifaria se encuentra aplicada de acuerdo al uso, que en este caso es clasificada con un destino catastral 21, Comercio en corredor comercial y un uso catastral 45, Oficinas y Consultorios NPH (Folio 34) por tanto el contribuyente tenía que aplicar el 9.5 por mil teniendo en cuenta que es una sociedad de economía mixta y que según las características mencionadas en el certificado de cámara y comercio de

Bogotá, como en el boletín catastral pertenece a un predio comercial. En mérito de lo expuesto, este Despacho RESUELVE ARTÍCULO PRIMERO. Modificar y liquidar oficialmente la(s) declaración(es) del Impuesto Predial Unificado para el(los) predio(s) y vigencia(s) relacionada(s), de la siguiente manera:

LIQUIDACIÓN DETERMINADA

CHIP: AAA0087DMXR

VIGENCIA 2012

DESTINO 62

TARIFA 0,0095

PORCENTAJE DE EXENCION 0

AJUSTE DE TARIFA 104.000

AUTOAVALUO (AA) 1.895.000.000

IMPUESTO A CARGO DETERMINADO (FU) 17.899.000

MENOS: AJUSTE POR EQUIDAD (AT) 0

IMPUESTO AJUSTADO (IA) 17.899.000

MÁS: TOTAL SANCIONES (VS) 13.478.000

TOTAL SALDO A CARGO

DETERMINADO

(HA) 31.377.000 CÁLCULO DE LA SANCIÓN POR INEXACTITUD La sanción por inexactitud será equivalente al ciento sesenta por ciento 11Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01 ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012 (160%) de la diferencia entre el saldo a pagar determinado en la liquidación oficial y el declarado por el contribuyente o responsable, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 64 del Decreto Distrital 807 de 1993. (ff. 22-29) 3.2 Resolución DDI002846 del 1º de febrero de 2016, a través de la cual el Distrito Capital confirmó en reconsideración la prenotada liquidación oficial de revisión (ff.

3.2 Resolución DDI002846 del 1º de febrero de 2016, a través de la cual el Distrito Capital confirmó en reconsideración la prenotada liquidación oficial de revisión (ff. 26-29). 3.3 Solicitud presentada por Ecopetrol ante catastro para que se corrigiera del destino económico del predio identificado con matrícula inmobiliaria 050C00629525 de uso comercial a uso dotacional público (ff. 120.-121). 3.4 Resolución 2015 – 63251 de 21 de septiembre de 2015 por medio de la cual la Subgerencia de Información física y Jurídica de Catastro Distrital modificó el destino económico del citado predio, pasando de ser un inmueble de uso comercial a uso dotacional público como lo había solicitado la sociedad actora (f. 122). 3.5 Oficio 2017EE42485 de 8 de septiembre de 2017 a través del cual el sugerente de información física y jurídica de Catastro Distrital informó lo siguiente: En atención al requerimiento realizado a través del oficio en referencia, le informo que revisados los archivos catastrales, se evidenció que los predios objeto de solicitud presentaban a 1º de enero de 2012, la información jurídica y económica que se relaciona a continuación:

VIGENCIA NOMENCLATURA

ACTUAL

CHIP MATRÍCULA

INMOBILIARIA

ESCRITURA

PÚBLICA

NOTARÍA DESTINO TIPO DE

PROPIEDAD

AVALÚO

CATASTRAL PROPIETARIO (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…)

INMOBILIARIA

ESCRITURA

PÚBLICA

NOTARÍA DESTINO TIPO DE

PROPIEDAD

AVALÚO

CATASTRAL PROPIETARIO (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…) 2012 CL 37 8 43 OF 14 AAA0087DMXR 050C00629525 19-28 DEL 27-05-1996 07 21 – Comercio en corredor comercial 01-OFICIAL 1.895.000.000 ECOPETROL Respecto al destino económico, mediante Resolución nº. 63251 del 21 de septiembre de 2015 (anexa), esta subgerencia procedió a corregirlo, pasando de 21-Comercio en Corredor Comercial a 04-Dotacional Público, en virtud de la solicitud radicada en la Unidad bajo ER-14077 del 14 de mayo de 2015 y número de radiación 2015-885069 (anexa), por el señor HECTOR JULIO SANABRIA MARTÍNEZ, apoderado general de ECOPETROL. Es importante aclarar, que si bien esta subgerencia realizó la corrección del destino económico el 21 de septiembre de 2015 y esta modificación no se ve reflejada para para la vigencia 2012, se debe a que el Sistema Integrado de Información Catastral – SIIC, no permite realizar la actualización del destino económico para vigencias anteriores, resaltando que el destino económico para el año 2012 es 04 – Dotacional Público, en razón a que es un predio de propiedad de una entidad pública en el que se desarrollan actividades propias de su función. (Resalta la sala) (f. 119). 12Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01

de propiedad de una entidad pública en el que se desarrollan actividades propias de su función. (Resalta la sala) (f. 119). 12Expediente 11001 33 37 041 2016 00234 01

ECOPETROL S. A. vs DISTRITO CAPITAL

IMPUESTO PREDIAL AÑO GRAVABLE 2012

4. Análisis de la Sala La discusión tiene como propósito determinar cuál era el destino económico del predio identificado con matrícula inmobiliaria 050C00629525 en el año gravable 2012, a efectos de establecer la tarifa del impuesto predial aplicable para dicho dicho periodo.

En criterio del Distrito Capita