TA CUN - 11001334204920220004801-(06-07-0005)

Reconocimiento pensión de sobrevivientes. Agente decreto 2063 de 1984 y ley 100 de 1993, principio de favorabilidad.

Síntesis del caso: Solicitó el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes en calidad de cónyuge sobreviviente del causante, a partir de la fecha de su fallecimiento; la inclusión en nómina de pensionados y el pago del retroactivo pensional causado; la indexación de los valores adeudados, el pago de los intereses comerciales y moratorios, el pago del retroactivo pensional.

MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – Nación Ministerio de Defensa Nacional Policía Nacional / RECONOCIMIENTO PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES – Para la fecha del fallecimiento existía norma especial que regulaba el derecho a la pensión mensual por muerte de un agente de la Policía Nacional, no es dable dar aplicación al principio de favorabilidad y de retrospectividad respecto de la Ley 100 de 1993 / AGENTE DECRETO 2063 DE 1984 Y LEY 100 DE 1993, PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD – A la demandante no le asiste el derecho a la sustitución pensional consagrada en el Decreto 2063 de 1984, y no es extensible la Ley 100 de 1993 en virtud del principio de favorabilidad y no es pertinente por la retrospectividad en atención al criterio jurisprudencial del Consejo de Estado, negó las pretensiones de la demanda.

Problema jurídico: Determinar sí le asiste o no el derecho al reconocimiento y

retrospectividad en atención al criterio jurisprudencial del Consejo de Estado, negó las pretensiones de la demanda.

Problema jurídico: Determinar sí le asiste o no el derecho al reconocimiento y pago de la sustitución pensional a favor de la demandante, en primer lugar, en virtud del Decreto 2063 de 1984 y demás normas que lo modifiquen, y, en segundo lugar, en virtud de lo consagrado en la Ley 100 de 1993 en aplicación de la figura de favorabilidad y retrospectividad de la norma, y en caso afirmativo a partir de cuándo y en qué cuantía se debe cancelar.

Tesis: “(…) Para la fecha del fallecimiento del señor (…) la norma aplicable y que

se encontraba vigente era el Decreto 2063 de 1984 el cual reguló la carrera profesional de los agentes de la Policía Nacional y sus prestaciones sociales, y consagró el derecho a los beneficiarios a percibir una pensión mensual, liquidada y cubierta en la misma forma de la asignación de retiro, y de acuerdo con el grado que ostentaba o que fue conferido de forma póstuma, en este último caso cuando se hayan cumplido doce (12) o más años de servicio. (…) el Decreto 2063 de 1984 no permite el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes como consecuencia del fallecimiento del señor (…) pues este prestó sus servicios por el tiempo de ocho (8) años, un (1) mes y diez (10) días, siendo necesario acreditar como mínimo (12) años o más. (…) el derecho a la pensión de sobrevivientes y/o

tiempo de ocho (8) años, un (1) mes y diez (10) días, siendo necesario acreditar como mínimo (12) años o más. (…) el derecho a la pensión de sobrevivientes y/o sustitución pensional está instituido como un mecanismo de protección a los familiares del trabajador pensionado, ante el posible desamparo en que puedan quedar en razón de su muerte, siendo necesario demostrar el cumplimiento de los requisitos de semanas de cotización anteriores al fallecimiento y la calidad de beneficiario de la pensión. (…) Además exige demostrar la convivencia efectiva con el afiliado o pensionado en los dos o cinco años anteriores a su muerte, según sea el caso, y que se torna en uno de los requisitos para el reconocimiento del beneficio y se deriva de dos premisas: la primera, de la normativa constitucional que define que la familia se puede crear por vínculos naturales o jurídicos, y que sus dos modalidades de creación merecen idéntica protección; y la segunda, del objetivo que persigue la sustitución pensional y/o pensión de sobrevivientes el cual es la garantía al cónyuge o al compañero supérstite (y demás beneficiarios) de los recursos necesarios para mantener un nivel de vida similar al que tenía antes de la muerte del causante que aportaba al sistema o gozaba de una pensión. (…) la Corte Constitucional ha sido enfática en que es procedente dar aplicación retrospectiva de la Ley 100 de 1993 para resolver solicitudes de reconocimiento y pago de pensiones de sobrevivientes cuando los regímenes especiales y anteriores son restrictivos y en exceso rigurosos, en aras de la efectiva protección

pago de pensiones de sobrevivientes cuando los regímenes especiales y anteriores son restrictivos y en exceso rigurosos, en aras de la efectiva protección de los derechos fundamentales, en particular el de seguridad social. Resaltó quecon la aplicación retrospectiva de la ley se pretende superar situaciones de inequidad y discriminación, y lograr el amparo de grupos sociales marginados, definiendo su situación conforme con los cambios sociales, políticos y culturales (…) esta Corporación acoge el criterio jurisprudencial dictado desde el año 2013 (…) y reiterado en la actualidad por el Consejo de Estado, en especial en la sentencia del 1° de marzo de 2018, C.P. Carmelo Perdomo Cuéter (…) y la sentencia del 26 de julio de 2018, C.P. Rafael Francisco Suárez Vargas (…) consistente en que no es procedente el uso de la normativa general al resultar más beneficiosa que la especial en aplicación al principio de retrospectividad de la ley, en tanto, las normas aplicables son las que se encontraban vigentes en el momento en el que se pudo consolidar el presunto derecho reclamado, pues lo contrario va en contravía del principio de irretroactividad de la ley. (…) La protección especial de favorabilidad que se habla difiere sustancialmente de la retrospectividad en materia laboral y de seguridad social, por cuanto como ya se dijo esta figura se aplica para aquellos eventos en que la nueva ley regula situaciones jurídicas surgidas con anterioridad a su expedición pero que se hallan en curso o en desarrollo, es decir, que no se hayan extinguido o consolidado, lo

situaciones jurídicas surgidas con anterioridad a su expedición pero que se hallan en curso o en desarrollo, es decir, que no se hayan extinguido o consolidado, lo cual excluye una aplicación retrospectiva de la norma. (…) la decisión adoptada en primera instancia resulta acertada, pues quedó probado que para la fecha del fallecimiento existía norma especial que regulaba el derecho a la pensión mensual por muerte de un agente de la Policía Nacional, por lo que no es dable dar aplicación al principio de favorabilidad y de retrospectividad respecto de la Ley 100 de 1993, por las razones anotadas. (…) en virtud del principio de favorabilidad los beneficiarios de los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional fallecidos en simple actividad con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993 y con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 4433 de 2004, son acreedores en su integralidad de la pensión de sobrevivientes establecida en la Ley 100 de 1993 (monto de la pensión, ingreso base de liquidación y orden de beneficiarios), entre otros aspectos. (…) la sentencia de unificación en referencia no resulta aplicable al caso en estudio, en tanto, el señor (…) no perteneció al nivel oficial o suboficial, pues ostentó el cargo de agente de la Policía Nacional, y su fallecimiento no ocurrió con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, pues aconteció el 14 de julio de 1988. (…) En conclusión, teniendo en cuenta que en el caso en estudio se estableció que a la demandante (…) no le asiste el derecho a la sustitución pensional consagrada en el Decreto 2063 de 1984, y que no es

caso en estudio se estableció que a la demandante (…) no le asiste el derecho a la sustitución pensional consagrada en el Decreto 2063 de 1984, y que no es extensible la Ley 100 de 1993 en virtud del principio de favorabilidad y que no es pertinente por la retrospectividad en atención al criterio jurisprudencial del Consejo de Estado, se procederá a confirmar la decisión de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda, por las razones expuestas. (…)”.

NOTA DE RELATORÍA: Al respecto consultar: Corte Constitucional Sentencias T-084 de 2017; T-088 de 2018; C-556 de 2009; C-1176 de 2001; C-1176 de 2001; T-525 de agosto de 2017; Consejo de Estado, Demandante: María Emilsen Larrahondo Molina, Sentencia de Unificación proferida el 25 de abril de 2013, Dr.

Luis Rafael Vergara Quintero, 76001233100020070161101 (1605-09); 1° de marzo de 2018, C.P. Carmelo Perdomo Cuéter, Actor: Libia Eucaris Arias Muñoz, Contra: Nación Ministerio de Defensa Nacional Policía Nacional, 170001-23-33000-2013-00604-01 (3713-2014); 26 de julio de 2018, C.P. Rafael Francisco Suárez Vargas, Actor: María Eugenia Sandoval Sandoval, Contra: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP, 68001-23-33-000-2013-00427-01 (2171-14); 30 de mayo

Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP, 68001-23-33-000-2013-00427-01 (2171-14); 30 de mayo de 2019, Sección Segunda, Subsección “A”, C.P. William Hernández Gómez, 25000-23-42-000-2013-02235-01(2602-16) - CE-SUJ-01619; Sección Segunda. 7 de abril de 2016, 2013-00022, Dr. William Hernández Gómez; Sección Segunda, 9 de marzo de 2017, 4519-14, C.P. Sandra Ibarra.

FUENTE FORMAL: Decreto 2063 de 1984; Ley 33 de 1985; Ley 100 de 1993; Ley 923 de 2004 (Art.3); Decreto 4433 de 2004 (Art.42); CPACA; Constitución Política; CGP artículo 365; Ley 2080 de 2021.República de Colombia

Rama Judicial del Poder Público Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Segunda - Subsección “E”

Magistrado ponente: Ramiro Ignacio Dueñas Rugnon

Bogotá D.C., doce (12) de diciembre de dos mil veintitrés (2023) Expediente: 11001-33-42-049-2022-00048-01

Demandante: Aracely Samudio Daza Demandado: Nación - Policía Nacional Controversia: Reconocimiento pensión de sobrevivientes - Agente - Decreto 2063 de 1984 – Ley 100 de 1993 – Principio de favorabilidad Oralidad Sentencia segunda instancia Ley 1437 de 2011

I. Objeto de la decisión

Controversia: Reconocimiento pensión de sobrevivientes - Agente - Decreto 2063 de 1984 – Ley 100 de 1993 – Principio de favorabilidad Oralidad Sentencia segunda instancia Ley 1437 de 2011

I. Objeto de la decisión Procede la Sala a decidir el recurso de apelación presentado por la parte demandante en contra de la sentencia proferida el 12 de abril de 2023 por el Juzgado Cuarenta y Nueve (49) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá que negó las pretensiones de la demanda.

1. Demanda 1.1. Pretensiones La señora Aracely Samudio Daza en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contemplado en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 presentó demanda en contra de la Nación - Policía Nacional, la cual estuvo orientada en resumen a las siguientes declaraciones y condenas1: - La declaratoria de nulidad del Oficio No. S-2021/ARPRE-GRUPE-1.10 del 18 de enero de 2022 proferido por la Policía Nacional, por medio del cual reiteró la negativa del reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes a favor de la 1 Archivo 03 del expediente electrónico obrante en SAMAI.demandante consignado en el Oficio No. S-2021/ARPRE-GRUPE-1.10 del 25 de febrero de 2021. - Como consecuencia de lo anterior, solicitó se declare que le asiste el derecho a la demandante Aracely Samudio Daza al reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes en calidad de cónyuge sobreviviente del señor Hildebrando

la demandante Aracely Samudio Daza al reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes en calidad de cónyuge sobreviviente del señor Hildebrando Yanquen Mozo, a partir de la fecha de su fallecimiento, es decir, del 14 de julio de 1988, en virtud de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993. - Solicitó ordenar la inclusión en nómina de pensionados y el pago del retroactivo pensional causado, y se condene en costas y agencias en derecho a la parte accionada. - Adicionalmente, la indexación de los valores adeudados, el pago de los intereses comerciales y moratorios, el pago del retroactivo pensional, la condena en costas y agencias en derecho a la parte demandada y el cumplimiento de la sentencia en los términos señalados en los artículos 164, 187, 188, 189, 192 y 195 del C.P.A.C.A. 1.2. Hechos Para fundamentar las anteriores pretensiones, relató2: - El señor Hildebrando Yanquen Mozo ingresó a la Policía Nacional en calidad de agente, y laboró del 15 de enero de 1982 al 14 de julio de 1988, un total de seis (6) años, cinco (5) meses y veintinueve (29) días. - El señor Hildebrando Yanquen Mozo contrajo matrimonio con la señora Aracely Samudio Daza el 28 de diciembre de 1985, y de la unión nació una hija. - El señor Hildebrando Yanquen Mozo falleció el 14 de julio de 1988 en actos meritorios del servicio con ocasión del mismo, siendo aplicable para la fecha el

• El señor Hildebrando Yanquen Mozo falleció el 14 de julio de 1988 en actos meritorios del servicio con ocasión del mismo, siendo aplicable para la fecha el Decreto 2063 de 1984. - Como consecuencia del fallecimiento del señor Hildebrando Yanquen Mozo le fueron reconocidas las cesantías definitivas y la indemnización a favor de la demandante Aracely Samudio Daza una vez se dio por terminada la investigación de los hechos que dieron origen al fallecimiento del causante. 2 Archivo 03 del expediente electrónico obrante en SAMAI.- La demandante Aracely Samudio Daza presentó solicitud de reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes, la cual fue resuelta desfavorablemente por la entidad accionada mediante el Oficio No. S-2021/ARPRE-GRUPE-1.10 del 18 de enero de 2022, reiterando lo consignado en el Oficio No. S-2021/ARPREGRUPE-1.10 del 25 de febrero de 2021. 1.3. Normas violadas y concepto de la violación La parte demandante señaló como disposiciones violadas la Ley 100 de 1993 y el Decreto 4433 de 20043.

Para desarrollar el concepto de violación señaló que si bien para la fecha del fallecimiento la normatividad aplicable era el Decreto 2063 de 1984, este resulta restrictivo en cuanto al otorgamiento de la pensión de sobrevivientes, lo cierto es que la entidad accionada desconoció las garantías constitucionales, pues en estos casos la norma general resulta ser más garantista que la norma especial. Sostuvo que la norma en mención no garantizó el derecho fundamental a la

que la entidad accionada desconoció las garantías constitucionales, pues en estos casos la norma general resulta ser más garantista que la norma especial. Sostuvo que la norma en mención no garantizó el derecho fundamental a la seguridad social de toda persona, y más aún al núcleo familiar de aquellos miembros de la Policía Nacional que prestaron sus servicios de manera continua y fallecieron en actividad, por tanto, considera que en casos como en el presente se debe dar aplicación al principio de favorabilidad. Agregó que ante las mayores exigencias de la vida de los miembros de la Fuerza Pública el Estado debe brindarles una mayor protección que a cualquier trabajador, pues no es admisible que teniendo que soportar un riesgo adicional se les deje en total desamparo y se les exija requisitos adicionales a los de la norma general. El demandante en virtud a la protección integral a la seguridad social y los principios de legalidad, igualdad y favorabilidad tiene derecho a que le sea reconocida la pensión de sobrevivientes en los términos de la Ley 100 de 1993, al ser la norma más favorable y conforme el principio de retrospectividad, para ello citó diversos pronunciamientos jurisprudenciales de la Corte Constitucional. De otra parte, trajo a colación que la sección segunda del Consejo de Estado fijó diversas reglas de unificación aplicables a la pensión de sobrevivientes con 3 Archivo 03 del expediente electrónico obrante en SAMAI.relación con los beneficiarios de los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional

diversas reglas de unificación aplicables a la pensión de sobrevivientes con 3 Archivo 03 del expediente electrónico obrante en SAMAI.relación con los beneficiarios de los oficiales y suboficiales de la Policía Nacional que fallecieron en simple actividad con posterioridad a la Ley 100 de 1993 y con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 4433 de 2004.

2. Contestación de la demanda La entidad demandada Policía Nacional contestó la demandada para oponerse a la prosperidad de las pretensiones de la misma4.

Refirió que la demandante en calidad de beneficiaria del extinto agente Hildebrando Yanquen Mozo pretendió el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes, siendo aplicable a su caso en virtud de la fecha del fallecimiento el Decreto 2063 de 1984, y según el cual no consolidó el derecho a la prestación. De otra parte adujo que no es procedente dar aplicación a la Ley 100 de 1993, pues el hecho generador del posible derecho ocurrió el 1988, fecha para la cual no se encontraba vigente la disposición en cita. Finalmente, propuso como excepciones las siguientes que denominó: (i) acto ajustado a la Constitución y a la ley, (ii) Inexistencia del derecho reclamado, (iii) prescripción extintiva, y (iv) genérica.

3. Sentencia de primera instancia El Juzgado Cuarenta y Nueve (49) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá, mediante sentencia proferida el 12 de abril de 2023, resolvió negar las pretensiones de la demanda5.

El Juzgado Cuarenta y Nueve (49) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá, mediante sentencia proferida el 12 de abril de 2023, resolvió negar las pretensiones de la demanda5. Previo a resolver la cuestión de fondo señaló que la parte actora solo pretendió la nulidad del Oficio del 18 de enero de 2022 mediante el cual la entidad se estuvo a lo resuelto en el Oficio del 25 de febrero de 2021, siendo claro que el acto demandando es decir el oficio del 18 de enero de 2022 no es susceptible de control judicial pues se limitó a reiterar lo expuesto previamente, en ese sentido y con el fin de evitar una decisión inhibitoria se integró al proceso como acto demandado al Oficio del 25 de febrero de 2021. Sostuvo que el señor Hildebrando Yanquen Mozo ingresó a la Policía Nacional el 28 de junio de 1980 en calidad de auxiliar hasta el 28 de diciembre de 1981, luego 4 Archivo 10 del expediente electrónico obrante en SAMAI. 5 Archivo 33 del expediente electrónico obrante en SAMAI.fue dado de alta el 15 de enero de 1982 hasta su fallecimiento ocurrido el 14 de julio de 1988. Frente a las circunstancias de su muerte se tiene que se encontraba de vacaciones, es decir en actividad pero no en actos del servicio, situación confirmada por el Auto 282/BINDI.C.744 del 28 de septiembre de 1988, por lo

vacaciones, es decir en actividad pero no en actos del servicio, situación confirmada por el Auto 282/BINDI.C.744 del 28 de septiembre de 1988, por lo tanto, como el fallecimiento ocurrió el 14 de julio de 1988 la norma aplicable es el Decreto 2063 de 1984. Respecto a la solicitud de aplicación de la Ley 100 de 1993 de forma retrospectiva consideró que era improcedente, en tanto el máximo tribunal de lo contencioso administrativo estableció que el derecho al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes surge a partir del momento en que se hizo exigible, es decir cuando ocurrió el fallecimiento del causante, por ello la norma aplicable a su situación no es más que el Decreto 2063 de 1984. La Resolución No. 9594 de 1989 señaló que el señor Hildebrando Yanquen Mozo prestó sus servicios en la Policía Nacional durante ocho años, un mes y diez días, por lo que resulta evidente que no acreditó los quince años de servicios exigidos para acceder a la prestación; de otra parte aclaró que no es procedente dar aplicación a la sentencia CE-SUJ-016-19 del 30 de mayo de 2019 pues en ella se reguló la aplicación de la Ley 100 de 1993 cuando la muerte del agente ocurrió en vigencia de dicha norma, y la forma como debían realizarse los descuentos cuando se canceló la indemnización por muerte y el pago de las cesantías, y en ese sentido negó las pretensiones de la demanda.

4. Recurso de apelación 4.1. Trámite Mediante auto del 27 de septiembre de 2023 este Tribunal admitió el recurso de

ese sentido negó las pretensiones de la demanda.

4. Recurso de apelación 4.1. Trámite Mediante auto del 27 de septiembre de 2023 este Tribunal admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante en contra de la sentencia del 12 de abril de 2023 proferida por el Juzgado Cuarenta y Nueve (49) Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá que negó las pretensiones de la demanda6. 4.2. Argumentos del recurso 6 Archivo 41 del expediente electrónico obrante en SAMAI.La parte demandante interpuso recurso de apelación con el objeto que se revoque el fallo de primera instancia, y en su lugar, se acceda a las pretensiones de la demanda7.

Manifestó que la sentencia hizo alusión a situaciones distintas para realizar una comparación de la norma no ajustada a derecho, y se apartó de lo dispuesto en la sentencia de unificación del 30 de mayo de 2019, posición que es aplicable al caso en concreto. Adujo que se desconocieron las figuras de retrospectividad, retroactividad y favorabilidad, de otra parte, desconoció el principio de inescindibilidad, al aplicar la ley de forma fraccionada, al extraer una norma y el tiempo de servicio y luego aplica otra norma de forma ultractiva.

5. Alegatos de conclusión Mediante auto del 27 de septiembre de 2023 8 se les informó a las partes la posibilidad de pronunciarse sobre el recurso de apelación, y al Ministerio Público la oportunidad de emitir concepto desde que se admite el recurso y hasta antes de que ingrese el proceso al despacho para sentencia. Al respecto, ningún de las partes emitió pronunciamiento alguno, así como tampoco, el agente el Ministerio

la oportunidad de emitir concepto desde que se admite el recurso y hasta antes de que ingrese el proceso al despacho para sentencia. Al respecto, ningún de las partes emitió pronunciamiento alguno, así como tampoco, el agente el Ministerio Público emitió pronunciamiento.

III. Consideraciones de la sala

1. Competencia El artículo 153 del C.P.A.C.A. dispone que los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, entre otros.

2. Problema jurídico El asunto se contrae a establecer la legalidad del Oficio No. S-2021/ARPREGRUPE-1.10 del 25 de febrero de 2021 dictado por la Policía Nacional, por medio 7 Archivo 36 del expediente electrónico obrante en SAMAI. 8 Archivo 41 del expediente electrónico obrante en SAMAI.del cual se negó el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes a favor de la demandante Aracely Samudio Daza en calidad de cónyuge sobreviviente del

señor Hildebrando Yanquen Mozo. Por tanto, corresponde a la Sala debe determinar si le asiste o no el derecho al reconocimiento y pago de la sustitución pensional a favor de la demandante Aracely Samudio Daza, en primer lugar, en virtud del Decreto 2063 de 1984 y demás normas que lo modifiquen, y en segundo lugar, en virtud de lo consagrado

Aracely Samudio Daza, en primer lugar, en virtud del Decreto 2063 de 1984 y demás normas que lo modifiquen, y en segundo lugar, en virtud de lo consagrado en la Ley 100 de 1993 en aplicación de la figura de favorabilidad y retrospectividad de la norma, y en caso afirmativo a partir de cuándo y en qué cuantía se debe cancelar. Para el anterior análisis se tendrá en cuenta además de las premisas fácticas y normativas, las pruebas recaudadas y lo que al respecto ha señalado el precedente jurisprudencial.

3. Normatividad y jurisprudencia aplicable 3.1. Derecho a la sustitución de la pensión en el caso de los agentes de la Policía Nacional - Norma aplicable al momento del fallecimiento

El Decreto 2063 de 1984 "Por el cual se reorganiza la carrera de Agentes de la Policía Nacional", reguló la carrera profesional de los agentes de Policía Nacional y sus prestaciones sociales, y dispuso en cuanto a las prestaciones por muerte en actividad, lo siguiente: “Artículo 122. Muerte en actos meritorios del servicio. Durante la vigencia del presente estatuto, el Agente de la Policía nacional que muera en servicio activo y en actos meritorios del servicio o encontrándose en acciones de orden público, o por razón de combate o conflicto internacional, será ascendido en forma póstuma al grado de Cabo Segundo, cualquiera que fuere el tiempo de servicio. Además sus beneficiarios en el orden establecido en este estatuto, tendrán derecho a las siguientes prestaciones: A que el Tesoro Público les pague por una sola vez una indemnización equivalente a cuatro (4) años de los haberes correspondientes al grado de Cabo Segundo,

siguientes prestaciones: A que el Tesoro Público les pague por una sola vez una indemnización equivalente a cuatro (4) años de los haberes correspondientes al grado de Cabo Segundo, tomando como base las partidas señaladas en el artículo 98 de este estatuto. Al pago doble de la cesantía, por el tiempo servido por el causante. Si el Agente hubiere cumplido doce (12) o más años de servicio, a que por el Tesoro Público se les pague una pensión mensual, la cual será liquidada y cubierta en la misma forma de la asignación de retiro, de acuerdo con el grado conferido póstumamente. Artículo 123. Investigación administrativa . En los casos de muerte previstos en los artículos 120, 121 y 122 de este estatuto, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que sucedieron los hechos se establecerán mediante la investigación administrativa ordenada por el superior respectivo.La Dirección General de la Policía queda facultada para modificar la calificación de las circunstancias en que ocurrieron los hechos, cuando estas sean contrarias a las pruebas allegadas. Artículo 124. Muerte con doce (12) años de servicio. Cuando el Agente falleciere por accidente en misión del servicio o por causas inherentes al mismo, con doce (12) años o más de servicio pero con menos de quince (15), la pensión a que tienen derecho los beneficiarios se liquidará como si el Agente hubiere cumplido quince (15) años de servicio. (…) Artículo 127. Tres (3) meses de alta por fallecimiento . A la muerte de un Agente de la Policía Nacional en servicio activo, sus beneficiarios en el orden y proporción establecidos en el presente estatuto, continuarán percibiendo durante tres (3) meses, de la entidad que le venía pagando, los haberes de actividad.”

Agente de la Policía Nacional en servicio activo, sus beneficiarios en el orden y proporción establecidos en el presente estatuto, continuarán percibiendo durante tres (3) meses, de la entidad que le venía pagando, los haberes de actividad.” El artículo 130 de la norma en cita estableció el orden de beneficiarios en el caso de prestaciones sociales por causa de muerte de un agente de Policía en servicio activo o en goce de asignación de retiro, así: “Artículo 130. Orden de beneficiarios . Las prestaciones sociales por causa de muerte de un Agente de la Policía Nacional en servicio activo o en goce de asignación de retiro o pensión se pagarán según el siguiente orden preferencial. La mitad al conyugue sobreviviente y la otra mitad a los hijos del causante, en concurrencia éstos últimos en las proporciones de ley. Si no hubiere conyugue sobreviviente la prestación se dividirá por partes iguales entre los hijos. (…)”. De igual forma, consagró la figura de la sustitución pensional en los siguientes términos: “Artículo 126. Sustitución pensional . El conyugue supérstite de un Agente de la Policía Nacional, sus hijos menores o inválidos absolutos, que hayan tenido el derecho consagrado o disfrutado de la sustitución pensional prevista en el Decreto 981 de 1946, continuarán percibiendo la pensión del causante de acuerdo con lo previsto en la Ley 21 de 1979.”. Es claro que la norma en cita, dispuso que bien sea por muerte simple en actividad, muerte en actos del servicio y muerte en actos meritorios del servicio, se requiere adelantar previamente una investigación administrativa, para determinar

actividad, muerte en actos del servicio y muerte en actos meritorios del servicio, se requiere adelantar previamente una investigación administrativa, para determinar las circunstancias de tiempo, modo y lugar, lo que sin lugar a dudas, permite establecer con claridad a que derechos pueden acceder sus beneficiarios. Únicamente la muerte del agente de Policía ocurrida en actos meritorios del servicio, produce su ascenso en forma póstuma al grado de cabo segundo, sin importar el tiempo de servicio, luego en tales condiciones, sus beneficiarios tienen derecho a que se les pague con cargo al tesoro público, una indemnización equivalente a cuatro (4) años de los haberes correspondientes a los de un cabo segundo, al pago de las cesantías por el tiempo servido, y cuando haya cumplidodoce (12) años de servicio tendrá derecho a que se les pague una pensión mensual, liquidada en la misma forma de la asignación de retiro. 3.2. Pensión de sobrevivientes y/o sustitución pensional en el sistema general de pensiones de la Ley 100 de 1993 La Ley 100 de 1993 “ Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones” , estableció en su artículo 46 como requisitos para acceder a la pensión de sobrevivientes, los siguientes: “Articulo 46. Requisitos para obtener la pensión de sobrevivientes. Tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes:

1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez, o invalidez por riesgo común, que fallezca, y

2. Los miembros del grupo familiar del afiliado que fallezca, siempre que este

1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez, o i